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        關(guān)山萬里總共情

        2022-06-25 22:35:06田必耀
        人大研究 2022年6期
        關(guān)鍵詞:制度研究

        田必耀

        黃河東流,長波浩蕩?!度舜笱芯俊芬宦纷邅?,在人民代表大會制度研究中舉旗擔綱、守正創(chuàng)新,其執(zhí)著與功效,在人大實務(wù)界和理論界很有聲望。《人大研究》“三十而立”,值得紀念。疫情當下,相聚甚難,惟寄情于筆端。

        初次謀面

        記得2004年8月下旬, 暑熱漸退,在全國人民代表大會成立50周年之際,來自全國各地70多位著名專家學者和人大工作者齊聚金城蘭州,研究社會主義憲治建設(shè)和人民代表大會制度的關(guān)系等問題。會議由北京大學政治發(fā)展與政府管理研究所、北京大學法學院人大與議會研究中心、《人大研究》雜志社聯(lián)合舉辦。由于甘肅省人大和《人大研究》在人大制度研究上的領(lǐng)先地位、突出貢獻,會議自然而然地在蘭州召開。

        此前,我在《人大研究》發(fā)表了近20篇論文,與《人大研究》算是紙面上的“老朋友”了。初到蘭州,見到時任甘肅省人大常委會研究室副主任兼刊物“掌門人”王力群先生,他的溫厚、睿智讓人倍感親切。多年“文”來“刊”往,終于能面對面交流,又都在省級人大機關(guān)工作,我們聚焦人大制度理論與實踐話題,話語甚多。寒暄之中,力群主編及編輯部的同志解開了一個疑惑:“你文章寫得老成,我們原以為你是一個五十多歲的‘老學究’,沒想到是個小伙子?!蔽易⒁獾綍h手冊上,我的身份被誤寫為“湖南省人大常委會研究室副主任”,這讓我誠惶誠恐,囑咐會上糾正。其實,我那時的職務(wù)是正科級秘書、二十八歲的樣子。會議主辦方工作人員以“老學究”的印象先入為主,我被“安排”了頗高的職務(wù)。

        這是我第一次參加人大制度理論研究學術(shù)會議,有幸聆聽全國人大常委會法工委國家法室時任主任陳斯喜、甘肅省人大常委會研究室時任副主任王力群等實務(wù)界的領(lǐng)導,以及理論大家蔡定劍、王貴秀、浦興祖、徐湘林教授等,還有王亞平、蔣勁松、楊雪冬、李正斌、鄒平學等功底深厚的青年專家的真知灼見,令我終身難忘。時間悄然過去近20年,我與他們中的很多人還保持著聯(lián)系,有時在研討會上重逢,亦師亦友,感念那段人大制度理論研究的“芳華”。

        這次研討會,直面人民代表大會制度建設(shè)面臨的新情況、新問題,如憲法監(jiān)督、立法聽證、選舉機制、代表結(jié)構(gòu)、預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、工作評議等,大家暢所欲言、觀點交鋒,理性建言、審慎思辨,實務(wù)界與理論界頻頻激蕩出思想的火花,為堅持和完善人民代表大會制度提出了很多建設(shè)性意見。會議成果豐碩,當年第11期《人大研究》刊發(fā)的研討摘要多達4萬字、20頁。我在會上就堅持人大常委會主任會議集體領(lǐng)導制度、改革表決方式是完善人大表決制度的核心問題等做了發(fā)言。當年底,我轉(zhuǎn)崗到湖南省人大常委會機關(guān)刊物《人民之友》雜志社工作,也成了辦刊人。我一直關(guān)注完善人大表決制度這一課題,2006年做了一次全省人大系統(tǒng)的問卷調(diào)查,2008年完成的法律碩士學位論文的題目就是《論我國人大表決制度改革》,我采寫的新聞報道《電子表決的民主效應(yīng)》有幸獲2014年中國人大新聞獎一等獎。

