李濤　何靜

【摘要】隨著我國(guó)步入后扶貧時(shí)代， 學(xué)術(shù)界的研究重點(diǎn)也由絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困。 在對(duì)相關(guān)研究熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行綜述的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)： 相對(duì)貧困涵蓋了能力、權(quán)力與文化等要素， 動(dòng)態(tài)性、多維性、長(zhǎng)期性等特征凸顯。 此外， 我國(guó)城市懸崖效應(yīng)、農(nóng)村精英俘獲和城鄉(xiāng)馬太效應(yīng)明顯， 相對(duì)貧困治理面臨著嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)困境。 因此， 必須遵循“益貧式增長(zhǎng)—包容性發(fā)展—整體性治理”的制度框架， 從經(jīng)濟(jì)、發(fā)展與生態(tài)三個(gè)層面探索具有中國(guó)特色的相對(duì)貧困治理實(shí)踐路徑。 既有研究的理論分析與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不充足， 仍需在研究?jī)?nèi)容、研究對(duì)象與貧困成因等方面深入探索， 進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家反貧困理論創(chuàng)新， 構(gòu)建整體性治理格局， 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】絕對(duì)貧困;相對(duì)貧困;多維貧困;脫貧攻堅(jiān);后扶貧時(shí)代

【中圖分類號(hào)】F328.8? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ? 【文章編號(hào)】1004-0994（2022）12-0154-7

一、引言

目前， 我國(guó)如期完成了全面消除絕對(duì)貧困的歷史性任務(wù)， 高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)的既定目標(biāo)。 然而， 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利并不代表貧困問(wèn)題的終結(jié)。 《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》（2020年中央一號(hào)文件）指出， 我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作的重心將轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困， 要研究建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制， 提出治理相對(duì)貧困的總要求。

相對(duì)貧困既包括物質(zhì)上的匱乏， 還包括隱藏在其后的文化貧困、權(quán)利貧困、能力貧困和自身脆弱性等， 是抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、誘發(fā)社會(huì)矛盾的重要因素。 因此， 深入研究相對(duì)貧困問(wèn)題、探索其治理路徑是我國(guó)亟待解決的問(wèn)題之一。 然而， 我國(guó)相對(duì)貧困的治理存在一定的難度。 首先， 多維的特征為識(shí)別貧困主體、探索貧困成因帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn); 其次， 龐大的人口規(guī)模與分離的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)已成為相對(duì)貧困治理的現(xiàn)實(shí)阻礙; 最后， 我國(guó)國(guó)情較為復(fù)雜， 貧困治理體系尚不完善、治理路徑尚不明確。 基于此， 本文試圖對(duì)已有研究成果進(jìn)行梳理和總結(jié)， 厘清貧困的發(fā)展脈絡(luò)， 闡述相對(duì)貧困的基本特性， 深入分析相對(duì)貧困治理的現(xiàn)實(shí)困境， 探索制度框架及實(shí)踐機(jī)制， 以期為學(xué)者深入研究該問(wèn)題提供方向借鑒， 為相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建提供參考依據(jù)。

二、從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困： 概念起源

從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困， 從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)， 再到經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、人口學(xué)等多學(xué)科交叉領(lǐng)域， 貧困這一古老的命題， 伴隨著人類社會(huì)的嬗變不斷被注入新的詮釋。 19世紀(jì)末， 英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Rowntree和“現(xiàn)代貧困研究之父”Charles Booth開(kāi)啟了對(duì)低收入群體及貧困人口研究的先河。 經(jīng)過(guò)Peter Townsend、Amartya Sen等學(xué)者的補(bǔ)充與擴(kuò)展， 形成了較為完整的理論體系（見(jiàn)圖1）。

1. 絕對(duì)貧困： 強(qiáng)調(diào)基本生存需要。 絕對(duì)貧困主要是指物質(zhì)匱乏的生計(jì)貧困。 早在16世紀(jì)， 學(xué)者們就明確提出了貧困這一概念， 并試圖從不同角度定義貧困。 20世紀(jì)初， 英國(guó)學(xué)者Rowntree[1] 從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度系統(tǒng)地描述了貧困的定義， 認(rèn)為如果一個(gè)家庭的總收入不能滿足家庭成員最低生存需要， 這個(gè)家庭就基本陷入了貧困之中。 此后， 以收入水平衡量貧困與否的方式開(kāi)始被廣泛應(yīng)用。 我國(guó)早期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較為低下， 大部分人口面臨著嚴(yán)峻的生存問(wèn)題。 在這一階段， 貧困被視為一個(gè)人或家庭的生活水平達(dá)不到社會(huì)可以接受的最低標(biāo)準(zhǔn)， 缺乏某些必要的生活資料和服務(wù)， 生活處于困難境地。

