陳 穎 高宇寧

一、引 言

數(shù)字化對貿(mào)易的影響不斷深化, 擴大了貿(mào)易的規(guī)模、 范圍和速度, 改變了價值創(chuàng)造和交易的方式, 衍生了新的貿(mào)易生態(tài)系統(tǒng)(López González ＆ Ferencz,2018)。 經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)、 世界貿(mào)易組織(WTO)、 國際貨幣基金組織(IMF) 將數(shù)字貿(mào)易定義為通過數(shù)字訂購和(或) 交付的貿(mào)易, 其中數(shù)字訂購貿(mào)易也可稱為電子商務(wù)。 結(jié)合OECD (2019) 對在線平臺的定義, 以及OECDWTOIMF 對數(shù)字中介平臺的定義, 本文將數(shù)字平臺定義為以信息和通信技術(shù)為基礎(chǔ)、提供在線服務(wù)、 促進用戶交互的在線界面, 電子商務(wù)平臺是數(shù)字貿(mào)易中重要的數(shù)字平臺形式。

數(shù)字貿(mào)易成為世界經(jīng)濟的重要貿(mào)易方式, 數(shù)字服務(wù)貿(mào)易成為數(shù)字貿(mào)易的重要形態(tài)。 據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(UNCTAD) 統(tǒng)計, 2020 年全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模為31675.86 億美元, 占服務(wù)出口的比例由2005 年的44.73%增長至2020 年的63.55%, 占全部出口的比例由2005 年的11.44%增長至2020 年的17.98%。 但與此同時, 數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘呈增高態(tài)勢。據(jù)OECD 統(tǒng)計, 近5 年數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)(Digital Services Trade Restrictiveness Index) 的平均值呈上升趨勢, 反映了數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘加重。

數(shù)字貿(mào)易治理成為世界各國高度重視的議題,但在國際層面尚未達成共識。 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要由WTO 的貿(mào)易協(xié)定和雙邊、 諸邊、 區(qū)域貿(mào)易協(xié)定共同構(gòu)成, 數(shù)字貿(mào)易治理呈現(xiàn)三個特點: 第一, WTO 電子商務(wù)多邊談判難以達成一致意見, 區(qū)域性的自由貿(mào)易協(xié)定逐漸成為替代性選擇; 第二, 有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的雙邊、 諸邊、 區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量不斷增多,涉及數(shù)字貿(mào)易的條款內(nèi)容愈加詳細; 第三, 盡管區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在一定程度上彌補了WTO 規(guī)則的空缺之處,但呈現(xiàn)出“政策分裂” 的態(tài)勢(Weber, 2015)。

隨著數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展的不是開放的貿(mào)易規(guī)則,而是逐漸加重的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘; 隨著數(shù)字治理體系加速構(gòu)建的不是一致的政策立場, 而是逐漸分化的貿(mào)易規(guī)則。 為何各個國家推行的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則出現(xiàn)分歧? 有關(guān)研究認為, 導(dǎo)致數(shù)字貿(mào)易政策分歧的原因包括經(jīng)濟發(fā)展水平和收入水平的差異(朱福林, 2021)、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的差異(張茉楠、 周念利, 2019)、 地緣政治的考量(李冬冬, 2021)、 國家及公共安全的考量(崔巖、 杜明威, 2021)、 國內(nèi)監(jiān)管框架的差異(Gao,2018) 等。 但是, 經(jīng)濟發(fā)展水平、 國家安全、 地緣政治等因素對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的分化現(xiàn)象不足以充分解釋。例如, 美國與歐盟同為發(fā)達經(jīng)濟體, 但采取了不同的數(shù)字貿(mào)易與數(shù)據(jù)監(jiān)管方式; 再如, 美國與中國均高度重視國家安全, 也采取了不同的路徑; 此外, 地緣政治格局在短期內(nèi)變化不大, 無法解釋服務(wù)貿(mào)易壁壘保持穩(wěn)定, 但數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘卻逐漸上升的事實。

本文以數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的分化現(xiàn)象為研究切入點,分析典型經(jīng)濟體的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的戰(zhàn)略選擇, 探討中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與規(guī)則構(gòu)建的路徑選擇。 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的分析涉及兩個層面: 一是貿(mào)易層面; 二是數(shù)字層面。 下文將結(jié)合貿(mào)易理論和新近發(fā)展, 進行更為深入的討論。

