李曉霞 李濟(jì)龍

摘要：南水北調(diào)中線工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)庫(kù)區(qū)居民的就業(yè)產(chǎn)生著不可忽視的影響。本文通過(guò)對(duì)南水北調(diào)中線工程庫(kù)區(qū)居民就業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查，研究影響居民就業(yè)質(zhì)量的因素，并提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新就業(yè)模式、加強(qiáng)技能培訓(xùn)以及增強(qiáng)社會(huì)保障能力等提高庫(kù)區(qū)居民就業(yè)質(zhì)量的途徑。

關(guān)鍵詞：南水北調(diào)中線工程;庫(kù)區(qū)居民;就業(yè)質(zhì)量

中圖分類(lèi)號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.14.004

南水北調(diào)中線工程的順利實(shí)施為北方缺水城市的居民生活以及各行業(yè)生產(chǎn)均提供了極大便利，該工程從惠民角度充分體現(xiàn)了重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施的積極價(jià)值。習(xí)近平總書(shū)記非常重視南水北調(diào)移民的生產(chǎn)生活情況，2021年5月13日，習(xí)近平總書(shū)記在南陽(yáng)市淅川縣九重鎮(zhèn)鄒莊村考察了南水北調(diào)移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。為服務(wù)南水北調(diào)中線工程建設(shè)，淅川縣先后搬遷移民36.8萬(wàn)人，是全國(guó)移民大縣。36.8萬(wàn)為工程做出貢獻(xiàn)的庫(kù)區(qū)移民為受水區(qū)人民的用水安全做出了無(wú)私奉獻(xiàn)。目前無(wú)論是政府還是學(xué)界，關(guān)注焦點(diǎn)多集中在庫(kù)區(qū)外遷移民，國(guó)家的補(bǔ)償重點(diǎn)也側(cè)重于外遷移民，與之不同的是，對(duì)本地受工程長(zhǎng)期影響的庫(kù)區(qū)居民尤其是后靠移民則關(guān)注度較低。如何提升庫(kù)區(qū)居民以及后靠移民的就業(yè)質(zhì)量是庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大民生問(wèn)題。從移民就業(yè)與移民安置之間關(guān)系的角度而言，移民的就業(yè)質(zhì)量直接關(guān)系到移民的安置質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)居民尤其是后靠移民高質(zhì)量就業(yè)是南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。本文以南水北調(diào)工程核心庫(kù)區(qū)的淅川縣庫(kù)區(qū)居民尤其是后靠移民為研究對(duì)象，調(diào)查其就業(yè)狀況并分析影響其就業(yè)質(zhì)量的主要因素，最終提出庫(kù)區(qū)居民就業(yè)質(zhì)量提升的相應(yīng)路徑。

1庫(kù)區(qū)居民的就業(yè)現(xiàn)狀

目前，南水北調(diào)中線工程庫(kù)區(qū)后靠移民村普遍存在著人多地少、移民原有收入來(lái)源改變的現(xiàn)象，移民的收入主要來(lái)源于國(guó)家后期扶持直補(bǔ)資金和外出務(wù)工。

為深入了解庫(kù)區(qū)居民就業(yè)現(xiàn)狀，本課題組在淅川縣滔河鄉(xiāng)、大石橋鄉(xiāng)、九重鎮(zhèn)、香花鎮(zhèn)等移民后靠安置村鎮(zhèn)發(fā)放問(wèn)卷1000份，共收回有效問(wèn)卷876份。調(diào)查對(duì)象主要分為當(dāng)?shù)睾罂恳泼瘛⒁泼窬趾鸵泼窆ぷ髡镜墓ぷ魅藛T以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。調(diào)查內(nèi)容主要包含移民的就業(yè)狀況、收入狀況、教育水平、心理狀況、社會(huì)關(guān)系狀況以及移民的生活滿意度等多個(gè)方面。

