文=陳占奪

（作者單位：中國大連高級經(jīng)理學(xué)院）

我國國有企業(yè)的企業(yè)制度，是由中國特色社會主義制度決定的，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。國有企業(yè)積極實踐探索，證明了以“兩個一以貫之”為根本原則的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，具有統(tǒng)籌發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律優(yōu)勢的“雙優(yōu)勢”，這是其他國家的企業(yè)制度無法比擬的，是中國特色社會主義制度優(yōu)勢在國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。

2016年10月10日，在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記首次提出了“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度”，并要求“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度?！蔽迥陙?，在中組部和國務(wù)院國資委黨委的指導(dǎo)下，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)堅決貫徹落實、積極實踐探索，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟更加定型，初步形成了企業(yè)管理的“中國模式”。

我國國有企業(yè)的企業(yè)制度，是由中國特色社會主義制度決定的，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，對堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度具有重大意義。國有企業(yè)積極實踐探索，取得明顯成效，證明了以“兩個一以貫之”為根本原則的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，具有統(tǒng)籌發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律優(yōu)勢的“雙優(yōu)勢”，這是其他國家的企業(yè)制度無法比擬的，是中國特色社會主義制度優(yōu)勢在國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。通過廣泛了解企業(yè)做法、總結(jié)實踐經(jīng)驗，本報告對企業(yè)管理的“中國模式”進(jìn)行了探索性研究，形成了中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度基本特征的“五星模型”（見圖1）。

圖1 中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，做到與完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一

1.理論創(chuàng)新

習(xí)近平總書記提出：“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之”。這深刻揭示了國有企業(yè)具有鮮明的政治屬性，也深刻揭示了國有企業(yè)在社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中的重要地位和重大責(zé)任。國有企業(yè)性質(zhì)使命決定了其具有經(jīng)濟(jì)、政治、社會三種目標(biāo)，既要考慮企業(yè)自身利益，更要考慮國家和人民利益。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到與完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一，可以使企業(yè)更好地統(tǒng)籌好企業(yè)目標(biāo)和國家目標(biāo)，從而發(fā)揮國有企業(yè)的功能，完成光榮使命。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具有合法性、合理性、必要性。任何企業(yè)，包括西方國家的企業(yè)，都不是一個純粹的經(jīng)濟(jì)組織，而是存在于特定政治體制和社會環(huán)境之中，與所處政治和社會環(huán)境密切聯(lián)系、發(fā)生作用與反作用，我國國有企業(yè)更是如此。國有資產(chǎn)屬于全體人民，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，只有堅持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能堅持公有制基礎(chǔ)和國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用、才能堅持工人階級領(lǐng)導(dǎo)地位、才能實現(xiàn)共同富裕、才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位、才能堅持和發(fā)展中國特色社會主義。

2.實踐經(jīng)驗

實踐表明，組織落實、干部到位、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格，是實現(xiàn)“堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”與“完善公司治理”有機(jī)統(tǒng)一的四個標(biāo)準(zhǔn)。一是通過“黨建入章”實現(xiàn)組織落實，把黨組織“內(nèi)嵌”到公司治理結(jié)構(gòu)之中。二是通過“雙向進(jìn)入、交叉任職”“一肩挑”實現(xiàn)干部到位，把干部“融入”到治理主體之中。三是通過明確黨委（黨組）決定權(quán)、把關(guān)權(quán)、監(jiān)督權(quán)三種權(quán)力，科學(xué)劃分各治理主體權(quán)責(zé)清單，實現(xiàn)權(quán)責(zé)明確，把黨組織“融入”到?jīng)Q策事項和決策流程之中。四是通過黨內(nèi)監(jiān)督、黨組織對董事會經(jīng)理層監(jiān)督、董事會自身制衡等，實現(xiàn)監(jiān)督嚴(yán)格。

3.完善建議

第一，完善國資國企相關(guān)法律。黨的十八大以來，國資國企的監(jiān)管、治理、黨的建設(shè)都發(fā)生了顯著變化，有必要將這些變化體現(xiàn)在國資國企相關(guān)法律之中。建議適時對《公司法》進(jìn)行修訂，特別是在“國有獨資公司的特別規(guī)定”中進(jìn)行明確和補(bǔ)充；對《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》進(jìn)行修訂，明確國有企業(yè)黨委（黨組）在公司治理中的法定地位，明確國務(wù)院國資委黨委對國有企業(yè)黨的建設(shè)的管理職責(zé) 。