二、政府干預(yù)貿(mào)易:戰(zhàn)略性貿(mào)易政策

古典貿(mào)易理論認為, 貿(mào)易反映的是國家要素稟賦形成的比較優(yōu)勢, 通過自由貿(mào)易可以實現(xiàn)市場效率, 使貿(mào)易國雙方獲益。 因此, 在完全競爭的市場中, 自由貿(mào)易是最優(yōu)政策。 自由貿(mào)易觀點部分地建立在理想化的理論模型之上, 但市場的不完全競爭是普遍現(xiàn)象。 隨著工業(yè)革命的進程, 世界貿(mào)易中份額最大、 增長最快的是工業(yè)化國家之間的貿(mào)易, 貿(mào)易模式多為產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易, 規(guī)模經(jīng)濟和不完全競爭被引入貿(mào)易理論的范疇。

規(guī)模經(jīng)濟和不完全競爭是戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論的兩個重要出發(fā)點。 隨著數(shù)字化革命的深化, 貿(mào)易的要素、 模式、 規(guī)模、 范圍和速度等特點隨之改變。數(shù)字貿(mào)易以數(shù)字平臺作為關(guān)鍵組織形態(tài), 以跨境數(shù)據(jù)流動作為重要生產(chǎn)要素, 呈現(xiàn)戰(zhàn)略性貿(mào)易競爭的特點: 第一, 數(shù)字平臺具有顯著規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。 一是數(shù)字平臺提供的信息產(chǎn)品具有高固定成本、 低邊際成本的特點, 開發(fā)、 建立和維護系統(tǒng)需要大額固定成本且與交易量無關(guān), 當(dāng)交易數(shù)量超出一定范圍,則會產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟; 二是基于低成本優(yōu)勢和高品牌效應(yīng), 數(shù)字平臺可以不斷拓展產(chǎn)品和服務(wù), 包括需求不高的“小眾” “冷門” 產(chǎn)品, 形成范圍經(jīng)濟和長尾效應(yīng)(江小涓, 2017); 三是數(shù)字產(chǎn)品可復(fù)制性強, 且產(chǎn)品數(shù)量不受自然能力限制, 規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)巨大。 第二, 數(shù)字平臺產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)不完全競爭結(jié)構(gòu)。不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè), 數(shù)字平臺產(chǎn)業(yè)是新興的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài), 具有新的特點, 使得數(shù)字平臺的壟斷問題顯著。 一是雙邊或多邊平臺之間的間接網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)推動平臺規(guī)模更大、 數(shù)量更少, 擁有更多一邊客戶的平臺對于另一邊而言更有價值, 效應(yīng)會隨著平臺規(guī)模的擴大而增強、 縮小而減退, 并且先行者優(yōu)勢明顯;二是正反饋效應(yīng)使得強者更強、 弱者更弱, 逐步形成“強者越強, 弱者越弱” “贏者通吃” 的市場局面。 此外, 正反饋效應(yīng)與正間接網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)結(jié)合, 可以推動平臺用戶數(shù)量的增長, 強化壟斷效應(yīng)。

基于產(chǎn)業(yè)規(guī)模報酬遞增和不完全競爭的假定條件, 戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論為政府干預(yù)貿(mào)易提供了論據(jù)。 第一, 貿(mào)易政策可以被用于從外國壟斷廠商手中奪取壟斷利潤; 第二, 有可能將利潤轉(zhuǎn)移至本國企業(yè); 第三, 貿(mào)易政策可以用于使企業(yè)平均利潤曲線進一步向下傾斜; 第四, 政府可以通過貿(mào)易保護促進更多的企業(yè)在市場需要時進入市場。 通過予以本國企業(yè)在市場上的特殊地位, 一個國家可以使國內(nèi)企業(yè)對外國的競爭者擁有規(guī)模優(yōu)勢, 從而轉(zhuǎn)化為較低的邊際成本和較高的市場份額, 并且為企業(yè)成功出口奠定基礎(chǔ)(克魯格曼, 2001)。 戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論認為, 在只有少數(shù)企業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)中, 貿(mào)易政策可以發(fā)揮積極作用, 增加本國廠商的利益。

