摘要：在依法治國背景下，如何通過政策制度保障更好地促進“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”落地，如何在政府、大學、產業(yè)站三者之間找到平衡點構建多元主體之間的協(xié)同機制日漸成為一項熱點話題，本文通過SWOT分析，對影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政府、產業(yè)、大學維度進行分析，并提出優(yōu)化西藏自治區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關建議，旨在為西藏自治區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保駕護航。

關鍵詞：SWOT;西藏;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.14.062

1政府維度SWOT分析

1.1政府維度中S（strengths）優(yōu)勢分析

西藏自治區(qū)先后印發(fā)了《關于鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的實施意見》《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于鼓勵和支持高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》《關于促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干意見》，其中涵蓋啟動資金政策、生活保障政策、經營場地政策、產地扶持政策、人才儲備政策、風險對應政策等六個方面的扶持鼓勵政策，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

1.2政府維度中W（weaknesses）劣勢分析

大學生創(chuàng)業(yè)政策可操作性不強，以大學生創(chuàng)業(yè)申請貸款為例，大學生在申請小額擔保貸款或申請貸款貼息時，創(chuàng)業(yè)者需要提供項目資質及進行一系列的審批程序，該程序繁瑣，審批流程長且金額波動大，導致創(chuàng)業(yè)者申請的熱情下降。因此，創(chuàng)業(yè)政策落地性不強，對大學生創(chuàng)業(yè)者的鼓勵有效。如此政策無法從長期的角度培養(yǎng)潛力高的初創(chuàng)企業(yè)，不能滿足高層次、有熱情的大學生創(chuàng)業(yè)者。

1.3政府維度中O（opportunities）機會機遇分析

創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略將繼續(xù)深入推進，將極大激發(fā)“雙創(chuàng)”的潛在需求。2019年11月，西藏自治區(qū)政府印發(fā)《西藏自治區(qū)人民政府關于印發(fā)西藏自治區(qū)減稅降費工作實施方案的通知》，切實降低企業(yè)經營負擔，激發(fā)企業(yè)活力，讓企業(yè)和人民群眾有實實在在的獲得感。

1.4政府維度中T（threats）威脅分析

大學生創(chuàng)業(yè)需要良好的創(chuàng)業(yè)孵化平臺。西藏地區(qū)相比東部地區(qū)，在地理環(huán)境、社會經濟等方面存在極大的弱勢，因此，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺及社會服務體系方面，由于積累不足，勢必基礎薄弱。而西藏自治區(qū)在扶持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，缺乏對平臺的建設及孵化方面的鼓勵及政策傾斜，因此要更好地鼓勵和幫助西藏大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)還有待于創(chuàng)業(yè)支撐平臺的建設。

2產業(yè)維度SWOT分析

2.1產業(yè)維度中S（strengths）優(yōu)勢分析

西藏獨特的市場特色及良好的市場資源，西藏地處我國的西部地區(qū)，高原的地理位置及氣候，孕育了旅游業(yè)、礦產業(yè)、綠色飲品業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、特色農畜產品深加工和民族手工業(yè)六大產業(yè)組成的西藏地區(qū)特色產業(yè)體系從內部環(huán)境來看，西藏自治區(qū)目前著手推進產業(yè)層面更深層的優(yōu)化升級，生產總值超過1200億元，增長速度極快。為促進西藏經濟繁榮進步，西藏地區(qū)也加快了基礎設施建設的步伐。鐵路、公路等交通基礎設施得以進一步完善。宏觀層面，西藏政府為了鼓勵產業(yè)繁榮，對小微企業(yè)予以稅收融資便利，大大便利了中小企業(yè)的發(fā)展，這其中不乏在“雙創(chuàng)”背景下發(fā)展起來的小微企業(yè)。微觀來說，企業(yè)為了得到政府在資金、融資等方面的便利與扶持，也開始主動迎合政策趨勢，著力發(fā)展趨勢企業(yè)，積極進行產業(yè)結構升級轉型，表現(xiàn)為多元化經營、加大對外投資的步伐，產業(yè)結構升級，著力于高新技術及特色產業(yè)的發(fā)展。