1.1庫(kù)區(qū)居民的基本情況

通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的整理我們發(fā)現(xiàn)，庫(kù)區(qū)現(xiàn)有居民以50歲以上人口為主（50歲以上的庫(kù)區(qū)居民占比為68%），同時(shí)庫(kù)區(qū)居民約87%為農(nóng)民。與許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村相似，高學(xué)歷的庫(kù)區(qū)居民只占了很小一部分（大專(zhuān)以上學(xué)歷的庫(kù)區(qū)居民占比小于10%），樣本中大部分庫(kù)區(qū)居民的文化程度不高。從家庭規(guī)?？?，8人以上的大家庭比例很少，家庭規(guī)模以3-5人為主。在876名庫(kù)區(qū)居民調(diào)查對(duì)象中，有673名是男性，其占調(diào)查對(duì)象的76.8%，這說(shuō)明在庫(kù)區(qū)居民中，男性占絕大部分。

1.2庫(kù)區(qū)居民的就業(yè)狀況及收入滿意度

庫(kù)區(qū)居民的就業(yè)狀況及收入滿意度是本次調(diào)查的主要內(nèi)容，通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的整理我們發(fā)現(xiàn)，一方面，部分庫(kù)區(qū)居民的就業(yè)狀況并沒(méi)有達(dá)到一種非常好的狀態(tài)，另一方面，庫(kù)區(qū)居民中的后靠移民耕地面積有所減少。在這兩個(gè)方面的綜合作用下，部分庫(kù)區(qū)居民的收入水平提升緩慢。實(shí)際上，優(yōu)良的鄉(xiāng)村生態(tài)資源是庫(kù)區(qū)居民獲取相對(duì)收益的重要依靠，但是，庫(kù)區(qū)居民單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例不高，外出務(wù)工依然是大部分庫(kù)區(qū)青壯年勞動(dòng)力就業(yè)的主要途徑（其比例大約為54%）。通過(guò)進(jìn)一步的訪談，我們還了解到部分庫(kù)區(qū)居民的收入滿意度不高，另外，有約52%的居民對(duì)收入水平的提升有較高的期待。部分移民在搬遷后，生活并沒(méi)有得到較為明顯的改善。

1.3移民技能水平狀況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，61%的移民只擁有一項(xiàng)勞動(dòng)技能，該勞動(dòng)技能是種地技能，這說(shuō)明庫(kù)區(qū)居民尤其是后靠移民所掌握的勞動(dòng)技能類(lèi)型相對(duì)較少，進(jìn)而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中可能會(huì)處于相對(duì)劣勢(shì)，與此同時(shí)庫(kù)區(qū)居民尤其是后靠移民很難在耕地減少的情況下獲取更好地就業(yè)機(jī)會(huì)（見(jiàn)表1）。

在受訪對(duì)象中，95%的移民受過(guò)由政府組織的關(guān)于就業(yè)勞動(dòng)技能的培訓(xùn)（見(jiàn)表2），但普遍反映所接受的技能培訓(xùn)“比較少”或 “非常少”，這說(shuō)明政府組織的技能培訓(xùn)覆蓋面較大，雖然接受培訓(xùn)的比例很高，但頻次較少。在針對(duì)移民技能學(xué)習(xí)意愿的調(diào)查顯示，99%的移民是非常愿意和比較愿意學(xué)習(xí)各類(lèi)技能的（見(jiàn)表3），這說(shuō)明在就業(yè)機(jī)會(huì)減少、就業(yè)結(jié)構(gòu)改變的背景下，移民渴望通過(guò)政府的有效培訓(xùn)，獲取更多就業(yè)技能，增強(qiáng)其再就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2影響庫(kù)區(qū)居民就業(yè)質(zhì)量的因素分析

通過(guò)調(diào)查，大多數(shù)庫(kù)區(qū)居民尤其是移民認(rèn)為面臨的首要問(wèn)題是就業(yè)質(zhì)量提升問(wèn)題。就業(yè)對(duì)庫(kù)區(qū)居民尤其是移民的生活條件的改善和生活品質(zhì)的提升有著不可忽視的影響。

