張建斌 李飛飛 珊珊

摘? 要： 算力是數(shù)字經濟時代的核心資源，為優(yōu)化算力布局，國家啟動了“東數(shù)西算”工程。內蒙古作為我國八大算力網絡國家樞紐節(jié)點之一，應充分發(fā)揮本地區(qū)在地質、氣候、能源等方面的優(yōu)勢，以數(shù)字經濟為抓手，加大信息基礎設施建設，探索構建數(shù)據(jù)交易中心，助力全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場的形成。

關鍵詞：算力節(jié)點? ? ?東數(shù)西算? ? ?數(shù)字經濟? ? ?數(shù)據(jù)要素

國務院辦公廳印發(fā)的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》指出，數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)的土地、勞動力、資本、技術等要素一樣，是亟待市場化的生產要素;工信部發(fā)布的《“十四五”大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，加快培育數(shù)據(jù)要素市場;《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》指出，要加快培育統(tǒng)一的技術和數(shù)據(jù)市場，加快培育數(shù)據(jù)要素市場。全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場構建雖任重道遠，但重要且必要。內蒙古應積極發(fā)揮國家算力網絡國家樞紐節(jié)點的優(yōu)勢，積極培育數(shù)據(jù)要素市場，助力全國數(shù)據(jù)要素市場構建。

一、“東數(shù)西算”與算力網絡國家樞紐節(jié)點布局

隨著數(shù)字經濟的快速發(fā)展，對數(shù)據(jù)存儲、計算、傳輸和應用的需求大幅增長。東部地區(qū)經濟發(fā)達，發(fā)展迅速，在發(fā)展過程中產生大量數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)需求，但東部地區(qū)能耗量大、算力成本高，繼續(xù)發(fā)展數(shù)據(jù)中心的難度和局限性不斷增加。西部地區(qū)可再生能源豐富和碳匯資源豐富，可滿足算力背后巨大的能源需求，適宜布局建設區(qū)域性數(shù)據(jù)算力中心。繼“南水北調”“西電東送”“西氣東輸”等一系列工程之后，我國啟動了“東數(shù)西算”工程，推動國內數(shù)據(jù)中心合理布局、互聯(lián)互通、優(yōu)化供需，有利于提升國家整體算力水平，有利于提高能效和可再生能源使用要求，有利于推進數(shù)據(jù)中心綠色發(fā)展，有利于促進東西部協(xié)同聯(lián)動，更好為數(shù)字化發(fā)展賦能。

算力指數(shù)平均每提高1個百分點，數(shù)字經濟和GDP將分別增長0.33%和0.18%?！皷|數(shù)西算”工程將為我國以數(shù)據(jù)為中心的產業(yè)發(fā)展帶來新的契機，提升數(shù)據(jù)資產對于經濟發(fā)展的貢獻度，帶動西部地區(qū)參與到數(shù)字經濟浪潮具有重要意義。能源作為人類社會發(fā)展的基石之一，與算力呈現(xiàn)融合發(fā)展的新態(tài)勢。即能源支撐算力的提升，算力提升又促使能源科技突破，為能源數(shù)字經濟發(fā)展持續(xù)賦能。隨著國家“雙碳”戰(zhàn)略目標的實施，能源利用效率成為數(shù)據(jù)中心的核心競爭力，數(shù)據(jù)中心的綠色低碳發(fā)展已經成為共識，具有能源、地質、氣候等優(yōu)勢的西部地區(qū)將在數(shù)據(jù)中心構建優(yōu)化格局中“大顯身手”。

二、內蒙古布局算力網絡國家樞紐節(jié)點的優(yōu)勢

“十三五”時期，內蒙古積極完善數(shù)字基礎設施，推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，構建數(shù)字經濟發(fā)展支撐體系，數(shù)字經濟發(fā)展取得長足進步。“十四五”時期，對于內蒙古而言，數(shù)字經濟的發(fā)展既是機遇，也是挑戰(zhàn)。作為國家算力網絡樞紐節(jié)點的八大地區(qū)之一，內蒙古在用戶規(guī)模方面遠小于京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)，但具有可再生能源豐富、氣候、環(huán)境適宜等得天獨厚的優(yōu)勢。內蒙古應充分發(fā)揮好自身優(yōu)勢，夯實網絡基礎保障，提升算力服務品質和利用效率，發(fā)展高可靠、高能效、低碳數(shù)據(jù)中心集群，為“東數(shù)西算”工程提供有力支撐。