        與《人大研究》同仁交流,如沐春風。一次會議,受益良久。

        不惜紙墨

        30年篳路藍縷,30年春華秋實。《人大研究》刊發(fā)的文章在人大系統(tǒng)和政治、法學等理論界有響當當?shù)挠绊懥Α?锸貓猿趾屯晟迫嗣翊泶髸贫戎?,?chuàng)人民代表大會制度學術(shù)期刊之新,正是它的鮮明品格,這也是刊物的核心競爭力和品牌價值。

        無論是復旦大學、中山大學等高校研究機構(gòu)舉辦的人大制度理論、人大建設(shè)與公民參與研討會,還是深圳市人大常委會舉辦的基層人大創(chuàng)新案例交流推進會,《人大研究》的席位不可或缺,加上原來每年一度的省級人大期刊交流會,與謝蒲定主編有了更多、更深的交流。發(fā)言時,謝主編那西北漢子質(zhì)樸耿直的真性情與法治思辨的專業(yè)素養(yǎng)融為一體,靶向發(fā)力,往往妙語連珠,讓人信服。辦刊人有這份性情與沉淀,對于那些有理論厚度和實證深度的文章,雖萬余言,《人大研究》總是不惜紙墨,把刊物辦得宏大而深邃、專業(yè)而耐讀。

        2006年開始,我連年寫人大制度實踐創(chuàng)新的述評文章,名為《人大年報》,有時又稱《人大新勢》,每篇一兩萬字。謝蒲定主編與各位編輯厚待拙文,不惜在靠前的版面刊發(fā),少則七八個版面,多則十多個版面,有時還分上、下兩篇刊出。自8年前我擔任《人民之友》主編工作以來,每每深知期刊版面之珍貴,一年中某篇文章能用上五個以上版面都屈指可數(shù)?!度舜笱芯俊纺贸鲆欢畟€版面刊發(fā)一篇文章,著實讓人感佩其大氣、大度。

        記得2017年第5期刊發(fā)我所撰寫的《2016,人大制度新發(fā)展評析》一文,近2萬字用了11個版面。授權(quán)改革決定上升為法律、設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)集中“破繭”、處理遼寧賄選案的創(chuàng)制性安排、國家監(jiān)察委試點落地、堅持“正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”、委員長參加執(zhí)法檢查、國務(wù)院副總理回答詢問、追問審計問題整改、備案審查關(guān)懷公民權(quán)利、國家層面實施憲法宣誓……拙文評述了2016年以來發(fā)生在最高國家權(quán)力機關(guān)的履職印記和創(chuàng)制,給人大制度以新動能,給地方人大以示范效應(yīng)。曾在《人大研究》破格晉升為編審的曾慶輝老師告訴我,省人大常委會研究室主要領(lǐng)導一口氣讀完述評文章,并予以表揚。這讓我有點沾沾自喜,同時更欽佩刊物的格局、責編的勤勉。同為辦刊人,我能感觸到萬家燈火時,他們伏案逐字逐句編校的精誠。

        我的《新時代人大執(zhí)法檢查重大創(chuàng)新及實施對策研究》一文,刊發(fā)于2019年第9期《人大研究》,用了8個版面。每每念及,刊物的情懷讓我的敬意油然而生。

        我到中國知網(wǎng)檢索了一下,發(fā)現(xiàn)自1998年第4期《人大研究》刊發(fā)我的首篇文章《選舉權(quán)利豈能隨便剝奪?——評某省九屆人大一次會議取消一名代表選舉資格》,迄今共有48篇文章見刊。其中,2005年第11期刊發(fā)的《對人大質(zhì)詢制度設(shè)計和實踐的審視》、2008年第9期刊發(fā)的《監(jiān)督法與司法監(jiān)督走向》分別被中國人民大學書報資料中心《中國政治》全文轉(zhuǎn)載。數(shù)字的背后凝聚著《人大研究》對我的厚待,也見證了我與刊物的守望相知。

