陳永貴 李蕾

摘 要：美國(guó)政府以海外學(xué)生項(xiàng)目為心理戰(zhàn)手段，其演變過(guò)程可分為三個(gè)階段：肇始于“二戰(zhàn)”期間海外學(xué)生交流服務(wù)美國(guó)海外戰(zhàn)時(shí)信息宣傳;定位在冷戰(zhàn)爆發(fā)后杜魯門政府以海外學(xué)生項(xiàng)目為冷戰(zhàn)心理戰(zhàn)工具的戰(zhàn)略決策，借此服務(wù)美國(guó)政府發(fā)起的“真理運(yùn)動(dòng)”;強(qiáng)化于冷戰(zhàn)全面對(duì)峙時(shí)期，艾森豪威爾政府具化了美國(guó)海外學(xué)生項(xiàng)目作為心理戰(zhàn)的政策措施。經(jīng)此演變，海外學(xué)生項(xiàng)目作為冷戰(zhàn)時(shí)期心理戰(zhàn)工具被美國(guó)政府納入遏制蘇聯(lián)和共產(chǎn)主義的軌道，成為美國(guó)政府在世界范圍內(nèi)爭(zhēng)奪“人心”的隱蔽力量。

關(guān)鍵詞：冷戰(zhàn);美國(guó);海外學(xué)生項(xiàng)目;心理宣傳

國(guó)際教育學(xué)者弗雷澤認(rèn)為，國(guó)際學(xué)生交流是指“兩個(gè)或更多國(guó)家的個(gè)人或各種關(guān)系——知識(shí)分子、文化、教育，通過(guò)人進(jìn)行跨越國(guó)界的流動(dòng)”[1]。美國(guó)從事文化外交的學(xué)者麥蒂里斯把這種國(guó)際關(guān)系流動(dòng)的實(shí)質(zhì)視為“知識(shí)和思想的交流”[2]。有觀點(diǎn)進(jìn)一步認(rèn)為國(guó)際學(xué)生交流是影響社會(huì)和個(gè)人發(fā)生變化的手段，而變化分為兩方面：一是內(nèi)部變化，即對(duì)留學(xué)生、國(guó)內(nèi)學(xué)生與教師個(gè)人思想意識(shí)與行為的變化，以及由此引起國(guó)家社會(huì)文化的某些變化[3]。二是外部變化，即學(xué)生和教師在國(guó)家間的流動(dòng)，以及這種流動(dòng)所帶來(lái)的知識(shí)、技術(shù)、人才和經(jīng)濟(jì)等方面的變化[4]?；谶@種交互交流而產(chǎn)生的影響力，國(guó)際學(xué)生交流時(shí)常會(huì)被賦予政治意義，被美國(guó)政府視為維持全球霸權(quán)和實(shí)現(xiàn)對(duì)外政策目標(biāo)的有效工具。

自19世紀(jì)后半期起，美國(guó)海外學(xué)生交流經(jīng)過(guò)從傳播基督福音、宣揚(yáng)國(guó)際和平到阻遏德國(guó)對(duì)美洲文化滲透的歷程[5]，至冷戰(zhàn)爆發(fā)，美國(guó)政府通過(guò)一系列政策決策，最終將海外學(xué)生項(xiàng)目納入對(duì)外心理戰(zhàn)戰(zhàn)略?；谶@樣的歷史事實(shí)，筆者在已有研究的基礎(chǔ)上，擬運(yùn)用美國(guó)新解密檔案對(duì)海外學(xué)生項(xiàng)目服務(wù)美國(guó)心理戰(zhàn)的來(lái)龍去脈尤其決策過(guò)程進(jìn)行探析，以就教于方家。

一、游走在國(guó)際文化交流的邊緣：美國(guó)海外學(xué)生項(xiàng)目的肇始

1783年獨(dú)立后，美國(guó)長(zhǎng)期作為文化的輸入者，主要從其他文化中汲取思想為美國(guó)所用，這些外來(lái)文化通過(guò)“大熔爐”融入美國(guó)當(dāng)時(shí)正創(chuàng)造的新世界文化[6]。其中選派學(xué)生赴歐交流是重要的途徑。

南北戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)國(guó)力突飛猛進(jìn)，至1894年一躍成為世界第一工業(yè)強(qiáng)國(guó)。急遽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為美國(guó)開(kāi)始進(jìn)行文化輸出奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，此后美國(guó)開(kāi)始吸引海外學(xué)生赴美交流。1900年，美國(guó)政府從古巴選錄1400名古巴教師到美國(guó)哈佛大學(xué)參加暑期學(xué)習(xí);1908年，為在中國(guó)培植親美勢(shì)力，平息中國(guó)因“排華法案”引發(fā)的抵制美國(guó)運(yùn)動(dòng)，羅斯福政府決定退還“庚款”余額以資助中國(guó)留美學(xué)生，至1929年中國(guó)赴美留學(xué)生共計(jì)1000余名[7];一戰(zhàn)后，美國(guó)利用剩余救濟(jì)款設(shè)立比利時(shí)-美國(guó)教育基金會(huì)，資助美比之間的學(xué)生交流[8]。