（一）地理優(yōu)勢

內蒙古自治區(qū)位于我國的北部邊疆，由東北向西南斜伸，呈狹長形，總面積118.3萬平方千米，占我國土地面積的12.3%，是我國第三大省區(qū)。東、南、西依次與黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏和甘肅8省區(qū)毗鄰，跨越三北（東北、華北、西北），靠近京津;北部同蒙古國和俄羅斯接壤，國境線長4200千米，且發(fā)生嚴重地質災害的概率小，具有發(fā)展數(shù)據(jù)中心集群的優(yōu)勢?；谶@樣的優(yōu)勢，內蒙古樞紐規(guī)劃設立和林格爾數(shù)據(jù)中心集群，起步區(qū)邊界為和林格爾新區(qū)和集寧大數(shù)據(jù)產業(yè)園，進一步發(fā)揮集群與京津冀毗鄰的優(yōu)勢，為京津冀高實時性算力需求提供支援，同時為長三角等區(qū)域提供非實時算力保障。

（二）氣候優(yōu)勢

內蒙古所處緯度較高，高原面積大，距離海洋較遠，邊沿有山脈阻隔，氣候以溫帶大陸性季風氣候為主。大部分地區(qū)年日照時數(shù)都大于2700小時，全年太陽輻射量從東北向西南遞增，日照充足，光能資源非常豐富;年平均氣溫為0℃至8℃，氣溫年差平均在34℃到36℃之間，日差平均為12℃至16℃;年總降水量50-450毫米，降水量由東北向西南遞減，東北降水多，向西部遞減。大興安嶺北段地區(qū)屬于寒溫帶大陸性季風氣候，巴彥浩特-海勃灣-巴彥高勒以西地區(qū)屬于溫帶大陸性氣候。總體特點是春季氣溫驟升，多大風天氣;夏季短促而炎熱，降水集中;秋季氣溫劇降，霜凍往往早來;冬季漫長嚴寒，多寒潮天氣，并且晝夜溫差大，空氣流動較強烈。

數(shù)據(jù)中心是“能耗大戶”，即耗電量極大，能源成本占數(shù)據(jù)中心總運營成本的50%。機柜的耗電成本和機柜散熱帶來的空調耗電成本是能耗成本的兩大部分。前者取決于服務器研發(fā)生產的技術工藝水平，后者則與室外溫度密切相關。氣候涼爽可以減少空調耗電量，也有助于大幅減少數(shù)據(jù)中心運行中的耗電量，這與內蒙古氣候特點高度契合，也是內蒙古算力節(jié)點的優(yōu)勢和潛能。

（三）能源優(yōu)勢

“十四五”期間，內蒙古將以高質量建設“兩個基地”為重點，以建設國家現(xiàn)代化能源經濟示范區(qū)為總體目標，推進能源和戰(zhàn)略資源基地優(yōu)化升級。內蒙古是我國能源生產和消費大省，是風力發(fā)電和太陽能發(fā)電大戶，是全國最主要的可再生能源和能源安全保障基地。不僅具有豐富的煤、石油、天然氣，而且風能、太陽能、生物能等新能源的開發(fā)利用前景也十分樂觀。豐富的能源加上適宜的氣候，使內蒙古成為數(shù)據(jù)中心建設的上選之地。

1.風能資源

內蒙古地區(qū)風能資源和條件在全國居于前茅，開發(fā)潛力巨大，且風向穩(wěn)定、連續(xù)性強、無破壞性臺風和颶風，風能利用率高。全區(qū)70米高度風能資源量約為15億千瓦，年平均風功率密度達到353瓦/平方米，是全國唯一平均風功率密度超過350瓦/平方米的省區(qū)。在全區(qū)118.3萬平方千米的土地上，風能總儲量達到8.98萬千瓦，風能技術可開發(fā)利用量為1.5億千瓦，占全國可利用風能儲量的40%。

2.光能資源

內蒙古太陽能資源也是全國最豐富的區(qū)域之一，太陽能年總輻射量4800-6300兆焦/平方米，年日照時數(shù)在2600-3400小時之間，大部地區(qū)屬于太陽能資源一類區(qū)，資源豐富和較豐富地區(qū)面積約72萬平方千米，占全區(qū)總面積的61%，是全國高值地區(qū)之一。全區(qū)太陽能資源的分布自東部向西南增多，以巴彥淖爾市西部及阿拉善盟最多，太陽能總輻射量高達6490-6992兆焦耳/平方米，僅次于青藏高原，位于我國的第二位。其中，巴彥淖爾市西部，屬我國太陽能資源富集區(qū)域，日照時數(shù)為3100-3300小時;阿拉善高原西部地區(qū)可達3400小時以上。根據(jù)氣象站數(shù)據(jù)計算，內蒙古部分市（盟/州/地區(qū)）多年平均的太陽輻照數(shù)據(jù)如表4所示。

