文│王紅（山東省青島市黃島區(qū)六汪動(dòng)物衛(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量工作站）

近年來(lái)，隨著我國(guó)牛羊養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，疾病發(fā)生情況變得越來(lái)越復(fù)雜，這對(duì)牛羊養(yǎng)殖非常不利，可導(dǎo)致牛羊產(chǎn)品品質(zhì)下降。為了有效提高牛羊產(chǎn)品質(zhì)量安全，保證人民身體健康，筆者主要就基層牛羊養(yǎng)殖過(guò)程中的疾病檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的問(wèn)題改進(jìn)措施，以供養(yǎng)殖人員參考。

一、牛羊檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀

1.監(jiān)管人員數(shù)量少。檢疫監(jiān)管人員是基層牛羊檢疫監(jiān)管工作開(kāi)展的重要基礎(chǔ)之一。由于基層養(yǎng)殖戶分布較為分散，檢疫監(jiān)管人員工作范圍較廣且工作量大。另外，監(jiān)管工作地點(diǎn)不固定，可在多個(gè)地方開(kāi)展檢疫監(jiān)管工作。監(jiān)管人員工作過(guò)程中，若發(fā)現(xiàn)牛羊存在疾病時(shí)需不斷完善養(yǎng)殖場(chǎng)的飼養(yǎng)管理工作，同時(shí)對(duì)患病的牛羊進(jìn)行檢測(cè)監(jiān)管和飼養(yǎng)指導(dǎo)工作。由于工作內(nèi)容較多、要求較高，現(xiàn)階段基層牛羊檢疫監(jiān)管人員無(wú)法滿足該工作的要求。因此，實(shí)現(xiàn)良好的監(jiān)管效果面臨現(xiàn)有工作人員不足且水平低的現(xiàn)象。

2.養(yǎng)殖人員檢疫意識(shí)薄弱?；鶎羽B(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)的工作人員對(duì)牛羊的檢疫意識(shí)欠缺，大多數(shù)養(yǎng)殖人員存在檢疫意識(shí)薄弱的現(xiàn)象。養(yǎng)殖過(guò)程中，養(yǎng)殖人員存在嚴(yán)重的僥幸心理。由于工作人員技術(shù)水平低，因此尚未意識(shí)到疾病檢疫和監(jiān)管工作的重要性。一旦養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)出現(xiàn)疫情可導(dǎo)致疾病快速擴(kuò)散，對(duì)當(dāng)?shù)嘏Ｑ蝠B(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重危害，甚至可以發(fā)大規(guī)模疫情。

3.協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。實(shí)際監(jiān)管人員在開(kāi)展牛羊檢疫監(jiān)管工作過(guò)程中，常發(fā)生協(xié)調(diào)困難的現(xiàn)象，主要是由于不同地區(qū)的養(yǎng)殖情況存在較大的差別且養(yǎng)殖品種不同。實(shí)際檢疫監(jiān)管工作開(kāi)展過(guò)程中，由于未考慮不同養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)的實(shí)際養(yǎng)殖情況，因此往往忽略基層牛羊養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制不健全的現(xiàn)象。目前，基層牛羊養(yǎng)殖疫病信息統(tǒng)計(jì)未得到統(tǒng)一的管理，存在跨省調(diào)運(yùn)牛羊的現(xiàn)象，因此導(dǎo)致疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)顯著提高。相關(guān)檢查站或監(jiān)督管理的設(shè)施設(shè)備落后、管理機(jī)制不完善，未形成統(tǒng)一的科學(xué)的監(jiān)管措施，因此無(wú)法對(duì)非法調(diào)運(yùn)牛羊的行為進(jìn)行有效的解決和處理。

4.檢疫執(zhí)法力量薄弱?；鶎优Ｑ驒z疫監(jiān)管工作水平較低。通常在遇到不配合檢疫工作的養(yǎng)殖戶時(shí)，只能采取上報(bào)的方式進(jìn)行處理，若養(yǎng)殖戶態(tài)度堅(jiān)決，工作人員往往不了了之，這對(duì)疫情的控制極其不利。部分區(qū)域的養(yǎng)殖人員經(jīng)常逃避檢疫，導(dǎo)致檢疫管理力度差，工作無(wú)法順利開(kāi)展，檢疫監(jiān)督工作反饋不及時(shí)，疫情控制效果差。

