霍嘉銘，韋倩青

（廣西大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，南寧 530004）

一、引言

巴西是拉美地區(qū)面積最大、人口最多的國家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力居拉美地區(qū)首位。巴西礦藏、森林和淡水資源得天獨(dú)厚，在其國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，機(jī)械制造、采礦、咖啡種植和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)部門較為發(fā)達(dá)。作為中國在拉美地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴，巴西與中國貿(mào)易關(guān)系密切，中國亦連續(xù)11年成為巴西最大出口市場和最大進(jìn)口來源國。

巴西對中國企業(yè)發(fā)起的反傾銷措施，隨著巴西與中國貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展而變化。作為新興市場國家，巴西政府重視對國內(nèi)勞動密集型制造業(yè)的保護(hù)，但更具競爭力的中國產(chǎn)品大量涌入巴西市場，擠壓巴西本土企業(yè)的市場份額。同時，巴西國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平穩(wěn)，致使政府通過對內(nèi)采用進(jìn)口替代、對外發(fā)起“雙反”調(diào)查等方式轉(zhuǎn)移矛盾，貿(mào)易保護(hù)主義傾向逐漸暴露。巴西對華反傾銷具有波及行業(yè)廣、涉案商品多、稅率差異大，初裁不征稅、復(fù)審后征稅等特點(diǎn)。雖然其反傾銷征稅水平低于歐美等國對同類產(chǎn)品的平均稅率，但調(diào)查發(fā)起頻繁、征稅周期長，抑制了我國相關(guān)產(chǎn)品出口企業(yè)的生存發(fā)展。

二、巴西對華反傾銷現(xiàn)狀

（一）巴西對華反傾銷的表現(xiàn)

伴隨著中國與巴西貿(mào)易規(guī)模的快速增長，巴西對華發(fā)起的反傾銷調(diào)查數(shù)量呈同步上升趨勢。據(jù)中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，1995年以來，巴西對中國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)原審立案累計106起，平均每年對華發(fā)起4起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。106起立案中反傾銷101起，保障措施4起，反補(bǔ)貼1起，反傾銷在巴西對中國發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)案件中占比95.24%，在數(shù)量和占比上遠(yuǎn)超反補(bǔ)貼調(diào)查和貿(mào)易保障措施。反傾銷是巴西對中國使用的最主要貿(mào)易救濟(jì)手段。如圖1所示，1995-2005年，巴西每年對中國發(fā)起調(diào)查均在5起以內(nèi)，有4年未發(fā)起任何調(diào)查。但自2006年起對華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)量開始激增，2006年、2008年、2012年和2013年均超過10起。有4年原審立案超過10起，2013年高達(dá)15起。106起立案中涉案行業(yè)主要集中于金屬和非金屬制品工業(yè)、化學(xué)原料和制品工業(yè)、紡織工業(yè)、文體工美和娛樂用品工業(yè)、鋼鐵工業(yè)。

圖1 近25年巴西對中國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查趨勢

隨著國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化，中國被世界各主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查立案數(shù)呈上升趨勢。巴西不僅是拉美地區(qū)，也是發(fā)展中國家中對中國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最頻繁的國家之一。如表1所示，巴西對中國發(fā)起的調(diào)查數(shù)占巴西當(dāng)年對全球調(diào)查總數(shù)的比例整體呈現(xiàn)上升趨勢，年均占比43.4%，最高年份達(dá)100%。盡管巴西對華發(fā)起調(diào)查數(shù)在中國當(dāng)年被調(diào)查總數(shù)中占比不超5%，但考慮到中國每年被調(diào)查總數(shù)基數(shù)十分龐大，這一比例也不容忽視。

表1 近五年巴西對華發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)及占比情況

（二）巴西對華反傾銷的特點(diǎn)

1.反傾銷調(diào)查數(shù)量隨巴西經(jīng)濟(jì)周期波動而波動

巴西對華反傾銷調(diào)查的數(shù)量隨巴西經(jīng)濟(jì)周期波動而波動，突出表現(xiàn)為巴西國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣時，發(fā)起反傾銷調(diào)查的數(shù)量增多。

