周金良

（云南省瀘水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南 瀘水 673199）

隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，國(guó)家相關(guān)部門將保障人民口糧的目標(biāo)改變?yōu)樘岣呷珖?guó)糧食生產(chǎn)能力，從而進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，需在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。本文以云南省瀘水市的實(shí)際發(fā)展情況為例，探討建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的具體措施。

一、云南省瀘水市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

云南省瀘水市位于云南省西部，全市總面積達(dá)3203.04 km2，占云南省邊境線的3.36%。第7 次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全市常住人口203977 人。調(diào)查顯示，全市生產(chǎn)總值708473 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)6%，詳見(jiàn)表1。

表1 瀘水市生產(chǎn)總值

國(guó)家脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，云南省瀘水市將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為主要任務(wù)，使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到大幅度提高，最大程度改善了云南省瀘水市部分貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展[1]。長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈努力下，全市完成19260 畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重要性

國(guó)家積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，使耕地保護(hù)的數(shù)量、質(zhì)量都有所提升，有利于落實(shí)對(duì)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的三位一體保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)實(shí)藏糧于地、藏糧于技的目標(biāo)，提升糧食生產(chǎn)力，從確?？诩Z絕對(duì)安全[2]。

此外，農(nóng)田管理逐漸趨于精細(xì)化，需真正做到因地制宜保護(hù)和提升現(xiàn)有農(nóng)田耕地質(zhì)量，從而促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展，改善農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

三、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)措施

1、制定規(guī)劃方案

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需要制定規(guī)劃方案，統(tǒng)一整體布局，包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的空間布局規(guī)劃以及合理布置建設(shè)工程等內(nèi)容。只有制定詳細(xì)的規(guī)劃方案，才能確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作有序開(kāi)展。

相關(guān)人員應(yīng)對(duì)云南省瀘水市的地形進(jìn)行調(diào)查分析，在建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和生產(chǎn)保護(hù)區(qū)耕地時(shí)，盡量選擇土地平整、集中連片、面積較大的區(qū)域，周圍需有滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的充足水源[3]。

根據(jù)云南省的具體實(shí)際情況進(jìn)行任務(wù)分配，實(shí)行省、市、縣三級(jí)規(guī)劃目標(biāo)。其中，省級(jí)主要任務(wù)是對(duì)選定的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域進(jìn)行潛力調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行建設(shè)任務(wù)分配，設(shè)置重點(diǎn)區(qū)域、限制區(qū)域、禁止區(qū)域三個(gè)等級(jí)，形成對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的總體管制。市級(jí)的主要任務(wù)為對(duì)省級(jí)分配的區(qū)域再次進(jìn)行細(xì)分，結(jié)合產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展特點(diǎn)和當(dāng)?shù)丨h(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局方案，最大程度發(fā)揮分區(qū)分片的作用。縣級(jí)的主要任務(wù)是根據(jù)上級(jí)規(guī)定的范圍進(jìn)行具體項(xiàng)目劃分，同時(shí)整體規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，從而使不同級(jí)別的規(guī)劃方案發(fā)揮出應(yīng)有作用，達(dá)到落到實(shí)處的目的。

2、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)整體布局有具體規(guī)劃方案后，應(yīng)在具體實(shí)施中統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，既可以幫助項(xiàng)目提高實(shí)施效率，還能為監(jiān)督部門提供監(jiān)管依據(jù)。一般，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)等。只有對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一，才能使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量得到保障。

一直以來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)都有多個(gè)部門參與，分別在內(nèi)部制定了相關(guān)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分布詳見(jiàn)圖1。盡管國(guó)家出臺(tái)了推薦性標(biāo)準(zhǔn)，但不同地區(qū)、不同部門中，還存在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)并行的問(wèn)題，使云南省當(dāng)?shù)卦谶M(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)遇到部分工作環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)空白[4]。

圖1 現(xiàn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分布圖

云南省瀘水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局需對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，制定具有全面性、通用性、銜接性的標(biāo)準(zhǔn)作為云南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將原有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的相似部分進(jìn)行統(tǒng)一，并對(duì)原有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的空白部分進(jìn)行補(bǔ)充，從而保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

3、建立監(jiān)督機(jī)制

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，以保障農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量。瀘水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為保障建設(shè)質(zhì)量，對(duì)初步設(shè)計(jì)、評(píng)審批復(fù)、招標(biāo)、施工、工程管理、竣工驗(yàn)收以及上圖入庫(kù)等各個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展全面監(jiān)督，確保嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案施工。對(duì)人員同樣需要制定相應(yīng)的監(jiān)督制度，可以在監(jiān)督人員內(nèi)部建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保監(jiān)督人員的工作態(tài)度與監(jiān)督水平。

通過(guò)建立健全監(jiān)督機(jī)制，可以改變高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)團(tuán)隊(duì)的整體工作態(tài)度，提高工作人員的積極性，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)水平得到較大幅度提升，從而進(jìn)一步提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量。

4、統(tǒng)籌建設(shè)資金

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)重、成本高，云南省瀘水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在較大資金缺口，相關(guān)部門需結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況對(duì)農(nóng)田建設(shè)資金進(jìn)行統(tǒng)籌。加強(qiáng)對(duì)新增耕地的區(qū)域調(diào)查，合理利用新增指標(biāo)進(jìn)行跨省域調(diào)劑，最大程度上提高項(xiàng)目總體經(jīng)濟(jì)效益[5]。

相關(guān)部門還要對(duì)規(guī)劃期內(nèi)其他部門的投資進(jìn)行整合，并注意觀察其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，盡可能與農(nóng)業(yè)合作社和相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展合作，得到一定的資金支持，從而吸引社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。

四、結(jié)語(yǔ)

本文介紹了云南省瀘水市的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，闡述了其重要性，提出制定規(guī)劃方案、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建立監(jiān)督機(jī)制以及統(tǒng)籌建設(shè)資金等具體措施，保障云南省瀘水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作順利開(kāi)展。