牛彤

摘? 要：法治不僅是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是經(jīng)濟發(fā)展的基本保證。法治化建設對內(nèi)蒙古優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。目前，內(nèi)蒙古在建設法治化營商環(huán)境方面取得了長足的進步。但仍存在現(xiàn)行政策法律制度亟待完善、法治政府建設仍需加強、改革實踐力度不夠等問題。要了解目前現(xiàn)狀，找準存在的突出問題，在完善立法體制、維護司法公平正義、構建“親”“清”政商關系、弘揚遵法守信理念等環(huán)節(jié)精準發(fā)力，打造內(nèi)蒙古法治化營商環(huán)境。

關鍵詞：內(nèi)蒙古? ? ?營商環(huán)境? ? ?法治化

一、中國法治化營商環(huán)境頂層設計

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對優(yōu)化營商環(huán)境高度重視。2018年11月，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上強調(diào)，要建立一個公平競爭的環(huán)境，要依法行政。

2019年2月，在中央全面依法治國委員會第二次會議上，習近平總書記強調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。這一重要論斷對于優(yōu)化中國營商環(huán)境、促進各市場主體公平競爭、繁榮發(fā)展、促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有指導意義。

2020年7月，習近平總書記在企業(yè)家座談會上強調(diào)，要依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營權，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境。

近年來，我國優(yōu)化營商環(huán)境方面的法律制度日益健全。2016年11月，中共中央、國務院印發(fā)《關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》，明確指出要打造守法經(jīng)營的營商環(huán)境。2020年1月1日，《中華人民共和國外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》開始施行，《中華人民共和國外商投資法》是我國第一個全面系統(tǒng)的外資立法，而《優(yōu)化營商環(huán)境條例》是我國首次專門針對營商環(huán)境制定行政法規(guī)，二者都具有里程碑意義。強化對各種市場主體的監(jiān)管，建立公正、有序的市場環(huán)境，提供便捷、高效的政務服務，創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，我國營商環(huán)境法治化建設不斷向縱深推進。

二、內(nèi)蒙古政法系統(tǒng)優(yōu)化法治化營商環(huán)境概況

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為事關全區(qū)長遠發(fā)展的一項基礎性、戰(zhàn)略性、先導性工作，連續(xù)兩年在春節(jié)后首個工作日召開全區(qū)營商環(huán)境大會，深入總結過去一年優(yōu)化營商環(huán)境取得的成果，明確下一步工作的目標、方向。2022年2月7日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記、人大常委會主任石泰峰在全區(qū)營商環(huán)境大會上講話，總結了進一步做好優(yōu)化營商環(huán)境工作非常有益的啟示，其中重要一條就是：必須用法治思維統(tǒng)領營商環(huán)境建設，強調(diào)要全面打造法治化營商環(huán)境。

全區(qū)政法系統(tǒng)堅持在法治軌道上破解難題、消除頑疾，全面營造更穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和政治生態(tài)。全區(qū)政法機關開展了“迎接二十大、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、服務保障高質(zhì)量發(fā)展”大討論活動，堅持問題導向，堅持開門納諫，問計于民、問策于商、問需于企，把大討論的成果轉化為工作動力和成效，實打實推動解決了一批實際問題。

（一）公安機關完善政務服務標準化體系

全區(qū)公安機關堅持“放、管、服”三管齊下，創(chuàng)新工作機制、健全配套制度體系、推出便民利企措施等組合拳，以“一網(wǎng)通辦”為重點推進線上線下一體化融合服務，整體工作取得明顯成效。“放管服”改革推進更加有力，編制308項服務事項目錄、辦事指南和工作流程，廳本級100%、盟市、旗縣99%事項進駐同級服務大廳，為“全區(qū)通辦”“一網(wǎng)通辦”奠定了堅實基礎。質(zhì)效提升更加明顯，完成以廳平臺為核心，移動端、客戶端兩端聯(lián)動互補的“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務”集群建設，拓展多元化電子繳費渠道，網(wǎng)辦率、掌辦率提升到82.9%，全程網(wǎng)辦率達到64.8%。創(chuàng)新模式更加深化，拓展“廳局共建”新模式，創(chuàng)新“24小時警局”新載體，嚴打侵犯企業(yè)權益違法犯罪。紅利惠民更加廣泛，推出便民惠企28條新措施，帶動全區(qū)出臺726條措施，80%事項實現(xiàn)“只跑一次”，5類戶口遷移等事項實現(xiàn)跨省通辦，打造53個派出所為群眾家門口的公安政務服務“便利店”。