2. 相對(duì)貧困： 多維度的相對(duì)剝奪。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緩解了物質(zhì)短缺的壓力， 推動(dòng)著貧困研究的重點(diǎn)由絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困轉(zhuǎn)移。 與絕對(duì)貧困相比， 相對(duì)貧困跳出了基本生存的認(rèn)定框架， 不僅強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)條件上相對(duì)于他人處于匱乏的狀態(tài)， 還是能力貧困、權(quán)利貧困和文化貧困等多維交織的形態(tài)。

20世紀(jì)70年代， Townsend[2] 首次提出相對(duì)貧困的概念， 認(rèn)為除了生活必需品的缺乏， 貧困還包括由“相對(duì)剝奪感”帶來(lái)的社會(huì)排斥與社會(huì)剝奪。 Sen[3] 進(jìn)一步從可行能力缺失和權(quán)利喪失的角度提出了能力貧困和權(quán)利貧困， 拓展了相對(duì)貧困的內(nèi)涵。 在前述理論的基礎(chǔ)上， 學(xué)者們相繼提出了“貧困文化”“貧困脆弱性”等概念。 美國(guó)學(xué)者Lewis[4] 實(shí)地調(diào)研了部分貧困家庭和社區(qū)， 發(fā)現(xiàn)群體規(guī)范、習(xí)性和文化態(tài)度是貧困的重要成因。 貧困文化塑造著子代的基本特點(diǎn)和人格， 使他們無(wú)法跳出“貧困陷阱”。 Chambers[5] 基于脆弱性與無(wú)話語(yǔ)權(quán)的視角， 強(qiáng)調(diào)相對(duì)貧困人口缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力， 在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中處于邊緣化地位， 容易受到物質(zhì)與社會(huì)制度層面的雙重剝奪。 至此， 學(xué)術(shù)界對(duì)貧困的理解逐漸進(jìn)入了多學(xué)科交叉的綜合性領(lǐng)域， 從多維視角關(guān)注人類貧困的研究體系發(fā)展趨于成熟。

三、相對(duì)貧困的基本特征

正確把握相對(duì)貧困的基本特征， 是構(gòu)建相對(duì)貧困長(zhǎng)效治理機(jī)制的邏輯前提。 梳理相關(guān)文獻(xiàn)可知， 動(dòng)態(tài)性、多維性和長(zhǎng)期性是探索相對(duì)貧困治理策略時(shí)最值得關(guān)注的三個(gè)基本屬性。

1. 動(dòng)態(tài)性。 隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展， 相對(duì)貧困的目標(biāo)人群和衡量標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出明顯的動(dòng)態(tài)性特征。

（1）貧困主體的動(dòng)態(tài)性。 我國(guó)相對(duì)貧困群體規(guī)模較大， 主要可分為以下幾類： 一是未享受建檔立卡的邊緣戶群體。 由于收入有限且缺少福利保障， 貧困邊緣群體對(duì)災(zāi)害、疾病等風(fēng)險(xiǎn)沖擊的抵御能力較弱， 極易陷入貧困[6] 。 二是依靠政策保障實(shí)現(xiàn)脫貧的人口。 這部分人口長(zhǎng)期依賴外部政策支持， 自主脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足， 外部幫扶機(jī)制撤出后返貧風(fēng)險(xiǎn)較高[7] 。 三是農(nóng)村流動(dòng)人口。 在就業(yè)歧視和社會(huì)排斥的雙重壓力下， 農(nóng)村流動(dòng)人口收入水平較低， “相對(duì)剝奪感”強(qiáng)烈， 長(zhǎng)期徘徊在貧困邊緣。 四是城市低收入人群。 受到城市高消費(fèi)水平的影響， 低收入群體增收空間有限， 生活較為拮據(jù)， 是潛在的貧困人口[8] 。 綜上， 在內(nèi)外部多重風(fēng)險(xiǎn)的沖擊下， 相對(duì)貧困人口可能出現(xiàn)返貧現(xiàn)象或陷入新的貧困， 動(dòng)態(tài)特征明顯。

（2）貧困標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)性。 目前， 關(guān)于相對(duì)貧困的衡量標(biāo)準(zhǔn)還未形成統(tǒng)一意見(jiàn)。 國(guó)際上， 大部分OECD國(guó)家按照人均可支配收入中位數(shù)的一定比例設(shè)定相對(duì)貧困線。 美國(guó)的官方貧困線則依據(jù)不同地區(qū)的住房成本和家庭規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。 日本以中等收入家庭人均生活支出的60%為參照判斷一個(gè)家庭是否處于相對(duì)貧困狀態(tài)。 與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比， 我國(guó)區(qū)域發(fā)展不均衡， 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。 由表1可知， 雖然我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小， 但其比值仍在2.5以上， 制定“全國(guó)一條線”的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)難度較大。 因此， 當(dāng)前我國(guó)相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)線應(yīng)分別以城鄉(xiāng)居民收入中位數(shù)的一定比例為基點(diǎn)， 并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷提高標(biāo)準(zhǔn)[9] 。

