文_鄯愛紅

（作者系北京市委黨校（北京行政學(xué)院）領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部主任、教授）

（責(zé)任編輯 呂紅娟）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞政績觀問題作出一系列重要論述，科學(xué)回答了“政績?yōu)檎l而樹、樹什么樣的政績、怎樣樹好政績”等重大理論和實踐問題，體現(xiàn)了對新時代干部隊伍建設(shè)規(guī)律的深刻思考和把握。在2022年春季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，要樹立和踐行正確政績觀。政績觀是干部對如何履行職責(zé)、追求何種政績的根本認(rèn)識和態(tài)度，同時也是一種思維方式。樹立和踐行正確政績觀，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以轉(zhuǎn)變思維方式、提高思維能力為著力點。

一、政績觀是領(lǐng)導(dǎo)干部思維方式的體現(xiàn)

習(xí)近平總書記指出，要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，使自己的思維方式和精神世界更好適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要。他多次強調(diào)，“如果思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會坐失良機(jī)”，“樹立正確政績觀，尊重客觀實際和群眾需求，強化系統(tǒng)思維和科學(xué)謀劃，多做為民造福的實事好事，杜絕裝樣子、搞花架子、盲目鋪攤子”。習(xí)近平總書記的這些論述深刻揭示了政績觀與思維方式的內(nèi)在聯(lián)系。

早在2005年6月，習(xí)近平總書記在浙江工作時就指出，要“堅持人民利益高于一切的政德，真正干出有利于黨和人民事業(yè)的政績”。政德觀是領(lǐng)導(dǎo)干部處理與人民群眾關(guān)系的態(tài)度與認(rèn)識，決定著為誰出政績的思維方式。堅持人民利益高于一切的政德，就會堅持一切為了群眾、一切依靠群眾出政績的政績觀；把自己的利益看得高于一切，把自己看得高人一等，就會以自己升官晉級為目的出政績，無視群眾的利益。為群眾的利益出政績，就會關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，著力解決群眾的急難愁盼問題。為了個人升官晉級，就會搞一些糊弄上級、坑害群眾的虛假政績。

領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造什么樣的政績，在做規(guī)劃、作決策時必然會面臨選擇，是做看得見的立竿見影的業(yè)績，還是做打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的業(yè)績，其背后是由如何處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)關(guān)系的思維方式所決定的。習(xí)近平總書記指出：“要牢固樹立正確政績觀，既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的好事?！爆F(xiàn)實中一些領(lǐng)導(dǎo)干部不顧長遠(yuǎn)利益，專挑“開花早、結(jié)果快”的任務(wù)，只樂于做立竿見影的工作，甚至為追求“短平快”的業(yè)績而“竭澤而漁”。這些都是缺乏戰(zhàn)略思維的表現(xiàn)。習(xí)近平總書記在寧德工作離任臨別贈言時候指出，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)時刻牢記‘欲速則不達(dá)’、‘過猶不及’的道理，克服經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的急躁情緒和短期行為，做長期艱苦的努力”。他在浙江工作的時候也指出，“要統(tǒng)籌兼顧，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系”，“千萬不要‘空前絕后’，出現(xiàn)‘前任的政績，后任的包袱’，甚至犯下不可補救的過失，造成不可挽回的損失”。領(lǐng)導(dǎo)干部要處理好眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭?，真正做到對歷史和人民負(fù)責(zé)。