1937年6月29日，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)《推進(jìn)美洲國(guó)家間文化關(guān)系公約》，該公約提出促進(jìn)美國(guó)與美洲國(guó)家的學(xué)生、教師和教授交流計(jì)劃，以此增進(jìn)美拉文化關(guān)系。還有一個(gè)重要的原因是德國(guó)政府這時(shí)增多了在拉美國(guó)家的文化活動(dòng)，為此羅斯福政府很快出臺(tái)財(cái)政預(yù)算政策以支持美拉學(xué)生交流項(xiàng)目，美國(guó)國(guó)會(huì)也很快授權(quán)國(guó)務(wù)院實(shí)施公約規(guī)定的師生交流計(jì)劃，即每年交流2名教授和2名學(xué)生[9]。這是羅斯福政府嘗試介入海外學(xué)生交流的肇端，旨在阻止當(dāng)時(shí)納粹德國(guó)在美洲的文化滲透。但基于文化和宣傳獨(dú)立于政府的傳統(tǒng)，羅斯福政府采取“政府樂(lè)見(jiàn)其成但不直接參與”的方式，由美國(guó)非政府組織出面實(shí)施。

1938年初，美國(guó)美洲司官員皮特在一份備忘錄中，提到德國(guó)通過(guò)學(xué)生交流在拉美的文化宣傳問(wèn)題，他認(rèn)為，德國(guó)此舉旨在“蓄意攻擊民主思想，助長(zhǎng)極權(quán)意識(shí)形態(tài)。”[10]基于這種認(rèn)識(shí)，1938年7月27日，美國(guó)在國(guó)務(wù)院設(shè)立了文化關(guān)系司，以促進(jìn)美國(guó)與其他國(guó)家的學(xué)生交流。文化關(guān)系司自身無(wú)權(quán)為學(xué)生交流項(xiàng)目申請(qǐng)和提供資金，主要由慈善、基金會(huì)、教育協(xié)會(huì)等組織參與和資助，以此避免學(xué)生交流受政治因素的干擾。時(shí)任助理國(guó)務(wù)卿史密斯在撥款小組委員會(huì)上作證指出，文化關(guān)系司只是“協(xié)助美國(guó)的基金會(huì)和高?！遍_(kāi)展海外學(xué)生交流[11]，具體工作由私立機(jī)構(gòu)完成。美國(guó)政府借此向拉美國(guó)家和世界表明：美國(guó)的海外學(xué)生交流不同于德國(guó)。時(shí)任文化關(guān)系司司長(zhǎng)本·徹林頓對(duì)此指出，“當(dāng)希特勒利用教育交流作為國(guó)家政策宣傳工具達(dá)到登峰造極的時(shí)候，我們的政府決定向世界證明美國(guó)的文化關(guān)系司與納粹德國(guó)的‘啟蒙宣傳部’根本不同，它將是美國(guó)思想自由和教育誠(chéng)信的忠實(shí)履行者?！盵12]為此，美國(guó)國(guó)務(wù)院規(guī)定：在海外學(xué)生交流活動(dòng)中，文化關(guān)系司要堅(jiān)持兩大原則，一是海外學(xué)生交流應(yīng)是雙向平等的，不能把它強(qiáng)加給他國(guó)人民;二是海外學(xué)生交流活動(dòng)以美國(guó)私立機(jī)構(gòu)為主，重在教育而不是宣傳[13]。

1939年5月3日，美國(guó)第76屆國(guó)會(huì)通過(guò)了63號(hào)公共法，公共法“授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)……隨時(shí)選派人員赴國(guó)外從事一次不超過(guò)一年的臨時(shí)服務(wù)，凡是具有技術(shù)或?qū)I(yè)資格的人都可以為美國(guó)政府所雇傭”[14]。據(jù)此，美國(guó)總統(tǒng)只要認(rèn)為派出人員符合美國(guó)國(guó)家利益，他就可以向拉丁美洲國(guó)家選派來(lái)自任何領(lǐng)域的專家。同年8月9日，美國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)了355號(hào)公共法，此公共法專門設(shè)立了美國(guó)與拉丁美洲國(guó)家的長(zhǎng)期學(xué)生交流項(xiàng)目，即PL355學(xué)生項(xiàng)目[10]。這兩項(xiàng)法案成為此后美國(guó)海外學(xué)生交流的法律基礎(chǔ)，推動(dòng)了美國(guó)與其他美洲國(guó)家的人員交流。在1939到1946年間，美國(guó)文化關(guān)系司遵照第367號(hào)國(guó)務(wù)院令為其確立的政策方針[10]，負(fù)責(zé)管理美國(guó)對(duì)外學(xué)生交流，與洛克菲勒基金會(huì)、國(guó)際教育協(xié)會(huì)等私立機(jī)構(gòu)建立了緊密關(guān)系，文化關(guān)系司在內(nèi)部成立了由私立機(jī)構(gòu)代表組成的總顧問(wèn)委員會(huì)，以幫助文化關(guān)系司制定美國(guó)的對(duì)外文化政策。正如弗蘭克·寧科維奇所言：“1939年之前文化關(guān)系司的國(guó)際文化活動(dòng)日程是按照私立機(jī)構(gòu)項(xiàng)目需要進(jìn)行安排的。”[12]