2. 多維性。 現(xiàn)階段， 我國(guó)的貧困問(wèn)題已不再是單純的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象， 而是一種綜合且復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象， 且呈現(xiàn)多維發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

（1）貧困識(shí)別的多維性。 隨著人們需求層次與結(jié)構(gòu)日漸豐富， 貧困識(shí)別指標(biāo)也逐漸向多維化發(fā)展。 20世紀(jì)80年代， 哈格納爾斯從收入和閑暇兩個(gè)維度刻畫貧困， 構(gòu)建了第一個(gè)多維貧困指數(shù)。 20世紀(jì)末， 聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）將預(yù)期壽命、識(shí)字或讀寫能力和生活水平納入貧困衡量范圍， 構(gòu)建了人類貧困指數(shù)HPI。 2010年， UNDP分別從健康、教育、生活水平三大維度細(xì)分出十個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)建了多維貧困指數(shù)MPI， 在學(xué)界得到了廣泛借鑒與使用， 其具體指標(biāo)如表2所示。 綜合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)國(guó)情， 我國(guó)相對(duì)貧困的識(shí)別機(jī)制既要包括反映“貧”的經(jīng)濟(jì)維度， 也要包括反映“困”的社會(huì)發(fā)展維度， 還要包括生態(tài)環(huán)境維度[10] 。 目前， 國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從教育、健康、生活水平、收入、住房和資產(chǎn)狀況等六個(gè)維度衡量相對(duì)貧困[11] 。

（2）貧困成因的多維性。 相對(duì)貧困是自然稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、收入分配與個(gè)體發(fā)展能力等多維因素交叉融合、相互作用的結(jié)果。 ①我國(guó)偏遠(yuǎn)山區(qū)、沙漠、高原等地區(qū)自然稟賦較差， 難以吸引資本與技術(shù)等外部投資， 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到嚴(yán)重制約， 是相對(duì)貧困高發(fā)地區(qū); ②部分地區(qū)交通、郵電、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較為滯后， 收入水平間接受到抑制， 不平等程度隨之?dāng)U大[12] ; ③收入分配不公嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量， 不利于社會(huì)財(cái)富的累積， 是產(chǎn)生相對(duì)貧困的直接原因; ④個(gè)體發(fā)展能力較弱的人口在社會(huì)生活中更易受到排斥與擠壓， “相對(duì)剝奪感”強(qiáng)烈， 容易落入貧困累積的困境[13] 。

3. 長(zhǎng)期性。 貧困是一種與人類社會(huì)發(fā)展相生相伴的現(xiàn)象。 進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后， 我國(guó)貧困的長(zhǎng)期性將更加突顯。

（1）貧困存在的長(zhǎng)期性。 相對(duì)貧困長(zhǎng)期存在的原因可歸納為以下兩點(diǎn)： 第一， 相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期變化。 例如， 若以五等分收入法確定相對(duì)貧困人口， 那么相對(duì)貧困現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在， 且不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而消失。 第二， 收入分配差距長(zhǎng)期存在。 我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯， 資源分配不均， 居民收入差距長(zhǎng)期在高位徘徊。 根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)可知， 2013 ～ 2019年我國(guó)居民基尼系數(shù)均在0.4以上， 超出了收入分配差距的“警戒線”， 容易導(dǎo)致社會(huì)階層固化， 貧困向下傳遞， 進(jìn)而演變?yōu)殚L(zhǎng)期貧困[14] 。 目前， 我國(guó)正處于全面深化改革過(guò)程中， 貧困標(biāo)準(zhǔn)將持續(xù)變化， 居民間的貧富差距也可能繼續(xù)拉大， 相對(duì)貧困問(wèn)題會(huì)以各種形態(tài)存在[15] 。

