席文啟

《人大研究》已經(jīng)走過了30年的歷程。30年辛勤耕耘，30年碩果累累，值得慶賀。

《人大研究》作為研究人民代表大會(huì)制度的學(xué)術(shù)期刊，是我國(guó)目前唯一的一份全國(guó)發(fā)行的人大理論刊物。在其30年的歷程中，始終以堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、助力加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作為宗旨;始終以深化對(duì)人大制度和人大工作的理論研究和實(shí)踐研究，深化對(duì)民主法治理論建設(shè)和實(shí)際工作的研究為己任;始終以在保持人大理論期刊特色的基礎(chǔ)上力求貼近時(shí)代、貼近實(shí)際、貼近讀者為鵠的。由此，她也就成為廣大人大代表、人大實(shí)際工作者的好朋友，也成為廣大人大理論研究者的好朋友。

我是從1999年初轉(zhuǎn)崗到北京市東城區(qū)人大工作開始與《人大研究》相識(shí)的。從那時(shí)起，我以“邊工作、邊學(xué)習(xí)、邊研究”作為自己從事人大工作的方式，而且學(xué)習(xí)、研究的分量比較重。此前在區(qū)委工作的時(shí)候，雖然當(dāng)了人大代表，出席人大會(huì)議，但是真正對(duì)人大制度和人大工作的了解卻并不多。在此后的歲月里，直至從北京市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)退休，也包括退休后繼續(xù)在北京市人大制度理論研究會(huì)發(fā)揮余熱的那些年，《人大研究》一直伴隨著我，使我從中汲取營(yíng)養(yǎng)、受到啟發(fā)、得到教益。可以說，自與人大工作結(jié)緣的這20余年里，無(wú)論是從事實(shí)際工作時(shí)期，還是進(jìn)行業(yè)余研究時(shí)期，這份雜志始終是我須臾不可離開的良師益友。

正因?yàn)橐陨显颍诠谒?，我都?yīng)該對(duì)其30周年華誕表示祝賀。

這里，我想借此機(jī)會(huì)談?wù)剬W(xué)習(xí)人大制度、研究人大工作的一些想法。

其一，關(guān)注對(duì)人大實(shí)際工作的研究。這些年里，我發(fā)表過一些論文，有少量涉及人大制度方面的，但更多的是關(guān)于人大具體工作方面的。這主要是由于我兩度在地方人大工作，是一個(gè)人大實(shí)際工作者，常年與人大的具體工作打交道，平時(shí)看到、聽到、遇到、想到最多的是人大實(shí)際工作當(dāng)中的事情和問題。我想，正是這種客觀實(shí)際決定了我學(xué)習(xí)、研究問題的方向和主題。比如，人大實(shí)際工作中提出來(lái)的如何改進(jìn)人大監(jiān)督方式增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效問題、如何界定人大討論決定重大事項(xiàng)范圍問題、如何解決代表建議辦理中重答復(fù)輕效果問題等等，正是這些問題，把我的思考和研究導(dǎo)向了更多地去研究人大的實(shí)際工作。這也是“問題導(dǎo)向”使然吧。我體會(huì)，研究人大實(shí)際工作中的問題，并通過研究為促進(jìn)具體問題的解決盡自己的綿薄之力，是一件令人愉快的事情。

其二，關(guān)注對(duì)基層人大工作創(chuàng)新的研究。在我關(guān)于人大實(shí)際工作問題的研究中，有些是關(guān)于地方人大工作做法的梳理歸納方面的，但更多的是關(guān)于地方人大工作創(chuàng)新的發(fā)掘推介方面的。比如，我在2020年前后寫的五篇文稿，其中關(guān)于基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表約見國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、街道選民代表會(huì)議、代表工作和代表履職近年來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)等四篇文章（其中三篇發(fā)表在2020年的《人大研究》上），都是談關(guān)于人大實(shí)際工作創(chuàng)新的。在我看來(lái)，正是這種人大工作中特別是基層人大工作中不斷出現(xiàn)的創(chuàng)新做法，正是這種最廣大人民群眾的創(chuàng)新實(shí)踐，構(gòu)成了人大制度理論和實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)的活力源泉。我覺得，把人大實(shí)際工作中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)發(fā)掘出來(lái)加以闡釋和宣傳，讓更多的人了解并從中得到啟發(fā)，是一件很有意義的事情。

其三，關(guān)注對(duì)人大工作中具體制度和體制機(jī)制創(chuàng)新的研究。在我關(guān)注的地方基層人大工作創(chuàng)新實(shí)例中，有些是屬于具體工作方法方面的，有些是屬于工作體制機(jī)制甚至是具體制度方面的。在我的文稿中這兩方面的內(nèi)容都有，但更多關(guān)注的是人大工作體制機(jī)制、具體制度方面的創(chuàng)新。比如，我近期看到一些這樣的實(shí)例，陜西省安康白河縣人大常委會(huì)對(duì)政府大額投資項(xiàng)目實(shí)行人大審批制的做法，湖南省人大常委會(huì)建立常委會(huì)組成人員填寫會(huì)議審議意見卡制度的做法，廣東、浙江、江蘇等地的許多區(qū)縣人大在街道層面建立選民代表會(huì)議或居民議事會(huì)議制度的做法，江蘇南京市人大常委會(huì)把組織代表旁聽庭審工作轉(zhuǎn)化為司法監(jiān)督方式的做法，等等，都是很值得列入研究范圍的體制機(jī)制性的創(chuàng)新實(shí)例。在我看來(lái)，這樣的創(chuàng)新，其所具有的實(shí)用價(jià)值更高，對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作也更有意義，同時(shí)它們也為完善發(fā)展人大法律制度和工作制度體系提供了實(shí)踐樣本。

值得欣慰的是，我們的《人大研究》創(chuàng)刊30年來(lái)，無(wú)論是在人大制度理論研究方面，還是在人大制度實(shí)踐研究方面，都堪當(dāng)是一方重鎮(zhèn)，尤其是在率先闡發(fā)、推介人大工作創(chuàng)新方面，更是當(dāng)仁不讓。就此而言，更是值得慶賀。

對(duì)人大制度的研究是理論研究，對(duì)人大實(shí)踐即人大工作的研究也是理論研究。理論是實(shí)踐的指南，沒有理論的實(shí)踐是不可能行穩(wěn)致遠(yuǎn)的。2021年，中央人大工作會(huì)議召開，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，提出了關(guān)于堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)改進(jìn)人大工作的一系列創(chuàng)新性的理論觀念和實(shí)踐要求;中央印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》，就人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐的與時(shí)俱進(jìn)提出了許多新的工作部署和重要舉措。這些都需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，努力消化吸收，惟此，才能真正貫徹落實(shí)。在這個(gè)過程中，理論研究工作是其中非常重要的一環(huán)，而且是不可或缺的意義重大的環(huán)節(jié)。這使我深深地感到，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在新時(shí)代推進(jìn)全過程人民民主、發(fā)展人民當(dāng)家作主偉大事業(yè)的進(jìn)程中，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，特別需要理論研究，離不開理論研究。在這方面，我們的《人大研究》重任在肩，任重道遠(yuǎn)。

預(yù)祝《人大研究》在第二個(gè)30年里，百尺竿頭、更進(jìn)一步！

（作者系北京市人大退休干部）