政府實施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的重點之一在于識別戰(zhàn)略部門, 資本或勞動回報率和外部經(jīng)濟可以作為確認戰(zhàn)略部門的標(biāo)準(zhǔn)(克魯格曼, 2016)。 數(shù)字平臺產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略部門的特點。 第一, 數(shù)字平臺產(chǎn)業(yè)的利潤率高, 占據(jù)市場份額大。 從投資回報率來看, 根據(jù)CSI Market 統(tǒng)計, 2021 年第四季度互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和社交媒體行業(yè)的投資回報率為28.78%, 在線購物行業(yè)的投資回報率為26.69%, 均高于所有行業(yè)的平均水平。從企業(yè)市值來看, 根據(jù)Market Cap 的統(tǒng)計, 2021 年全球市值排名前十的企業(yè)中, 有4 家是數(shù)字平臺, 包括字母表(Alphabet)、 亞馬遜(Amazon)、 元宇宙(Meta)、 騰訊。 第二, 數(shù)字平臺產(chǎn)業(yè)的外部效應(yīng)顯著。 數(shù)字平臺對創(chuàng)新、 生產(chǎn)力、 國際貿(mào)易、 經(jīng)濟增長等存在積極的影響。 從宏觀經(jīng)濟維度來看, 數(shù)字平臺通過激發(fā)商業(yè)模式創(chuàng)新、 促進生產(chǎn)率提高、 加強全球貿(mào)易流動、 重構(gòu)全球價值鏈等方式, 推動經(jīng)濟增長。從微觀企業(yè)維度來看, 數(shù)字平臺有助于企業(yè)擴大市場范圍、 降低生產(chǎn)和銷售成本、 拓展信息與資源渠道、創(chuàng)新產(chǎn)品模式、 提升全球競爭力。 從公共服務(wù)維度來看, 數(shù)字平臺通過商業(yè)化或非商業(yè)化的方式提供公共服務(wù), 政府與市場的邊界發(fā)生了變化。 從消費者福利角度來看, 數(shù)字平臺能提供更多產(chǎn)品信息, 豐富產(chǎn)品選擇方式。

假定各國政府都試圖以商品和服務(wù)的購買力衡量國家福利的最大化, 各國政府都認識到可能存在戰(zhàn)略性貿(mào)易政策, 那么政府參與者的所得既取決于自己的行動, 也取決于競爭對手的行動, 可能有三種政策后果: 第一種政策后果是, 一個國家采取保護本國市場的貿(mào)易政策并轉(zhuǎn)化為該國的國家優(yōu)勢, 別的國家無所作為; 第二種政策后果是, 各國都試圖通過貿(mào)易保護幫助本國廠商, 結(jié)果是沒有一個廠商能在出口市場上獲得優(yōu)勢; 第三種政策后果是, 各國都不進行貿(mào)易保護, 此時所有的國家都比保護時更好(布蘭德,2016)。 在數(shù)字經(jīng)濟時代, 數(shù)字貿(mào)易的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)與不完全競爭結(jié)構(gòu)顯著, 政府干預(yù)貿(mào)易的傾向增強,試圖保護本國數(shù)字產(chǎn)業(yè), 這從數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)平均值的增長趨勢可以反映出。 并且, 分國別來看, 發(fā)展中國家的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)普遍高于發(fā)達國家。 此外, 關(guān)稅及配額是傳統(tǒng)的保護手段, 但在數(shù)字經(jīng)濟時代, 貿(mào)易壁壘的形式更為多元化, 數(shù)據(jù)監(jiān)管也成了一種重要的壁壘形式。 因此, 有必要進一步分析典型經(jīng)濟體的數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略選擇。