2.1勞動(dòng)力市場(chǎng)變動(dòng)帶來(lái)就業(yè)減少

一方面，南水北調(diào)中線工程大量的后靠居民在建庫(kù)后人均土地急劇減少，在鄉(xiāng)村振興背景下，庫(kù)區(qū)優(yōu)良的生態(tài)資源是庫(kù)區(qū)居民尤其是后靠移民就業(yè)的重要依托，但是土地資源的相對(duì)減少制約了庫(kù)區(qū)居民尤其是后靠移民高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活力與積極性。另一方面，環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，不可避免的減少了部分高耗能勞動(dòng)密集型項(xiàng)目的投資，投資項(xiàng)目變動(dòng)帶來(lái)了相關(guān)就業(yè)崗位減少，這進(jìn)而對(duì)庫(kù)區(qū)居民尤其是后靠移民就業(yè)產(chǎn)生了一定消極影響。

2.2庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化致崗位創(chuàng)造能力低下

一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)較慢的地區(qū)由于長(zhǎng)期“貧血”，產(chǎn)業(yè)空心化的問(wèn)題并沒(méi)有得到有效和及時(shí)的緩解，與庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化相伴的一個(gè)問(wèn)題就是就業(yè)崗位創(chuàng)造能力不足。此外，南水北調(diào)中線工程庫(kù)區(qū)后靠移民所在地的企業(yè)存在部分搬遷現(xiàn)象，這使得原有就業(yè)崗位的減少。雖然庫(kù)區(qū)依然存在一部分搬遷重組企業(yè)，但是庫(kù)區(qū)相當(dāng)一部分搬遷重組企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，不能夠?yàn)閹?kù)區(qū)居民尤其是后靠移民提供充足數(shù)量的就業(yè)崗位。

2.3居民技能水平偏低

低文化水平的庫(kù)區(qū)居民主要還是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們以務(wù)農(nóng)為主;中等文化水平的庫(kù)區(qū)居民與低文化水平的庫(kù)區(qū)居民相似，雖然他們大部分也依然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是外出務(wù)工以及創(chuàng)業(yè)的比例相對(duì)較高。相對(duì)于中等文化水平的庫(kù)區(qū)居民和低文化水平的庫(kù)區(qū)居民，高文化群體的居民外出務(wù)工以及創(chuàng)業(yè)的比例明顯增高。移民主要集中在低文化群體之中，同時(shí)，可耕地的減少對(duì)他們的就業(yè)產(chǎn)生不利影響，技能的缺乏使這部分移民的就業(yè)質(zhì)量和收入均處于較低水平。雖然政府進(jìn)行了針對(duì)移民的技能培訓(xùn)，農(nóng)民學(xué)習(xí)技能的意愿也較為強(qiáng)烈，但是培訓(xùn)效果對(duì)就業(yè)能力提升的影響并不明顯。

2.4政府安置資金結(jié)構(gòu)失衡且制度創(chuàng)新乏力

在移民安置資金有限的情況下，外遷移民的安置通常被考慮至首要位置且其相關(guān)安置資金也分配的較多。相對(duì)于外遷移民，庫(kù)區(qū)后靠移民的可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題并非沒(méi)有引起公共部門(mén)的足夠重視。在其他扶持資金方面，公共部門(mén)在一定程度上沒(méi)有充分考慮庫(kù)區(qū)居民發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的實(shí)際難度與相應(yīng)損失。在制度創(chuàng)新領(lǐng)域，一方面庫(kù)區(qū)居民缺乏就業(yè)層面的長(zhǎng)期保障與激勵(lì)機(jī)制，另一方面，國(guó)家出臺(tái)的庫(kù)區(qū)優(yōu)惠政策部分難以快速落實(shí)。國(guó)家雖然每年對(duì)庫(kù)區(qū)投入數(shù)額巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，但是配套設(shè)計(jì)方案實(shí)施存在一定困難。另外，隨著水源地保護(hù)力度的加強(qiáng)，國(guó)家對(duì)水源地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束不斷增強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)帶來(lái)的成本上升難以找到有效的紓解途徑，“保水質(zhì)”對(duì)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響不能完全從制度上得以解決。

3南水北調(diào)中線工程庫(kù)區(qū)居民就業(yè)質(zhì)量提升的對(duì)策

南水北調(diào)中線工程庫(kù)區(qū)居民尤其是后靠移民就業(yè)質(zhì)量提升問(wèn)題事關(guān)民生福祉，是庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)與落腳點(diǎn)。公共部門(mén)需要把南水北調(diào)中線工程庫(kù)區(qū)居民尤其是后靠移民就業(yè)質(zhì)量提升視為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，注重庫(kù)區(qū)內(nèi)部力量與外部力量的結(jié)合，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新就業(yè)模式、加強(qiáng)技能培訓(xùn)和增強(qiáng)社會(huì)保障能力等方面持續(xù)發(fā)力。