二戰(zhàn)全面爆發(fā)后，文化關(guān)系司因美國(guó)戰(zhàn)時(shí)信息情報(bào)搜集的需要迅速擴(kuò)充并加強(qiáng)了其職能：一是向美國(guó)駐外使館派駐文化官員，以協(xié)助使館處理文化問(wèn)題，并向國(guó)務(wù)院匯報(bào)其在各國(guó)的重要文化活動(dòng)進(jìn)展情況[13];二是擴(kuò)大了文化關(guān)系司海外學(xué)生交流活動(dòng)的范圍，除拉丁美洲國(guó)家外，還利用美國(guó)國(guó)會(huì)撥付給總統(tǒng)的緊急資金，建立了包括教授、學(xué)生和教師交流的中國(guó)教育交流項(xiàng)目[14]。海外學(xué)生交流此時(shí)成為美國(guó)戰(zhàn)時(shí)信息宣傳的幫手。1940年美洲事務(wù)協(xié)調(diào)局成立，1942年戰(zhàn)時(shí)新聞處成立，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的成立加強(qiáng)了美國(guó)的戰(zhàn)時(shí)信息宣傳。洛克菲勒指示其工作人員要集中于“信息宣傳”，而不再是此前強(qiáng)調(diào)的“文化交流”，以此“增強(qiáng)美國(guó)政府在戰(zhàn)爭(zhēng)期間對(duì)世界各國(guó)政府及公眾輿論的影響”[7]。因戰(zhàn)時(shí)信息宣傳需要，文化關(guān)系司與美洲事務(wù)協(xié)調(diào)局、戰(zhàn)時(shí)信息處加強(qiáng)了他們?cè)趯W(xué)生、教師、教授等人員交流方面的合作。這種戰(zhàn)時(shí)合作使美國(guó)的文化教育交流與官方信息宣傳在這時(shí)合二為一，成為后來(lái)美國(guó)各界討論對(duì)外文化政策時(shí)引發(fā)爭(zhēng)議的根源[7]。

二、躊躇于文化交流和冷戰(zhàn)宣傳之間：海外學(xué)生項(xiàng)目定位的爭(zhēng)論

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)美洲事務(wù)協(xié)調(diào)局和戰(zhàn)時(shí)新聞處失去繼續(xù)存在的理?yè)?jù)[7]。1945年8月31日至12月31日，杜魯門設(shè)立了臨時(shí)國(guó)際新聞處接替并履行戰(zhàn)時(shí)新聞處、美洲事務(wù)協(xié)調(diào)局和文化關(guān)系司的工作。這次機(jī)構(gòu)的撤并調(diào)整，是杜魯門政府為平息美國(guó)社會(huì)對(duì)政府主導(dǎo)信息宣傳的不滿，有意弱化了戰(zhàn)后的信息宣傳，保留了對(duì)外文化教育交流。在此期間，杜魯門總統(tǒng)曾經(jīng)提出對(duì)戰(zhàn)后美國(guó)政府信息宣傳的看法，即“對(duì)外關(guān)系的本質(zhì)使美國(guó)必須將對(duì)外信息活動(dòng)作為我們從事對(duì)外事務(wù)不可分割的一部分。盡管現(xiàn)在可以終止戰(zhàn)時(shí)政府的宣傳活動(dòng)，但有些活動(dòng)仍需繼續(xù)進(jìn)行下去，……努力保證為其他國(guó)家的人民了解美國(guó)人的生活、美國(guó)人的目標(biāo)以及美國(guó)政府的政策提供一幅全面公正的圖畫?！盵14]杜魯門所說(shuō)的“有些活動(dòng)”包括國(guó)際學(xué)生交流，明確這種活動(dòng)不能因戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束而取消，目的是通過(guò)交流“保證為其他國(guó)家的人民了解美國(guó)人的生活、美國(guó)人的目標(biāo)以及美國(guó)政府的政策提供一幅全面公正的圖畫”，隨著冷戰(zhàn)爆發(fā)，美國(guó)海外學(xué)生項(xiàng)目的冷戰(zhàn)心理宣傳定位，成為杜魯門政府在世界推行美國(guó)冷戰(zhàn)戰(zhàn)略和進(jìn)行“真理運(yùn)動(dòng)”宣傳的一種工具。以非政府組織身份出現(xiàn)的美國(guó)國(guó)際教育協(xié)會(huì)在1946年的年度報(bào)告中指出：“如果我們需要外國(guó)學(xué)生理解美國(guó)的文明，尤其是民主，那么他們必須看看民主是怎么運(yùn)作的并親身參與其中。外國(guó)學(xué)生尤其來(lái)自以前敵對(duì)國(guó)家的學(xué)生，通過(guò)與美國(guó)學(xué)生同居一室、一起進(jìn)餐、彼此在房間里或陽(yáng)臺(tái)上討論問(wèn)題、在體育活動(dòng)中團(tuán)結(jié)協(xié)助、走訪美國(guó)的家庭、了解美國(guó)的生活方式、參加美國(guó)的政治集會(huì)等——更能深刻地了解美國(guó)民主制度與集權(quán)國(guó)家管理制度的不同”[15]。