2.2產業(yè)維度中W（weaknesses）劣勢分析

與東部地區(qū)相比，西藏的產業(yè)結構較為單一，特色農牧業(yè)是西藏地區(qū)的支柱產業(yè)。但由于西藏地區(qū)自然、資源、生態(tài)等方面的限制，西藏地區(qū)經濟社會發(fā)展的短板仍然在于“三農”，主要表現(xiàn)在內生發(fā)展動力不足上面。脆弱的生態(tài)環(huán)境限制西藏產業(yè)發(fā)展，“雙創(chuàng)”活動限制大西藏地區(qū)海拔高，輻射強且嚴寒，多年凍土分布頻繁，雖然具備獨特的自然環(huán)境及產業(yè)體系，但生態(tài)環(huán)境脆弱。這種情形下，大學生的“雙創(chuàng)”活動受限大。

2.3產業(yè)維度中O（opportunities）機會機遇分析

與東部地區(qū)相比，西藏地區(qū)的產業(yè)存在巨大機遇。相較于東部沿海地區(qū)，西藏地區(qū)特色產業(yè)像是廣袤的未開墾的星球，潛力巨大。目前，在信息社會時代，西藏地區(qū)的產業(yè)開發(fā)存在巨大潛力，“互聯(lián)網(wǎng)+”、新媒體經濟等，為西藏地區(qū)大學生雙創(chuàng)活動提供良好契機?；ヂ?lián)網(wǎng)基礎設施的建設與完善可以為西藏地區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)者提供巨大的機遇與便利，從而激發(fā)大學生“雙創(chuàng)”活力與動力。新媒體經濟契機，目前，在互聯(lián)網(wǎng)時代，新媒體經濟蒸蒸日上，催發(fā)一系列新媒體從業(yè)者的和創(chuàng)業(yè)熱情。西藏地區(qū)獨特的風土人情以及特色產業(yè)結構，可以為西藏地區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)沃土。通過不斷完善的互聯(lián)網(wǎng)設施，西藏大學生創(chuàng)業(yè)者可以就地取材，通過新媒體等媒介，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力與動力，并且成為西藏地區(qū)與全世界溝通的窗口，向世界展示西藏地區(qū)的風貌，從而更好地為西藏地區(qū)招商引資，盤活西藏地區(qū)的產業(yè)活力，不斷創(chuàng)新。

2.4產業(yè)維度中T（threats）威脅分析

生態(tài)環(huán)境壓力日益增大，基礎設施薄弱，可能在經濟活動必需的基礎設施建設方面，與東部地區(qū)相比存在極大的局限性。西藏地區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)時在生態(tài)環(huán)境壓力及基礎設施的完善程度對經濟活動的制約力方面存在局限性。

3大學維度SWOT分析

3.1大學維度中S（strengths）優(yōu)勢分析

西藏高校積極推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程教育體系，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程教育體系改革，培養(yǎng)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。為了深入進行大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，西藏地區(qū)的高效在課程方面進行了一系列改革。西藏民族大學首先進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分管理。學校各部門根據(jù)《普通高等學校本科專業(yè)類教學質量國家標準》修訂學科教學大綱和培養(yǎng)方案，融入創(chuàng)業(yè)元素，著力提高學生的創(chuàng)新實踐意識及能力，設立一系列特色的學科及課程。西藏大學開設田野調查，及“模擬法庭”等課程，提高學生的創(chuàng)新及實踐意識。其次，學校通過例如職業(yè)生涯規(guī)劃指導課程等，培養(yǎng)學生創(chuàng)業(yè)興趣，并通過課外社團如大學生創(chuàng)業(yè)協(xié)會，鼓勵大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展一系列“雙創(chuàng)”活動。

