魏興亭

（山東省博興縣河道管理服務(wù)中心，山東 博興 256500）

小型農(nóng)田水利與農(nóng)村機電泵站的建設(shè)不僅維持著博興縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更為農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)作出了突出貢獻。但是，長期存在著政府負擔過重與管理難度較高的問題，嚴重影響博興縣農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。需改變博興縣農(nóng)村水利的體制，推動博興縣農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)進程。

一、小型農(nóng)田水利與農(nóng)村機電泵站在現(xiàn)有體制下的弊端

1、政府負擔較重

博興縣，小型農(nóng)田水利設(shè)施與農(nóng)村地區(qū)的機電泵站一直屬于社會公益事業(yè)范疇，政府注重工程建設(shè)與運行管理，但忽視了其自身行業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營與創(chuàng)收能力，舊有體制下設(shè)施機構(gòu)的建設(shè)、管理與維護費用都由國家財政統(tǒng)一負責，政府經(jīng)濟負擔較重。

博興縣2014年計劃加強小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，投資3200 萬元計劃完成2.7 萬畝末級渠系改造，打漁張灌區(qū)的節(jié)水改造工程投資更是高達4500 萬元。小型農(nóng)田水利與農(nóng)村機電泵站地區(qū)的職工經(jīng)濟收入不高，甚至難以滿足日常生活需求，但由于政府本身負擔較大，難以提供更高的薪資待遇。

2、水利設(shè)施管理難度較大

博興縣農(nóng)村地區(qū)，小型農(nóng)田水利設(shè)施與機電泵站往往以村為單位廣泛分布，管理工作難度較大。受體制限制，農(nóng)村地區(qū)的小型農(nóng)田水利設(shè)施與機電泵站名義上屬于當?shù)卣茌牭纳鐣嬖O(shè)施，其維護與管理由政府直接進行。由于建設(shè)投資較大，且沒有盈利，政府部門必須要以有限的經(jīng)濟預(yù)算進行工作人員招募，待遇較低，幾乎無人可用。同時，由于小型農(nóng)田水利設(shè)施與機電泵站的分布廣泛，工作量較大，人員不足，導致難以開展水利設(shè)施的管理工作[1]。

3、水利設(shè)施損壞嚴重

由于小型農(nóng)田水利設(shè)施與機電泵站的分布極分散，不僅管理困難，也給企圖盜搶破壞水利設(shè)備牟利的不法分子提供了可乘之機，水輪泵、柴油機、高壓線、放水管、變壓器等都是不法分子的目標，導致投資建設(shè)中，部分費用用于損壞的渠底、站門等各類設(shè)備修復(fù)與重新購置。管理缺失引發(fā)的監(jiān)管缺乏加重了政府的維修建設(shè)負擔，損毀丟失問題也越發(fā)頻繁發(fā)生。

4、水利市場發(fā)展停滯

隨著建設(shè)成本與管理成本逐漸提升，且水利設(shè)施未能與市場接軌，導致政府負擔越來越嚴重。受體制限制，供水環(huán)節(jié)無法進入商品市場營利。由于相關(guān)管理的缺失，向農(nóng)民征收水費困難較大，存在虛報甚至瞞報情況。另外，由于博興縣農(nóng)戶種植中有“千把鋤頭放水”的習慣，導致水資源在澆灌中嚴重浪費，灌溉效益降低，收費難度也大大增加。

二、小型農(nóng)田水利與農(nóng)村機電泵站體制改革的意義

在許多農(nóng)戶的認識中，博興縣小型農(nóng)田水利設(shè)施與農(nóng)村機電泵站屬于社會福利事業(yè)，而沒有意識到水資源的商品效力。實際上，許多大中型城市甚至鄉(xiāng)村都存在嚴重的水資源短缺問題，甚至直接影響到了社會經(jīng)濟的發(fā)展。只有進行水利體制改革，加強水資源的商品屬性，才能確保水資源的有效利用，改變以往水利工程“重建設(shè)、輕管理，重投入、輕產(chǎn)出，重社會效益、輕經(jīng)濟效益”的局面。

在水利體制改革中，政府部門應(yīng)加強對水利設(shè)施的經(jīng)營與管理，由政府投入轉(zhuǎn)換為全民辦水利的新格局，并借助貸款、股份或引進外資等方式建立全新的水資源市場機制，才能促進博興縣農(nóng)業(yè)向節(jié)水型方向發(fā)展，起到節(jié)約用水的目的[2]。

三、小型農(nóng)田水利與農(nóng)村機電泵站體制改革的影響

1、改變農(nóng)田水利固定資產(chǎn)所有制

（1）小型農(nóng)田水利與機電泵站私有化

改變小型農(nóng)田水利設(shè)施與農(nóng)村機電泵站的所有制，國家將不再投資，而是由農(nóng)戶個體或農(nóng)村集體組織進行籌建與管理，且小型農(nóng)田水利設(shè)施與農(nóng)村機電泵站的固定資產(chǎn)與經(jīng)濟效益完全歸農(nóng)戶個體或集體組織所有。改革過程中，農(nóng)戶個體或農(nóng)村集體組織遇到困難時可向國家申請一定程度的經(jīng)濟扶助與技術(shù)指導，以保證水利設(shè)施的正常運行[3]。

（2）合作承包化專項農(nóng)田水利工程

專項農(nóng)田水利工程的合作承包化，采取國家投入為輔、農(nóng)戶個體或農(nóng)村集體組織投入為主的形式，將專項農(nóng)田水利工程固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)比例與所獲經(jīng)濟效益按照投資比例進行分配，在實現(xiàn)專項農(nóng)田水利工程合作承包的同時，促進博興縣水利產(chǎn)業(yè)與市場機制融合，使水利工程不再是政府包辦的社會公益事業(yè)，而是真正的經(jīng)濟實體。

2、水資源與水利工作的市場化

（1）水資源商品化

水資源商品化是博興縣小型農(nóng)田水利設(shè)施與農(nóng)村機電泵站體制改革中的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)與市場機制接軌的關(guān)鍵。水資源商品化不僅能夠促進水資源合理利用，加強農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)的革新與發(fā)展，更能直接為投資的農(nóng)戶個體或農(nóng)村集體組織帶來相應(yīng)的經(jīng)濟收益，進而實現(xiàn)對水利工程的有效管理，確保其運行良好。

（2）水利管理市場化

水資源商品化后，小型農(nóng)田水利設(shè)施與農(nóng)村機電泵站的經(jīng)濟效益會明顯提升，使水利管理工作出現(xiàn)市場化趨勢。在經(jīng)濟利益影響下，水利工程受到損壞與盜搶造成的損失會大大減少，運行成本降低，從而使管理者的薪資相應(yīng)提升。水利管理的市場化不僅能夠提升水利工程的管理運營效果，更能充分發(fā)揮水利工程的效益。

四、結(jié)語

水利體制改革不僅加強了博興縣農(nóng)村地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施與農(nóng)村機電泵站的營利能力，減輕了國家經(jīng)濟負擔，更大大節(jié)約了水資源。目前，水利體制改革尚在探索中，改革進程的不斷推進，將推動博興縣水利產(chǎn)業(yè)的全新發(fā)展。