三、典型經(jīng)濟體的數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略選擇

結(jié)合人口規(guī)模、 經(jīng)濟發(fā)展水平、 是否擁有占主導(dǎo)地位的國際在線平臺、 是否擁有領(lǐng)先高科技產(chǎn)業(yè)等多種因素, Coyle ＆ Li (2021) 區(qū)分了六種類型的國家(見表1)。 本文選取美國、 歐盟、 中國和印度的貿(mào)易規(guī)則進行分析, 探討不同類型經(jīng)濟體數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略選擇(見表2)。 本文選擇這四個經(jīng)濟體進行案例分析, 主要出于兩個方面的考慮: 第一, 美國、歐盟、 中國和印度的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模在全球范圍內(nèi)均排名前列, 也都是擁有領(lǐng)先高科技產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟體。并且, 這四個經(jīng)濟體的人口規(guī)模較大, 也即互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模、 數(shù)字貿(mào)易市場規(guī)模較大。 第二, 現(xiàn)階段,歐盟、 美國和中國在國際層面各自秉持了不同的數(shù)字貿(mào)易方案, 呈現(xiàn)“三足鼎立” 的局面, 極具代表性, 而印度是數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模排名前十位的經(jīng)濟體(1)根據(jù)中國信通院2021 年8 月發(fā)布的研究報告《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書——疫情沖擊下的復(fù)蘇新曙光》, 2020 年全球數(shù)字經(jīng)濟排名前十位的國家分別為美國、 中國、 德國、 日本、 英國、 法國、 韓國、 印度、 加拿大和意大利。中, 唯一一個沒有加入WTO 電子商務(wù)多邊談判的國家。 需要說明的是, 歐盟實行“數(shù)字單一市場” 戰(zhàn)略, 因此本文將其作為一個經(jīng)濟體進行分析。

(一) 美國: 開放數(shù)字貿(mào)易

無論是技術(shù)層面還是數(shù)據(jù)層面, 美國數(shù)字平臺在全球處于領(lǐng)先地位。 據(jù)UNCTAD 統(tǒng)計, 2021 年全球數(shù)字平臺市值排名前100 位中, 美國數(shù)字平臺的數(shù)量為41 個, 占市值總份額的比例為67%。 此外, 美國擁有世界領(lǐng)先的云計算平臺, 為人工智能、 物聯(lián)網(wǎng)、 大數(shù)據(jù)、 區(qū)塊鏈和其他數(shù)字技術(shù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ), 是數(shù)字技術(shù)的主要來源地。 例如, 根據(jù)Statista統(tǒng)計, 亞馬遜是全球企業(yè)市值排名最高、 訪問用戶量最高的零售電商平臺, 2021 年7 月亞馬遜的市值達到1.73 萬億美元, 2020 年亞馬遜的月平均流量達到3.68 億, 并且亞馬遜云服務(wù)(Amazon Web Service) 是全球領(lǐng)先的云計算服務(wù)平臺之一, 在世界范圍內(nèi)被廣泛使用。 綜合而言, 數(shù)字平臺可以在世界各地收集數(shù)據(jù), 并在美國進行集中決策和數(shù)字生產(chǎn),使得美國成為數(shù)據(jù)凈進口國。 與此同時, 數(shù)字平臺需要繼續(xù)從世界各國收集數(shù)據(jù), 具有交易和(或)共享數(shù)據(jù)的動機, 以此進入新市場和拓展業(yè)務(wù)。