（1）1995-2005年的自由貿(mào)易時期。巴西政府進(jìn)行了有效的經(jīng)濟(jì)體制改革，吸引大量外資，躋身“金磚四國”。巴西希望與同處于外貿(mào)崛起階段的中國建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，故對待中國的態(tài)度以自由開放為主，每年對華反傾銷調(diào)查均未超過5起，有一半的年份沒有對華發(fā)起任何調(diào)查。

（2）2006-2016年的貿(mào)易保護(hù)主義時期。受全球金融危機(jī)沖擊，巴西增長停滯。2009年圣保羅股市動蕩造成外資大量流出，巴西經(jīng)濟(jì)迅速收縮，冶金、采掘和制造業(yè)等主要部門普遍裁員，巴西政府開始頻繁通過貿(mào)易保護(hù)轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，對華反傾銷調(diào)查數(shù)量自2010年起連續(xù)三年攀升，年增長率最高達(dá)180%。

（3）2017年至今的高度不確定性時期。2017年巴西國民經(jīng)濟(jì)回暖，巴西采取貿(mào)易救濟(jì)的動機(jī)減弱，2017—2020年巴西對華反傾銷調(diào)查數(shù)維持在每年1—3起。然而2020年下半年“新冠”疫情在全球范圍暴發(fā)，不確定性使巴西國內(nèi)供需兩端均明顯走弱，為保護(hù)本國工業(yè)，巴西政府的對華反傾銷數(shù)量繼2008年金融危機(jī)之后再次出現(xiàn)激增跡象。據(jù)中國商務(wù)部預(yù)警提示數(shù)據(jù)庫顯示，自2021年1月至10月初，巴西對華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查多達(dá)18起，且大有延續(xù)之勢。

2.反傾銷調(diào)查涉及行業(yè)范圍廣，產(chǎn)品種類多

巴西對華反傾銷立案行業(yè)分布集中于金屬和非金屬制造業(yè)。如表2所示，1995—2020年，巴西對華反傾銷立案的行業(yè)分布十分廣泛，我國制造業(yè)中的主要部門均不同程度受到波及。金屬制品工業(yè)是遭受反傾銷調(diào)查立案最頻繁的行業(yè)，共計22起，在總立案數(shù)中占比20%；其次是非金屬制造、化學(xué)工業(yè)，均立案13起，在總立案數(shù)中占比均為12%。上述三大行業(yè)立案數(shù)之和為48起，接近總立案數(shù)的一半。鋼鐵行業(yè)、紡織行業(yè)、橡膠制品行業(yè)立案數(shù)占比分別為8%、7%和7%。巴西對華反傾銷涉案產(chǎn)品種類不斷增多。從2000年以前只有保溫瓶、鉛筆、玩具、磁鐵等簡單消費(fèi)品，逐漸向分工鏈的上下游延伸，發(fā)展為包括聚酯纖維紗線、鋁板、汽車玻璃、堿性耐火材料、輪胎等工業(yè)中間品和制成品，鞋襪、洗浴用品、陶瓷餐具等消費(fèi)品。2021年1—10月，中國生產(chǎn)和制造的無縫鋼管、高碳鋼絲、大蒜、眼鏡架、汽車玻璃、圓珠筆、摩托車輪胎、汽車輪胎等不同材料、不同用途、處于價值鏈不同位置的產(chǎn)品紛紛進(jìn)入巴西的反傾銷調(diào)查名單中。