領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣創(chuàng)造政績，是由處理“物本”與“人本”關(guān)系的思維方式所決定的。“物本主義”與“人本主義”兩種思維方式，導(dǎo)致了兩種不同的發(fā)展觀和政績觀?，F(xiàn)實中，在物本主義思維方式支配下，有的領(lǐng)導(dǎo)干部一味地強調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性和穩(wěn)定性，將經(jīng)濟(jì)增長看作是發(fā)展的終極目的，為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政績，為了眼前的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和宏大的面子工程，不惜損害群眾的利益，破壞黨和政府的公信力。人本主義思維方式則把滿足人的全面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。在實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的路徑上，更加注重發(fā)揮人的主體性、能動性和創(chuàng)造性。習(xí)近平總書記指出，堅持以人為本，體現(xiàn)在發(fā)展上，就是要回歸到經(jīng)濟(jì)發(fā)展以社會發(fā)展為目的、社會發(fā)展以人的發(fā)展為中心這樣一種理念，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；體現(xiàn)在結(jié)果上，就是要實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。領(lǐng)導(dǎo)干部要平衡好“物本”與“人本”的關(guān)系，不能“見物不見人”，只追求看得見的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和“高大上”的面子工程，而是要時刻把人民群眾放在眼里，裝在心上，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，通過扎扎實實解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題而創(chuàng)造政績。

二、新時代干部應(yīng)樹立和踐行的政績觀

不同的歷史時期，由于政治、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展階段不同，領(lǐng)導(dǎo)干部個體的思維方式不同，決定了領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀差異。適應(yīng)新時代發(fā)展需要，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立和踐行以下政績觀。

2020年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強調(diào)，“必須把為民造福作為最重要的政績”,“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，不慕虛榮，不務(wù)虛功，不圖虛名，切實做到為官一任、造福一方”。人民立場是黨的根本政治立場，也是各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)確立的最核心的政績觀。2012年11月15日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時講話提出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。老百姓對美好生活的追求，就是我們的努力方向”。2013年3月19日，習(xí)近平總書記在接受金磚國家媒體聯(lián)合采訪時更是強調(diào)，“中國共產(chǎn)黨在中國執(zhí)政，就是要帶領(lǐng)人民把國家建設(shè)得更好，讓人民生活得更好”。2013年12月26日，習(xí)近平總書記在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會上強調(diào)，“黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障”。2015年10月，黨的十八屆五中全會首次提出“著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想”，習(xí)近平總書記指出，要把這個思想“體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。要堅持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”（《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第213—214頁）。他提出，要讓人民有更多的獲得感、幸福感、安全感，樹立正確的權(quán)力觀和政績觀，我們黨治國理政必須“以造福人民為最大政績”，“把為人民造福的事情辦好辦實”。（《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第173頁）各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅持人民利益至上，做到“民之所好好之，民之所惡惡之”。一方面，把為民造福作為創(chuàng)造政績的根本目的；另一方面，人民是閱卷人，政績怎么樣，由人民群眾說了算。

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，要不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實踐，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識和行動，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部是否有與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的政績觀。政績觀與發(fā)展觀密切相聯(lián)，發(fā)展觀引導(dǎo)著政績觀。改革開放后，我們相繼提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展觀，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展成為領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立的發(fā)展觀。習(xí)近平總書記強調(diào)，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核。貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展是全黨的重要政治要求和重大政治任務(wù)，也應(yīng)當(dāng)成為新時代干部需要樹立和踐行的政績觀。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十九屆四中全會作出的戰(zhàn)略部署。提高治理能力是新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)。當(dāng)前我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民的美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。發(fā)展不平衡不充分的矛盾包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)發(fā)展不平衡不充分，也包括地區(qū)發(fā)展差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差距。有效解決這些矛盾，需要“統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’戰(zhàn)略布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個全面’的戰(zhàn)略布局”。習(xí)近平總書記指出，要為國家長治久安提供一整套完備、穩(wěn)定、管用的制度體系，“必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果”（《習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第7頁）。“我國國家制度和國家治理體系始終著眼于實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，著力保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”（《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第123頁）。

三、以轉(zhuǎn)變思維方式為著力點踐行正確政績觀

思維方式是素質(zhì)能力、精神境界，也是認(rèn)識問題、分析問題和解決問題的方法。馬克思主義的立場、觀點和方法，揭示了世界的本質(zhì)特征及人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律，闡明了現(xiàn)象與本質(zhì)、特殊與普遍、局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)辯證關(guān)系，可以為我們培養(yǎng)和訓(xùn)練科學(xué)的思維方式提供思想理論基礎(chǔ)。樹立和踐行正確的政績觀，應(yīng)堅持馬克思主義的立場觀點方法，重點轉(zhuǎn)變以下思維方式。