1946年8月1日，杜魯門總統(tǒng)簽署經(jīng)國(guó)會(huì)通過(guò)的《富布賴特法案》，此法案成為戰(zhàn)后美國(guó)海外學(xué)生交流的法律基礎(chǔ)。根據(jù)此法案，美國(guó)國(guó)務(wù)院利用出售二戰(zhàn)剩余物質(zhì)所得款項(xiàng)，設(shè)立富布賴特學(xué)生交流項(xiàng)目。同時(shí)，根據(jù)法案又成立了“國(guó)外獎(jiǎng)學(xué)金委員會(huì)”，其成員由總統(tǒng)任命。國(guó)外獎(jiǎng)學(xué)金委員會(huì)在人員遴選上具有最終決定權(quán)，而委員會(huì)是超黨派的，主要依靠和通過(guò)私立機(jī)構(gòu)完成其工作任務(wù)，如委員會(huì)通過(guò)國(guó)際教育協(xié)會(huì)協(xié)助遴選學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金獲得者[16]。這種政策安排又回到了此前避免海外學(xué)生交流項(xiàng)目淪為政治宣傳的工具的定位上，是杜魯門政府在文化交流和冷戰(zhàn)宣傳之間躊躇不定的體現(xiàn)，也是美國(guó)國(guó)會(huì)、政府、私立機(jī)構(gòu)以及知名人士在戰(zhàn)后臨時(shí)妥協(xié)的結(jié)果。“但隨著冷戰(zhàn)毫無(wú)疑問(wèn)的到來(lái)，……國(guó)會(huì)議員開(kāi)始感到美國(guó)應(yīng)該回應(yīng)共產(chǎn)黨國(guó)家針對(duì)自由世界的宣傳”[17]。在這種情況下，美國(guó)海外學(xué)生項(xiàng)目很難在“文化交流”和“冷戰(zhàn)宣傳”之間進(jìn)行區(qū)分。

美國(guó)國(guó)會(huì)、國(guó)務(wù)院及總統(tǒng)之間在“文化交流”和“冷戰(zhàn)宣傳”問(wèn)題上產(chǎn)生了分歧。杜魯門總統(tǒng)堅(jiān)持信息宣傳應(yīng)予以一定程度的保留。但美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)政府在和平時(shí)期從事對(duì)外宣傳活動(dòng)不感興趣，甚至充滿敵意，認(rèn)為“心理戰(zhàn)只是戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，在和平時(shí)期沒(méi)有必要進(jìn)行骯臟的宣傳活動(dòng)”[7]。同時(shí)，國(guó)會(huì)擔(dān)心政府利用宣傳機(jī)器操縱國(guó)家公眾輿論。在國(guó)務(wù)院內(nèi)部，部分人擔(dān)心對(duì)外宣傳會(huì)影響外交談判和保密工作。但因冷戰(zhàn)爆發(fā)和蘇聯(lián)展開(kāi)的意識(shí)形態(tài)宣傳使美國(guó)“國(guó)會(huì)開(kāi)始意識(shí)到宣傳機(jī)構(gòu)的重要性”[19]。1947年夏天，“史密斯-蒙特委員會(huì)”赴歐洲調(diào)查后向國(guó)會(huì)報(bào)告稱，共產(chǎn)黨“正在對(duì)我們進(jìn)行進(jìn)攻性心理戰(zhàn)”，并建議“我們必須進(jìn)行強(qiáng)大、有效的信息、教育交流活動(dòng)”[15]。根據(jù)調(diào)查報(bào)告，1948年1月27日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《史密斯-蒙特法案》，美國(guó)政府對(duì)海外學(xué)生交流項(xiàng)目的態(tài)度發(fā)生了微妙變化，美國(guó)各界對(duì)“反擊共產(chǎn)主義的冷戰(zhàn)宣傳”達(dá)成了一定程度的共識(shí)?！妒访芩?蒙特法案》規(guī)定，美國(guó)對(duì)外宣傳旨在“促進(jìn)其他國(guó)家對(duì)美國(guó)更好地了解，美國(guó)人民與其他國(guó)家人民之間的相互理解?！盵18]但法案將美國(guó)政府可以從事的對(duì)外文化關(guān)系活動(dòng)分為兩種：一種是“在國(guó)外傳播關(guān)于美國(guó)、美國(guó)人民和美國(guó)政策的信息宣傳活動(dòng)”;另一種是“與其他國(guó)家在人員、知識(shí)、技能交流方面、在技術(shù)和其他援助方面、在教育、藝術(shù)、科技等領(lǐng)域發(fā)展交流、謀求合作的教育交流活動(dòng)”[21]。據(jù)此，在執(zhí)行宣傳活動(dòng)時(shí)，美國(guó)政府授權(quán)國(guó)務(wù)卿可以“在互惠的基礎(chǔ)上進(jìn)行學(xué)生、培訓(xùn)人員、教師、客座講師、教授和某些專業(yè)知識(shí)技術(shù)領(lǐng)域拔尖人才等人員交流?！盵7]國(guó)會(huì)在法案中雖然“嚴(yán)格區(qū)分了信息宣傳活動(dòng)與教育交流活動(dòng)，并堅(jiān)持將兩者分開(kāi)”，但其目的是為減少反對(duì)和阻力，保證法案在國(guó)會(huì)通過(guò)。此外，在法案條款的措辭上，突出了“相互理解、互惠合作”等文化教育交流的主旨和論調(diào)。在冷戰(zhàn)背景下，尤其在實(shí)際中美國(guó)海外學(xué)生項(xiàng)目的冷戰(zhàn)宣傳定位是得到確立和體現(xiàn)的。