表2 1995-2020年巴西對華反傾銷立案行業(yè)分布圖

3.反傾銷征稅稅率差異較大，征稅周期長

如表3所示，巴西對華反傾銷征稅以從量稅為主；稅率差異大，包括不同類型產(chǎn)品之間稅率差異大和針對同一產(chǎn)品不同涉案企業(yè)稅率差異大兩個方面；征稅周期長，超80%的涉案產(chǎn)品終裁征稅周期為5年。稅率差異方面，對消費(fèi)品征稅普遍高于工業(yè)品及原料品；產(chǎn)品技術(shù)密集程度越高，征稅水平越高，如以千克計重的精密醫(yī)藥設(shè)備的反傾銷稅是鋼絲等工業(yè)原料的30倍以上。對同一產(chǎn)品征稅水平存在明顯不利于中國的國別差異，如巴西外貿(mào)委員會執(zhí)行管理委員會（GECEX）2016年第126號決議中對中國所有玻璃餐具出口商及生產(chǎn)商征收1.7美元/千克的反傾銷稅，該稅率是同一決議中對阿根廷涉案企業(yè)的11倍、對印度尼西亞涉案企業(yè)的9倍。對同一產(chǎn)品征稅近半存在企業(yè)差異，如2021年對中國生產(chǎn)的鉛筆征收反傾銷稅，針對不同企業(yè)的稅率差異最高達(dá)到15倍之多。除個別產(chǎn)品僅征收6個月的臨時性反傾銷稅外，巴西對中國反傾銷征稅周期普遍長達(dá)5年。征稅周期會隨著巴西公共利益需求變化而調(diào)整，如2021年“新冠”肺炎疫情中巴西對中國防疫物資進(jìn)口需求激增，原定對中國出口的一次性注射器征收稅率為3.99美元/千克、為期5年的反傾銷稅，已暫停1年征收。但無論稅率高低、征稅周期長短，都會嚴(yán)重?fù)p害中國涉案行業(yè)對巴西的正常出口。

表3 2016—2021年巴西對華反傾銷征稅主要產(chǎn)品

4.不同生產(chǎn)部門對反傾銷態(tài)度受利益相關(guān)影響較大

巴西不同生產(chǎn)部門對于反傾銷的態(tài)度截然不同，主要受到行業(yè)自身發(fā)展水平、在中巴雙邊貿(mào)易中的參與程度等因素影響，特定部門對中國的外貿(mào)依賴度有時起決定作用。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，1995年以來，我國向巴西出口的主要貿(mào)易品包括早期占主導(dǎo)地位的紡織服飾、鞋帽、塑料制品等傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)品，和近年來占比持續(xù)上升的鋼材、機(jī)電產(chǎn)品、有機(jī)化學(xué)品等我國具有比較優(yōu)勢的工業(yè)品；我國自巴西進(jìn)口的主要產(chǎn)品為鐵礦石、大豆、原油、皮革、食糖等初級農(nóng)礦產(chǎn)品。這就造成了巴西國內(nèi)農(nóng)牧、制糖、采礦業(yè)等高度依賴中國市場的出口優(yōu)勢部門非常注重維護(hù)與中國的友好伙伴關(guān)系，極力反對對華發(fā)起“雙反”調(diào)查。而巴西國內(nèi)機(jī)電、化工和運(yùn)輸設(shè)備制造部門作為同中國貿(mào)易中的進(jìn)口競爭部門，長期以來面臨著中國生產(chǎn)的相關(guān)貿(mào)易品擠壓巴西市場的壓力，因此這些部門的生產(chǎn)商力主對華采取反傾銷措施，希望將中國出口商和產(chǎn)品排擠于市場之外，以維護(hù)自身產(chǎn)業(yè)地位。

三、巴西對華頻繁發(fā)起反傾銷調(diào)查的原因

（一）中巴兩國主要貿(mào)易品競爭性較強(qiáng)