（2）貧困治理的長(zhǎng)期性。 與絕對(duì)貧困相比， 相對(duì)貧困的治理難度更大、治理周期更長(zhǎng)。 從治理目標(biāo)來(lái)看， 相對(duì)貧困治理的最終目的是基于國(guó)家整體資源進(jìn)行利益的再平衡， 使人民享有公平發(fā)展的機(jī)會(huì)， 這就需要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系下的常態(tài)化[16] 。 從治理手段來(lái)看， 相對(duì)貧困治理的核心內(nèi)容是幫助貧困人口建立起依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的減貧機(jī)制。 然而， 教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等事關(guān)個(gè)人發(fā)展和福利保障的改革工作， 涉及面廣、涉及部門較多， 不可能在短期內(nèi)就實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。 從治理效果來(lái)看， 保證相對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧是貧困治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)， 也是未來(lái)擺在各級(jí)地方政府面前的一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)[17] 。 因此， 相對(duì)貧困治理長(zhǎng)期性特征明顯， 短期“超常規(guī)”的治理方式已經(jīng)不合時(shí)宜。

四、相對(duì)貧困治理的現(xiàn)實(shí)困境

1. 城市內(nèi)部： 懸崖效應(yīng)凸顯。 貧困人口與貧困邊緣人口因幫貧政策標(biāo)準(zhǔn)的不同而形成巨大福利落差的現(xiàn)象， 被稱為扶貧政策的懸崖效應(yīng)[18] 。 近年來(lái)， 我國(guó)城鎮(zhèn)化速度加快， 貧困治理的“內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題”凸顯。 與享受福利疊加的城市低保群體相比， 處于貧困邊緣的城市人口和流動(dòng)人口難以被扶貧政策惠及， 城市內(nèi)部的懸崖效應(yīng)日益嚴(yán)峻[19] ， 為相對(duì)貧困的治理帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。 一方面， 懸崖效應(yīng)造成了公共扶貧資源的浪費(fèi)， 加劇了貧困邊緣群體的心理落差和不公平感， 由此損害了相關(guān)政策的扶貧效率; 另一方面， 懸崖效應(yīng)提高了扶貧標(biāo)準(zhǔn)， 催生了“等靠要”思想， 導(dǎo)致貧困人口陷入“福利陷阱”， 削弱了貧困群體脫貧的內(nèi)生動(dòng)力[20] 。 由此可知， 幫扶失衡所引起的懸崖效應(yīng)加劇了貧困邊緣人口的“相對(duì)剝奪感”， 催生了扶貧對(duì)象的“福利依賴”心理， 加大了相對(duì)貧困治理的難度。

2. 農(nóng)村內(nèi)部： 精英俘獲現(xiàn)象嚴(yán)峻。 精英俘獲是指部分鄉(xiāng)村精英利用基層權(quán)力的“制度真空”為自身謀取福利， 占有更多資源， 導(dǎo)致真正需要幫扶的貧困群體受到排斥的現(xiàn)象[21] 。 在相對(duì)貧困治理過(guò)程中精英俘獲現(xiàn)象產(chǎn)生了以下不利影響： ①福利政策的精英俘獲造成了扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)的偏誤， 致使扶貧政策執(zhí)行失靈。 貧困群體利益被損害， 貧富分化程度加劇[22] 。 ②扶貧資源的精英俘獲固化了農(nóng)民的貧困身份和階層地位， 削弱了扶貧投入的減貧效果， 進(jìn)而引致社會(huì)發(fā)展不平衡[23] 。? ③公共資源的精英俘獲容易造成市場(chǎng)結(jié)構(gòu)扭曲、功能錯(cuò)位， 從而導(dǎo)致社會(huì)資源資本化， 擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部的貧富差距， 甚至出現(xiàn)“窮者愈窮”的貧困循環(huán)。 綜上所述， 農(nóng)村精英俘獲會(huì)誘發(fā)政策執(zhí)行失靈、扶貧功能弱化、公共利益截留等問(wèn)題， 延緩了相對(duì)貧困的治理進(jìn)程。

3. 城鄉(xiāng)間： 馬太效應(yīng)顯著。 馬太效應(yīng)表現(xiàn)為社會(huì)資源自發(fā)地向優(yōu)勢(shì)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)部門和優(yōu)勢(shì)人群流動(dòng)或轉(zhuǎn)移， 結(jié)果導(dǎo)致“富者愈富， 窮者愈窮”。 我國(guó)城鄉(xiāng)間馬太效應(yīng)明顯， 主要體現(xiàn)在以下領(lǐng)域： ①城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的馬太效應(yīng)。 受到馬太效應(yīng)的影響， 大量資金向城市聚集， 為城市人口提供了財(cái)富累積優(yōu)勢(shì)。 這種優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的差距， 加劇了貧富分化， 是導(dǎo)致相對(duì)貧困的根本原因[24] 。 ②城鄉(xiāng)教育領(lǐng)域的馬太效應(yīng)。 馬太效應(yīng)引起的資源流動(dòng)加劇了教育的不平等， 壓縮了農(nóng)村人口收入增長(zhǎng)的空間， 由此導(dǎo)致社會(huì)階層固化， 產(chǎn)生貧困代際傳遞[25] 。 ③城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的馬太效應(yīng)。 生態(tài)環(huán)境的馬太效應(yīng)加速了資金與人才向優(yōu)勢(shì)地區(qū)流動(dòng)， 降低了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效率， 致使農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后， 無(wú)法跳出“貧困陷阱”[26] 。 總而觀之， 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、教育領(lǐng)域和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的馬太效應(yīng)放大了城鄉(xiāng)間的相對(duì)貧困差距。

