文_鄭新立

2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的專業(yè)能力。這是應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的迫切需要，也是適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟發(fā)展新階段、新目標(biāo)的客觀要求。領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作專業(yè)能力的集中體現(xiàn)。從最近一個時期經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的突出問題出發(fā)，特別是如何從根本上解決好中央經(jīng)濟工作會議指出的國民經(jīng)濟面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱”三重壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，特別需要提高領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的專業(yè)能力。總的來說，領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作應(yīng)當(dāng)著重把握好以下辯證關(guān)系。

一、把握好政府與市場的辯證關(guān)系

黨的十八屆三中全會《決定》提出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這是我們黨對政府與市場關(guān)系認識的重大突破。發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，就是按價值規(guī)律辦事。通過價值在不同行業(yè)之間的運動，使各個行業(yè)獲得基本相同的資本利潤率，實現(xiàn)按照社會需求的比例分配社會勞動。通過價值在同一行業(yè)內(nèi)部的運動，實現(xiàn)企業(yè)之間的優(yōu)勝劣汰。這是政府不可能做到的。政府的作用應(yīng)主要放在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、社會公平、對外開放上。政府與市場兩者之間必須相輔相成，不可偏廢。當(dāng)前，把握好政府與市場的關(guān)系，應(yīng)著重做好以下幾件事。

（一）完善全國統(tǒng)一、城鄉(xiāng)融合的全要素市場體系

要破除行政區(qū)劃和城鄉(xiāng)之間的各種市場壁壘和政策藩籬，促進商品和勞動力、資本、土地、技術(shù)等各類要素自由流動。地方政府設(shè)置的對本地市場的保護措施以及社會資本進入鄉(xiāng)村的障礙，都應(yīng)予以清除。只有這樣，才能發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，促進先進技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展。

目前我國市場體系中仍存在一些突出的薄弱環(huán)節(jié)。一是資本市場發(fā)育滯后。在企業(yè)融資來源中，間接融資與直接融資的比例大體在7∶3左右，而發(fā)達國家一般為3∶7。企業(yè)融資過度依賴銀行貸款，導(dǎo)致融資成本過高，降低了企業(yè)的國際競爭力。二是服務(wù)市場發(fā)育滯后。主要表現(xiàn)在公共服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍不適應(yīng)廣大居民消費結(jié)構(gòu)升級和企業(yè)發(fā)展的需要。特別是教育、醫(yī)療、社會保障和法律、咨詢、會計、審計、造價、監(jiān)理、技術(shù)、文化、信息、軟件等領(lǐng)域亟待發(fā)展，盡快改變服務(wù)貿(mào)易大量逆差的局面。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場尚未建立起來。建設(shè)用地市場由政府壟斷。政府低價從農(nóng)村征地，經(jīng)過簡單整理和招拍掛，以高價出售給企業(yè)，形成土地財政。

2022年4月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，明確提出“健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場”，“完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機制。完善全國統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場”。這項改革若落實到位，就能逐步把政府土地出讓金收入逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村集體所有的土地資本，以土地資本吸引產(chǎn)業(yè)資本，投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村建設(shè)，這樣鄉(xiāng)村振興就有了可靠的資金來源。2020年和2021年，全國土地出讓金收入分別為8.4萬億元和8.6萬億元，這筆巨額資金本質(zhì)上是農(nóng)村集體所有土地價值的轉(zhuǎn)移。通過健全包括土地市場在內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場之間各類要素的等價交換，就能找到實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的強大市場機制。在充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢的條件下，加上利用市場機制的作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐就能大大加快。農(nóng)民收入水平的提高將顯著擴大農(nóng)村消費市場，加上農(nóng)村投資規(guī)模的擴大，對解決當(dāng)前需求收縮問題必將發(fā)揮立竿見影的效果，釋放出經(jīng)濟增長最大的新動能，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出不可替代的重要貢獻。