中國和巴西兩國同為發(fā)展中大國和新興市場經(jīng)濟(jì)國家，目前均處于工業(yè)化中后期和經(jīng)濟(jì)崛起轉(zhuǎn)型階段，這意味著兩國在國際市場上將保持較長期的競爭關(guān)系。2020年，中國和巴西各自向世界出口的前五類產(chǎn)品中都有機(jī)械和機(jī)器設(shè)備，分別占中國全年總出口的17%和巴西總出口的5.6%（數(shù)據(jù)來源 ：Trading Economics。 https://tradingeconomics.com/countries）。鋼鐵產(chǎn)品、交通運(yùn)輸設(shè)備、礦物燃料、石油、塑料制品等均是兩國向世界市場出口的重要貿(mào)易品。中國產(chǎn)業(yè)門類更完整、工業(yè)水平高，加上不斷增強(qiáng)的科技實(shí)力和一直以來的廉價勞動力成本優(yōu)勢，使得我國上述重點(diǎn)出口商品具有較強(qiáng)的出口競爭力，在世界市場中占有率較高。而巴西國內(nèi)存在工業(yè)化進(jìn)程緩慢、政局穩(wěn)定性不足、中小企業(yè)抗風(fēng)險能力弱等問題，使得其制造業(yè)企業(yè)在與中國企業(yè)的競爭中處于劣勢地位，為保護(hù)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)，巴西頻頻對中國采取反傾銷措施。

（二）巴西國內(nèi)經(jīng)濟(jì)惡化觸發(fā)保護(hù)主義

巴西在21世紀(jì)初依靠大量出口大宗商品創(chuàng)匯的經(jīng)濟(jì)紅利已經(jīng)式微，其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況惡化是貿(mào)易保護(hù)主義逐漸高漲的根本原因。一是經(jīng)濟(jì)增長緩慢。受限于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型艱難和投資乏力，金融危機(jī)后巴西GDP增速低迷，2009年、2014年、2015年和2020年均為負(fù)增長，近十年年均GDP增長只有0.24%。二是飽受“中等收入陷阱”問題困擾。由于經(jīng)濟(jì)改革不徹底，目前巴西依然存在嚴(yán)重的貧富分化、失業(yè)率高企、基礎(chǔ)設(shè)施落后和腐敗等問題，人均GDP自2015年后一直低于10000美元，徹底落入中等收入陷阱（世界銀行2020年設(shè)定的高收入國家人均GDP收入標(biāo)準(zhǔn)線為12055美元）。三是疫情使巴西經(jīng)濟(jì)雪上加霜。疫情導(dǎo)致巴西國際收支惡化，面臨百年以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退之一。據(jù)巴西地理與統(tǒng)計研究所（IBGE）估算，截至2020年7月，巴西已有780萬人因疫情失業(yè)。許多部門失業(yè)嚴(yán)重，卻又缺乏合理的產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)保障措施以彌補(bǔ)勞動者的利益損失。綜上三點(diǎn)，巴西轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義以尋求利潤補(bǔ)償。

（三）中國在市場地位認(rèn)定上長期遭受歧視

在反傾銷調(diào)查中，中國作為沒有獲得市場經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)可的WTO成員，通常是被反傾銷發(fā)起國采取“替代國方法”的目標(biāo)對象。非市場經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定邏輯主要有：該國商品和要素價格并非由市場供求決定，而是由政府或“國家資本主義”控制；政府對涉案商品的價格管控抑制了該商品的正常價格形成機(jī)制；用第三方尤其是具有市場經(jīng)濟(jì)地位的第三國的同類產(chǎn)品或要素價格可以更好衡量涉案商品的正常價值。認(rèn)定過程缺乏制約，且不公開透明。盡管《WTO議定書》第15條到期后，WTO成員不應(yīng)再對中國實(shí)施反傾銷“替代國方案”，但巴西在這一問題上跟隨美、澳等西方發(fā)達(dá)國家立場，繼續(xù)否認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，在調(diào)查中國產(chǎn)品時采用印度、韓國等人力成本明顯高于中國的第三國作為替代國，嚴(yán)重高估涉案產(chǎn)品價值，使反傾銷立案更易成立，在傾銷幅度計算中也獲得了更大的自由裁量權(quán)，這對中國出口企業(yè)和產(chǎn)品是顯失公平的。

（四）中國企業(yè)應(yīng)訴不積極引發(fā)蝴蝶效應(yīng)