第二，把提高決策效率作為關(guān)注重點。在企業(yè)實踐中，由黨委（黨組）前置研究討論后，再由董事會等治理主體決策的重大經(jīng)營管理事項，決策效率是當(dāng)前亟待解決的問題。建議對重大經(jīng)營管理的具體事項，基于“各有側(cè)重、兼顧整體”原則，按照黨委（黨組）、董事會、經(jīng)理層的職能定位來劃分各治理主體的決策點。審議時，黨委（黨組）重點把關(guān)“四個是否” ，董事會重點把關(guān)“四性”：合法合規(guī)性、與出資人要求的一致性、與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的契合性、風(fēng)險與收益的綜合平衡性。

遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，做到按市場化運(yùn)營

1.理論創(chuàng)新

習(xí)近平總書記提出：“建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之?！边@揭示了在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場經(jīng)濟(jì)是管理企業(yè)和企業(yè)管理都必須遵循的基本原則。管好企業(yè)，關(guān)鍵是要解放好生產(chǎn)力。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，做到按市場化運(yùn)營，可以使“無形的手”作用充分發(fā)揮，從企業(yè)和員工兩個層面解放生產(chǎn)力。

市場經(jīng)濟(jì)是一種解放社會生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)管理手段。企業(yè)要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使用好這個管理手段，才能更好地解放生產(chǎn)力，國外企業(yè)如此，民營企業(yè)如此，我國國有企業(yè)也不例外。在管理企業(yè)中，如果企業(yè)擁有足夠的自主權(quán)，成為真正的市場主體，就可以激發(fā)企業(yè)活力。在企業(yè)管理中，如果能夠按“無形的手”對員工進(jìn)行激勵和約束，就可以激發(fā)人的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力。

2.實踐經(jīng)驗

實踐表明，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，解放企業(yè)和職工生產(chǎn)力，重點要做到四個方面：一是“以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制”有效形成。值得說明的是，“以管資本為主”絕不是“僅管資本”。二是企業(yè)按市場化運(yùn)營。國有企業(yè)主要基于市場經(jīng)濟(jì)對資源進(jìn)行有效配置，同時在市場競爭中實現(xiàn)國有企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。三是董事會經(jīng)理層有效運(yùn)轉(zhuǎn)。建立規(guī)范的董事會并且董事會功能有效發(fā)揮；對經(jīng)理層合理授權(quán)，并且建立健全了有效的激勵約束機(jī)制。四是對職工的激勵機(jī)制約束機(jī)制健全。三項制度改革到位；實行全員績效考核且與企業(yè)發(fā)展成果有效關(guān)聯(lián)；對核心骨干人員實行中長期激勵。

3.完善建議

第一，多措并舉做實三項制度改革，用人的活力提高企業(yè)效率。效率劣勢既具有普遍性，又具有嚴(yán)重性。從根本原因來看，還是人的因素，解決問題的關(guān)鍵在三項制度改革。一是對改革者建立“三項機(jī)制”（容錯機(jī)制、激勵機(jī)制和約束機(jī)制），使想改革的干部“敢改”“愿改”，不想改革的干部“想改”或“走人”。二是確保改革方案公開公平公正，要建立征求職工意見建議、黨組織維護(hù)職工合法權(quán)益的制度安排。三是要做大蛋糕，讓干部職工參與分享改革紅利。

第二，多措并舉做實董事會和經(jīng)理層，充分發(fā)揮董事會和經(jīng)理層在治理功能中的作用。一是按“把方向、管大局、促落實”“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險”的職責(zé)定位，厘清黨委（黨組）與董事會的權(quán)責(zé)邊界，并建立科學(xué)的決策流程。二是結(jié)合中國實際和具體企業(yè)情況，按照“謀經(jīng)營、抓落實、強(qiáng)管理”的職責(zé)定位對經(jīng)理層授權(quán)。三是建設(shè)好規(guī)范董事會，提高董事會科學(xué)決策能力。四是建設(shè)好使用好外部董事隊伍，既要發(fā)揮在防風(fēng)險上的“外部人”作用，也要發(fā)揮在定戰(zhàn)略上的“內(nèi)部人”作用。

全心全意依靠工人階級，強(qiáng)化工人階級主人翁地位

1.理論創(chuàng)新

全心全意依靠工人階級，是“以人民為中心”思想在國有企業(yè)管理中的具體實現(xiàn)，是社會主義國家企業(yè)區(qū)別于資本主義國家企業(yè)的顯著特征。一直以來，資本與勞動之間的矛盾是資本主義國家企業(yè)管理中不可調(diào)和的矛盾，而全心全意依靠工人階級，通過“發(fā)展依靠職工、發(fā)展為了職工”強(qiáng)化工人階級主人翁地位，真正激發(fā)職工的內(nèi)生動力，使“勞動雇傭資本”成為可能。