五、相對(duì)貧困治理的制度框架

相對(duì)貧困的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的不平等問(wèn)題。 為了有效緩解相對(duì)貧困， 保證扶貧開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)效性， 應(yīng)構(gòu)建增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)平等的綜合治理體系。 因此， 我國(guó)逐步形成了基于益貧式增長(zhǎng)、包容性發(fā)展與整體性治理理念的制度框架（見(jiàn)圖2）， 為緩解相對(duì)貧困奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1. 益貧式增長(zhǎng)： 廣泛增長(zhǎng)性扶貧。 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的涓滴效應(yīng)對(duì)窮人的作用有限， 為了保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多惠及低收入人群， 具有普惠特征的益貧式增長(zhǎng)理論逐漸成形[27] 。 益貧式增長(zhǎng)重點(diǎn)關(guān)注相對(duì)貧困人口在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的受益程度， 并通過(guò)以下兩種路徑實(shí)現(xiàn)減貧： 第一， 保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)， 提高貧困群體收入水平。 經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)將促使社會(huì)物質(zhì)財(cái)富增加， 擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模， 為貧困人口提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)， 是減貧的直接動(dòng)力來(lái)源。 第二， 保證收入分配公平， 降低不平等程度。 收入分配的過(guò)度傾斜導(dǎo)致收益的向下滴漏逐漸減少， 甚至造成反向剝削。 公平的收入分配制度則可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的適度傾斜， 促進(jìn)弱勢(shì)群體增收致富， 進(jìn)而達(dá)到減貧效果[28] 。 概括地講， 益貧式增長(zhǎng)扭轉(zhuǎn)了貧富差距擴(kuò)大的趨勢(shì)， 實(shí)現(xiàn)了相對(duì)貧困人口資源再補(bǔ)償， 有助于達(dá)成“增長(zhǎng)為所有人所分享”的目標(biāo)。

2. 包容性發(fā)展： 機(jī)會(huì)平等性扶貧。 為了幫助人們公平地享有社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的機(jī)會(huì)， 學(xué)者們提出了包容性發(fā)展的概念。 包容性發(fā)展以人本發(fā)展觀為基礎(chǔ)， 通過(guò)增加弱勢(shì)群體的機(jī)會(huì)與提高其能力達(dá)到減貧效果。 一方面， 包容性發(fā)展提升了人力資本。 通過(guò)提高人力資本， 貧困人口的發(fā)展能力增強(qiáng)， 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上升， 收入水平隨之提高。 另一方面， 包容性發(fā)展擴(kuò)大了社會(huì)資本規(guī)模。 社會(huì)資本規(guī)模的擴(kuò)大降低了人口間信息不平等的程度， 有助于貧困人口規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、改善心理與生理健康， 進(jìn)而削弱貧困人口的“相對(duì)剝奪感”[29] 。 綜上， 包容性發(fā)展加強(qiáng)了對(duì)人的關(guān)注， 通過(guò)提升相對(duì)貧困人口的人力資本與社會(huì)資本水平， 提高了由于機(jī)會(huì)不平等而處于劣勢(shì)地位的貧困人口的生活水平， 縮小了社會(huì)群體間的經(jīng)濟(jì)差距， 進(jìn)而緩解了相對(duì)貧困。

3. 整體性治理： 多主體協(xié)作扶貧。 長(zhǎng)期以來(lái)， 政府都是我國(guó)開(kāi)展扶貧工作的主要力量。 然而， 隨著扶貧任務(wù)重心逐漸落腳到具有一定隱蔽性與分散性的相對(duì)貧困上， 單純依靠政府力量已無(wú)法為扶貧事業(yè)帶來(lái)新的突破。 一方面， 企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體的介入可以更精準(zhǔn)地識(shí)別貧困人口， 提高扶貧工作的精確度， 有效防止扶貧資源浪費(fèi); 另一方面， 東西協(xié)作扶貧和定點(diǎn)幫扶等社會(huì)扶貧手段有助于資金、人才、醫(yī)療設(shè)施的流通， 協(xié)調(diào)了各區(qū)域資源供給與需求之間的矛盾， 推動(dòng)了社會(huì)資源均等化[30] 。 因此， 為了提高政府的貧困治理效能， 當(dāng)前減貧工作應(yīng)構(gòu)建整體性治理的結(jié)構(gòu)， 實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方力量的有機(jī)結(jié)合。