5.運(yùn)輸監(jiān)管滯后。牛羊跨省調(diào)運(yùn)或跨區(qū)域調(diào)運(yùn)時(shí)，有的工作人員不積極主動(dòng)地向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門進(jìn)行檢疫申報(bào)。到達(dá)目的地后不主動(dòng)和當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督所開(kāi)展聯(lián)系主動(dòng)上報(bào)。在運(yùn)輸過(guò)程中，經(jīng)過(guò)檢查站時(shí)，相關(guān)人員經(jīng)常出現(xiàn)逃避檢疫或拒絕檢疫監(jiān)督的行為。部分基層地區(qū)部分防疫監(jiān)督檢查站的工作人員由于缺乏工作積極性和責(zé)任心，在開(kāi)展運(yùn)輸檢疫過(guò)程中，無(wú)法及時(shí)挑出患病的牛羊并進(jìn)行及時(shí)的隔離處理，導(dǎo)致牛羊檢疫監(jiān)管工作過(guò)于形式化，進(jìn)而造成檢疫監(jiān)管部門無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，導(dǎo)致疾病跨區(qū)域流行傳播。近年來(lái)，隨著我國(guó)牛羊交易日漸增加，跨省或跨區(qū)域交易頻率不斷上升，公路檢查站基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱且缺少專用的消毒場(chǎng)所，動(dòng)物實(shí)驗(yàn)室建設(shè)薄弱，實(shí)驗(yàn)診斷方法較少且缺乏必要的無(wú)公害化處理場(chǎng)所，導(dǎo)致牛羊運(yùn)輸過(guò)程中監(jiān)管工作浮于表面，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸過(guò)程中的患病動(dòng)物，導(dǎo)致牛羊在到達(dá)運(yùn)輸目的地后病情嚴(yán)重，為牛羊多種疫病的傳播創(chuàng)造了條件。

二、改進(jìn)措施

1.提高檢疫監(jiān)管人員素質(zhì)和數(shù)量?；鶎优Ｑ驒z疫監(jiān)管人員數(shù)量少，監(jiān)管水平和工作積極性較低，嚴(yán)重影響基層牛羊檢疫工作的順利開(kāi)展。加強(qiáng)監(jiān)管人員工作積極性以及監(jiān)管水平可直接提高基層牛羊檢疫監(jiān)管工作質(zhì)量。因此，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層牛羊檢疫監(jiān)管工作人員的選拔和考核，通過(guò)使用公開(kāi)招聘的方式，選擇專業(yè)能力強(qiáng)的檢疫監(jiān)管人員。相關(guān)部門可以與高?；蚩蒲性核㈤L(zhǎng)期的合作關(guān)系，定向引進(jìn)技術(shù)過(guò)硬、文化水平高的優(yōu)秀人才，通過(guò)不斷引入新鮮血液從而緩解檢疫監(jiān)管人員匱乏的現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)新入職的檢疫監(jiān)管人員還應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)工作，通過(guò)配合實(shí)地培訓(xùn)情況，從而進(jìn)行有針對(duì)性的考核，工作人員在考核合格后方可開(kāi)展檢疫監(jiān)管工作。另外相關(guān)部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)和管理工作，不斷提升檢疫監(jiān)管人員的專業(yè)技能和法律素質(zhì)，從而確保牛羊檢疫監(jiān)管工作的順利開(kāi)展，能更好地了解當(dāng)?shù)氐呐Ｑ蛞咔榘l(fā)生情況，從而制定相應(yīng)的處理方案。除此之外，相關(guān)部門還應(yīng)不斷提升檢疫監(jiān)管工作開(kāi)展過(guò)程中的設(shè)備水平，從而有效提高檢疫準(zhǔn)確性。

2.加大宣傳力度。為了更好地開(kāi)展牛羊檢疫監(jiān)管工作，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)嘏Ｑ蛞咔榈陌l(fā)生情況進(jìn)行詳細(xì)的了解。因此，在檢疫監(jiān)管工作開(kāi)展過(guò)程中，相關(guān)部門首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖人員的健康指導(dǎo)和培訓(xùn)教育，通過(guò)幫助工作人員了解基層檢疫監(jiān)管的重要性以及疫情控制的重要措施從而提升養(yǎng)殖人員對(duì)牛羊疫情相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，進(jìn)而提升檢疫監(jiān)管水平。另外，由于部分養(yǎng)殖人員存在逃避檢疫，不配合相關(guān)部門開(kāi)展疫情監(jiān)管工作，因此相關(guān)部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的宣傳力度。具體可通過(guò)電視新聞等平臺(tái)對(duì)基層檢疫監(jiān)管工作重要性進(jìn)行宣傳。其次，還可通過(guò)宣傳標(biāo)語(yǔ)或開(kāi)展講座等方式，不斷提高養(yǎng)殖人員對(duì)牛羊檢疫監(jiān)管工作參與的意識(shí)和積極性，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的宣傳，提升養(yǎng)殖戶的法律意識(shí)。同時(shí)，還可設(shè)置疫情監(jiān)督舉報(bào)電話，讓更多的養(yǎng)殖人員參與到牛羊檢疫管理中，不斷提升當(dāng)?shù)嘏Ｑ驒z疫監(jiān)管力度，進(jìn)而提高養(yǎng)殖人員遵紀(jì)守法水平。