（二）法院系統(tǒng)打造“一站式”訴訟服務

全區(qū)法院系統(tǒng)積極投身優(yōu)化營商環(huán)境建設。建立“一站式”訴訟服務體系，深入推進司法領域“最多跑一次”和繁簡分流等改革，解決異地訴訟難、涉企糾紛耗時等問題，力爭做到“只跑一次”和“一件事一次辦”。推行網(wǎng)上立案、跨域立案等50多項“一站式”訴訟服務功能，暢通網(wǎng)上訴訟服務，對符合立案標準的涉企案件實行一次辦結。在沒有必要的情況下，不讓當事人和律師多次去法院或者另外遞交書面材料。當事人或者律師需要閱卷的，可憑身份證號碼登陸“網(wǎng)上閱卷”系統(tǒng)。強力推進全區(qū)法院“一體化”跨域立案、“一站式”訴訟服務中心建設 ，全區(qū)三級法院均實現(xiàn)跨域立案。同時，強化“普惠均等”訴訟機制，在全區(qū)設立人民法庭358個，巡回法庭114個，配有100余輛巡回審判車，切實解決人民群眾訴訟“最后一公里”問題。

（三）檢察機關多措并舉優(yōu)化營商環(huán)境

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院出臺20條服務保障措施，以法治方式落實政策、保護權益、激勵創(chuàng)新。2021年，依法對涉及企業(yè)負責人、主要管理人員和主要技術人員犯罪的案件采取執(zhí)法行動，審慎采取強制措施，不捕不訴1089人，變更羈押措施975人;持續(xù)開展“掛案”專項清理，清理完成39件涉民營企業(yè)久拖不決刑事訴訟案件，助力企業(yè)放下包袱、放心發(fā)展;加強產(chǎn)權保護，共起訴侵犯知識產(chǎn)權犯罪37人，起訴國家工作人員侵害民營企業(yè)利益的貪污賄賂犯罪135人。

與此同時，內(nèi)蒙古檢察機關通過在工商聯(lián)建立的民營企業(yè)維權檢察聯(lián)絡室，強化企業(yè)合法權益的司法救濟;開設并利用好服務民營企業(yè)綠色通道，緊盯民營企業(yè)需求，積極服務，以檢察建議公開送達、檢察公開聽證會等形式開展相關法律政策宣傳教育活動，切實為民營企業(yè)營造最優(yōu)法治化營商環(huán)境。

（四）司法行政系統(tǒng)全力夯實營商環(huán)境根基

2021年，全區(qū)司法行政系開展民營企業(yè)“法治體檢”近5000次，排查法律風險1800余項，幫助民營企業(yè)培養(yǎng)法務人才200余名。扎實推進行政復議體制改革，全區(qū)行政復議內(nèi)設機構增加91個，全年受理的行政復議案件共6150件，落實公共法律服務體系建設，加快推進三大平臺融合內(nèi)蒙古12348熱線話務總量達到30.9萬通，滿意率94.7%。加快推進合作制公證機構改革，強化司法鑒定行業(yè)管理，受理3.4萬件司法鑒定案件、公證事項33.2萬件、仲裁6361件。同時，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極開展各類矛盾糾紛排查化解工作，在全區(qū)共完成12.5萬件的調(diào)解工作，調(diào)解成功率達96%以上。

內(nèi)蒙古自治區(qū)矛盾糾紛多元化解機制經(jīng)驗做法被中央依法治國辦列為典型案例。派出所與司法所共防共建共治協(xié)作機制。被司法部列為“司法所工作創(chuàng)新案例”。