根據(jù)《史密斯-蒙特法案》，在美國(guó)國(guó)務(wù)院設(shè)立了國(guó)際新聞處和教育交流處，均由公共事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿負(fù)責(zé)管轄。1949年，在公共事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿下面設(shè)立總監(jiān)，直接負(fù)責(zé)管理信息宣傳活動(dòng)和教育交流活動(dòng)，這“十分有益于實(shí)現(xiàn)美國(guó)對(duì)外政策中公眾輿論因素更完全的統(tǒng)一”[20]。此外，杜魯門總統(tǒng)又直接任命了兩個(gè)委員會(huì)，即信息咨詢委員會(huì)和教育交流委員會(huì)，以此全面強(qiáng)化美國(guó)的對(duì)外信息宣傳。杜魯門政府雖然在其所謂的對(duì)外“信息活動(dòng)”中一再表明是為了“公正地展示美國(guó)，糾正對(duì)美國(guó)的誤解和錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)”，但從1948年以來(lái)，美國(guó)“信息活動(dòng)的目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化”，“這種變化在本質(zhì)上是從強(qiáng)調(diào)讓全世界準(zhǔn)確、公正地了解美國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅厥愕男麄骰顒?dòng)?！盵23]此后，美國(guó)的信息宣傳和教育交流因?yàn)橐韵虑闆r正趨于合流：一是對(duì)外信息宣傳因“調(diào)子太刻薄、充滿敵意”而對(duì)其宣傳風(fēng)格進(jìn)行調(diào)整;二是對(duì)外教育交流因冷戰(zhàn)心理宣傳需要再也無(wú)法“獨(dú)善自身”。1952年，杜魯門政府根據(jù)巴雷特的建議，將國(guó)際新聞處和教育交流處合并為一個(gè)半獨(dú)立機(jī)構(gòu)，即國(guó)際新聞署。這種情況下，美國(guó)政府的信息宣傳活動(dòng)和教育交流活動(dòng)并不是截然分開(kāi)的，在對(duì)外活動(dòng)的目的和目標(biāo)，也都自覺(jué)達(dá)成共識(shí)：即宣傳和輸出美國(guó)的生活方式和價(jià)值觀念。

杜魯門政府制定實(shí)施一系列心理戰(zhàn)宣傳計(jì)劃。1950年4月，杜魯門提出“真理運(yùn)動(dòng)”，宣稱“宣傳自由和民主真理是何等的重要。為此，我們應(yīng)該……為外國(guó)學(xué)生提供更多到美國(guó)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)?！盵19]1950年底，美國(guó)國(guó)務(wù)院組織麻省理工學(xué)院和哈佛大學(xué)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的22名社會(huì)科學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜医M成“特洛伊計(jì)劃”項(xiàng)目組，旨在通過(guò)項(xiàng)目組的研究找到把“真理”傳到“鐵幕”后面的理論和方法。1951年2月15日，在送呈美國(guó)國(guó)務(wù)院“特洛伊”項(xiàng)目報(bào)告中，特別強(qiáng)調(diào)了“學(xué)生國(guó)際交流是將美國(guó)的真實(shí)影像傳達(dá)到交流國(guó)家的最好辦法之一?！盵20]1951年4月，杜魯門政府成立心理戰(zhàn)略委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)美國(guó)冷戰(zhàn)時(shí)期的心理戰(zhàn)實(shí)施。美國(guó)心理戰(zhàn)略委員會(huì)制定了針對(duì)各國(guó)家和地區(qū)學(xué)生群體的心理戰(zhàn)計(jì)劃，如《對(duì)西歐的心理戰(zhàn)略計(jì)劃》《對(duì)中東的心理戰(zhàn)略計(jì)劃》《培養(yǎng)日本親美傾向的心理戰(zhàn)略計(jì)劃》，以及在《冷戰(zhàn)行動(dòng)中的社會(huì)科學(xué)研究》《對(duì)蘇聯(lián)的意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)》等，其中內(nèi)容都涉及以海外學(xué)生交流為手段進(jìn)行的心理宣傳行動(dòng)。這些表明，杜魯門政府不僅在決策上更在實(shí)踐上把海外學(xué)生項(xiàng)目納入美國(guó)心理戰(zhàn)的軌道，成為美國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的宣傳工具。對(duì)此，庫(kù)姆斯一語(yǔ)道破：“在冷戰(zhàn)背景下，美國(guó)教育交流項(xiàng)目很快被信息宣傳項(xiàng)目所超越，逐步淪為為它服務(wù)的婢女。”[7]