（二）政府的政策目標(biāo)要通過市場機制來實現(xiàn)

政府發(fā)揮作用的方式，通常是通過制定規(guī)劃，提出發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略、方針、政策、法規(guī)來統(tǒng)一認識、協(xié)調(diào)行動、規(guī)范市場行為。新中國成立70多年來，政府曾制定過許多規(guī)劃和政策，有些實現(xiàn)了，有些沒有實現(xiàn)。究其原因，主要在于是否能利用市場機制來實現(xiàn)政策目標(biāo)。有些很難辦的事情，只要找到了市場機制，很快就能得以解決。如果不善于利用市場機制，甚至與價值規(guī)律對著干，就像唐·吉坷德對著風(fēng)車作戰(zhàn)，就會出現(xiàn)事與愿違的結(jié)局。比如說解決吃飯問題，改革之前我們提出農(nóng)業(yè)以糧為綱，不能說不重視，但是由于缺乏一個能調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的市場機制，結(jié)果長期得不到解決。改革之初，實行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，逐步放開糧食市場，調(diào)動了農(nóng)戶積極性，很快就解決了溫飽問題。總結(jié)歷史經(jīng)驗，政策目標(biāo)如能同市場機制相結(jié)合，就能事半功倍；政策目標(biāo)如果不能找到相應(yīng)的市場機制，必將事倍功半。黨的十九大提出，當(dāng)前我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展的不充分集中體現(xiàn)在農(nóng)村，發(fā)展的不平衡集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間。根據(jù)主要矛盾的分析，十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略。這就從戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略目標(biāo)到戰(zhàn)略舉措上形成一個完整的戰(zhàn)略組合。完成這一歷史任務(wù)，同樣需要市場機制的推動。

（三）產(chǎn)業(yè)升級需要政策引導(dǎo)與市場機制相配合

以技術(shù)進步帶動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)由勞動和資源密集型為主向技術(shù)、資本和知識密集型為主轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展低碳負碳能源和數(shù)字經(jīng)濟，是貫徹新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要任務(wù)。實現(xiàn)這一任務(wù)，需要政府制定明確的產(chǎn)業(yè)政策，利用減稅免稅、貸款貼息等經(jīng)濟杠桿，把有限的資源引導(dǎo)到科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。也就是說，把政府的政策導(dǎo)向與市場機制有機結(jié)合起來，調(diào)動企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入和設(shè)備更新改造的積極性，調(diào)動社會資本投資新興產(chǎn)業(yè)的積極性。隨著工業(yè)化進程的推進，制定產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)適時從選擇性向功能性轉(zhuǎn)變，即從過去選擇一些重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予一定政策支持，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄒ恍┕δ苄援a(chǎn)業(yè)政策。如適應(yīng)“碳達峰”“碳中和”的目標(biāo)要求，應(yīng)制定鼓勵減碳的政策，無論哪個產(chǎn)業(yè)，無論生產(chǎn)、流通、消費，無論內(nèi)資外資企業(yè)，凡是能達到減碳要求的經(jīng)濟活動，政府都應(yīng)一視同仁地給予政策鼓勵。