六、相對(duì)貧困治理的實(shí)踐路徑

2020年后， 相對(duì)貧困的治理應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、發(fā)展與生態(tài)三個(gè)層面的配合， 以有效實(shí)現(xiàn)減貧增收、緩解人口間不平等的目標(biāo)（見(jiàn)圖3）。

1. 經(jīng)濟(jì)層面： 基于“輸血”+“造血”機(jī)制。 穩(wěn)步增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)水平是脫貧的直接動(dòng)力。 為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量減貧， 應(yīng)在經(jīng)濟(jì)層面建立“輸血”+“造血”的扶貧體系。

（1）財(cái)政扶貧。 財(cái)政扶貧是指政府利用公共財(cái)政， 為貧困人口提供救濟(jì)、幫扶與增收服務(wù)的扶貧手段。 Ravallion[31] 對(duì)財(cái)政扶貧資金的使用效率進(jìn)行實(shí)證研究， 認(rèn)為財(cái)政扶貧通過(guò)以下路徑對(duì)緩解貧困起到了積極作用： 第一， “輸血式”財(cái)政扶貧手段。 “輸血式”財(cái)政扶貧手段包括傾斜性補(bǔ)貼與貨幣救助， 有助于維持貧困人口的基本生存， 緩解收入分配不公的影響。 第二， “造血式”財(cái)政扶貧手段。 “造血式”財(cái)政扶貧是指通過(guò)教育、市場(chǎng)培訓(xùn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等優(yōu)化貧困群體的人力資本結(jié)構(gòu)， 增加就業(yè)機(jī)會(huì)與抗風(fēng)險(xiǎn)能力， 具有較強(qiáng)的收入增長(zhǎng)效應(yīng)[32] 。 基于上述分析， 為了保證可持續(xù)性脫貧， 政府短期內(nèi)仍需保持財(cái)政資金的投入力度。

（2）產(chǎn)業(yè)扶貧。 產(chǎn)業(yè)扶貧的邏輯在于依托產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困戶的覆蓋， 提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力， 構(gòu)建穩(wěn)定增收機(jī)制， 是“造血式”扶貧的重要手段。 長(zhǎng)期來(lái)看， 產(chǎn)業(yè)扶貧的減貧效應(yīng)優(yōu)于“輸血式”扶貧， 具有更好的福利實(shí)現(xiàn)與貧困擺脫效應(yīng)[33] 。 一方面， 產(chǎn)業(yè)扶貧為相對(duì)貧困人口提供了就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)， 有效避免了扶貧對(duì)象的貧困依賴， 有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧; 另一方面， 產(chǎn)業(yè)扶貧具有多主體參與特性， 提高了政府資金的利用效率， 減少了扶貧資源的沉淀， 使得注入的資本具有更高的盈利可能性[34] 。 綜上， 產(chǎn)業(yè)扶貧具有良好的益貧效果， 是后脫貧時(shí)期扶貧工作的重要抓手。

（3）金融扶貧。 金融發(fā)展在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中處于核心地位， 在減貧工作中發(fā)揮著重要作用。 目前， 學(xué)界對(duì)金融扶貧的研究主要包括以下兩種： 一是貧困人口信貸補(bǔ)貼理論。 研究發(fā)現(xiàn)， 發(fā)展中國(guó)家存在針對(duì)貧困人口的信貸排斥與金融排斥， 在一定程度上導(dǎo)致了信貸資本錯(cuò)配[35] 。 金融扶貧可以通過(guò)傾斜性的信貸供給制度， 擴(kuò)大貧困人口的信貸供給規(guī)模， 緩解相對(duì)貧困。 二是金融市場(chǎng)理論。 在完備的金融市場(chǎng)中， 貧困個(gè)體的信貸可以完全依托利率信號(hào)與市場(chǎng)進(jìn)行資源配置， 進(jìn)而減緩貧困。 金融扶貧有助于建立健全金融市場(chǎng)， 為貧困階層提供存款機(jī)會(huì)， 提升資本配置效率， 實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口的扶持與幫助[36] 。 因此， 金融扶貧有助于實(shí)現(xiàn)貧困人口增收減貧， 是緩解相對(duì)貧困的關(guān)鍵。

