趙欣欣

(內(nèi)蒙古師范大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 011517)

生態(tài)文明是工業(yè)文明之后的一種高級社會文明形態(tài)，是社會文明的生態(tài)化表現(xiàn)[1]。2007年黨的十七大報告首次提出了建設(shè)生態(tài)文明要求，黨的十八大報告又將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中。黨的十九大報告提出加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國。2020年，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，明確“十四五”時期要實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步的目標要求。國外更加側(cè)重于通過可持續(xù)發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明，并由此構(gòu)建了某些特定區(qū)域的指標體系，Claudia Lemke、Karola Bastini[2]制定了綜合和可比的多層次可持續(xù)發(fā)展指數(shù)；2021年，Kliestik T.、 Huseynov Arif[3]提出了確定油氣行業(yè)環(huán)境和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的指標體系。國內(nèi)對生態(tài)文明建設(shè)的研究主要集中在評價尺度、評價指標體系和評價方法等方面，樊陽程和徐保軍[4]基于全球視角，將中國生態(tài)文明建設(shè)與116個國家的生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)指標進行量化比較；劉慶志和國鳳蘭[5]、高玉娟等[6]對山東、黑龍江等省份的生態(tài)文明建設(shè)水平進行綜合評價；楊新梅和黃和平[7]基于中國地級以上城市面板數(shù)據(jù)，測度中國城市生態(tài)文明建設(shè)水平。這些研究在不同空間對象科學(xué)評價方面開展了積極探索，在評價指標體系構(gòu)建和評價方法等方面積累了一定的經(jīng)驗。裴瀟等[8]從環(huán)境友好、資源節(jié)約、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧4個方面構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)績效評價體系；基于數(shù)據(jù)的可得性，余茹和成金華[9]從生態(tài)自然、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)社會3個方面對京津冀城市群的生態(tài)文明指數(shù)走勢及特征進行評價。生態(tài)文明建設(shè)水平的評價方法主要有PSR模型、熵權(quán)TOPSIS綜合評價法、非期望產(chǎn)出SBM模型、層次分析法與TOPSIS法、投影尋蹤模型、三階段DEA模型、因子分析法與熵值法等。

作為中國北方最重要的生態(tài)安全屏障，內(nèi)蒙古在我國的環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位，承擔(dān)著保護生態(tài)環(huán)境的重大使命。2019年，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時指出：“要貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的關(guān)系，努力探索出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。”習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)給出了準確定位，即“筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障”，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的進程也明顯加快，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)性等問題仍舊比較突出[10]。

在綜合前人的研究基礎(chǔ)上，筆者以內(nèi)蒙古12個盟市為研究對象，收集2010年—2019年各盟市數(shù)據(jù)，從生態(tài)經(jīng)濟文明、生態(tài)社會文明、生態(tài)環(huán)境文明、生態(tài)文化文明4個方面構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)評價指標體系，運用熵值法分析內(nèi)蒙古各盟市生態(tài)文明建設(shè)水平的時空演變特征，在此基礎(chǔ)上引入障礙度模型[11]探討生態(tài)文明建設(shè)的障礙因子，試圖找出提升內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)水平的路徑，并為其他地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)研究提供借鑒參考。

1 內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)評價的實證分析

1.1 生態(tài)文明建設(shè)評價指標體系

為對各盟市生態(tài)文明建設(shè)水平進行定量分析，借鑒了王珂等[12]的研究成果，結(jié)合內(nèi)蒙古當(dāng)前的經(jīng)濟、環(huán)境等狀況，基于數(shù)據(jù)的客觀性和可得性，以及評價指標的科學(xué)性、可操作性、系統(tǒng)性、代表性、綜合性等原則，從生態(tài)經(jīng)濟文明、生態(tài)社會文明、生態(tài)環(huán)境文明、生態(tài)文化文明4個方面，設(shè)計了包含23個指標的內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)評價指標體系，如表1所示。

表1 2010年—2019年內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)評價指標體系

1.2 研究方法與數(shù)據(jù)處理

1.2.1 熵值法。為減少主觀賦權(quán)存在的隨機性，利用熵值法確定各指標權(quán)重，具體測算步驟如下：

①構(gòu)建指標矩陣，由m個年份，n個城市和l個指標構(gòu)成的評價系統(tǒng)初始數(shù)據(jù)矩陣X={Xkij}mnl，其中Xkij表示第k個年份城市i的第j個指標值。

③計算第j項指標的信息熵：

其中K=1/ln(m×n)。

⑤計算各盟市生態(tài)文明建設(shè)綜合得分：

1.2.2 障礙度模型。為探討內(nèi)蒙古各盟市生態(tài)文明建設(shè)時空演變的障礙因子，借助障礙度模型對內(nèi)蒙古各盟市生態(tài)文明建設(shè)的準則層與指標層障礙因子進行診斷，具體計算公式為：