表1 數(shù)字貿(mào)易分類

表2 數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略選擇

美國實行自由開放的數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略, 有助于國內(nèi)平臺繼續(xù)在全球范圍內(nèi)擴展、 獲取數(shù)據(jù), 從而提升國家數(shù)字產(chǎn)業(yè)的競爭力, 提升國家數(shù)字經(jīng)濟的競爭力。美國強調(diào)貿(mào)易自由化和便利化, 倡導(dǎo)降低數(shù)字貿(mào)易壁壘。 第一, 美國積極簽署有關(guān)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的貿(mào)易協(xié)定。 截至2021 年12 月, 美國簽署且生效的涵蓋電子商務(wù)或數(shù)字貿(mào)易章節(jié)的雙邊、 諸邊和區(qū)域協(xié)定有12 個,《美墨加協(xié)定》 (USMCA)(2)《美墨加協(xié)定》 于2018 年11 月30 日正式簽署, 于2019 年12 月10 日簽署修訂版, 自2020 年7 月1 日起生效。是全球首個設(shè)定數(shù)字貿(mào)易章節(jié)的貿(mào)易協(xié)定, 《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》 (US-JAPAN Digital Trade Agreement)(3)《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》 于2019 年10 月7 日簽署, 自2020 年1 月1 日起生效。是美國首個數(shù)字貿(mào)易協(xié)定。第二, 美國通過達成貿(mào)易協(xié)定, 力爭降低數(shù)字貿(mào)易壁壘。 從數(shù)字貿(mào)易議題的發(fā)展脈絡(luò)來看, 有關(guān)議題由最初的在貿(mào)易協(xié)定的部分條款中討論, 而后發(fā)展成為電子商務(wù)章節(jié)、 數(shù)字貿(mào)易章節(jié), 而今發(fā)展成為專門的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定, 既體現(xiàn)了數(shù)字貿(mào)易議題的重要性, 也體現(xiàn)了美國對數(shù)字貿(mào)易議題的重視程度。 從數(shù)字貿(mào)易議題的涵蓋范圍來看, 美國主導(dǎo)簽署的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定涵蓋議題廣泛, 包括數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇、 允許跨境數(shù)據(jù)流動、 禁止數(shù)據(jù)本地化措施、 禁止強制披露源代碼等, 并且率先在貿(mào)易協(xié)定中談及數(shù)字稅收、 禁止強制披露密碼技術(shù)議題。 并且, 美國倡導(dǎo)跨境數(shù)據(jù)流動,鼓勵國際合作, 打破數(shù)據(jù)壁壘, 促進區(qū)域貿(mào)易, 試圖平衡包括經(jīng)濟發(fā)展、 保護國家安全和隱私在內(nèi)的公共政策目標(biāo)。 現(xiàn)階段, 《美墨加協(xié)定》 與《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》 被認為是全球解決數(shù)字貿(mào)易壁壘的最全面、 最高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定。

(二) 歐盟: 有條件開放數(shù)字貿(mào)易

歐洲數(shù)字貿(mào)易發(fā)展略落后于美國和中國。 一方面, 根據(jù)Statista 統(tǒng)計, 2020 年歐洲電子商務(wù)收入規(guī)模為0.46 萬億美元, 相比美國和中國較低; 另一方面, 歐洲本地沒有全球領(lǐng)先的數(shù)字平臺, 盡管歐洲數(shù)字經(jīng)濟中有超過1 萬家數(shù)字平臺, 但其中大多數(shù)為中小企業(yè), 占據(jù)大部分市場份額的是少數(shù)大型數(shù)字平臺。 美國數(shù)字平臺是歐洲主要的數(shù)字服務(wù)供應(yīng)商, 許多中小企業(yè)使用亞馬遜云服務(wù)、 字母表(Alphabet)等數(shù)字平臺的云服務(wù)平臺, 將數(shù)據(jù)存儲于歐洲之外(ECIPE ＆ KGBPC, 2021)。

歐盟致力于提升國家數(shù)字經(jīng)濟的競爭力, 確保歐盟在數(shù)字貿(mào)易和技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)先地位。 歐盟實行有條件開放的數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略, 設(shè)置了高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)保護體系, 給予本地中小型數(shù)字平臺企業(yè)一定程度的成長空間。 一方面, 歐盟積極消除不合理的數(shù)字貿(mào)易壁壘。 歐盟是全球簽署貿(mào)易協(xié)定數(shù)量較多的經(jīng)濟體之一, 于2020 年12 月30 日正式簽署《歐盟與英國貿(mào)易暨合作協(xié)議》, 這是歐盟首次設(shè)定數(shù)字貿(mào)易章節(jié)的貿(mào)易協(xié)定, 也拓寬了數(shù)字貿(mào)易議題, 包括允許數(shù)據(jù)跨境流動、 禁止數(shù)據(jù)本地化措施、 軟件源代碼保護、電子信托服務(wù)、 交互式計算機服務(wù)等。 另一方面, 歐盟重視構(gòu)建開放和安全的數(shù)字貿(mào)易環(huán)境, 設(shè)置了嚴格的數(shù)據(jù)保護體系, 設(shè)定了數(shù)據(jù)保護高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則, 旨在消除不合理的數(shù)據(jù)流動障礙, 又保持在數(shù)據(jù)和隱私保護方面的監(jiān)管自主權(quán)。 歐盟在貿(mào)易協(xié)定中規(guī)定, 跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)那疤崾蔷喖s方法律規(guī)定了適當(dāng)保護措施,并且雙方在協(xié)定生效之日起三年內(nèi)可以隨時審查條款實施情況。 并且, 歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》 (GDPR) 自2018 年5 月25 日生效, 通過統(tǒng)一立法的方式, 對個人數(shù)據(jù)跨境流動設(shè)定了“充分性保護認定”“適當(dāng)保護措施” 的條件, 在一定程度上對數(shù)字貿(mào)易設(shè)定了條件。