2. 發(fā)展層面： 基于動(dòng)態(tài)“防貧”視角。 現(xiàn)階段貧困治理的視角逐漸由靜態(tài)“脫貧”向動(dòng)態(tài)“防貧”轉(zhuǎn)變， 而強(qiáng)調(diào)個(gè)人發(fā)展的教育扶貧與健康扶貧是開(kāi)展“防貧”工作的重要措施。

（1）教育扶貧。 教育扶貧是實(shí)現(xiàn)發(fā)展機(jī)會(huì)平等、阻止貧困代際傳遞的有效手段。 一方面， 教育扶貧可以提高相對(duì)貧困人口的知識(shí)水平和素質(zhì)， 激發(fā)其脫貧的內(nèi)生動(dòng)力， 增強(qiáng)其就業(yè)能力， 從而達(dá)到減貧增收的效果; 另一方面， 教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的突破口。 研究表明， 父輩受教育程度、文化水平、社會(huì)認(rèn)知是貧困代際傳承的內(nèi)部力量。 一旦這一代貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧， 就會(huì)使其下一代直接受益， 促使貧困人口實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[37] 。

（2）健康扶貧。 因病致貧對(duì)相對(duì)貧困人口的影響遠(yuǎn)大于其他致貧因素， 而實(shí)施健康扶貧是有效防止因病致貧、返貧的重要路徑。 首先， 健康扶貧可以通過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助與補(bǔ)充醫(yī)療等保障措施降低貧困人口的看病費(fèi)用， 減輕貧困人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān); 其次， 健康扶貧可以提高醫(yī)療衛(wèi)生資源配置的公平性， 提高醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量， 加強(qiáng)貧困群體的健康管理， 降低其健康脆弱性; 最后， 健康扶貧有助于吸引社會(huì)組織參與， 擴(kuò)展貧困人口的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)， 從而降低居民獲取健康資源的社會(huì)脆弱性[38] 。 綜上， 健康扶貧通過(guò)降低貧困人口的經(jīng)濟(jì)脆弱性、健康脆弱性與社會(huì)脆弱性， 打破了貧困與疾病之間的循環(huán)， 從而規(guī)避了“貧窮陷阱”。

3. 生態(tài)層面： 基于可持續(xù)發(fā)展理論。 為了保證經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展， 新時(shí)期的扶貧工作需要與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合， 從而改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活面貌。

（1）生態(tài)建設(shè)扶貧。 我國(guó)生態(tài)與貧困之間存在著因果關(guān)系， 生態(tài)脆弱帶與貧困區(qū)分布相對(duì)重合。 為了促使生態(tài)紅利惠及貧困人口， 政府引導(dǎo)貧困戶積極開(kāi)展退耕還林還草、建設(shè)自然保護(hù)區(qū)、森林管護(hù)等生態(tài)建設(shè)工作， 即生態(tài)建設(shè)扶貧。 一方面， 生態(tài)建設(shè)扶貧將政府與貧困主體緊密結(jié)合， 提高了工作效率， 推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展; 另一方面， 生態(tài)建設(shè)扶貧有助于優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 改變居民生產(chǎn)生活方式， 進(jìn)一步增加貧困人口的財(cái)產(chǎn)性收入[39] 。 目前， 內(nèi)蒙古、青海、新疆等多個(gè)地區(qū)的貧困縣均開(kāi)展了生態(tài)建設(shè)扶貧工作， 在兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)改善了生態(tài)環(huán)境。

（2）生態(tài)補(bǔ)償扶貧。 生態(tài)補(bǔ)償扶貧是將生態(tài)補(bǔ)償與扶貧工作相結(jié)合， 充分利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)工程資金， 實(shí)現(xiàn)減貧脫貧的目標(biāo)。 目前， 我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償扶貧模式主要包括以下三種： 一是現(xiàn)金型生態(tài)補(bǔ)償扶貧。 政府將生態(tài)補(bǔ)償資金向貧困地區(qū)和人口傾斜， 直接提高貧困人口收入， 減少貧困發(fā)生。 二是崗位型生態(tài)補(bǔ)償扶貧。 各地政府在生態(tài)治理工作中為有意愿且有能力的貧困人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)， 從而提高這部分人口的收入， 實(shí)現(xiàn)減貧增收。 三是產(chǎn)業(yè)型生態(tài)補(bǔ)償扶貧。 政府利用生態(tài)補(bǔ)償資金， 引導(dǎo)貧困人口發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 提高貧困地區(qū)的發(fā)展能力， 從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧致富[40] 。 總的來(lái)說(shuō)， 生態(tài)補(bǔ)償扶貧是擺脫生態(tài)貧困現(xiàn)實(shí)困境， 切斷“生態(tài)惡化—貧困加劇—生態(tài)惡化”循環(huán)的路徑之一。