其中mkj為第j項指標在k年對城市的生態(tài)文明建設(shè)準則層的障礙度，wj為第j項指標的權(quán)重，表示障礙因子的貢獻度；pkj=1-Ykj，Ykj為各指標的標準化值；Mkj為第k年各準則層對目標層的貢獻度。

1.3 內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的時空演變分析

通過熵值法測算得出2010年—2019年內(nèi)蒙古12個盟市的生態(tài)文明建設(shè)水平綜合值(見表2)，數(shù)據(jù)來源于2011年—2020年《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》。

表2 2010年—2019年各盟市生態(tài)文明建設(shè)水平綜合值

根據(jù)各盟市生態(tài)文明建設(shè)水平綜合值可知，各盟市生態(tài)文明建設(shè)水平綜合值存在一定的差異，生態(tài)文明建設(shè)水平均值最高的盟市是呼和浩特，為0.498 7；興安盟最低，為0.205 7。

從空間演化規(guī)律來看,各盟市生態(tài)文明建設(shè)水平綜合值主要有以下幾個特點：①生態(tài)文明建設(shè)水平均值呈現(xiàn)出以呼和浩特市為中心向東北部地區(qū)和西南部地區(qū)先遞減后遞增的空間分布格局，其中東北部地區(qū)以錫林郭勒生態(tài)文明建設(shè)水平均值最高，為0.383 2，西南部地區(qū)以包頭市生態(tài)文明建設(shè)水平均值最高，為0.370 0。②東北部地區(qū)總的生態(tài)文明建設(shè)水平均值要高于西南部地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)水平均值，但個體間存在一定的差異，如西南部地區(qū)的鄂爾多斯生態(tài)文明建設(shè)水平均值高于東北部地區(qū)的興安盟、通遼、赤峰。

從時間發(fā)展趨勢來看，各盟市生態(tài)文明建設(shè)水平綜合值主要有以下特點：①2010年—2019年的十年間，內(nèi)蒙古各盟市生態(tài)文明建設(shè)水平綜合值除個別盟市個別年份有所下降，其余年份的生態(tài)文明建設(shè)水平綜合值均呈上升趨勢。從期末年份與期初年份的比較中可知，12個盟市中，漲幅最快的是阿拉善，年增長率達到了11.51%，增長率最慢的是包頭，只有3.27%。②內(nèi)蒙古總體生態(tài)文明建設(shè)水平年均值由2010年的0.227 6上升到了2019年的0.369 4，年均增長率達到了5.53%，這表明內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)整體發(fā)展水平較好。

2 內(nèi)蒙古各盟市生態(tài)文明建設(shè)時空演變的障礙因子診斷

為了進一步探究影響內(nèi)蒙古各盟市生態(tài)文明建設(shè)水平提升的主要因素，借助障礙度模型對內(nèi)蒙古各盟市生態(tài)文明建設(shè)水平的準則層與指標層障礙因子進行診斷。

2.1 準則層障礙因子

相較于指標層，準則層更具有概括性，基于此對各盟市生態(tài)文明建設(shè)水平準則層障礙度進行時序分析(見圖1)，數(shù)據(jù)年份選擇2010年和2019年。

圖1 2010年和2019年各盟市子系統(tǒng)生態(tài)文明建設(shè)平均障礙度

由圖1可知，2010年12個盟市的生態(tài)經(jīng)濟文明、生態(tài)環(huán)境文明、生態(tài)社會文明與生態(tài)文化文明的障礙度平均值分別為37.33%、16.95%、12.79%與32.93%，2019年這4個子系統(tǒng)的障礙度平均值分別為35.48%、19.18%、8.37%與36.96%。由數(shù)值的變動可知，生態(tài)經(jīng)濟文明、生態(tài)社會文明對內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)水平的改善起到了明顯的促進作用。生態(tài)文化文明是內(nèi)蒙古未來一段時期的首要障礙系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境文明系統(tǒng)障礙度增長壓力依然嚴峻，生態(tài)經(jīng)濟文明系統(tǒng)雖然有所下降，但障礙度仍較高。

2.2 指標層障礙因子

僅依據(jù)準則層障礙度識別的盟市生態(tài)文明建設(shè)水平障礙因子會掩蓋子指標個體間障礙度的差異，為準確找出影響內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)水平的主要障礙因子，選取2019年數(shù)據(jù)作為樣本進行計算，篩選出各盟市障礙度位于前6位的指標作為主要障礙因子(見表3)。

