王 亮

（大連民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 大連 116600）

1979年1月1日中美建交后，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展，經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提升，彼此互為重要經(jīng)貿(mào)伙伴，相互依存度不斷加深。2020年，在新冠肺炎疫情等多維不利因素疊加影響下，中美兩國進(jìn)出口貿(mào)易總額依然高達(dá)5 867.21億美元，逆勢同比增長8.3%。然而，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系長足發(fā)展背后所伴隨的卻是貿(mào)易摩擦不斷、貿(mào)易沖突頻現(xiàn)。其中，最近的一次中美貿(mào)易摩擦始于2017年8月8日，標(biāo)志性事件是美國對中國發(fā)起“301”調(diào)查，2020年1月15日，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議正式簽署，該協(xié)議雖然在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、關(guān)稅加征、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和貿(mào)易爭端解決機(jī)制等領(lǐng)域取得一些進(jìn)展，但就是否取消對華為等多家科技企業(yè)制裁、取消“匯率操縱國”、取消25%和15%額外附加關(guān)稅等關(guān)鍵問題仍未達(dá)成一致。所以從這個意義上講，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的簽署只是階段性地緩解或者是避免中美貿(mào)易摩擦進(jìn)一步惡化。事實(shí)上從2020年1月至今，美國曾多次對中國企業(yè)和個人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，例如，2021年11月24日，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局對國科微電子等12家中國企業(yè)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)制裁，并將其列入所謂“軍事最終用戶”清單。因此，中美貿(mào)易摩擦何時徹底結(jié)束仍然是未知數(shù)。必須強(qiáng)調(diào)的是，中美貿(mào)易摩擦沒有贏家，是一種典型的雙輸格局，受影響和傷害的永遠(yuǎn)是中美兩國人民。在此背景下，美國為什么還要單方面制造貿(mào)易摩擦，其內(nèi)在驅(qū)動因素是什么，真正目的是什么，值得思考和關(guān)注。

一、中美貿(mào)易摩擦歷程梳理與特點(diǎn)

自2017年8月18日美國宣布對中國發(fā)起“301”調(diào)查以來，中美貿(mào)易摩擦幾經(jīng)起伏，沖突不斷、升級不斷，其中以2018年雙方交鋒最為頻繁、最為激烈，貿(mào)易摩擦路徑也由加征關(guān)稅向技術(shù)封鎖和經(jīng)濟(jì)制裁方向演進(jìn)。圖1以時間為軸線，詳盡梳理了2017年8月18日至今的中美貿(mào)易摩擦事件?？傮w來看，中美貿(mào)易摩擦大致可劃分為三個階段：第一階段是“以打?yàn)橹鳌被颉爸淮虿徽劇保?017年8月至2018年5月），第二階段是“邊打邊談”（2018年6月至2020年1月），第三階段是“以談為主，以打促談”（2020年2月至今）。

圖1 2017年以來中美貿(mào)易摩擦歷程梳理圖

與以往歷次中美貿(mào)易摩擦相比，此輪呈現(xiàn)以下三個新特點(diǎn)：一是持續(xù)時間長。從2017年8月8日算起，此輪中美貿(mào)易摩擦已持續(xù)了四年多時間。中美雙方累計(jì)進(jìn)行了13次高級別經(jīng)貿(mào)磋商，依然沒有達(dá)成最終全面和解，持續(xù)時間之長、談判難度之大實(shí)屬罕見。二是涉及領(lǐng)域廣。中美雙方公布的加征關(guān)稅商品目錄顯示：此輪貿(mào)易摩擦涉及農(nóng)產(chǎn)品、汽車、化工品、信息和通信技術(shù)、航天航空和軍工等多個領(lǐng)域，加征關(guān)稅商品累計(jì)金額近4 000億美元，與南非、新加坡等國家2020年GDP規(guī)模大體相當(dāng)，中美貿(mào)易摩擦對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的影響程度和對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則秩序的破壞程度不言而喻。更為重要的是，此輪中美貿(mào)易摩擦對中國、美國乃至全球經(jīng)濟(jì)的負(fù)面外溢效應(yīng)開始顯現(xiàn)，并已經(jīng)開始從貿(mào)易向投資、金融等領(lǐng)域延伸和擴(kuò)展。三是制裁手段多樣。此輪中美貿(mào)易摩擦使用的制裁與反制裁手段包括：啟動“301”調(diào)查、反傾銷調(diào)查、加征“雙反”關(guān)稅、提高關(guān)稅、技術(shù)禁售、實(shí)體管制、對實(shí)體企業(yè)和個人實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁等，制裁手段之豐富史無前例。