3.電力資源

內蒙古是電力產出大省，電力資源豐裕，電價便宜。豐富的電力資源和電價優(yōu)勢是內蒙古在算力節(jié)點上脫穎而出的原因之一。“十三五”以來，內蒙古電力能源得到了長足發(fā)展，初步形成了煤電、風電、光電、水電相互補濟、多輪驅動、并駕齊驅的新格局。內蒙古不光煤電多，而且擁有全國最大的清潔能源基地，風力和太陽能發(fā)電也多。2020年，內蒙古實現(xiàn)了煤炭產能、電力裝機、風電裝機、發(fā)電量、外送煤炭、外送電量等“六個全國第一”。內蒙古2020年統(tǒng)計公報顯示：2020年火電裝機容量9388萬千瓦，增長7.7%;水電裝機容量238萬千瓦，與上年持平;風電裝機容量3785萬千瓦，增長29.7%;太陽能發(fā)電裝機容量1176萬千瓦，增長22.2%。內蒙古應以新能源發(fā)展為契機，著力推動綠色能源供給增加，讓內蒙古轉變?yōu)椤半娏Α懔Α陛敵鲂问?，并將促進內蒙古數(shù)字產業(yè)快速發(fā)展。

三、內蒙古助力全國數(shù)據(jù)要素市場構建的設想

內蒙古算力樞紐節(jié)點要充分發(fā)揮本區(qū)域在氣候、能源、環(huán)境等方面的優(yōu)勢，推動數(shù)字經濟持續(xù)發(fā)展，提速算力基礎設施建設，加快綠色能源發(fā)展，探索構建數(shù)據(jù)交易中心，建立健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，推動數(shù)據(jù)要素市場構建。

（一）以數(shù)字經濟為抓手，助力數(shù)據(jù)要素市場構建

數(shù)字經濟的發(fā)展，會提升人們的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，培育數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)，為數(shù)據(jù)要素市場的構建提供基礎。近年來，數(shù)字經濟的快速發(fā)展也助推了數(shù)據(jù)要素市場的構建?！笆濉睍r期，以數(shù)據(jù)采集、儲存、加工和流通等環(huán)節(jié)為核心的數(shù)據(jù)要素市場增長迅速，2020年數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到了545億元?！丁笆奈濉睌?shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》指出，數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占GDP的比重將從2020年的7.8%增長到2025年的10%。在東西部優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，發(fā)展數(shù)字經濟，是包括內蒙古在內的西部地區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展的突破口和支撐點，未來應依托數(shù)字產業(yè)集群形成算力輸出、資源調配、要素交易、信息消費、人才培養(yǎng)、智能制造業(yè)等全產業(yè)鏈體系，培育壯大經濟發(fā)展新動能。

內蒙古應以數(shù)字經濟為抓手，推進數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化治理，提高數(shù)據(jù)應用場景，促進數(shù)據(jù)市場構建。要充分發(fā)揮現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心規(guī)模優(yōu)勢，圍繞數(shù)字產業(yè)化鏈條關鍵節(jié)點和薄弱環(huán)節(jié)，引進和培育數(shù)字經濟“鏈主”，推動數(shù)字產業(yè)向中高端產業(yè)鏈延伸;要繼續(xù)加快發(fā)展電子信息制造、大數(shù)據(jù)存儲、加工處理、服務外包和5G+、北斗等新興數(shù)字技術產業(yè);要以呼包鄂烏、赤峰等為重點打造特色鮮明的數(shù)字產業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、軟件開發(fā)等數(shù)字產業(yè)。要積極推進數(shù)字技術和傳統(tǒng)產業(yè)的融合應用，以內蒙古優(yōu)勢特色產業(yè)為依托，推進物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術與農牧業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)的全面深度融合。引導全區(qū)數(shù)字經濟領域資金、技術、人才和數(shù)據(jù)等核心資源的集聚，促進數(shù)字經濟資源的有效流動。