歷史證明，工人階級是企業(yè)發(fā)展的真正力量。新民主主義革命時期，在革命根據(jù)地的公營企業(yè)形成了“三人團(tuán)”管理體制，工會代表就參與企業(yè)管理。社會主義革命和建設(shè)時期，毛澤東1960年批示的“鞍鋼憲法”，突出了工人階級主人翁地位。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的“三句話方針” ，再次強(qiáng)調(diào)要全心全意依靠工人階級。進(jìn)入中國特色社會主義新時代，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)以人民為中心的發(fā)展思想，鮮明指出：“堅持全心全意依靠工人階級的方針，是堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求?！?/p>

2.實踐經(jīng)驗

實踐表明，堅持全心全意依靠工人階級，重點在于四個方面：一是以職工代表大會為基本形式的民主管理制度健全并有效運(yùn)行。二是職工董事、職工監(jiān)事制度完善并有效履職。三是基層黨組織凝聚黨員群眾、服務(wù)黨員群眾功能有效發(fā)揮。四是采取利潤分享等激勵手段實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展成果由職工參與共享。

3.完善建議

第一，健全職工參與管理制度。一是建立重大決策職工董事調(diào)研制度。二是建立“定期報告制度”，職工董事職工監(jiān)事定期向職代會報告履職情況和重大決策中維護(hù)職工利益情況，并接受職工質(zhì)詢。三是建立民主評議制度，由全體職工對職工董事職工監(jiān)事進(jìn)行評價。

第二，健全職工參與企業(yè)發(fā)展成果分享制度。一是全面推行員工績效與企業(yè)業(yè)績掛鉤制度，加大掛鉤比重。二是在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推行“超額利潤分享”。三是視企業(yè)不同情況，加大“科技企業(yè)跟投”“虛擬股權(quán)激勵”等中長期激勵力度。

堅持黨管干部原則，做到與市場機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一

1.理論創(chuàng)新

企業(yè)家在企業(yè)管理中發(fā)揮著重要作用，這個群體的定位與管理是企業(yè)管理的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：“我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，不是西方國家的企業(yè)家，也不是我國民營企業(yè)的企業(yè)家?！薄皣衅髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國理政復(fù)合型人才的重要來源?！薄皣衅髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員必須做到對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為?！边@些重要論述深刻揭示了我國國有企業(yè)的企業(yè)家，既具有通常意義上企業(yè)家的經(jīng)濟(jì)屬性，又具有鮮明的政治屬性。而鮮明的政治屬性，不僅是區(qū)別于西方企業(yè)家的本質(zhì)特征，更讓干部具有大局意識、具有奉獻(xiàn)精神、具有團(tuán)隊意識，干部隊伍更具有凝聚力、更具有執(zhí)行力、更具有戰(zhàn)斗力。

我國國有企業(yè)經(jīng)營的是具有人民性的國有資產(chǎn)，企業(yè)的性質(zhì)、使命、目標(biāo)與一般意義上的企業(yè)，特別是西方國家的企業(yè)有著本質(zhì)不同。我國國有企業(yè)具有經(jīng)濟(jì)、政治、社會三重屬性，這決定了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在決策時要統(tǒng)籌考慮企業(yè)和國家需求，同時兼顧經(jīng)濟(jì)、政治、社會三個目標(biāo)。

2.實踐經(jīng)驗

實踐表明，堅持黨管干部原則，實現(xiàn)與發(fā)揮市場機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一，重點在于四個方面：一是堅持黨管干部原則，同時分不同股權(quán)結(jié)構(gòu)和企業(yè)層級等，明確董事會和經(jīng)理層的選人用人權(quán)。二是“一肩挑”的黨委書記、董事長，既要是優(yōu)秀的黨組織帶頭人，又要是經(jīng)營管理的行家里手。三是能夠把國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“20字標(biāo)準(zhǔn)”，有效貫徹到干部“選、育、用、管”全流程之中，并建立有效的“三個區(qū)分開來”容錯機(jī)制。四是建立對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員市場化管理機(jī)制，真正實現(xiàn)“按市場化機(jī)制選聘”，“按業(yè)績拿薪酬”，“按業(yè)績定去留”。