3.加大執(zhí)法力度。為了提高牛羊檢疫監(jiān)管工作效果，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)的執(zhí)法力度，嚴(yán)禁跨區(qū)域或跨省牛羊私自調(diào)運(yùn)。另外，對(duì)于調(diào)運(yùn)審批制度應(yīng)不斷完善，相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格按照審批流程進(jìn)行審批和調(diào)研，從而有效預(yù)防低防疫區(qū)域的牛羊引進(jìn)。牛羊調(diào)運(yùn)后，若在未進(jìn)行隔離的情況下便上市銷售，需對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。其次，公路部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫檢驗(yàn)的監(jiān)督管理工作，對(duì)于非法運(yùn)輸?shù)那闆r應(yīng)進(jìn)行勸返。除加強(qiáng)執(zhí)法力度外，還應(yīng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化，做好執(zhí)法監(jiān)督工作，選擇專職人員定期或突擊檢查，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理。對(duì)于執(zhí)法過(guò)程中的犯罪現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)加懲處，從而不斷提高執(zhí)法人員工作的積極性。

4.規(guī)范屠宰檢疫。加強(qiáng)對(duì)屠宰企業(yè)的監(jiān)督工作，使其充分落實(shí)屠宰銷售的產(chǎn)品質(zhì)量安全合格。屠宰企業(yè)應(yīng)對(duì)屠宰動(dòng)物集中采取進(jìn)場(chǎng)，同時(shí)建立完善的進(jìn)場(chǎng)檢查制度。待屠宰的牛羊需具有臨床健康檢查和登記記錄。另外，屠宰前應(yīng)停止飼喂飼料12小時(shí)。動(dòng)物入場(chǎng)后應(yīng)根據(jù)入場(chǎng)時(shí)間進(jìn)行分群靜養(yǎng)，同時(shí)做好靜養(yǎng)管理記錄。對(duì)于未按規(guī)定進(jìn)行飼養(yǎng)或無(wú)法提供靜養(yǎng)記錄的牛羊不得進(jìn)行屠宰。同時(shí)相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真履行屠宰檢疫監(jiān)督職責(zé)，及時(shí)落實(shí)檢疫制度。待宰的牛羊進(jìn)入屠宰場(chǎng)前應(yīng)具備完整的檢疫合格證明和耳標(biāo)。對(duì)不符合要求的牛羊必須進(jìn)行補(bǔ)檢，同時(shí)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行處罰。經(jīng)宰前檢查合格的牛羊才能給予屠宰。

5.規(guī)范牛羊產(chǎn)地檢疫。相關(guān)部門應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)嘏Ｑ蚱贩N、養(yǎng)殖規(guī)模、疫情、免疫等情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)明確牛羊產(chǎn)地檢疫程序，完善檢疫流程和檔案。調(diào)運(yùn)前應(yīng)對(duì)牛羊進(jìn)行嚴(yán)格的健康檢查，檢查其防疫檔案、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告等是否完善。對(duì)于患病牛羊或當(dāng)?shù)赜幸咔榈呐Ｑ蛞约皝?lái)源不明、免疫情況不清楚的牛羊應(yīng)禁止調(diào)運(yùn)。同時(shí)，應(yīng)立即進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，對(duì)于未開(kāi)具動(dòng)物檢疫合格證明的牛羊禁止開(kāi)具合格證明。

6.加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)檢疫監(jiān)管部門與其他部門的聯(lián)合工作非常重要。檢疫監(jiān)管工作開(kāi)展過(guò)程中需要相關(guān)部門之間做好配合工作聯(lián)合執(zhí)法，從而有效解決牛羊檢疫監(jiān)管過(guò)程中存在的各類問(wèn)題。監(jiān)管部門及公路檢查站間需要增加溝通和學(xué)習(xí)，通過(guò)電話、郵件等方式及時(shí)進(jìn)行信息傳遞。另外，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法從而嚴(yán)厲打擊和杜絕各類違法行為，堅(jiān)決遵守相關(guān)規(guī)定，從而加強(qiáng)檢疫監(jiān)管效果。其次，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法還可建立完善的市場(chǎng)監(jiān)管流程，從而不斷提高牛羊防疫工作的水平。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基層牛羊檢疫監(jiān)管是保證牛羊產(chǎn)品質(zhì)量的重要因素之一。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層牛羊檢疫監(jiān)管工作，及時(shí)提高工作人員專業(yè)素養(yǎng)和積極性，加大宣傳力度，促進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，從而有效提升牛羊檢疫監(jiān)管水平。