二、把握好總供給與總需求的辯證關(guān)系

供給和需求是須臾不可分離的對立統(tǒng)一體。沒有供給支撐的需求是望梅止渴，沒有需求的供給是無效供給。在研究供給時必須考慮需求總量和結(jié)構(gòu)，做到按需生產(chǎn)、適銷對路，使產(chǎn)品價值能夠?qū)崿F(xiàn)。在研究需求時必須考慮供給能力，使需求與供給相適應(yīng)，避免需求膨脹引發(fā)通貨膨脹，抑或需求不足引發(fā)通貨緊縮。在計劃經(jīng)濟時代，由于缺乏需求的有效約束機制，常常出現(xiàn)消費和投資需求雙膨脹，短缺成為經(jīng)濟運行的主要特征。在建立了市場經(jīng)濟體制之后，需求對經(jīng)濟增長的約束作用逐漸強化。通過擴大內(nèi)需，為經(jīng)濟增長提供動力支持，是宏觀調(diào)控面臨的主要課題。當(dāng)前出現(xiàn)的需求收縮和經(jīng)濟下行壓力加大，除了新冠肺炎疫情影響外，還有一個重要原因，是連續(xù)多年對總需求的增長控制過緊。總需求的增長主要通過對貨幣發(fā)行量（M2）的控制來實現(xiàn)。從近30年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，1990—2010年的20年間，M2的年均增速為21.3%，同期GDP的年均增速為10.5%，前者為后者的2.03倍。這一時期是改革以來經(jīng)濟增長速度最快的時期，我國經(jīng)濟總量在全球的位置由第10位跨越到第2位，成為中國幾千年歷史上的黃金增長期。而在2010—2020的10年間，M2年均增速陡降為11.7%，同期GDP的年均增速陡降為6.8%，M2年均增速為GDP增速的1.72倍。經(jīng)驗證明，必須堅定不移地把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略，特別是在美國政府推行產(chǎn)業(yè)鏈“去中國化”和美中經(jīng)濟脫鉤的國際環(huán)境下，通過合理調(diào)控總需求的增長速度，保持內(nèi)需對經(jīng)濟增長的適度拉動力，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展的根本之策。

三、把握好短期目標(biāo)與長期目標(biāo)的辯證關(guān)系

保持經(jīng)濟的長期平穩(wěn)發(fā)展，必須把長遠戰(zhàn)略目標(biāo)和近期行動計劃有機結(jié)合起來，既要有明確的中長期目標(biāo)也要有短期目標(biāo)，既要有長遠戰(zhàn)略也要有短期對策。實現(xiàn)中長期發(fā)展目標(biāo)、實施長遠發(fā)展戰(zhàn)略，主要通過財政政策促進供給總量的增加和供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高全要素生產(chǎn)率。實現(xiàn)短期目標(biāo)、實施短期調(diào)控，主要通過貨幣政策調(diào)節(jié)需求總量，保持總供求大體平衡，以實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

在宏觀調(diào)控的實踐中，必須處理好長期與短期的關(guān)系。通過制定中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和專項規(guī)劃，提出不同階段的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略、方針、政策，為運用財政、貨幣等手段調(diào)控經(jīng)濟提供依據(jù)，保持計劃、財政、金融三大調(diào)控杠桿的協(xié)調(diào)配合。要圍繞經(jīng)濟增長速度、居民收入、物價、就業(yè)、財政、貨幣、投資、國際收支等指標(biāo)的平衡制定年度調(diào)控計劃，努力保持經(jīng)濟的持續(xù)均衡增長，避免大起大落。

短期目標(biāo)與長期目標(biāo)是一個對立統(tǒng)一體，過分強調(diào)哪個方面，都會顧此失彼，給經(jīng)濟發(fā)展帶來不可估量的損失。我國多年宏觀調(diào)控的經(jīng)驗證明，在經(jīng)濟偏熱時，適當(dāng)踩一下“剎車”，在經(jīng)濟偏冷時，適當(dāng)踩一下“油門”，以熨平周期性波動，是宏觀調(diào)控的藝術(shù)。這些成功經(jīng)驗是長期有效的。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，就是一項長期任務(wù)，往往需要一兩個五年規(guī)劃的努力才能見到明顯成效。在改革開放前，我們曾經(jīng)犯過急于求成的錯誤，吃過苦頭。改革開放以來，我們堅持實事求是，循序漸進，取得了一個又一個成功。我們提出碳達峰、碳中和目標(biāo)，都是長期任務(wù)，不能層層加碼壓縮到短期來完成。2021年出現(xiàn)煤炭供給短缺，就是壓縮煤炭產(chǎn)能過急帶來的結(jié)果。我們不能把長期目標(biāo)短期化，不能把持久戰(zhàn)當(dāng)成攻堅戰(zhàn)來打。壓縮煤炭產(chǎn)能的進度一定要與新能源的發(fā)展速度相匹配，使經(jīng)濟增長和人民生活對能源的需求切實得到保障。