在已發(fā)生的對華反傾銷調(diào)查中，至少有50%的中國企業(yè)不應(yīng)訴或“判決缺席”。面對反傾銷調(diào)查，是否應(yīng)訴帶來的結(jié)果截然不同。許多中國企業(yè)由于維權(quán)意識淡薄、不愿承擔(dān)跨境訴訟成本、無法承擔(dān)過長應(yīng)訴時間對于企業(yè)運(yùn)營的影響，應(yīng)訴態(tài)度不積極，被動等待同行其他企業(yè)應(yīng)訴，最終導(dǎo)致整個行業(yè)陷入被動，甚至由于反傾銷征稅過高被逐出市場。1994年美國對中國大蒜發(fā)起反傾銷調(diào)查，由于沒有企業(yè)應(yīng)訴，導(dǎo)致最終裁定中國大蒜出口企業(yè)必須繳納376%的高額反傾銷稅，中國大蒜從此退出美國市場。受此影響，巴西、韓國、南非、加拿大分別于1995年、1999年、2000年和2006年對中國出口的大蒜采取反傾銷或特別保障措施。中企在巴西對華反傾銷中消極應(yīng)訴，無異于助長巴西抵制我國出口貿(mào)易，還會向其他國家釋放不良信號、引發(fā)蝴蝶效應(yīng)，未來對中國出口產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施的國家可能持續(xù)增多。

（五）中國企業(yè)在巴西缺少文化融入與伙伴支持

中國是典型的東亞文明國家，而巴西是拉美葡語文化代表，兩國政體、社會文化差異大，巴西民眾對中國的了解程度遠(yuǎn)低于中國民眾對巴西的了解程度。拉美地區(qū)勞工更重視家庭和閑暇、勞動生產(chǎn)率低下，工作效率高的中國籍勞工往往更受雇主歡迎、獲得更高報酬，易引發(fā)本土勞工不滿。在巴西的華人企業(yè)長期以來忙于經(jīng)營、獲利豐厚，但與當(dāng)?shù)鼐用裎幕涣鬏^少，社群融入程度低，在拉大與當(dāng)?shù)鼐用褙毟徊罹嗟耐瑫r，有可能給當(dāng)?shù)鼐用裨斐刹缓先夯蛭幕忾]印象，加劇本土居民的歧視。文化上對待中國和中國企業(yè)問題的不友好氛圍，使得在巴西的中國企業(yè)面對反傾銷調(diào)查時，鮮有巴西本土企業(yè)、行會或新聞媒體愿意伸出援手，造成中國企業(yè)孤立無援局面，間接助推了巴西頻繁對華采取貿(mào)易救濟(jì)措施。

四、巴西對華反傾銷調(diào)查的對策建議

（一）完善立法，為應(yīng)對反傾銷調(diào)查提供法律保障

《中華人民共和國反傾銷條例》公布于2001年11月26日并自2002年1月1日起實(shí)施，最后一次修訂于2004年3月31日，距現(xiàn)在已過去17年，期間國際貿(mào)易形勢和各國采用的貿(mào)易救濟(jì)手段和壁壘已經(jīng)發(fā)生較大變化，因此中國應(yīng)當(dāng)適時修訂《反傾銷條例》和《反補(bǔ)貼條例》中已不適應(yīng)當(dāng)前中國與主要貿(mào)易伙伴國雙邊貿(mào)易發(fā)展新特征、新需求的內(nèi)容。需加快《反傾銷法》立法進(jìn)程，為我國企業(yè)反傾銷提供更為有力的法律保障，并制定一系列貿(mào)易救濟(jì)措施應(yīng)對的配套實(shí)施細(xì)則，使我國新時代反傾銷立法對標(biāo)WTO宗旨規(guī)則和國際貿(mào)易慣例，既要體現(xiàn)公平、公開、透明原則，具有可操作性，又要真正起到保護(hù)國家利益、保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全和維護(hù)公平貿(mào)易的作用。