重“領(lǐng)導(dǎo)要求”的思維方式特點是只注重長官意志，具體表現(xiàn)為唯官是尊、唯上是從。不管領(lǐng)導(dǎo)說得對不對，也不管領(lǐng)導(dǎo)說的是組織決定還是領(lǐng)導(dǎo)個人看法，也不管是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過深入調(diào)查研究后的建議，還是即時即興的感想，只要是領(lǐng)導(dǎo)說了就立馬執(zhí)行。從根本上說，“領(lǐng)導(dǎo)要求”與“群眾需求”并非一對矛盾。領(lǐng)導(dǎo)站在戰(zhàn)略高度提出要求，目的就是為了推動工作落實到位，真正滿足人民群眾需求。但上級領(lǐng)導(dǎo)作為個體，其看法與觀點并非總是科學(xué)，下級若脫離實際，盲目執(zhí)行就容易出現(xiàn)違背群眾利益的情況。特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了得到上級重視和賞識，為了迎合上級喜好，往往把上級要求當(dāng)作教條，在推動工作落實中，既缺乏對上級要求的深刻領(lǐng)悟，也沒有統(tǒng)籌各種需求的本領(lǐng)，追求“不折不扣”的落實，就只能不顧老百姓的需求。結(jié)果就難免出現(xiàn)表面符合領(lǐng)導(dǎo)要求，實質(zhì)違背群眾需求的政績。解決這一問題，從根本上需要轉(zhuǎn)變重“領(lǐng)導(dǎo)要求”為重“群眾需求”的思維方式。習(xí)近平總書記強調(diào)，在“為誰執(zhí)政、為誰用權(quán)、為誰謀利”這個根本問題上，我們的頭腦要特別清醒、立場要特別堅定。我們黨除了人民利益沒有任何自己特殊的利益，這是我們黨敢于自我革命的勇氣之源、底氣所在。樹立和踐行正確政績觀，就是要把人民滿意作為檢驗政績的重要標(biāo)準(zhǔn)。要“深入基層、深入群眾、深入實際，了解情況、問計于民”，“重要決策方案，特別是涉及群眾切身利益的重要政策措施，要廣泛聽取群眾意見，不能嫌麻煩、圖省事”。重視群眾需求，才能科學(xué)決策。要把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，帶領(lǐng)廣大人民群眾艱苦奮斗、苦干實干，創(chuàng)造出實實在在的政績。

績效是工作的成績和效率，同時還是工作的效果。成績和效率可以量化考核，但工作的效果很難量化考核。量化考核對于推動科學(xué)管理意義重大，但是如果將之運用到一切領(lǐng)域，重數(shù)量輕質(zhì)量的思維方式弊端就會顯現(xiàn)，從而阻礙形成推動高質(zhì)量發(fā)展的政績觀。重數(shù)量輕質(zhì)量的思維方式將復(fù)雜的工作效果還原為簡單的數(shù)量，只注重量的增減，輕視質(zhì)的高低。在發(fā)展領(lǐng)域，最具代表性的就是“唯GDP論”。樹立和踐行推動高質(zhì)量發(fā)展的政績觀，必須轉(zhuǎn)變“唯GDP論”的重數(shù)量輕質(zhì)量的思維方式，不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，而是強調(diào)以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為立足點。近年來，“唯GDP論”已被拋棄，但重數(shù)量輕質(zhì)量的觀念在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中仍然存在，并影響著他們的決策和行為。如有些地方政府招商引資簡單以上了多少項目、引來多少資金為導(dǎo)向，而不考慮項目的持續(xù)性、質(zhì)量和水平。轉(zhuǎn)變重量輕質(zhì)的思維方式有助于糾正急功近利的政績觀。