四、把握好投資與消費的辯證關(guān)系

消費是生產(chǎn)的目的。人類正是為了滿足自己不斷增長的消費需求，才推動了科技進步和生產(chǎn)力發(fā)展。投資則是為滿足消費需求創(chuàng)造物質(zhì)資料，沒有投資的增加，就不可能有消費的增長。在國內(nèi)生產(chǎn)總值的使用結(jié)構(gòu)中，投資與消費的比例是國民經(jīng)濟中一個最重要的基本比例關(guān)系。投資率過高，會導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，居民消費水平不能隨著經(jīng)濟增長同步提升。投資率過低，會造成經(jīng)濟增長緩慢甚至停止，同樣制約居民收入和消費的長期增長。把握好消費與投資的辯證關(guān)系，才能推動經(jīng)濟社會長期持續(xù)健康發(fā)展。

改革開放43年來，投資率經(jīng)歷了三下兩上的曲折過程。20世紀(jì)80年代初，我國在吸取前30年投資率過高、急于求成、欲速不達的教訓(xùn)之后，開始把提高人民生活水平放在重要地位，投資率由1978年的38.4%降到1983年的31.9%。投資重點放在發(fā)展消費品工業(yè)和農(nóng)業(yè)上。由此出現(xiàn)了20世紀(jì)80年代人民收入和消費水平迅速提高的局面。改革給人民帶來了實惠，人民由衷地支持改革。1993年，投資率激增到43.4%，出現(xiàn)了“三亂兩熱”，即亂集資、亂拆借、亂設(shè)金融機構(gòu)，房地產(chǎn)熱、開發(fā)區(qū)熱，隨之引發(fā)惡性通貨膨脹。1994年居民消費價格指數(shù)高達24.1%，成為改革以來的最高紀(jì)錄。經(jīng)過治理整頓，經(jīng)濟秩序恢復(fù)正常，2000年投資率降為33.7%。隨著電子信息、石油化工、汽車制造和房地產(chǎn)業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)的振興，重化工業(yè)得到迅速發(fā)展。1998年為了應(yīng)對亞洲金融危機沖擊，解決需求不足問題，國務(wù)院決定發(fā)行長期建設(shè)債券，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資率開始第二輪上升期。2010、2012年投資率均高達47.0%，上升到改革以來的最高點。2007年黨的十七大報告提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，其中第一個轉(zhuǎn)變就是使經(jīng)濟增長由主要依靠投資拉動轉(zhuǎn)變?yōu)橄M、投資、出口協(xié)調(diào)拉動，擴大消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。此后，投資率進入緩慢下降期，2019和2020年投資率均降為43.1%。2007—2020年的14年間，投資率始終保持在40%以上的高位，年均為42.4%。這一時期，經(jīng)濟增長速度由兩位數(shù)逐步下降，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用逐步上升。投資率在經(jīng)歷了43年的曲折歷程后，工業(yè)化、城市化已進入中后期階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的短板只剩下農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個硬骨頭。隨著消費對經(jīng)濟增長的拉動作用逐漸擴大，最高時的2015年最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達到69.0%，標(biāo)志著經(jīng)濟增長主要由消費驅(qū)動的時代終于來臨。這也意味著，經(jīng)過43年的高速發(fā)展，我們已先后把消費資料、生產(chǎn)資料、基礎(chǔ)設(shè)施、第三產(chǎn)業(yè)的供給能力都提高了，供給對需求的適應(yīng)能力已經(jīng)形成。接下來，經(jīng)濟增長的主要動力將依賴消費的增長。因此，通過實施共享發(fā)展的新理念，大力增加低收入者的收入特別是農(nóng)民的收入，擴大中等收入人群的比重，實現(xiàn)消費的快速增長，將成為推動經(jīng)濟持續(xù)增長的關(guān)鍵。