（二）積極磋商，維護(hù)中巴雙邊貿(mào)易公平有序發(fā)展

外交部和商務(wù)部需明確在應(yīng)對貿(mào)易救濟(jì)中的引領(lǐng)地位和相應(yīng)職權(quán)，積極履行監(jiān)督指導(dǎo)義務(wù)。應(yīng)持續(xù)與巴西深化溝通機(jī)制，使其盡快承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位；構(gòu)建以中巴企業(yè)為主、兩國消費(fèi)者為輔的交流渠道，凝聚巴西消費(fèi)市場對我國出口產(chǎn)品的需求共識，形成中企遭遇反傾銷調(diào)查時的有利輿論環(huán)境。加快與巴西簽訂自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）進(jìn)程、爭取促進(jìn)巴西加入RCEP，以貿(mào)易投資互信帶動民間互信，強(qiáng)化命運(yùn)共同體和合作共贏意識，推動國際貿(mào)易治理新格局的共建共享，反對單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義。我國政府應(yīng)制定更科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)調(diào)節(jié)出口規(guī)模和結(jié)構(gòu)，以減輕與巴西出口產(chǎn)品在世界市場中集中競爭造成的貿(mào)易摩擦隱患。在FTA談判中，尊重巴西核心利益訴求，避免無序貿(mào)易，但也要堅(jiān)決抵制巴西采取進(jìn)口最低限價、強(qiáng)制進(jìn)口保險、許可證壁壘等阻礙自由貿(mào)易的行為，防止其貿(mào)易保護(hù)主義思想朝貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域蔓延。

（三）政企聯(lián)動，形成反傾銷風(fēng)險防范和應(yīng)對矩陣

建立和完善“政府—行業(yè)協(xié)會—企業(yè)”三位一體的反傾銷風(fēng)險防范模式。政府方面，將企業(yè)保護(hù)工作前置化，建立反傾銷信息共享中心，定期公告可能遭遇反傾銷的行業(yè)或產(chǎn)品，在被發(fā)起調(diào)查的第一時間組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)行問卷填寫、應(yīng)訴證據(jù)收集和抗辯策略分析；利用出口退稅及財政撥款，設(shè)立反傾銷調(diào)查應(yīng)訴共同基金，緩解中小企業(yè)應(yīng)訴成本壓力。行業(yè)協(xié)會方面，在成員中開展反傾銷應(yīng)對方法培訓(xùn)，幫助企業(yè)提高自我保護(hù)意識和維權(quán)能力；遭遇立案后，組織有能力的企業(yè)積極應(yīng)訴，為其提供問卷填寫、律師聘請服務(wù)。在出口企業(yè)方面，應(yīng)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，擺脫“廉價取勝”的紅海競爭局面，對研發(fā)設(shè)計、工藝流程、品牌營銷進(jìn)行綜合優(yōu)化，在保證產(chǎn)品符合國際標(biāo)準(zhǔn)的同時，提升產(chǎn)品附加值，降低由于產(chǎn)品價值過低而被認(rèn)定為傾銷行為的風(fēng)險；對于個別已經(jīng)具備內(nèi)部化優(yōu)勢的企業(yè)，可以鼓勵其在巴西進(jìn)行直接投資建廠，減少貿(mào)易摩擦的消極影響。

（四）培育人才，建設(shè)反傾銷應(yīng)訴專業(yè)法務(wù)團(tuán)隊(duì)