（二）加大信息基礎設施建設，助力全國數(shù)據(jù)要素市場構建

樞紐節(jié)點建設和“東數(shù)西算”工程，將帶動新型基礎設施投資大幅增長。內蒙古應進一步完善信息通信網絡基礎設施，打通國家各樞紐節(jié)點之間的直達數(shù)據(jù)鏈路，發(fā)展高可靠、高能效、低碳數(shù)據(jù)中心集群，優(yōu)化東西部間互聯(lián)網絡和樞紐節(jié)點間直連網絡，通過云網協(xié)同、多云管理等技術構建低成本的一體化算力供給體系，重點提升算力服務品質和利用效率，打造面向全國的算力保障基地。加強數(shù)據(jù)中心和電力網一體化設計，推動可再生能源發(fā)電企業(yè)向數(shù)據(jù)中心供電，支持數(shù)據(jù)中心集群配套可再生能源電站。精準招引行業(yè)頭部企業(yè)，推動建設以綠色、集約、安全為特色的國家級數(shù)據(jù)中心集群。加強數(shù)據(jù)中心、云、網絡之間的協(xié)同聯(lián)動，提高資源利用率。建立公共云服務體系調度機制，滿足面向京津冀等我國東部需求過剩地區(qū)的數(shù)據(jù)加工、存儲備份等大部分非實時算力需求，推動東西部算力供給結構性平衡。

（三）依托綠色能源，助力全國數(shù)據(jù)要素市場構建

內蒙古是清潔能源大省，是風力發(fā)電和太陽能發(fā)電大戶，是全國最主要的可再生能源基地。充分利用本地區(qū)風電、太陽能電等豐富綠色能源的優(yōu)勢，提升數(shù)據(jù)中心綠色能源利用比例，減少火電和傳統(tǒng)化石能源的消耗，促進節(jié)能減排。突破跨?。▍^(qū)、市）數(shù)據(jù)傳輸?shù)钠款i，推動數(shù)據(jù)中心有效承接東部算力需求。加快先進綠色技術產品應用，鼓勵應用高效IT設備、制冷系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、輔助系統(tǒng)，引導新型數(shù)據(jù)中心向新能源發(fā)電側發(fā)展，推動新型數(shù)據(jù)中心持續(xù)優(yōu)化用能結構。全面提高資源利用效率，深化新型數(shù)據(jù)中心綠色設計、施工、采購與運營管理，加快整合與改造高耗低效的數(shù)據(jù)中心。增加綠色能源供給，讓內蒙古由“電力”輸出變?yōu)椤八懔Α陛敵?，促進內蒙古的IT設備制造等產業(yè)快速發(fā)展。推動數(shù)據(jù)中心綠色發(fā)展，提升算力服務品質和利用效率，積極承接全國范圍內的后臺加工、離線分析、存儲備份等算力需求，打造面向全國的算力保障基地。

（四）構建數(shù)據(jù)交易中心，助力全國數(shù)據(jù)要素市場構建

隨著大數(shù)據(jù)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略和數(shù)字經濟的快速發(fā)展，全國各地相繼成立大數(shù)據(jù)交易所，貴陽大數(shù)據(jù)交易所作為全國第一家大數(shù)據(jù)交易所掛牌運營，此后，廣東、北京、上海、浙江、貴州等地方相繼成立數(shù)據(jù)交易所，目前全國各地發(fā)起的數(shù)據(jù)交易所超過30家?！皷|數(shù)西算”工程啟動后，內蒙古數(shù)據(jù)中心有了初步發(fā)展，阿里云、華為云等均在內蒙古樞紐節(jié)點設立數(shù)據(jù)中心。內蒙古要在現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心基礎上，加快建設數(shù)據(jù)交易基礎設施，積極打造公共數(shù)據(jù)產品。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織等開放自有數(shù)據(jù)資源，推動社會數(shù)據(jù)流通。探索建立數(shù)據(jù)權屬規(guī)則及分級分類規(guī)范標準，積極培育數(shù)據(jù)資產評估、大數(shù)據(jù)征信、數(shù)據(jù)資產質押等關聯(lián)業(yè)態(tài)。重點推動內蒙古特色行業(yè)數(shù)據(jù)商品、算法、數(shù)據(jù)服務、商業(yè)數(shù)據(jù)衍生品交易。探索數(shù)據(jù)資源確權、流通、交易相關制度建設，加強數(shù)據(jù)安全管理，維護數(shù)據(jù)主體權利。

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（作者單位：內蒙古財經大學經濟學院 ）

? ? ? 責任編輯：張莉莉