五、把握好內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)的辯證關(guān)系

黨的十九屆五中全會提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是適應(yīng)國內(nèi)外形勢變化作出的重大戰(zhàn)略決策，是實現(xiàn)未來一個時期經(jīng)濟持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展的根本舉措和重要保證。把握好內(nèi)外循環(huán)的辯證關(guān)系，必須深刻領(lǐng)會新發(fā)展格局中“新”的核心要義。

第一，新發(fā)展格局提出了重視經(jīng)濟循環(huán)的要求。經(jīng)濟循環(huán)是一個社會再生產(chǎn)過程的概念，包括生產(chǎn)、分配、流通、消費四個環(huán)節(jié)。社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的暢通，是再生產(chǎn)過程得以順利進行的前提條件。維護經(jīng)濟良性循環(huán)，不僅要搞好供給和需求之間的平衡和協(xié)調(diào)，還要注重保持生產(chǎn)、分配、流通、消費四個環(huán)節(jié)之間的平衡和協(xié)調(diào)，其中哪個環(huán)節(jié)堵塞，形成瓶頸約束，社會再生產(chǎn)就不能順暢地進行下去，這就對宏觀調(diào)控提出了新的更高要求。

第二，新發(fā)展格局強調(diào)以內(nèi)循環(huán)為主體，就是要充分利用我國人口眾多、地域遼闊、超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟的良性循環(huán)，并通過改革推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級，釋放出經(jīng)濟增長的巨大潛力，主要通過國內(nèi)需求規(guī)模的擴大拉動經(jīng)濟持續(xù)增長，降低對出口的依賴。我國工業(yè)化、城市化的任務(wù)尚未完成，2021年人均GDP為1.25萬美元，大體處于全球平均水平，與發(fā)達國家相比還有較大差距。所以，我國經(jīng)濟增長還有很大空間。只要善于通過深化改革把需求潛力挖掘出來，把蟄伏的經(jīng)濟增長潛能釋放出來，就能對經(jīng)濟增長形成強大拉動力。

第三，強調(diào)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，就是重視發(fā)展開放型經(jīng)濟，充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，促進國內(nèi)經(jīng)濟增長。改革開放43年來，我們以開放促改革、促發(fā)展，國民經(jīng)濟由封閉半封閉狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿?、多層次開放型經(jīng)濟體系。2021年我國貨物進出口總額達6.051億美元，增幅近30%，占全球貿(mào)易的13.5%，穩(wěn)居世界第一位?；仡欓_放歷程，我國實現(xiàn)了五大轉(zhuǎn)變：對外貿(mào)易從加工貿(mào)易為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阗Q(mào)易為主，一般貿(mào)易占75%；出口從資源和勞動密集型產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)和知識密集型產(chǎn)品為主，機電產(chǎn)品出口占出口總值的59%；資本流動經(jīng)歷了從“引進來”到“走出去”的轉(zhuǎn)變，2021年實際使用外資金額11493.6億元，對外直接投資9366.9億元，對外投資額逐步接近外資流入額；在產(chǎn)業(yè)的開放上，從制造業(yè)率先開放到服務(wù)業(yè)開放，形成了全面開放格局；在地域開放上，從沿海城市率先開放，擴大到內(nèi)地城市和沿邊城市開放，從設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)到自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港，有序梯次推進，形成全方位、多層次的外向型經(jīng)濟體系，為經(jīng)濟發(fā)展不斷注入活力。中央提出的新發(fā)展格局，是對40多年對外開放和經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)，是在新形勢下對處理好內(nèi)外經(jīng)濟關(guān)系提出的新的戰(zhàn)略要求。