(三) 中國: 漸進開放數(shù)字貿(mào)易

中國依托國內(nèi)市場規(guī)模, 數(shù)字平臺快速崛起,電子商務(wù)規(guī)模全球領(lǐng)先。 一方面, 中國互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模全球第一, 數(shù)字市場流量優(yōu)勢顯著, 跨境電商規(guī)模增速較快; 另一方面, 中國電子商務(wù)平臺的收入規(guī)模與市場份額全球排名第一。 據(jù)商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司統(tǒng)計, 2020 年中國跨境電商進出口額達1.69 萬億元, 按可比口徑計算增長了31.1%。 根據(jù)Statista 統(tǒng)計, 2020 年中國電子商務(wù)收入規(guī)模為1.34 萬億美元, 美國為0.54 萬億美元; 2019 年中國零售電商平臺占全球市場份額的比例為42%, 而亞馬遜的市場份額為13%。

中國積極參與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定, 重點關(guān)注推動貿(mào)易便利化和改善電子商務(wù)環(huán)境, 加強國際電子商務(wù)合作。 截至2021 年12 月, 中國簽署且有效的涵蓋電子商務(wù)或數(shù)字貿(mào)易章節(jié)的雙邊、 諸邊、 區(qū)域協(xié)定為5 個, 即將生效的協(xié)定為2 個, 主要涵蓋了數(shù)字貿(mào)易的基礎(chǔ)性議題, 包括禁止強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓、 電子傳輸海關(guān)關(guān)稅、 電子認證和電子簽名、 非應(yīng)邀商業(yè)電子訊息、 在線消費者保護等, 但尚未對數(shù)字貿(mào)易的新興議題設(shè)定規(guī)則, 例如數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、源代碼保護等。 在跨境數(shù)據(jù)流動方面, 中國嚴格要求關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者和個人信息數(shù)量達到規(guī)定規(guī)模的個人信息處理者, 非經(jīng)主管機關(guān)批準(zhǔn)不得向外國司法或執(zhí)法機構(gòu)提供境內(nèi)數(shù)據(jù)。

盡管中國被認為設(shè)置了較高的數(shù)字貿(mào)易壁壘,但是中國積極申請加入國際高水平貿(mào)易協(xié)定, 漸進地對標(biāo)全球高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易協(xié)定, 進一步擴大對外開放程度。 中國首個超大區(qū)域貿(mào)易協(xié)定《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》 (RCEP) 于2020 年11 月15 日正式簽署、 2022 年1 月1 日生效, 并且于2021 年9月16 日正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》 (CPTPP), 于2021 年11 月1 日正式申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》 (DEPA), 致力于加強全球數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域合作。

(四) 印度: 限制開放數(shù)字貿(mào)易

印度依托國內(nèi)人口規(guī)模, 電子商務(wù)快速增長。 隨著互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和智能手機的普及, 印度互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模不斷擴大, 互聯(lián)網(wǎng)用戶滲透率快速提升。據(jù)印度品牌價值基金會(India Brand Equity Foundation, IBEF) 統(tǒng)計, 2020 年印度線上購物用戶規(guī)模達到1.4 億, 僅落后于中國和美國。 基于龐大的消費市場,印度電子商務(wù)市場規(guī)模不斷上升。 據(jù)Statista 統(tǒng)計,2021 年印度電子商務(wù)市場規(guī)模為840 億美元, 預(yù)計2027 年將增長至2000 億美元。 與此同時, 印度本地的電子商務(wù)平臺與國際大型平臺處于競爭狀態(tài)。 在印度,無論是訪問量還是銷售額, 美國亞馬遜均排名第一。2020 年, 亞馬遜上印度的每月訪問量超過3.2 億, 超過了所有印度本地平臺; 2017 年, 亞馬遜印度的銷售額超過5 億美元, 占據(jù)了較高市場份額。