三、淪為心理戰(zhàn)工具：海外學(xué)生項(xiàng)目服務(wù)冷戰(zhàn)的強(qiáng)化

美國(guó)海外學(xué)生項(xiàng)目在杜魯門政府完成向心理戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變后，艾森豪威爾政府進(jìn)一步強(qiáng)化海外學(xué)生項(xiàng)目作為心理戰(zhàn)工具的功能，海外學(xué)生項(xiàng)目成為艾森豪威爾政府對(duì)蘇聯(lián)及其社會(huì)主義陣營(yíng)進(jìn)行“文化攻勢(shì)”的一部分，在政策、措施、資金等方面加以強(qiáng)化。

一是成立美國(guó)新聞署，接管并加強(qiáng)了美國(guó)的部分對(duì)外學(xué)生交流工作。1953年8月1日，根據(jù)總統(tǒng)第8號(hào)重組計(jì)劃令，美國(guó)政府成立美國(guó)新聞署[21]。美國(guó)新聞署的成立，是美國(guó)內(nèi)部在信息宣傳和文化教育是合是分、如何對(duì)其進(jìn)行界定區(qū)分以及應(yīng)歸屬誰(shuí)管等問(wèn)題上長(zhǎng)期爭(zhēng)論和最終妥協(xié)的結(jié)果。在這種新機(jī)制下，艾森豪威爾政府在宣傳問(wèn)題上不再“猶抱琵琶半遮面”，明確由美國(guó)新聞署負(fù)責(zé)美國(guó)政府的信息宣傳活動(dòng)，新聞署的行政級(jí)別定位很高，入列美國(guó)政府內(nèi)閣核心部門，是美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)和行動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)的組成單位。就美國(guó)海外學(xué)生交流項(xiàng)目而言，美國(guó)國(guó)務(wù)卿杜勒斯本想把其連同整個(gè)信息和文化項(xiàng)目都轉(zhuǎn)移給新聞署，但由于富布賴特、史密斯、蒙特等參議員們的反對(duì)，導(dǎo)致杜勒斯企圖把海外學(xué)生交流項(xiàng)目轉(zhuǎn)到新聞署的計(jì)劃失敗，作為妥協(xié)，在國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)際教育交流服務(wù)處，負(fù)責(zé)管理美國(guó)的國(guó)際學(xué)生交流項(xiàng)目[10]。其實(shí)，富布賴特等人因擔(dān)心新聞署會(huì)利用其在國(guó)內(nèi)進(jìn)行宣傳，所以他們只反對(duì)把整個(gè)學(xué)生交流項(xiàng)目轉(zhuǎn)給新聞署，而不反對(duì)針對(duì)國(guó)外的學(xué)生交流項(xiàng)目轉(zhuǎn)給新聞署。因此，在美國(guó)駐國(guó)外負(fù)責(zé)教育交流項(xiàng)目管理的官員中，有新聞署的成員，這些人員的工資由新聞署支付，他們有權(quán)遴選獎(jiǎng)學(xué)金獲得者[10]。據(jù)此，美國(guó)新聞署負(fù)責(zé)的海外學(xué)生交流項(xiàng)目有：富布賴特學(xué)生交流項(xiàng)目、與新獨(dú)立國(guó)家中學(xué)交流項(xiàng)目、英語(yǔ)教學(xué)項(xiàng)目等。