我國反傾銷法律人才相對不足，相關(guān)人才的培養(yǎng)是我國法律隊(duì)伍建設(shè)中的薄弱之處。政府部門應(yīng)牽頭舉辦貿(mào)易救濟(jì)法務(wù)沙龍，邀請?jiān)诜磧A銷應(yīng)對中經(jīng)驗(yàn)豐富的WTO成員法律專家來華交流分享反傾銷立法與應(yīng)訴實(shí)踐，供我國法律部門吸收借鑒，提升我國反傾銷理論水平。鼓勵有條件的高校試點(diǎn)“葡萄牙語+國際商法”全日制雙學(xué)位，設(shè)置涉外法務(wù)會計專業(yè)；鼓勵國際商務(wù)碩士、國際貿(mào)易學(xué)碩士選修對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查的除歐美以外的主要國家語種，如西班牙語、葡萄牙語、印地語等；培養(yǎng)熟悉涉外法務(wù)、精通小語種、具備會計成本核算能力的復(fù)合型人才。定期組織一批優(yōu)秀法律從業(yè)人員選送巴西參加有針對性的脫產(chǎn)培訓(xùn)和見習(xí)實(shí)習(xí)，使其在掌握當(dāng)?shù)卣Z言基礎(chǔ)上熟悉當(dāng)?shù)匦袠I(yè)行規(guī)、交易慣例、應(yīng)訴技巧等，有效為在巴華人企業(yè)提供反傾銷法律服務(wù)。

（五）溝通民心，以文化外交護(hù)航中巴經(jīng)濟(jì)往來

疫情當(dāng)前，中國政府和中國在巴企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參與抗疫、給予巴西醫(yī)療物資捐助，充分發(fā)揮醫(yī)療外交、文化外交和民間溝通對于雙邊關(guān)系增信釋疑的作用。中國政府應(yīng)加強(qiáng)與巴西的文化、教育、衛(wèi)生領(lǐng)域溝通合作，講好中國故事，對于無中生有、抹黑中國形象的言論和新聞，及時予以澄清和抵制。以設(shè)立孔子學(xué)院、舉辦文化沙龍、鼓勵雙向留學(xué)等方式，積極輸出中華優(yōu)秀文化，增加中華文化在巴西的影響力。引導(dǎo)和鼓勵在巴中資企業(yè)和華人華僑積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?，在提升?jīng)營效益的同時，承擔(dān)社會責(zé)任，為改善巴西當(dāng)?shù)孛裆龀鲞m當(dāng)貢獻(xiàn)。以人文交流帶動中巴民心相通，為中國企業(yè)應(yīng)對巴西反傾銷調(diào)查提供更有利的文化軟環(huán)境。

五、結(jié)語

巴西頻繁對華發(fā)起反傾銷，背后的原因是復(fù)雜的，其中既有保護(hù)本國國內(nèi)幼稚工業(yè)的原因，也有在經(jīng)濟(jì)下行背景下意圖轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾的企圖。巴西對華反傾銷調(diào)查數(shù)量呈現(xiàn)出隨巴西國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期波動的階段性特點(diǎn)，涉及行業(yè)范圍廣、涉及產(chǎn)品種類多，征稅周期長，使得中國許多出口產(chǎn)品失去了原本并不違背WTO規(guī)則的價格優(yōu)勢，在巴西市場中的份額受到較大影響。巴西商務(wù)部和巴西外貿(mào)委員會作為反傾銷調(diào)查的執(zhí)行和裁定機(jī)關(guān)，在大部分反傾銷調(diào)查中否認(rèn)中國企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)地位。這些不公正待遇嚴(yán)重威脅了我國企業(yè)在海外的盈利和生存，也成為我國企業(yè)“走出去”和外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的障礙。

新冠疫情褪去尚需要一段時間，在國際貿(mào)易緩慢復(fù)蘇的同時，中國的反傾銷應(yīng)對之路任重而道遠(yuǎn)。我國政府和行業(yè)、企業(yè)層面需要凝聚共識、同心協(xié)力，完善相關(guān)立法和出口監(jiān)管體系，設(shè)立反傾銷應(yīng)訴基金；企業(yè)需要依靠自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品在價值鏈中的地位攀升，避免相互壓價造成集體被判定為傾銷的危機(jī)。同時我國還需要培育反傾銷應(yīng)訴人才隊(duì)伍，并鼓勵中國在巴企業(yè)積極融入當(dāng)?shù)匚幕缛?，形成?yīng)對反傾銷的合力。