3.1發(fā)展庫(kù)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)

在硬件設(shè)施方面，改變庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況，建設(shè)沿江高等級(jí)公路、鐵路，并加大力度建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施從而為庫(kù)區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)字化技術(shù)支撐。在軟環(huán)境方面，不斷改善庫(kù)區(qū)的營(yíng)商環(huán)境從而為庫(kù)區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供良好氛圍與投資環(huán)境。倡導(dǎo)庫(kù)區(qū)居民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資金投資綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加大涉農(nóng)財(cái)政資金對(duì)庫(kù)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的支持力度。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)是庫(kù)區(qū)實(shí)現(xiàn)居民高質(zhì)量就業(yè)的重要路徑。

3.2調(diào)整庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)居民就業(yè)

在發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)的同時(shí)，庫(kù)區(qū)還需要注重第三產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。公共部門(mén)要積極利用利用庫(kù)區(qū)豐富的旅游資源產(chǎn)生連片帶動(dòng)效應(yīng)。及時(shí)做好庫(kù)區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，適時(shí)引入外部市場(chǎng)力量，充分調(diào)動(dòng)庫(kù)區(qū)各經(jīng)濟(jì)微觀主體的積極性，不斷提升庫(kù)區(qū)相關(guān)產(chǎn)品的附加值水平。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，不斷優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是庫(kù)區(qū)實(shí)現(xiàn)居民高質(zhì)量就業(yè)的重要路徑。

3.3增加新的就業(yè)模式

在南水北調(diào)中線工程庫(kù)區(qū)對(duì)外開(kāi)放的政策方面，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，引入先進(jìn)的業(yè)態(tài)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在庫(kù)區(qū)落戶。庫(kù)區(qū)公共部門(mén)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體要及時(shí)融入共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮庫(kù)區(qū)資源潛能，不斷創(chuàng)造和增加新的就業(yè)模式。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，融入共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式是庫(kù)區(qū)實(shí)現(xiàn)居民高質(zhì)量就業(yè)的重要選擇。

3.4進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保障能力

在實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)居民高質(zhì)量就業(yè)的過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)積極提升治理效能，進(jìn)一步提升庫(kù)區(qū)居民的社會(huì)保障水平。在庫(kù)區(qū)居民的社會(huì)保障方面，公共部門(mén)應(yīng)改變短期補(bǔ)償意識(shí)，應(yīng)當(dāng)把庫(kù)區(qū)居民的社會(huì)保障作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，最大程度保障最低收入人群以及庫(kù)區(qū)居民中的弱勢(shì)群體和創(chuàng)業(yè)失敗群體的基本生活。與此同時(shí)，還應(yīng)該積極探索出特色的庫(kù)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷(xiāo)售激勵(lì)機(jī)制，尤其是當(dāng)面臨市場(chǎng)明顯波動(dòng)的情況下，在農(nóng)戶生產(chǎn)出相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品后按照保護(hù)價(jià)向移民收購(gòu)產(chǎn)品。

3.5創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，開(kāi)展庫(kù)區(qū)居民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)

在庫(kù)區(qū)居民的素質(zhì)教育方面，庫(kù)區(qū)應(yīng)以普及初中小學(xué)義務(wù)教育為中心，增加教育投入，建立長(zhǎng)效發(fā)展的教育體系和機(jī)制。在職業(yè)教育方面，充分認(rèn)識(shí)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的積極價(jià)值和特殊用途，多措并舉資助庫(kù)區(qū)子女接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。與此同時(shí)，在職業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)方面，公共部門(mén)需進(jìn)一步把免費(fèi)就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)作為一種常態(tài)化手段和措施?？偠灾诔浞珠_(kāi)發(fā)庫(kù)區(qū)自然資源的同時(shí)，有效開(kāi)發(fā)居民的智力資源，從根本上提升庫(kù)區(qū)移民的就業(yè)能力，提升就業(yè)質(zhì)量。

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