三、內(nèi)蒙古營商環(huán)境法治化建設存在的主要問題

（一）國家層面政策法律制度缺乏

當前，在中國民營企業(yè)體量如此之大的背景下，我國民營企業(yè)相關法律法規(guī)不健全，迄今，我國還未正式出臺一部正式的民營企業(yè)法律法規(guī)。目前，我國憲法對民營企業(yè)尚未有明確規(guī)定，且對于民營企業(yè)的法律保護散落在各個法律、行政法規(guī)當中，涉及商業(yè)環(huán)境的法律分散在外商投資法、行政許可法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法、民法等相關法律法規(guī)中。當前，只有《優(yōu)化營商環(huán)境條例》這一部專項法規(guī)可以為企業(yè)提供最基本的制度保證，而缺乏一部專門的、高效力層級的、覆蓋全國營商環(huán)境的專項法律。

同時，企業(yè)分類標準存在不科學、不統(tǒng)一的現(xiàn)象，且新舊立法體系的雙模式存在，導致企業(yè)立法體系混亂，難以科學規(guī)范。個人獨資企業(yè)依據(jù)《民營企業(yè)暫行條例》及《個人獨資企業(yè)法》構建，存在重復規(guī)定的現(xiàn)象。對于合伙企業(yè)依據(jù)《民營企業(yè)暫行條例》設立的民營合伙企業(yè)，存在名稱不同但是都是民營企業(yè)的重復立法現(xiàn)象。

（二）法治政府建設仍需加強

長期以來，一些地區(qū)的政商關系頗被詬病。某些行政機關依法行政觀念不足、能力較弱，“官本位”思想長期存在，對民營企業(yè)發(fā)展的重視程度不夠。近年來，民營企業(yè)迅速發(fā)展，對經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的推動作用。但政府對市場經(jīng)濟的干預較多，尤其是一些基層行政部門對市場的干預程度較高，制約著民營企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

一些政法機關政治意識和大局觀念不強、法條思維固化、服務理念缺失等問題依然存在，簡單辦案、機械執(zhí)法等現(xiàn)象仍然較為普遍，有些該打擊的還沒有打擊到位，有些該保護的沒有保護到位，企業(yè)和群眾還不甚滿意。

（三）改革實踐力度不夠

一些地區(qū)公安機關“互聯(lián)網(wǎng)+”整體應用水平仍不高，部門間數(shù)據(jù)共享共用不夠徹底，各類業(yè)務電子證照還未廣泛推廣應用。線下政務服務集成度還不夠高，100%事項“只跑一次”還未實現(xiàn)，“一窗通辦”受限于系統(tǒng)兼容壁壘和審批授權等因素制約還未切實發(fā)揮出作用。個別法律法規(guī)和政策影響“全程網(wǎng)辦”，出入境證件、身份證、機動車辦理等業(yè)務仍需現(xiàn)場指紋信息采集、面簽、面審等環(huán)節(jié)，戶口登記條例、電子證照等相關法律法規(guī)相對滯后，制約推進“全程網(wǎng)辦”。

一些地區(qū)司法行政機關在管理服務還有差距，凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力不強，主動服務意識差;基層基礎工作薄弱，激勵機制不健全，隊伍素質(zhì)提升不到位，基層執(zhí)法力量薄弱，司法所專業(yè)人才普遍缺乏。

四、內(nèi)蒙古法治化營商環(huán)境構建路徑

創(chuàng)造穩(wěn)定、公正、透明和可預期的商業(yè)環(huán)境，主要包括三個方面任務：第一，依法平等保護各類市場主體的財產(chǎn)權和正當權利，將權利、機會、規(guī)則等方面的平等融入立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié);第二，明晰政府和市場的邊界，在法治框架內(nèi)調(diào)節(jié)市場參與者的利益;第三，完善制度并且加強監(jiān)管，營造公平公正的良性競爭環(huán)境。構建法治化營商環(huán)境，應緊扣這三方面發(fā)力。

（一）完善立法體制機制，為法治化營商環(huán)境建設夯實制度基礎

當前，我國有關營商環(huán)境的法律制度尚不健全，存在著規(guī)范模糊、操作性不足等問題，并且大多數(shù)已不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。要對阻礙民營企業(yè)正常發(fā)展的部門規(guī)章、地方性法規(guī)進行修訂甚至清理，盡快出臺《民營企業(yè)法》，并以之為核心完善配套規(guī)定。