3.完善建議

第一，構(gòu)建“多維度、立體化”的“一把手”監(jiān)督制衡制度體系，并進(jìn)一步發(fā)揮培訓(xùn)作用。一是在公司治理中做好規(guī)范行權(quán)。在黨委（黨組）議事規(guī)則中要貫徹執(zhí)行民主集中制，完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制；在董事會議事規(guī)則中，要充分發(fā)揮“外部董事占多數(shù)”這一制度安排在監(jiān)督制衡方面不可替代的作用。二是健全“上級、同級、下級”三級監(jiān)督體系。做實上級監(jiān)督，在巡視巡察監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督中把“一把手”作為監(jiān)督重點。做實同級監(jiān)督，強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督專責(zé)，明晰監(jiān)督的內(nèi)容、方式、流程，實現(xiàn)同級監(jiān)督制度化。做實下級監(jiān)督，發(fā)揮黨員群眾的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在職工監(jiān)督下運(yùn)行。三是強(qiáng)化培訓(xùn)教育。建議對中央企業(yè)集團(tuán)及二級子企業(yè)、地方國有企業(yè)集團(tuán)公司的黨委（黨組）書記、董事長每三年輪訓(xùn)一次，一方面不斷增強(qiáng)政治意識，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，另一方面不斷增強(qiáng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律治企興企的能力。

第二，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對相對控股混合所有制企業(yè)干部管理出臺相應(yīng)指導(dǎo)文件。對相對控股的混合所有制企業(yè)，建議依照“黨組織要在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面把好關(guān)，保證人選政治合格、作風(fēng)過硬、廉潔不出問題”的要求，黨組織側(cè)重于人選是否合格、程序是否規(guī)范等，最終是否聘用、聘用誰由董事會或經(jīng)理層決定。這一方面，中國建材和國投集團(tuán)都基于以上原則進(jìn)行了積極嘗試，取得了很好的成效。

加強(qiáng)黨的建設(shè)，做到與生產(chǎn)經(jīng)營有機(jī)融合

1.理論創(chuàng)新

習(xí)近平總書記指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢?！边@深刻揭示了黨建的價值性。在國有企業(yè)中，黨的建設(shè)是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，是價值創(chuàng)造的重要來源，這種價值創(chuàng)造既包括經(jīng)濟(jì)價值，也包括政治價值和社會價值。

企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵要靠人，企業(yè)管理關(guān)鍵是管人。“黨建是做人的工作的”，在“激發(fā)人”和“管理人”方面發(fā)揮著難以替代的作用。另外，黨組織是國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，通過圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，發(fā)揮基層黨組織和黨員作用，能夠激發(fā)干部職工的奉獻(xiàn)精神，建班子帶隊伍，組織凝聚職工隊伍，凝心聚力完成企業(yè)中心工作。再有，黨內(nèi)監(jiān)督為我國國有企業(yè)提供了強(qiáng)大的監(jiān)督優(yōu)勢，有效減少了貪污腐敗，這一點是其他國家企業(yè)所不具備的。

2.實踐經(jīng)驗

實踐表明，國有企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)，把黨建打造成企業(yè)價值鏈上的真正一環(huán)，重點要做到以下五個方面：一是黨建基礎(chǔ)夯實。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，重點加強(qiáng)基本組織、基本隊伍、基本制度建設(shè)，嚴(yán)肅組織生活，把全面從嚴(yán)治黨落實到最后一公里。二是黨建作用有效發(fā)揮。推進(jìn)黨建工作理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，用好考核指揮棒，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，凝聚黨員職工，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營。三是黨建工作方法充分運(yùn)用。在企業(yè)管理中使用黨建工作方法，特別是思想政治工作方法和堅持群眾路線工作方法。四是形成良好政治生態(tài)，監(jiān)督功能取得實效。黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實有效；不敢腐、不能腐、不想腐的“三不腐”機(jī)制健全有效；各監(jiān)督主體形成監(jiān)督合力；監(jiān)督與企業(yè)管理制度形成閉環(huán)。

3.完善建議

從實踐看，黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營雙向融合深度不夠。

第一，根據(jù)具體黨組織特點，實行黨建差異化考核，這一點是雙向融合的關(guān)鍵，也是雙向融合的基礎(chǔ)。當(dāng)前，黨建考核評價同質(zhì)化嚴(yán)重，而國有企業(yè)基層黨組織的特點、中心工作千差萬別，“一把尺子”難以科學(xué)地衡量所有國有企業(yè)基層黨組織。對基礎(chǔ)扎實的基層黨組織，可更多地側(cè)重于考核黨組織和黨員作用發(fā)揮情況，對基礎(chǔ)薄弱的基層黨組織，可更多地側(cè)重于考核“三基建設(shè)”情況。

第二，注重挖掘黨建的管理方法屬性，并與企業(yè)管理理論中的管理方法統(tǒng)籌使用，這是雙向融合形成價值轉(zhuǎn)化的根本。一是在企業(yè)管理中使用黨建工作方法，特別是思想政治工作方法和堅持群眾路線工作方法，從內(nèi)心深處激發(fā)職工為國家為人民真誠奉獻(xiàn)的精神。二是正確使用經(jīng)濟(jì)激勵和約束等企業(yè)管理方法，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人本身具有的“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”，使職工利益與企業(yè)利益趨同，從而激發(fā)職工的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力。