印度在國際層面缺位于多邊和區(qū)域數(shù)字貿(mào)易談判, 為數(shù)字貿(mào)易與數(shù)據(jù)流通設(shè)置了壁壘。 一方面, 印度在國際層面參與數(shù)字貿(mào)易合作的程度較低。 在多邊層面, 印度沒有參與WTO 電子商務(wù)談判; 在雙邊、諸邊和區(qū)域?qū)用? 截至2021 年12 月, 印度簽署且有效的貿(mào)易協(xié)定為17 個, 但涵蓋電子商務(wù)章節(jié)的協(xié)定僅為1 個。 另一方面, 印度在數(shù)字貿(mào)易中設(shè)置了限制性條件。 例如, 印度主張征收電子傳輸關(guān)稅, 也設(shè)定了嚴格的數(shù)據(jù)本地化要求(郭霞、 樸光姬, 2021)。

四、中國實現(xiàn)高水平對外開放的路徑選擇

數(shù)字平臺與數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響, 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則反映了各國在數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展與數(shù)據(jù)監(jiān)管方面的傾向。 在數(shù)字經(jīng)濟時代, 數(shù)字平臺是重要載體, 數(shù)據(jù)是關(guān)鍵要素。 一方面, 平臺作為數(shù)字經(jīng)濟的主要組織形態(tài), 是數(shù)據(jù)要素配置的重要組織形式。 大型數(shù)字平臺對全球數(shù)據(jù)價值鏈的控制力逐漸增強, 在數(shù)據(jù)收集、 傳輸、 存儲、 處理和使用過程中的影響力日益顯著。 另一方面, 數(shù)據(jù)是平臺形成競爭優(yōu)勢的重要生產(chǎn)要素。 數(shù)據(jù)具有顯著的正外部性, 參與者越多、 數(shù)據(jù)量越大、 正外部性越強, 并且平臺可以將數(shù)據(jù)的正外部性內(nèi)部化。 因此, 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則分歧反映了數(shù)字產(chǎn)業(yè)競爭力之爭,具備數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的國家, 試圖通過開放以進一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力; 不具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的國家, 試圖通過設(shè)定條件與限制, 給予本地數(shù)字產(chǎn)業(yè)成長的空間。與此同時, 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則分歧也反映了數(shù)據(jù)之爭,反映了發(fā)達國家與發(fā)展中國家的數(shù)據(jù)監(jiān)管傾向不同?？傮w而言, 發(fā)達國家的數(shù)據(jù)監(jiān)管相對較開放, 很少采取嚴格的數(shù)據(jù)本地化措施。

中國的數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略呈現(xiàn)出“漸進式開放” 的特點, 既符合中國對外開放歷程的規(guī)律, 又符合中國在數(shù)字時代的發(fā)展需求。 第一, 中國改革開放走的是“漸進式開放” 道路。 由于經(jīng)濟上面對變化與不確定性, 政治上面對質(zhì)疑和擔(dān)憂, 中國對外開放以建立經(jīng)濟特區(qū)為起步, 然后在開放區(qū)域和內(nèi)容上逐步推進,為政治上達成共識提供了實踐成效, 為產(chǎn)業(yè)競爭力提升留出了時間(江小涓, 2021)。 第二, 中國在數(shù)字時代應(yīng)逐步地實現(xiàn)高水平對外開放。 一方面, 中國的數(shù)字平臺成長迅速、 跨境電商交易與數(shù)字貿(mào)易穩(wěn)步增長, 與此同時, 依托數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢, 中國實現(xiàn)了數(shù)據(jù)凈進口, 因此, 中國需要開放數(shù)字貿(mào)易。 另一方面,數(shù)字平臺與數(shù)據(jù)是新興的產(chǎn)業(yè)組織形式與生產(chǎn)要素,產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展與如何治理都需要探索與實踐, 這在全球?qū)用嫔形催_成共識。 因此, 中國選擇漸進地開放數(shù)字貿(mào)易, 既能為國內(nèi)數(shù)字產(chǎn)業(yè)成長留出時間, 也能為數(shù)字產(chǎn)業(yè)治理積累實踐經(jīng)驗。