二、中美貿(mào)易摩擦的經(jīng)濟(jì)解釋：市場開放需求轉(zhuǎn)變

首先，必須承認(rèn)中美貿(mào)易摩擦的成因是復(fù)雜的、目的是多元的，這其中既包含崛起大國與守成大國間的戰(zhàn)略博弈，又夾雜著地緣政治利益分配與全球治理話語權(quán)爭奪的現(xiàn)實(shí)較量。但如果僅從經(jīng)濟(jì)視角來看的話，其根本動因在于美國對中國的市場開放需求發(fā)生了轉(zhuǎn)變，即由要素市場開放轉(zhuǎn)向消費(fèi)市場開放。其中，要素市場紅利和消費(fèi)市場紅利的此消彼長是美國對中國市場開放需求轉(zhuǎn)變的邏輯基礎(chǔ)。

（一）中國要素市場紅利開始消減

眾所周知，對外貿(mào)易是利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場實(shí)現(xiàn)自身利益和效用最大化的過程。出口是指出售本國商品滿足外國消費(fèi)需求，相當(dāng)于開放本國的要素市場。進(jìn)口是指購買外國商品滿足本國消費(fèi)需求，相當(dāng)于開放本國的消費(fèi)市場。從這個意義上講，改革開放至今，中國對美國開放的主要是要素市場，即用廉價的土地、原材料和勞動力，不計(jì)生態(tài)環(huán)境成本，通過加工貿(mào)易等方式，生產(chǎn)大量消費(fèi)品出口至美國，滿足美國的消費(fèi)需求。近年來，中國要素紅利開始消減。一方面，勞動力、土地和原材料等價格上漲，生態(tài)環(huán)境約束加強(qiáng)，政策優(yōu)惠力度減弱，支撐加工貿(mào)易發(fā)展的要素邊際成本上升。另一方面，中國的自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，在全球價值鏈中的位置上移，生產(chǎn)要素承載高附加值的能力提高。依靠加工貿(mào)易和價值鏈低端鎖定掘取要素紅利的美式貿(mào)易在中國的生存空間變窄。目前，美國已經(jīng)感受到了來自中國要素市場的沖擊，并開始轉(zhuǎn)向東南亞國家尋求新的要素市場替代。以越南為例，截至2021年前三季度，越南與美國間的進(jìn)出口貿(mào)易總額高達(dá)805.3億美元（越南貿(mào)易順差超570億美元），占越南進(jìn)出口貿(mào)易總額的16.64%，其中，越南對美出口貿(mào)易額高達(dá)688.7億美元，同比增長25.9%，占越南出口貿(mào)易總額的28.6%。目前，越南已成為美國第六大貿(mào)易逆差國，美國則是越南的最大海外出口市場。

（二）中國消費(fèi)市場紅利蓄勢待發(fā)

經(jīng)過改革開放四十多年的積累和孕育，中國消費(fèi)市場日漸成熟。從規(guī)模上看，中國有近14億人口，消費(fèi)群體之龐大在全世界絕無僅有。其中，消費(fèi)能力較強(qiáng)和消費(fèi)意愿偏高的中產(chǎn)階級規(guī)模約3億左右。2020年，疫情影響下的中國消費(fèi)成績依舊亮眼，全年中國人均消費(fèi)支出水平超過2.1萬元，居民人均可支配收入水平接近3.3萬元，居民消費(fèi)傾向超過70%。2021年前三季度，中國全社會消費(fèi)品零售總額高達(dá)318 057億元（約合4.9萬億美元），與同期美國5.4萬億美元的消費(fèi)市場規(guī)模相比，相差約5 000億美元。中國取代美國成為全球第一大消費(fèi)市場指日可待。從潛力上看，中國正處于城鎮(zhèn)化高峰期和信息化普及期，消費(fèi)市場增長內(nèi)生動力強(qiáng)勁。2020年，中國消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率（消費(fèi)率）接近55%，與發(fā)達(dá)國家平均80%以上的水平相比，中國的消費(fèi)率水平明顯偏低，未來消費(fèi)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重仍有很大的提升空間，消費(fèi)水平的高速增長還將繼續(xù)維持。目前，美國是中國第三大進(jìn)口國（2020年中國從美國進(jìn)口的貨物總額約為1 350億美元），位列日本和韓國之后，如何更多地分享中國消費(fèi)市場紅利是美國在全球需求不振背景下最為關(guān)切的外貿(mào)問題之一。

三、中美貿(mào)易摩擦的應(yīng)對策略

從目前的形勢看，中美貿(mào)易摩擦可能會常態(tài)化，必須提早做好各種應(yīng)對準(zhǔn)備。需要注意的是，看清中美貿(mào)易摩擦的本質(zhì)是解決問題的關(guān)鍵。當(dāng)前，消費(fèi)市場紅利是中國實(shí)施新一輪全面對外開放的新優(yōu)勢，也是中美貿(mào)易摩擦談判的最大籌碼。要提升消費(fèi)市場紅利在中美貿(mào)易談判中的戰(zhàn)略賦位，有理、有利、有節(jié)地應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦。