二是設(shè)立管理協(xié)調(diào)文化教育交流項(xiàng)目的國(guó)務(wù)院特別助理職位。根據(jù)“第四點(diǎn)計(jì)劃”，杜魯門政府時(shí)期在國(guó)務(wù)院下面設(shè)立了技術(shù)合作署，以加強(qiáng)對(duì)世界落后地區(qū)的技術(shù)交流援助。艾森豪威爾上臺(tái)后，設(shè)立國(guó)際合作署以取代技術(shù)合作署。在這種取代背后，是美國(guó)國(guó)務(wù)院收回了對(duì)國(guó)際技術(shù)援助項(xiàng)目的管理權(quán)，因?yàn)檫@一項(xiàng)目當(dāng)時(shí)涉及近9000名技術(shù)交流專家，其中由國(guó)際教育交流服務(wù)處負(fù)責(zé)實(shí)施的教育交流人員就達(dá)5500人[22]。為了克服因交叉重疊而導(dǎo)致的效率低下，美國(guó)國(guó)務(wù)院委托明尼蘇達(dá)大學(xué)校長(zhǎng)莫里爾負(fù)責(zé)研究如何對(duì)其進(jìn)行有效整合的方案。1956年5月1日，莫里爾向國(guó)務(wù)院提交由其名字命名的莫里爾報(bào)告，報(bào)告認(rèn)為，兩個(gè)項(xiàng)目都與交流合作國(guó)家的教育機(jī)構(gòu)聯(lián)系密切，在美國(guó)國(guó)內(nèi)都尋求與美國(guó)高校的合作，兩者在目的上殊途同歸，即都是為了展示美國(guó)、宣傳美國(guó)，實(shí)現(xiàn)美國(guó)對(duì)外政策目標(biāo)和國(guó)家利益。報(bào)告建議，設(shè)立一個(gè)新職位以便協(xié)調(diào)美國(guó)政府、國(guó)會(huì)、公眾開(kāi)展的交流活動(dòng)，進(jìn)而使文化教育交流和技術(shù)援助交流成為美國(guó)影響國(guó)際事務(wù)的主要工具[23]。據(jù)此報(bào)告，1958年12月7日，艾森豪威爾政府在國(guó)務(wù)院增設(shè)了特別助理一職，專門負(fù)責(zé)對(duì)外文化教育交流工作，同時(shí)以新設(shè)的教育文化事務(wù)局取代國(guó)際教育交流服務(wù)處?？夏岬仙吓_(tái)后，將特別助理升級(jí)為助理國(guó)務(wù)卿。這一變化和調(diào)整無(wú)疑提高了美國(guó)國(guó)務(wù)院主管下的國(guó)際學(xué)生交流項(xiàng)目的地位，同時(shí)突出了對(duì)外宣傳傾向。由此可見(jiàn)，在艾森豪威爾政府時(shí)期，無(wú)論是由新聞署，還是國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)的國(guó)際學(xué)生交流項(xiàng)目，都強(qiáng)化了其在冷戰(zhàn)心理宣傳中的作用。

在機(jī)制整合的基礎(chǔ)上，艾森豪威爾政府在利用海外學(xué)生項(xiàng)目進(jìn)行冷戰(zhàn)心理宣傳的措施的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化。

一是設(shè)立了總統(tǒng)特別資金，以加強(qiáng)總統(tǒng)對(duì)對(duì)外人員交往方面的資助力度。1954年，艾森豪威爾總統(tǒng)敦促國(guó)會(huì)批準(zhǔn)一項(xiàng)特別資金，以資助美國(guó)的文化和競(jìng)技團(tuán)體赴國(guó)外進(jìn)行旅行交流。艾森豪威爾希望以此來(lái)對(duì)外證明和宣揚(yáng)美國(guó)在文化和藝術(shù)上取得的突出成就。當(dāng)年8月，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了500萬(wàn)美元的緊急資金以用于對(duì)外戲劇、音樂(lè)藝術(shù)展演和國(guó)際貿(mào)易展覽。1956年，這一緊急項(xiàng)目成為法案，即《國(guó)際文化交流和參加貿(mào)易展覽法案》[10]。

二是提出“大規(guī)模的人民與人民之間的交流計(jì)劃”。1956年9月，艾森豪威爾召集工商、行業(yè)、志愿者組織的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行座談，組成推動(dòng)“人民與人民交流項(xiàng)目”委員會(huì)，提出具體措施建議，以此調(diào)動(dòng)美國(guó)私立機(jī)構(gòu)參與推動(dòng)美國(guó)人民與世界其他國(guó)家人民的接觸和交流。艾森豪威爾為此呼吁，“偉大的美國(guó)人的行動(dòng)”包括學(xué)生、官員、工會(huì)和普通旅行者。