3.2大學維度中W（weaknesses）劣勢分析

創(chuàng)業(yè)導師資源不足，這對西藏地區(qū)大學生“雙創(chuàng)”活動。存在極大的局限，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對推動高校教育教學改革有著至關重要的作用。但依目前來看現(xiàn)行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育僅限于提供就業(yè)信息、解讀和指導相關政策法規(guī)以及一些基本的就業(yè)技能。根本上來說，一方面是雙師型教師數(shù)量相對不足，另一方面是教師知識結構需要更新和加強。

3.3大學維度中O（opportunities）機會機遇分析

高效創(chuàng)業(yè)實踐平臺的構建，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合實踐平臺的建設與應用，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的加強推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合實踐創(chuàng)業(yè)平臺建設，促進“西藏光信息處理與可視化技術重點實驗室”“高原環(huán)境與疾病相關基因研究重點實驗室”“西藏文化傳承發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心”等自治區(qū)級科研平臺共享，科技創(chuàng)新資源原則上向全體在校學生開放，鼓勵學生參與教師的科研項目，支持教師帶領學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.4大學維度中T（threats）威脅分析

西藏地區(qū)師資吸引力不強，難以吸引合適的師資資源，偏僻的地理位置及嚴峻的自然條件，對合適的師資力量吸引力較弱。缺乏合適的引導，會降低大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識。同時，教師在大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活動中，可扮演指導作用，缺乏合適師資的引領，大學生創(chuàng)業(yè)必將面臨一系列挑戰(zhàn)，這對西藏地區(qū)“雙創(chuàng)”活動會產生極大的不利影響。

4西藏自治區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作優(yōu)化開展的相關建議

4.1在大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律援助的立法建議

大學生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)類型選擇到企業(yè)成立后都會面臨陷入因經濟案件引發(fā)的糾紛，從而使企業(yè)陷入困境，特別是經濟案件日益成為大型企業(yè)的普遍問題，大學生因資金有限等各種原因更需要法律援助。根據(jù)法律援助的特點和高校法律援助機構的發(fā)展趨勢，盡快制定大學生創(chuàng)業(yè)法律的相關援助實施辦法，將大學生納入法律援助的援助對象，從法律援助層面支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4.2完善大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持法律系統(tǒng)化建設

大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離不開國家法律及政策層面的扶持，雖然我國制定了一些關于大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導性文件中涉及大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵、扶持等，但是真正形成法律法規(guī)的是極為匱乏的。不僅缺少法律法規(guī)的硬性保障，同時也缺少技術層面的操作性指導，導致我國大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作缺少活力，所以加快完善我國大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持法律系統(tǒng)化建設，優(yōu)化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持，加大大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度顯得尤為迫切，需要國家、社會、高校以及每個創(chuàng)業(yè)者共同來努力，營造大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，激勵一批又一批的大學生加入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的隊伍中來。

4.3在優(yōu)化新型產業(yè)引入政策支持的建議

西藏自治區(qū)要加大對新型產業(yè)引入的財稅及行政許可一站式辦理的政策支持，以持續(xù)盤活西藏自治區(qū)市場潛力，增加創(chuàng)業(yè)機會。加強大學生的新型產業(yè)發(fā)展的培訓力度可以讓大學生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)前期學會如何去了解新型產業(yè)市場、弄清楚運行規(guī)則，使得大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠在市場經濟中占得一席位。同時，西藏自治區(qū)應該鼓勵區(qū)內外成功的新型企業(yè)家積極參與到指導大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的隊伍中來，分享成功經驗，為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提質增效。

4.4在持續(xù)培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治觀念的建議

西藏自治區(qū)高校在對大學生的法治觀念教育和法律專業(yè)知識的培養(yǎng)方面要持續(xù)下功夫，開設高校創(chuàng)業(yè)法律教育專業(yè)課程，由專法律專業(yè)教師在高校開展創(chuàng)業(yè)法律教育教學，進一步提高大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法治觀念。

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作者簡介：樊蕓婷（1992-），女，漢族，山西古縣人，西藏大學政法學院在讀碩士，研究方向：民族法學。