數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的共同趨勢是開放, 貿(mào)易協(xié)定的重要分歧在于跨境數(shù)據(jù)流動。 美國推行開放的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則, 倡導(dǎo)跨境數(shù)據(jù)流動; 歐盟推行開放與安全并重的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則, 開放的條件是保障跨境數(shù)據(jù)安全;中國實行漸進開放的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則, 嚴格監(jiān)管跨境數(shù)據(jù)流動。 中國通過加入高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定, 可以逐步提高對外開放水平。 現(xiàn)階段, 區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是全球經(jīng)貿(mào)合作的重要載體, CPTPP、 DEPA 等是國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定的代表。 一方面, 積極加入高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定,對接高標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟規(guī)則, 不僅能夠予以國際和國內(nèi)市場主體穩(wěn)定的預(yù)期, 還能夠逐步推動國內(nèi)市場體系完善與改革。 另一方面, CPTPP、 DEPA 等貿(mào)易協(xié)定率先在數(shù)字貿(mào)易治理和數(shù)據(jù)治理方面進行了探索,涵蓋了不少有關(guān)數(shù)據(jù)流動與保護的條款, 能夠為中國逐漸提升數(shù)字貿(mào)易治理能力提供契機與實踐。

綜合來看, 中國應(yīng)從以下兩個方面為加入國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定進行準(zhǔn)備: 第一, 加快推動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展, 健全數(shù)字產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系。 一是完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施, 進一步提高數(shù)字貿(mào)易供給能力, 激活數(shù)字消費需求; 二是平衡數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管, 完善數(shù)字產(chǎn)業(yè)治理監(jiān)管體系, 為政府監(jiān)管以及市場運行提供法律規(guī)范指導(dǎo), 保障數(shù)字產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。 第二, 平衡監(jiān)管與開放的關(guān)系, 構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管體系。 一是加快完善有關(guān)法律法規(guī)和政策, 為數(shù)據(jù)流動與保護提供法律依據(jù); 二是建立數(shù)據(jù)分類分級管理體系, 建立數(shù)據(jù)跨境安全評估體系, 在保障數(shù)據(jù)安全的前提下適度放開數(shù)據(jù)跨境流動; 三是明確數(shù)據(jù)處理者的合規(guī)義務(wù), 引導(dǎo)企業(yè)對數(shù)據(jù)流動與保護進行合規(guī)管理, 提高企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)出境的自覺性。

五、結(jié)論與展望

數(shù)字化對貿(mào)易的影響不斷深化, 數(shù)字貿(mào)易在迅猛發(fā)展, 全球貿(mào)易分工格局在重構(gòu), 全球經(jīng)濟關(guān)系在重配, 全球貿(mào)易治理體系也在重建。 數(shù)字貿(mào)易是全球經(jīng)濟治理的重要關(guān)切點, 世界各國積極部署數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展, 也加緊更新治理規(guī)則。 盡管不同國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與競爭力、 監(jiān)管理念與方式等方面存在差異, 但數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與治理挑戰(zhàn)是全球性的, 平衡開放與監(jiān)管的趨勢是共性的。 本文立足于這一時代背景, 聚焦于美國、 歐盟、 中國和印度這四個典型經(jīng)濟體的貿(mào)易規(guī)則, 探討其戰(zhàn)略貿(mào)易政策的路徑選擇, 具有一定的研究意義。 但是, 本文也有不足之處, 第一, 本文僅將典型國家的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則納入討論, 其余國家的政策選擇有待進一步探索; 第二, 本文僅重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的影響, 但貿(mào)易政策的制定與執(zhí)行受到政治、 經(jīng)濟、 社會等多方面影響, 有待進一步研究。

數(shù)字時代的全球化勢不可擋, 數(shù)字貿(mào)易成為國際貿(mào)易的重要形式, 數(shù)字平臺成為重要組織形式, 跨境數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵要素。 相應(yīng)地, 數(shù)字時代的比較優(yōu)勢在改變, 擁有大量數(shù)據(jù)要素的國際數(shù)字平臺企業(yè)成為重要影響因素。 盡管戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論為政府干預(yù)貿(mào)易提供了理論證據(jù), 美國、 歐盟、 中國和印度等數(shù)字經(jīng)濟大國選擇了不同的貿(mào)易戰(zhàn)略路徑, 但是, 各國分化的數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略, 是否有助于數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展,是否有助于數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展, 是否有助于全球合作與發(fā)展, 值得更進一步地思考與分析。 數(shù)字時代的貿(mào)易治理挑戰(zhàn)重重, 仍有諸多問題亟待探討。