七、文獻(xiàn)評(píng)述與展望

2020年后， 我國(guó)扶貧任務(wù)重心由消除絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向緩解相對(duì)貧困， 學(xué)者們開(kāi)始更多地關(guān)注相對(duì)貧困問(wèn)題。 通過(guò)梳理有關(guān)文獻(xiàn)及基礎(chǔ)理論可知， 相對(duì)貧困的內(nèi)涵較為豐富， 基本特征復(fù)雜， 治理手段也綜合多樣。 因此， 在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上， 應(yīng)從以下幾個(gè)方面繼續(xù)探索：

1. 擴(kuò)展研究?jī)?nèi)容， 完善相對(duì)貧困衡量與測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)。 首先， 國(guó)內(nèi)外關(guān)于相對(duì)貧困的研究大多局限于概念界定與理論解釋方面， 缺乏對(duì)權(quán)利貧困、社會(huì)排斥等指標(biāo)的探索， 研究?jī)?nèi)容不夠深入; 其次， 現(xiàn)有研究已明確相對(duì)貧困的影響因素是多維的， 但我國(guó)多數(shù)學(xué)者對(duì)相對(duì)貧困的測(cè)度仍以收入水平為核心， 尚未構(gòu)建有效的相對(duì)貧困影響因素模型; 最后， 制定相對(duì)貧困線的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)各有差異， 其中家庭平均收入、人均可支配收入和收入中位數(shù)等應(yīng)用較廣。 由于相對(duì)貧困具有動(dòng)態(tài)性、非均衡性， 其扶貧標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定帶有一定主觀性， 難以全面反映相對(duì)貧困的實(shí)質(zhì)。 因此， 相對(duì)貧困的研究應(yīng)以概念和理論為基礎(chǔ)， 著重研究權(quán)利貧困、社會(huì)排斥等貧困現(xiàn)象， 并提出明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。

2. 細(xì)化研究群體， 綜合探索城鄉(xiāng)相對(duì)貧困問(wèn)題。 研究對(duì)象層面， 已有研究中貧困幫扶對(duì)象較為單一， 相對(duì)貧困群體劃分較為簡(jiǎn)略， 且研究對(duì)象集中在農(nóng)民和農(nóng)民工群體。 作為2020年后貧困人口的主要構(gòu)成部分， 相對(duì)貧困群體既應(yīng)包括農(nóng)村相對(duì)貧困人口， 也應(yīng)包括城鎮(zhèn)相對(duì)貧困人口。 研究?jī)?nèi)容層面， 現(xiàn)有研究或單純探究農(nóng)村相對(duì)貧困， 或單純研究城市相對(duì)貧困， 缺少二者的結(jié)合。 為了有效推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化， 相對(duì)貧困群體的劃分不應(yīng)粗略地局限于無(wú)保障群體、低收入水平群體以及低教育水平群體， 還應(yīng)從整體治理的角度出發(fā)， 綜合考慮農(nóng)村和城市的相對(duì)貧困， 探索二者在新貧困治理格局下能否建立統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

3. 深究貧困成因， 構(gòu)建相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)效機(jī)制。 相對(duì)貧困屬于長(zhǎng)期貧困， 對(duì)其進(jìn)行治理是一個(gè)艱難且漫長(zhǎng)的過(guò)程。 我國(guó)學(xué)者對(duì)于相對(duì)貧困的研究多傾向于描述某一地區(qū)的貧困現(xiàn)象， 或者從單一影響因素出發(fā)探究其治理機(jī)制， 對(duì)導(dǎo)致貧困的深層原因研究不足， 缺乏從整體上構(gòu)建相對(duì)貧困長(zhǎng)效治理機(jī)制的意識(shí)。 部分學(xué)者提出， 進(jìn)入后減貧時(shí)代， 我國(guó)一方面應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貧困治理工作， 注重多維度貧困治理， 另一方面應(yīng)建立扶貧長(zhǎng)效機(jī)制， 加強(qiáng)返貧預(yù)警， 監(jiān)測(cè)內(nèi)生性扶貧， 培養(yǎng)相對(duì)貧困人口的內(nèi)源發(fā)展能力， 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 因此， 關(guān)于相對(duì)貧困的研究應(yīng)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)， 著手構(gòu)建長(zhǎng)效治理機(jī)制， 不斷完備解決貧困問(wèn)題的中國(guó)特色制度供給。

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【基金項(xiàng)目】重慶市教育委員會(huì)人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：21SKGH184）;重慶市教育委員會(huì)人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：21SKGH182）;重慶市教育委員會(huì)人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：21SKDJ017）;重慶理工大學(xué)研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：gzlcx20222105）