要著力改善法規(guī)制度環(huán)境，把提高行政立法水平作為優(yōu)化法治化營商環(huán)境的著力點，堅持開門立法，堅持立改廢釋并舉，聚焦營商環(huán)境的突出問題，進一步提高便企利企水平。

（二）維護司法公平正義，為構建法治化營商環(huán)境提供良好司法保證

依法平等保護各種市場主體的財產(chǎn)權和正當利益，優(yōu)化破產(chǎn)案件財產(chǎn)解封及處理機制，加快政法大數(shù)據(jù)智能化平臺建設，著力解決好法院判決執(zhí)行難、“逃廢債”等問題。深化執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系和責任體系建設，徹底破除“關系網(wǎng)”、斬斷“利益鏈”，堅決防止執(zhí)法不嚴、司法不公，甚至執(zhí)法和司法腐敗。

堅持為民導向，以加強監(jiān)管、嚴明法治為保障，積極營造法治化營商環(huán)境。深化公平公正監(jiān)管，積極應用大數(shù)據(jù)等手段加快構建以權責清單、“雙隨機一公開”、社會信用體系為核心的多元監(jiān)管體系。加強規(guī)范執(zhí)法建設，全面規(guī)范執(zhí)法制度程序，嚴格履行執(zhí)法監(jiān)督責任，有效落實嚴格、公正、文明執(zhí)法。嚴厲打擊嚴重違法犯罪行為，切實維護生產(chǎn)經(jīng)營秩序，加大保護知識產(chǎn)權，推動營造法治化營商環(huán)境。

（三）從政府層面構建“親”“清”政商關系

政府部門要深刻理解優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，提高思想認識，切實增強責任感和緊迫感，擔負起優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重大政治責任。

黨的十八大以來，大量貪腐官員被懲治處理，但個別地區(qū)仍然存在著“權錢交易”的政商關系，嚴重影響了當?shù)貭I商環(huán)境，造成極壞的社會影響。要有效加強法治政府建設，整治政府失信行為，開展小微企業(yè)賬款專項清理，加強違法整治。充分利用信息技術和大數(shù)據(jù)技術，優(yōu)化和創(chuàng)新執(zhí)法司法方式，提高案件辦理質(zhì)量，有效保護企業(yè)和企業(yè)家合法權益，努力創(chuàng)造能夠長期穩(wěn)定發(fā)展的商業(yè)環(huán)境，真正讓企業(yè)家有信心創(chuàng)業(yè)，保持平和心態(tài)，一心一意謀發(fā)展。

重視政府服務環(huán)境建設，堅持問題的引導，加強執(zhí)法監(jiān)督，完善行政執(zhí)法體系，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強行政執(zhí)法主體的管理，加強規(guī)范性文件備案監(jiān)督。

（四）弘揚遵法守信理念，營造良好法治氛圍

將解決問題作為優(yōu)化法治化營商環(huán)境的落腳點和發(fā)力點，著力優(yōu)化公正執(zhí)法環(huán)境。政法機關要增強“認責”意識，自覺站在企業(yè)和群眾的角度觀察、感受、思考問題。切實轉變作風，厚植法治意識、規(guī)則意識、契約精神的土壤，打破做什么事情前都要“打招呼”“找熟人”的壞習慣，營造“辦事靠制度而不靠人情、靠法律解決問題不靠關系”的良好法治氛圍，努力讓企業(yè)和群眾感受到新變化。

從全面依法治區(qū)、行政立法、政務服務、行政執(zhí)法監(jiān)督、基層社會治理、公共法律服務等方面，推出便企利民具體措施，運用法治思維和法治方式，更大程度方便群眾和企業(yè)。加強法制建設，健全公共法律服務體系，推進“萬名律師進鄉(xiāng)村”活動，開展“常態(tài)化民營企業(yè)法治體檢”，優(yōu)化企業(yè)的公證服務、司法鑒定和仲裁服務，推動法律援助進企業(yè)、進學校、進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村“五進”活動，營造良好法治氛圍。

參考文獻：

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（作者單位：內(nèi)蒙古大學法學院）

責任編輯：康偉