三是推動(dòng)?xùn)|西方文化教育交流談判，簽署東西方文化教育交流協(xié)議，實(shí)施東西方學(xué)生交流項(xiàng)目。1955年7月18日，艾森豪威爾在日內(nèi)瓦峰會(huì)上正式提出東西方交流的議題，推動(dòng)美國(guó)與蘇東國(guó)家進(jìn)行人員和信息交流的談判。1957年10月28日，美蘇雙方代表對(duì)文化交流協(xié)定的各項(xiàng)條款進(jìn)行了實(shí)質(zhì)討論。就東西方學(xué)生交流的條款，美國(guó)談判代表何蘭德與蘇聯(lián)談判代表進(jìn)行了認(rèn)真討論，取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展[24]。1958年1月28日，美蘇雙方就文化教育交流基本消除大的分歧，正式簽訂了《關(guān)于文化、技術(shù)和教育領(lǐng)域交流的協(xié)議》，雙方同意互相交流學(xué)生和學(xué)者、藝術(shù)家、作家、科學(xué)家等[25]。對(duì)于艾森豪威爾政府來(lái)說(shuō)，最有價(jià)值的事是美蘇之間開(kāi)始進(jìn)行經(jīng)常性的學(xué)生和學(xué)者交流活動(dòng)。就美國(guó)政府而言，推動(dòng)美國(guó)與蘇聯(lián)學(xué)生和學(xué)者交流項(xiàng)目旨在“促使蘇聯(lián)覺(jué)醒”[26]。為此，艾森豪威爾呼吁稱，“如果我們能夠?qū)嵤┑氖浅汕先f(wàn)而不是屈指可數(shù)的學(xué)生的接觸項(xiàng)目，那該多好”[27]，艾森豪威爾竭力推動(dòng)和實(shí)施大規(guī)模的對(duì)外學(xué)生交流。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，通過(guò)對(duì)美國(guó)海外學(xué)生項(xiàng)目的淵源追溯、心理戰(zhàn)定位和心理戰(zhàn)強(qiáng)化的論述，可以看出，美國(guó)海外學(xué)生項(xiàng)目無(wú)論是從“二戰(zhàn)”之前的國(guó)際學(xué)生交流活動(dòng)流變到只覆蓋中南美洲地區(qū)的拉丁美洲學(xué)生項(xiàng)目，還是由拉丁美洲學(xué)生項(xiàng)目擴(kuò)大到覆蓋整個(gè)世界的海外學(xué)生項(xiàng)目，無(wú)論是從早期傳播“基督福音”、宣揚(yáng)和平善意，還是流變到“二戰(zhàn)”期間阻止納粹德國(guó)勢(shì)力滲入拉美的信息宣傳，實(shí)質(zhì)上，美國(guó)海外學(xué)生交流在任一時(shí)期都不僅僅是美國(guó)所稱的國(guó)際教育意義上的互通知識(shí)和技術(shù)、交流思想和文化、增進(jìn)理解和善意而進(jìn)行的人員交流，也不僅僅是美國(guó)政府、政府官員以及非政府組織所標(biāo)榜的：以占據(jù)人類道義制高點(diǎn)和歷史終結(jié)于普世價(jià)值成為世界的“燈塔”和“榜樣”，而是兼具有為美國(guó)對(duì)外政策目標(biāo)服務(wù)的國(guó)際政治意義。冷戰(zhàn)爆發(fā)以及隨之而來(lái)的全面對(duì)峙，美國(guó)海外學(xué)生項(xiàng)目歷經(jīng)杜魯門政府時(shí)期的心理戰(zhàn)定位到艾森豪威爾政府時(shí)期的冷戰(zhàn)心理宣傳工具強(qiáng)化的蛻變，最終成為美國(guó)滲透他國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，傳導(dǎo)美國(guó)冷戰(zhàn)戰(zhàn)略意圖、輸出美國(guó)價(jià)值觀和生活方式，在世界爭(zhēng)奪“心靈”的文化軟力量。美國(guó)擴(kuò)大了與世界其他國(guó)家和地區(qū)的學(xué)生、專家、學(xué)者、政府人員、企業(yè)領(lǐng)袖等領(lǐng)域人員之間的交流往來(lái)。同樣實(shí)施海外學(xué)生項(xiàng)目，對(duì)“自由世界”的作用重在“立”，即凝聚和鞏固資本主義陣營(yíng)的共識(shí);對(duì)“中立國(guó)家”的作用重在“拉”，即拉攏中立國(guó)家使其心向美國(guó)，培植親美勢(shì)力;對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的作用重在“破”，即攻擊破壞社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)在民眾中的信仰，侵蝕其政權(quán)的民意基礎(chǔ)。但其殊途同歸，都是美國(guó)政府在冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)外拓展“思想邊疆”的目的使然，維持美國(guó)主導(dǎo)的世界秩序。

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[26] Walter，Hixon. Parting the Curtain： Propaganda， Culture and the Cold War（1945-1961）[M].St.Martin's Griffin.1998，157.

基金項(xiàng)目：湖北省教育廳人文社科青年資助項(xiàng)目“冷戰(zhàn)心理宣傳視域下的美國(guó)海外學(xué)生項(xiàng)目研究（1945-1961）”（17Q078）;武漢工程大學(xué)科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目;湖南省社科聯(lián)成果評(píng)審委員會(huì)項(xiàng)目“‘美國(guó)夢(mèng)’對(duì)外傳播戰(zhàn)略研究（1931-1959）”（XSP17YBZZ129）;湖北省社科基金后期資助項(xiàng)目“冷戰(zhàn)心理宣傳視域下的美國(guó)海外學(xué)生交流項(xiàng)目研究（1945-1961）”（2021281）

作者簡(jiǎn)介：陳永貴（1978- ），男，河南確山人，武漢工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，歷史學(xué)博士，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化與文化、文化外交、中外文化交流;李蕾（1996- ），女，山東濰坊人，武漢工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化與文化。