        漸入佳境

        春風化雨,潤物無聲。作為人民代表大會制度學術(shù)期刊,《人大研究》自覺擔負起了整合人大研究力量、集成人大研究成果的使命與責任,這是有目共睹的。

        2004年,全國人大常委會辦公廳研究室、《中國人大》雜志社、《人大研究》雜志社從《人大研究》歷年刊發(fā)的文章中挑選近 300 萬字、460 篇文章,編輯成《人大研究文萃》圖書,分人大基礎(chǔ)理論、選舉制度和代表制度、人大立法制度、人大監(jiān)督制度、人大組織和工作制度、國外議會六卷,由中國民主法制出版社出版。這是全國第一部有關(guān)人民代表大會制度理論研究成果匯編。全國人大常委會辦公廳研究室時任副主任尹中卿擔任主編,正如他在序言中說:“人大理論研究不是顯學, 沒有名, 沒有利,但正是一茬又一茬‘行者’、一代又一代‘學者’, 不避風險, 不求名利,用思想理論火花疏解應(yīng)然與實然的困惑, 以實際行動縮短理想與現(xiàn)實的差距?!薄度舜笱芯俊氛悄邸皩W者”,推進人大制度研究的“行者”。當時,《人大研究》雜志社給我寄了一套,后來被同事陸續(xù)借閱,有幾冊無法找回,2021年我通過孔夫子舊書網(wǎng)購買了缺失的書冊,終于彌補了遺憾。

        天下事,無患難行,患無行之人?!度舜笱芯俊芬恢痹诒寂堋?017年,《人大研究》雜志社再次擔綱,通過中國民主法制出版社推出《人民代表大會制度理論研究》圖書,六卷篇目與《人大研究文萃》一樣。還是尹中卿擔任主編,他的身份是全國人大財經(jīng)委副主任委員,此前擔任過全國人大常委會辦公廳研究室主任。當年7月酷暑之中,由中國民主法制出版社和《人大研究》雜志社在湖北武漢共同主辦了圖書宣傳發(fā)行會,尹中卿蒞臨會議,寄語從事人大制度理論研究和實務(wù)工作的同志:“要不忘初心,不斷探索,推動人民代表大會制度理論研究成為綜合學科,成為顯學。”我應(yīng)邀參加會議,提出了努力把《人大研究》打造成為核心期刊。功夫不負有心人,謝主編帶領(lǐng)全體采編人員齊心協(xié)力、攻堅克難,依靠學界、實務(wù)界的合力,《人大研究》于2019年成為中國人文社會科學期刊(AMI)A 刊核心期刊。

        這兩套圖書的出版和“晉升”核心期刊,是《人大研究》辦刊的新刻度,也是其與時俱進攀登人民代表大會制度研究的新海拔。我們看到了辦刊人對國家根本政治制度的敬畏、對民主法治精神的堅守、對廣大作者和讀者的尊重?!度舜笱芯俊凡粌H是人大期刊,更是學術(shù)期刊當之無愧的佼佼者。

        2021年10月,習近平總書記在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話強調(diào):“要加強對中國特色社會主義民主、對人民代表大會制度的研究宣傳工作,講清楚我國政治制度的特點和優(yōu)勢,講好中國民主故事?!毖刂暯娇倳浿敢姆较蚯斑M,如何記錄、闡釋、探究人民代表大會制度不斷豐富的實踐特色和時代特色,《人大研究》無疑又迎來一個重要的發(fā)展期。

        朝霞璀璨,韶光暈染。寫這些文字的時候,我正在新疆吐魯番參加援疆工作。我想,從蘭州向西,西出陽關(guān)“有”故人,在有“火洲”之稱的高昌故地,空間的轉(zhuǎn)換、陽光的熱烈,似乎更容易憶起與《人大研究》交往交流交融的心路歷程。

        (作者單位:湖南省人大常委會《人民之友》雜志社)

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