（一）短期策略：做好“談”與“打”兩手準(zhǔn)備

“談”要有理有據(jù)、進(jìn)退得當(dāng)。要充分利用WTO的爭端解決機(jī)制和中美雙邊協(xié)商解決機(jī)制(中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商)，在保證核心利益絕不讓步的前提下，按照總體可控、逐步推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)的格局和進(jìn)的態(tài)勢，但如果中美貿(mào)易摩擦擴(kuò)散至匯率、債券和股票等金融市場或房地產(chǎn)領(lǐng)域，就有可能會觸及中國系統(tǒng)性金融風(fēng)險，對中國宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生全面性、持久性甚至是危機(jī)性的負(fù)面影響。因此，要充分利用我國制度和政策優(yōu)勢，完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策的跨周期設(shè)計(jì)，強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)政策的逆周期調(diào)節(jié)。以金融宏觀審慎管理為原則，提高預(yù)期管理在金融風(fēng)險防范中的戰(zhàn)略賦位，確保匯率市場、股票市場和債券市場等虛擬經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場“軟著陸”。

（二）中期策略：做好要素市場開放與消費(fèi)市場開放的協(xié)調(diào)與平衡

應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦最有效的方式就是以更大力度、更快速度、更寬的幅度推動對外開放。要在繼續(xù)擴(kuò)大要素市場開放，推動出口市場多元化發(fā)展，減少對美國消費(fèi)市場出口依賴的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口商品種類和規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)市場開放，讓全球分享中國發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展成果。首先，要持續(xù)辦好“中國國際進(jìn)口博覽會”“中國與中東歐國家博覽會”等國際展會，并以此為平臺創(chuàng)新進(jìn)口貿(mào)易方式，實(shí)施更加積極有效的進(jìn)口政策，主動擴(kuò)大有助于推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)裝備、資源性產(chǎn)品和與民生相關(guān)的消費(fèi)品、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口。其次，要加快推進(jìn)以規(guī)則和體制創(chuàng)新為代表的制度型開放。要將國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的先進(jìn)理念和通行做法與中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港等制度型開放平臺建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)外資負(fù)面清單管理制度，簡化外資項(xiàng)目審批手續(xù)，放寬市場準(zhǔn)入條件，為外資進(jìn)入中國市場掃清制度障礙。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國外商投資法》，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)外商投資合法權(quán)益，為外資進(jìn)入中國市場營造便利化、國際化、法治化的營商和投資環(huán)境。最后，還要擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，不斷拓寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資領(lǐng)域。一方面，要加快貨運(yùn)代理、跨境運(yùn)輸、設(shè)計(jì)咨詢、信息服務(wù)、金融保險、房地產(chǎn)開發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放步伐。另一方面，也要加快商貿(mào)、批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)的開放速度。同時，還要注重優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)、深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際交流與合作，真正做到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模質(zhì)量齊頭并進(jìn)。通過擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)市場開放、釋放中國消費(fèi)市場紅利，促進(jìn)“中國制造”和“中國消費(fèi)”協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

（三）長期策略：實(shí)現(xiàn)對外開放從被動適應(yīng)向主動引領(lǐng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

打鐵還需自身硬，破解一切貿(mào)易摩擦的根本在于創(chuàng)建以中國為主導(dǎo)的價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。要加快構(gòu)建以重構(gòu)國家價值鏈、引領(lǐng)“一帶一路”區(qū)域價值鏈、攀升全球價值為核心內(nèi)涵的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，打通國內(nèi)、國際供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，徹底擺脫被動適應(yīng)的對外開放地位。從長期來看，對外貿(mào)易所依賴的比較優(yōu)勢應(yīng)該是科技進(jìn)步和效率提升，而不是要素價格和資源稟賦。要保持戰(zhàn)略定力，用確定性的高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放應(yīng)對不確定性的外部形勢變化。對內(nèi)要貫徹落實(shí)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和協(xié)同創(chuàng)新效率，盡快打造一批“科創(chuàng)頭雁”型和“隱形冠軍”式企業(yè)，盡早打破核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件受制于人的被動局面。要持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格執(zhí)行《中國制造2025》，加快構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代開放型產(chǎn)業(yè)體系。積極培育對外貿(mào)易競爭新優(yōu)勢，大力實(shí)施對外貿(mào)易品牌建設(shè)工程，不斷升級進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，努力推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。對外要搶抓世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇，在全球資源優(yōu)化配置與產(chǎn)業(yè)布局重構(gòu)過程中搶占有利先機(jī)，提升中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈中的位置。推進(jìn)落實(shí)“一帶一路”倡議，支持中國企業(yè)通過產(chǎn)能合作、跨國投資、海外并購等不同方式走向“一帶一路”沿線國家，共筑“一帶一路”經(jīng)濟(jì)利益共同體。要進(jìn)一步提高中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的戰(zhàn)略地位，特別是在多邊貿(mào)易體制改革、國際貨幣體系重建和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中，要發(fā)出中國聲音、闡述中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧。