陳玲玲，楊 震

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南 鄭州 450046)

為順應(yīng)高等教育發(fā)展大勢，提升河南高等教育整體實力，打造科技創(chuàng)新高地，2019年河南省提出建設(shè)一批特色骨干大學(xué)，2020年公布首批特色骨干大學(xué)和學(xué)科(群)立項建設(shè)高校，并出臺特色骨干大學(xué)和學(xué)科建設(shè)方案，2021年12月河南又提出實施高等學(xué)?！半p一流”創(chuàng)建工程。在疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙重壓力背景下，河南省委省政府持續(xù)加大高等教育的投入，推進高等教育改革，表明了河南省建設(shè)高等教育強省的信心和決心。

1 科研經(jīng)費是河南特色骨干大學(xué)建設(shè)的重要指標(biāo)

科學(xué)研究是高等學(xué)校的重要職能之一，是國家科技創(chuàng)新和社會服務(wù)的重要支撐，科研經(jīng)費管理水平和運行質(zhì)量，關(guān)系政府治理效能、學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和科研工作者積極性。習(xí)近平總書記在全國人才工作會議上指出，要發(fā)揮國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的國家隊作用，圍繞國家重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)，組織產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)；我國擁有世界上規(guī)模最大的高等教育體系，有各項事業(yè)發(fā)展的廣闊舞臺，完全能夠源源不斷培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才，完全能夠培養(yǎng)出大師；高校特別是“雙一流”大學(xué)要發(fā)揮培養(yǎng)基礎(chǔ)研究人才主力軍作用，全方位謀劃基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)，建設(shè)一批基礎(chǔ)學(xué)科培養(yǎng)基地，培養(yǎng)高水平復(fù)合型人才；要培養(yǎng)造就大批哲學(xué)家、社會科學(xué)家、文學(xué)藝術(shù)家等各方面人才[1]。習(xí)近平總書記關(guān)于高校工作的重要論述，為研究高校科研經(jīng)費管理和運行情況提供了指南。

河南省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間河南省高校承擔(dān)國家自然(社會)科學(xué)基金項目數(shù)和資金量均達到全省總數(shù)的90%以上，承擔(dān)國家杰出青年科學(xué)基金項目13項、國家優(yōu)秀青年科學(xué)基金項目12項；高校建有8個國家級(省部共建)協(xié)同創(chuàng)新中心、29個省級協(xié)同創(chuàng)新中心和120多個校級協(xié)同創(chuàng)新中心；承擔(dān)來自行業(yè)企業(yè)的橫向課題19 107項、經(jīng)費49.7億元，一大批原創(chuàng)性科技成果推廣應(yīng)用[2]。所以，加強新時代河南省特色骨干大學(xué)和學(xué)科(群)立項建設(shè)高校科研經(jīng)費的管理和效能研究非常必要。

河南省教育廳、河南省發(fā)展和改革委員會、河南省財政廳聯(lián)合下發(fā)的“關(guān)于公布河南省特色骨干大學(xué)和特色骨干學(xué)科建設(shè)名單的通知”(豫教高〔2020〕419號)，提出了建設(shè)特色骨干大學(xué)和學(xué)科的四個方面要求，但是如何建設(shè)，需要各特色骨干大學(xué)或?qū)W科建設(shè)高校自行規(guī)劃，這就要求相關(guān)高校要加強人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面的改革創(chuàng)新。有效的科研經(jīng)費管理，對于提升科研經(jīng)費使用效益，調(diào)動科研人員積極性，提升社會服務(wù)效度，彌補河南省教育短板弱項具有重要作用。

在科研經(jīng)費管理方面，國內(nèi)外學(xué)者已有較多研究成果，主要集中在預(yù)算編制、過程管理、經(jīng)費報銷等方面。潘啟亮(2015)[3]認(rèn)為高校科研經(jīng)費管理存在項目預(yù)算編制不科學(xué)、科研經(jīng)費管理流程不合理，科研勞務(wù)支出比例過低、缺乏經(jīng)費使用績效評估機制等問題，提出了完善科研經(jīng)費管理制度、增加經(jīng)費使用的必要彈性、加強財務(wù)與科研部門的溝通、增加科研經(jīng)費使用透明度等建議。吳曉莉(2014)[4]認(rèn)為，我國高?？蒲薪?jīng)費管理存在科研經(jīng)費管理制度體系不健全、科研經(jīng)費流失、科研經(jīng)費監(jiān)督機制不完善問題，這些問題在河南高校均有不同程度的表現(xiàn)。王海妮(2020)[5]結(jié)合高?？蒲薪?jīng)費“放管服”改革存在的普遍性問題,提出在高校單位層面和業(yè)務(wù)層面加強科研經(jīng)費內(nèi)部控制管理的理念和措施。邰雙汭(2017)[6]認(rèn)為河南高校存在科技創(chuàng)新改革政策整體實施進程緩慢、信息化手段融合度不夠、經(jīng)費支出管理太死、程序煩瑣等問題，提出加強科研相關(guān)部門溝通，形成統(tǒng)一的管理體系和機制等對策措施。何小蘭(2017)[7]提出，國家在不斷加大科研經(jīng)費投入的同時，預(yù)算編制與實際支出偏差較大，套取科研經(jīng)費、重結(jié)題輕結(jié)項等科研經(jīng)費管理問題不斷出現(xiàn)，提出提高科研經(jīng)費預(yù)算編制的科學(xué)性、加強對科研經(jīng)費的審計力度、建立科研項目信息共享平臺等措施。陳海晏(2019)[8]認(rèn)為，預(yù)算編制意識淡薄、預(yù)算執(zhí)行相關(guān)規(guī)定與科研工作規(guī)律結(jié)合不緊密、協(xié)作溝通機制不健全等是造成預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行割裂等問題的重要原因，據(jù)此提出加強科研經(jīng)費預(yù)算編制管理等建議。胡服、胡藝(2020)[9]認(rèn)為，我國高?？蒲许椖拷?jīng)費報銷中存在找票報銷、虛列人員勞務(wù)費等諸多問題，認(rèn)為科研項目經(jīng)費報銷的規(guī)范管理和嚴(yán)格要求，一方面可以確保學(xué)校資金的安全,保證日常會計業(yè)務(wù)處理的及時性、合法性和準(zhǔn)確性，但另一方面卻給報賬人員增加了負擔(dān)，降低了報銷效率。許敏(2019)[10]認(rèn)為，高校在對接“放管服”改革過程中存在“會放不會管”等問題，從科技創(chuàng)新過程中科研項目管理者與項目負責(zé)人角度，圍繞下放科研自主權(quán)后的監(jiān)督與執(zhí)行效率，建立高?？蒲泄芾碚吲c項目負責(zé)人對科研管理制度監(jiān)管行為的演化博弈模型，提出改革監(jiān)管環(huán)境、加強風(fēng)險識別、優(yōu)化控制活動、強化信息溝通、健全獎懲機制等建議。此博弈模型想法很好，設(shè)計合理，有很強的針對性，但由于操作起來比較麻煩，管理成本較高，適用性不高。

國內(nèi)外相關(guān)研究成果還有很多，不再一一評述。盡管國內(nèi)學(xué)者對科研經(jīng)費管理有非常透徹的研究，但囿于時間、空間限制，直接對河南特色骨干大學(xué)科研經(jīng)費的研究很少，基于此，本文在分析河南省首批17所特色骨干大學(xué)建設(shè)高?；A(chǔ)上，運用案例分析法、問卷調(diào)查法等對鄭州某高校進行深入研究，梳理問題，剖析根源，提出改進思路和建議。

2 研究方法及數(shù)據(jù)

河南省特色骨干大學(xué)和學(xué)科建設(shè)主要涉及教育行政部門、高校及科研工作者，從建設(shè)內(nèi)容來看包括人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、創(chuàng)新驅(qū)動等方面。本文主要從高校科研經(jīng)費管理角度，采取自下而上的方式，即圍繞學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理的效度和能否支撐特色骨干大學(xué)建設(shè)展開研究，科研經(jīng)費管理制度、運行管理和社會評價三個維度對某高校教師、管理人員和相關(guān)人員進行個案研究和問卷調(diào)查，其他特色骨干大學(xué)(學(xué)科)建設(shè)高校主要運用電話訪談獲取相關(guān)信息。

課題組重點調(diào)查高校屬于行業(yè)特色高校，位于省會鄭州，具有70多年辦學(xué)歷史，有管、工、經(jīng)、法、文、理、藝七大學(xué)科門類，22個碩士學(xué)位授權(quán)點，63個本科專業(yè)，全日制本科生、研究生、留學(xué)生30 000余人，教職工2 000余人，2021年到賬科研經(jīng)費3 000多萬元。學(xué)校有3個省級重點一級學(xué)科，4個省級重點二級學(xué)科，2個省級特色骨干學(xué)科群。

2.1 科研經(jīng)費管理制度建設(shè)

科研經(jīng)費管理制度建設(shè)主要從高校是否建立了完整的科研經(jīng)費管理體系來進行考察，如縱向和橫向科研經(jīng)費管理辦法、科研獎勵與評價機制等。研究方法主要是文獻分析法。從來源來看，高?？蒲薪?jīng)費有縱向經(jīng)費與橫向經(jīng)費兩類?？v向經(jīng)費是列入國家或地方政府科技規(guī)劃、由政府財政撥款資助的費用，橫向經(jīng)費則是承接國內(nèi)外企事業(yè)單位技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、服務(wù)、技術(shù)資源等項目獲取的經(jīng)費?？蒲薪?jīng)費的內(nèi)涵主要包括政府部門資助的經(jīng)費、企事業(yè)單位合作資助的經(jīng)費、學(xué)校內(nèi)部配套資助和社會專門捐贈的用于科研項目研究的經(jīng)費、科技人才培養(yǎng)方面的經(jīng)費、科研平臺建設(shè)方面的經(jīng)費、科研服務(wù)管理提升方面的經(jīng)費、科技成果轉(zhuǎn)化方面的經(jīng)費、學(xué)術(shù)交流經(jīng)費等內(nèi)容。

被研究人員對科研經(jīng)費管理制度的了解程度分為非常了解、比較了解、了解較少、不了解四個層級。主體了解途徑包括以下幾種渠道：一是科研處、財務(wù)處及其他相關(guān)單位網(wǎng)頁，二是各教學(xué)院部、相關(guān)職能部門會議傳達或?qū)W校OA公布的文件，三是向有關(guān)單位工作人員進行電話或現(xiàn)場咨詢，四是向經(jīng)驗豐富的同事咨詢，五是其他方式。

2.2 學(xué)校科研經(jīng)費的管理運行水平

從學(xué)校外部來看，財政部和科技部等上級主管部門出臺了多項科研經(jīng)費管理辦法，而且河南省政府和各廳局都有相應(yīng)管理規(guī)定。在實施過程中，由于政策標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算編制方法不同，需要高校根據(jù)自身情況，不斷創(chuàng)新管理體制機制，有效落實各項經(jīng)費管理需求。我們從科研經(jīng)費管理體系、預(yù)算編制質(zhì)量及使用過程審核、工作成效幾個方面進行考察?？蒲薪?jīng)費管理體系主要是學(xué)校出臺的科研項目立項、經(jīng)費報銷、記分記獎的政策規(guī)定；預(yù)算編制質(zhì)量和使用過程審核主要體現(xiàn)在科研和財務(wù)管理部門依據(jù)上級文件要求和學(xué)校制度，進行科學(xué)管控，同時，便于科研人員填寫預(yù)算表格，減少反復(fù)修改、簽字等環(huán)節(jié)，提升工作便利性?；诖耍{(diào)研時主要設(shè)計科研立項手續(xù)辦理、預(yù)算編制、財務(wù)報銷幾個方面的問題。

2.3 科研經(jīng)費管理運行的社會評價

科研經(jīng)費管理和使用的效果主要包括科研經(jīng)費的增量增速、不同學(xué)科科研到賬經(jīng)費對特色骨干學(xué)科發(fā)展的貢獻度、科研及相關(guān)人員對學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理運行機制的評價等內(nèi)容。從增量增速來看，近三年該?？蒲薪?jīng)費增加較快，從2019年的1 000多萬元到2021年的3 000多萬元?？傮w來說，科研經(jīng)費管理績效顯著。為了更加深入了解科研經(jīng)費管理情況，我們從科研人員及相關(guān)管理人員角度，收集他們對本校科研經(jīng)費報銷及整體管理水平方面的評價。同時，我們還通過訪談等形式，了解社會對該?？蒲兴郊翱蒲薪?jīng)費管理能否支撐學(xué)校特色骨干學(xué)科建設(shè)等方面的整體認(rèn)知情況。

2.4 科研經(jīng)費管理運行調(diào)查數(shù)據(jù)

在以上綜合分析基礎(chǔ)上，我們設(shè)計了調(diào)查問卷和訪談提綱，并在2021-2022學(xué)年期末和寒假進行了為期2周的調(diào)研活動。本次調(diào)研共發(fā)放問卷100份，回收問卷89份，有效問卷86份。有效問卷中，近六成是專職教師，其他為教師和行政“雙肩挑”人員、教輔人員和行政人員。

從年齡結(jié)構(gòu)來看，45歲以下中青年教職工占比超過60%，還有部分年齡在55歲以上的老教師。從調(diào)研對象所從事專業(yè)所屬學(xué)科領(lǐng)域來看，經(jīng)管類占比36.4%，其次是理工科，這與該校目前的辦學(xué)特色基本一致。

3 特色骨干大學(xué)科研經(jīng)費管理與使用現(xiàn)狀

通過網(wǎng)絡(luò)搜索、訪談、問卷調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)各特色骨干高校都有完整的科研經(jīng)費管理制度和工作運行體系，就XX學(xué)院來看，主要包括《XX學(xué)院科研經(jīng)費管理辦法》(2013年、2015年)、《XX學(xué)院縱向科研項目及經(jīng)費管理辦法》(2017年)、《XX學(xué)院軍工項目及經(jīng)費管理辦法》(2017年)、《XX學(xué)院科研(學(xué)科)平臺管理辦法(暫行)》(2017年)、《XX學(xué)院科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法(修訂)》(2020年)、《XX學(xué)院科研啟動費管理辦法(2022年修訂)》(2022年)等。

3.1 科研經(jīng)費管理制度構(gòu)成及相關(guān)人員認(rèn)知情況

首先，相關(guān)人員整體認(rèn)知水平有待提升。整體來看，超過半數(shù)的教職工認(rèn)為他們比較了解本?？蒲薪?jīng)費管理制度，能夠按照科研經(jīng)費管理制度要求，完成縱向和橫向科研項目申報、立項、合同簽訂、財務(wù)報銷等工作。但也有近四成教職工認(rèn)為他們對相關(guān)制度不了解或了解較少，不能獨立完成科研經(jīng)費預(yù)算及報銷活動，見圖1。

圖1 教職工對學(xué)?，F(xiàn)行的科研經(jīng)費管理政策了解情況

其次，對科研經(jīng)費管理制度的內(nèi)容認(rèn)識不完整。從教職工對科研經(jīng)費管理規(guī)定認(rèn)知情況來看，幾乎沒有人能夠完整說出本校科研經(jīng)費包含的具體內(nèi)容。超過半數(shù)的被調(diào)查者知道科研經(jīng)費主要包括政府部門資助的經(jīng)費、科研平臺建設(shè)經(jīng)費、學(xué)校內(nèi)部配套資助和社會專門捐贈的項目經(jīng)費、企事業(yè)單位合作資助的經(jīng)費等，很多被訪者對科研服務(wù)管理提升費用、學(xué)術(shù)交流費用了解不多，見圖2。

圖2 對學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理辦法規(guī)定的認(rèn)知情況

再次，教職工對科研經(jīng)費管理制度了解途徑單一，見圖3。教職工對學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理政策的了解途徑主要來自科研處、財務(wù)處等相關(guān)部門的官網(wǎng)，還有的是請教經(jīng)驗豐富的同事，而向相關(guān)單位工作人員打電話咨詢的人并不多。這在一定程度上說明該校科研經(jīng)費管理制度信息化水平較高，管理較為規(guī)范，基本都能找到對應(yīng)不同類別、層次的科研經(jīng)費管理制度和辦法。從調(diào)研來看，學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理通過二級學(xué)院、相關(guān)部門會議傳達或OA發(fā)布途徑發(fā)揮作用不充分。

圖3 教職工對學(xué)校科研經(jīng)費管理政策的了解途徑

最后，科研經(jīng)費報銷等相關(guān)制度連續(xù)性差。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，該校也在不斷調(diào)整科研經(jīng)費管理政策。2015年、2017年、2019年等都對科研績效管理辦法進行過修訂，但執(zhí)行過程仍存在不少問題，比如科研管理費用提取流程煩瑣、科研獎勵事項連續(xù)性差、科研績效提取表格設(shè)置不規(guī)范等，這些問題直接導(dǎo)致每年科研年度考核時科研工作者滿意度不高。

3.2 科研經(jīng)費管理運行情況

首先，從調(diào)查來看，教職工對科研經(jīng)費管理運行總體評價不高。與周邊本科高校相比較，近六成被訪者對本?？蒲薪?jīng)費管理水平的評價一般，比較好、非常好的不到四成，這說明很多教職工對本?？蒲薪?jīng)費管理不是很滿意。從具體內(nèi)容來看，教職工對學(xué)?？蒲许椖苛㈨椆ぷ鞅容^滿意，但是對科研經(jīng)費報銷等工作滿意度不高。同時，很少有科研人員能夠一次成功完成科研預(yù)算，在科研報銷過程中，也沒有完全按照預(yù)算執(zhí)行，存在隨意更改預(yù)算、調(diào)賬、突擊花錢等問題。

其次，如果從工作便利性角度看，超過六成被訪者對學(xué)?？蒲薪?jīng)費報銷工作不滿意，認(rèn)為非常好的僅占10%。科研經(jīng)費報銷比較煩瑣，雖然該校已經(jīng)引入網(wǎng)上投單系統(tǒng)，報銷人員只需要在網(wǎng)上填寫、下載打印、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員簽字即可，大大節(jié)約了排隊時間，但科研經(jīng)費報銷工作與老師期待仍有較大差距，很少有老師能夠跑一趟就完成報銷工作的。

最后，科研經(jīng)費報銷占用科研人員過多時間。從具體報銷人員來看，該校近八成報銷由本人完成，其次為課題組其他人員，而專職科研助理則很少，在一定程度上說明學(xué)?？蒲薪?jīng)費報銷分工不合理、專業(yè)化水平不高，科研經(jīng)費報銷占用科研人員相當(dāng)多的時間和精力。

3.3 科研經(jīng)費整體導(dǎo)向不顯著

科研經(jīng)費主要是用來完成既定科研目標(biāo)，服務(wù)經(jīng)濟社會科技發(fā)展，展示和提升科研人員研究能力，改善科研工作條件,但很多情況下科研經(jīng)費的使用并不完全符合這一預(yù)期。

首先，很多老師的科研方向與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)不一致。從調(diào)查情況來看，有近四成被調(diào)查者認(rèn)為，自己研究生期間的研究專業(yè)或方向與本校特色發(fā)展不一致，甚至，個別科研人員被學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)建議或強烈要求改變研究方向，這對很多科研工作者來說具有很大的挑戰(zhàn)性。

其次，對學(xué)校科研經(jīng)費管理缺乏信心。在學(xué)校科研經(jīng)費管理制度能否支撐學(xué)校特色骨干學(xué)科建設(shè)問題上，近四成老師說不清楚。這說明相當(dāng)一部分老師對學(xué)?？蒲泄芾碇贫热狈π判模蛘卟魂P(guān)心學(xué)校特色骨干學(xué)科(群)建設(shè)。

最后，科研、財務(wù)、人事等部門協(xié)同效應(yīng)有待提升。部分教師在科研經(jīng)費報銷時遇到過有些票據(jù)難以報銷，甚至出現(xiàn)財務(wù)報銷人員要求報銷人員去相關(guān)部門開具相關(guān)證明。也就是說，在科研經(jīng)費記分記獎和報銷過程中，科研、人事、財務(wù)等部門協(xié)同性不高，這就增加了科研工作者的非科研工作負擔(dān)。

4 進一步優(yōu)化科研經(jīng)費管理的相關(guān)建議

針對以上科研經(jīng)費管理中存在的問題，結(jié)合河南省特色骨干大學(xué)建設(shè)發(fā)展要求及各個學(xué)校發(fā)展實際，建議教育行政部門、高校和科研人員從各自角度提升工作協(xié)同性和創(chuàng)新性，不斷提升特色骨干大學(xué)和學(xué)科(群)建設(shè)水平。

4.1 不斷提升教職工的科研認(rèn)知水平和參與度

一是教育主管部門要更好發(fā)揮導(dǎo)向作用。各級教育主管部門要加大投入，深入推進“放管服”改革，創(chuàng)新工作體制機制，通過政策導(dǎo)向、資金導(dǎo)向、項目導(dǎo)向，引導(dǎo)社會支持科學(xué)研究，加強科技創(chuàng)新投入，積極營造良好的科研創(chuàng)新生態(tài)，不斷提升河南省科技創(chuàng)新水平。相關(guān)高校要發(fā)揮科技創(chuàng)新主力軍作用，要以國家教育評價綜合改革為抓手，改革人才評價、績效分配、職稱評聘制度，提升學(xué)?？蒲心芰头?wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力。通過工作會議、專題培訓(xùn)、個人自學(xué)等方式，持續(xù)提升教職工對科研經(jīng)費管理制度的內(nèi)涵、外延及運行情況的認(rèn)知水平。通過加強科研經(jīng)費管理使用的教育培訓(xùn)，提升相關(guān)工作人員服務(wù)意識和能力。通過項目申報指導(dǎo)、輿論氛圍營造、行業(yè)風(fēng)氣評價等手段，加強相關(guān)人員，尤其是新入職人員和科研骨干的認(rèn)知水平。要加強科研、財務(wù)、人事等相關(guān)工作人員的服務(wù)意識，通過黨建、職業(yè)教育、崗位考核等手段，提升工作人員服務(wù)意識和能力。在崗位調(diào)整時要注意工作的連續(xù)性，確保不能因為人員變動而影響科研經(jīng)費報銷工作。要把好用人標(biāo)準(zhǔn)，將具有高度敬業(yè)精神和管理水平的同志充實到科研、財務(wù)、人事等相關(guān)崗位。

二是高校教師要響應(yīng)政府號召，回應(yīng)社會期待，將個人事業(yè)積極融入學(xué)校改革發(fā)展的洪流和河南現(xiàn)代化建設(shè)的大潮，積極參與科研活動，自主學(xué)習(xí)科研經(jīng)費管理規(guī)定，堅守學(xué)術(shù)道德和誠信，提升科研經(jīng)費的產(chǎn)出率。

4.2 進一步完善科研經(jīng)費管理運行體制機制

從經(jīng)費結(jié)構(gòu)來看，財政經(jīng)費是高校重要的科研經(jīng)費來源。各級各類財政資金項目要結(jié)合“放管服”改革要求，既要簡化經(jīng)費管理流程，減少中間不必要環(huán)節(jié)，又要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強科學(xué)管理，提升經(jīng)費使用效率。

特色骨干大學(xué)和學(xué)科建設(shè)高校，要按照河南省委省政府要求，精準(zhǔn)定位，及時研判學(xué)科科研經(jīng)費變動情況，針對不同的科研工作人員、團隊和平臺，創(chuàng)新管理體制，既要保證科研工作順利開展，又要合法合規(guī)，防止科研經(jīng)費使用浪費或有違規(guī)情況發(fā)生。要建立預(yù)警機制，對于新入職教師、新的科研團隊和平臺，要分類進行指導(dǎo)，防止重立項輕管理現(xiàn)象，加強過程管控。與教師科研活動相關(guān)的制度要具有連續(xù)性，針對省部級及以上項目的獎勵、重要論文和獎項的獎勵，如有變動，要廣泛征求相關(guān)單位人員意見。如科研獎勵制度改動較大，要統(tǒng)籌各方利益，可以通過體制機制創(chuàng)新，設(shè)置過渡期或出臺補救措施，將其對相關(guān)科研人員的影響降到最低。針對教職工對學(xué)?？蒲泄芾碚J(rèn)可度不高問題，可以通過轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升工作能力和服務(wù)水平，改革現(xiàn)有科研管理體制，提升科研經(jīng)費管理整體運行水平。

4.3 加強政府、學(xué)校、科研人員和協(xié)同效應(yīng)

為盡快補齊河南省高等教育發(fā)展的不足，政府在制定高等教育發(fā)展規(guī)劃、人才規(guī)劃時，要充分兼顧現(xiàn)代化河南建設(shè)需要，真正將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高校學(xué)科建設(shè)和科研項目統(tǒng)籌起來，促進不同類型人才都能發(fā)揮各自優(yōu)勢，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，隨著中央財政科研經(jīng)費管理的進一步放寬，間接經(jīng)費增加，勞務(wù)費范圍擴大，大大提升了項目負責(zé)人的實際支配權(quán)限，在一定程度上提高了科研工作者的積極性。地方政府資助的項目經(jīng)費也要進一步發(fā)揮科研經(jīng)費的激勵作用。

各特色骨干建設(shè)高校，要按照河南省委省政府關(guān)于建設(shè)特色骨干大學(xué)和“雙一流”目標(biāo)要求，以科研經(jīng)費為抓手，創(chuàng)新工作體制機制，突出項目的類別、與學(xué)校發(fā)展方向契合度之間的關(guān)聯(lián)性評價。學(xué)校黨政相關(guān)部門要及時公布學(xué)校發(fā)展階段性成果，加強發(fā)展規(guī)劃、科研、教學(xué)、人事等部門工作統(tǒng)籌，回應(yīng)教師合理訴求，取信于廣大教師。加強工作調(diào)研和協(xié)同，通過創(chuàng)新體制機制，將學(xué)?？蒲心繕?biāo)、發(fā)展特色與教師科研規(guī)劃、專業(yè)背景有機統(tǒng)一起來，增強工作合力和向心力，為河南高等教育發(fā)展做出更大貢獻。

從事科研工作的老師，既要深耕求學(xué)階段學(xué)術(shù)沃土，發(fā)揮自己的學(xué)術(shù)專長，又要隨著國情省情校情變化及時調(diào)整凝練新的科研方向，實事求是，端正學(xué)術(shù)態(tài)度，在不斷在實踐中增強科研創(chuàng)新能力。

5 結(jié) 語

高?？蒲薪?jīng)費管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在特色骨干大學(xué)建設(shè)背景下具有重要的理論價值和實踐意義。教育主管部門要充分調(diào)研、科學(xué)決策，做好頂層設(shè)計，發(fā)揮指揮棒作用。各特色骨干大學(xué)和學(xué)科建設(shè)高校要用好用足政策資源，精心組織，既要保證本校整體發(fā)展，又要突出特色和亮點，同時還要充分調(diào)動科研工作者的積極性，做好政策落實落地工作。各科研工作者，要充分發(fā)揮所學(xué)專業(yè)和積累的人脈資源作用，深耕學(xué)術(shù)沃土；同時，還要積極融入學(xué)校和河南發(fā)展大勢，及時調(diào)整自己研究方向，不斷提升服務(wù)學(xué)校和區(qū)域發(fā)展能力，把文章寫在中原大地上，把課題做在科技振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，在砥礪奮進中實現(xiàn)自己的人生價值。