表3 2019年各盟市生態(tài)文明建設(shè)障礙因子、障礙度及其排序

由表3可知，2019年內(nèi)蒙古12個盟市中有11個盟市的第一障礙因子為普通高等學(xué)校在校生學(xué)生數(shù)(D1)，教育作為國家經(jīng)濟發(fā)展和民族文化振興的重要基石，其中地方性高校作為人才儲備的后備力量，是推動地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平的重要驅(qū)動力。據(jù)內(nèi)蒙古教育廳官網(wǎng)數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古有20所本科院校，有11所都在呼和浩特，其他各盟市的高等教育資源嚴重不足。大多數(shù)盟市的第二障礙因子是農(nóng)用化肥負荷系數(shù)，化肥的投入對糧食的產(chǎn)量有著十分顯著的作用，但是化肥的過量使用或不科學(xué)使用會破壞地區(qū)的生態(tài)安全，是地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平提高的阻力之一。各盟市障礙度排在第三至第六位的因子主要為科學(xué)技術(shù)支出占比、人均社會消費品零售額、國內(nèi)旅游收入占GDP比重與人均地方財政收入，且各個因子對各盟市生態(tài)文明建設(shè)水平的障礙度有所差別。

3 研究結(jié)論及對策建議

3.1 研究結(jié)論

通過利用2010年—2019年數(shù)據(jù)對內(nèi)蒙古各盟市的生態(tài)文明建設(shè)水平以及障礙因子進行研究，可以得出：①從各盟市生態(tài)文明建設(shè)水平綜合值來看，生態(tài)文明建設(shè)水平均值呈現(xiàn)出以呼和浩特市為中心向東北部地區(qū)和西南部地區(qū)先遞減后遞增的空間分布格局；2010年—2019年，內(nèi)蒙古各盟市生態(tài)文明建設(shè)水平綜合值除個別年份有所下降，其余所有年份生態(tài)文明建設(shè)水平綜合值呈上升趨勢；從內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)水平均值來看，總體生態(tài)文明建設(shè)水平年均值由2010年的0.227 6上升到了2019年的0.369 4，年均增長率達到了5.53%，表明內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)整體發(fā)展水平較好。②從準則層障礙度來看，生態(tài)文化文明是內(nèi)蒙古未來一段時期的首要障礙系統(tǒng)；從指標層障礙度來看，普通高等學(xué)校在校生學(xué)生數(shù)(D1)是絕大多數(shù)盟市的主要障礙因子。

3.2 對策建議

3.2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、培育新的經(jīng)濟增長點。從12個盟市的生態(tài)文明建設(shè)水平綜合值來看，興安盟、通遼、赤峰、烏蘭察布、巴彥淖爾等地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，表明這些城市現(xiàn)有的技術(shù)水平和經(jīng)濟發(fā)展模式阻礙了自身生態(tài)文明建設(shè)的推進。在生態(tài)文明建設(shè)的進程中，產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整對生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整的目標是要實現(xiàn)內(nèi)蒙古全方位的高效、健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化升級有利于內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)水平的提高，尤其是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對于內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的提高將有巨大的推動作用。

內(nèi)蒙古作為資源型地區(qū)，要培育新的經(jīng)濟增長點，建立綠色循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向低碳化、高端化、綠色化、服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變。同時，也要加強對技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)的扶持和新型產(chǎn)業(yè)的政策支持，從而帶動內(nèi)蒙古經(jīng)濟更好的發(fā)展，提高內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)水平。

3.2.2 優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)，注重人才培養(yǎng)。由數(shù)據(jù)分析可知，呼和浩特市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)首府和中國北方沿邊地區(qū)重要的中心城市，擁有比其他盟市更多的高等院校和科研機構(gòu)，而其他各盟市的高等教育資源嚴重不足。因此各區(qū)域政府應(yīng)當(dāng)積極探索高校共建體制，加大高等教育的投入，擴大高水平高校招生人數(shù)，適當(dāng)擴大博碩研究生培養(yǎng)規(guī)模，讓更多的當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。一方面，要支持西南部和東北部等發(fā)展相對落后的地區(qū)規(guī)劃設(shè)置高等院校，鼓勵“211”高校建立分校，滿足當(dāng)?shù)貙W(xué)生就近上學(xué)需求，為當(dāng)?shù)馗黜検聵I(yè)的發(fā)展提供人才資源，助力經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，要強化呼和浩特、包頭等經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)的高等教育水平，擴大普通高等院校招生人數(shù)，加大與其他省市知名高校、教育機構(gòu)的合作辦學(xué)力度。

3.2.3 保護生態(tài)環(huán)境，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。面對著生態(tài)環(huán)境文明系統(tǒng)障礙度增長壓力依然嚴峻的情況，各盟市的經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當(dāng)更有力地貫徹綠色發(fā)展理念，保障各盟市經(jīng)濟水平的提高不以犧牲環(huán)境為代價。在這個過程中，需要地方政府在政策層面給予更高的關(guān)注，推進內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展進程，將綠色發(fā)展理念滲透到各個行業(yè)，推動科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵節(jié)能環(huán)保技術(shù)的革新和綠色消費模式的形成，構(gòu)建高科技含量、低能耗和低污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。