盧郁希 文銘 龔玉梅 謝小紅

1. 西藏自治區(qū)公安廳 2. 廣西壯族自治區(qū)南寧市公安局西鄉(xiāng)塘分局 3. 廣西金普威信息系統(tǒng)有限公司

引言

犬是最早被人類馴化的動(dòng)物，在我國(guó)周代就有人開始馴養(yǎng)，距今至少3000多年。養(yǎng)犬是個(gè)人的一種權(quán)利，隨著生活質(zhì)量的提高，城市越來(lái)越多的家庭開始飼養(yǎng)犬類作當(dāng)寵物，把寵物犬只當(dāng)作家人，家庭地位不能動(dòng)搖。但是，由于寵物犬類的動(dòng)物生活習(xí)性，會(huì)給人們帶來(lái)很多的困擾，人們與寵物犬只之間的矛盾越來(lái)越突顯，引發(fā)了不少社會(huì)問(wèn)題，城市養(yǎng)犬?dāng)_民問(wèn)題被列入城市管理“五大頑癥”之首。特別是近年來(lái)寵物犬只咬人事件層出不窮，一些不文明的養(yǎng)犬行為屢禁不止，如遛狗不牽繩、狂吠擾民、不及時(shí)清理犬類大小便、不打狂犬疫苗、隨意拋棄等問(wèn)題。

前期，南寧市公安局開發(fā)了鏈接移動(dòng)警務(wù)的犬只芯片讀卡器設(shè)備。此設(shè)備通過(guò)在警務(wù)通背夾式讀卡器安裝RFID犬只芯片讀頭和開發(fā)相應(yīng)APP軟件，與RFID犬只芯片掃描設(shè)備綁定，通過(guò)RFID犬只芯片掃描設(shè)備掃描犬只芯片，現(xiàn)場(chǎng)就能知道犬只的免疫證號(hào)、犬證期限、犬只主人姓名、家庭住址等信息，解決了以往犬只RFID芯片讀卡器無(wú)法與公安后臺(tái)聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)獲取動(dòng)物芯片信息的難題，同時(shí)也完善了犬只的檢查工作，攻克“最后一公里”困境。

本文就是在上述設(shè)備研發(fā)和投入使用后的進(jìn)一步延伸研究，通過(guò)拓展犬只識(shí)別手段，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+寵物犬只管理”一體化的警務(wù)管理體系，為警方在城市寵物犬只綜合管理方面提供多樣化的管理途徑。

一、建設(shè)思路

現(xiàn)在大部分城市還是采用外置犬牌進(jìn)行犬只管理，部分注射動(dòng)物芯片進(jìn)行管理的城市也逐漸開始向使用內(nèi)置芯片與外置犬牌相結(jié)合的管理模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。因?yàn)橥庵萌葡鄬?duì)于內(nèi)置芯片，更直觀，更有利于普通群眾和民警對(duì)犬只的識(shí)別?；贜FC的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用，結(jié)合RFID 犬只芯片掃描設(shè)備、警務(wù)通、二維碼、NFC芯片、寵物犬信息管理平臺(tái)對(duì)寵物犬只進(jìn)行綜合管理，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+寵物犬只管理”一體化的警務(wù)管理體系，通過(guò)電子政務(wù)服務(wù)模式標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源庫(kù)，以建成一個(gè)應(yīng)用于城市寵物犬信息管理平臺(tái)，形成城市寵物犬只管理新模式，促進(jìn)改革創(chuàng)新，加快建設(shè)速度，提高管理效率，增強(qiáng)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)城市養(yǎng)犬信息化監(jiān)管。

通過(guò)平臺(tái)的搭建將大幅提高犬只疫苗接種率，保障市民人身安全，增強(qiáng)政府公信力與滿意度，增強(qiáng)了政府部門對(duì)犬只的管控力度，為政府部門制定寵物犬只如何進(jìn)行管理，如何做好寵物犬只疫情安全監(jiān)控機(jī)制的設(shè)定，提供了有效的決策依據(jù)。使得城市環(huán)境完善整潔，群眾放心安全，擁有獲得感、幸福感、安全感，社會(huì)安全隱患減少，更加和諧穩(wěn)定。

二、設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+寵物犬只管理”一體化的警務(wù)管理體系的構(gòu)建是以基于NFC的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)，立足移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，結(jié)合微信公眾平臺(tái)、二維碼NFC芯片、寵物犬信息管理平臺(tái)、警務(wù)通APP應(yīng)用對(duì)寵物犬只進(jìn)行綜合管理。

（一）NFC犬牌

NFC犬牌屬于外掛式智能犬牌，包含了二維碼、NFC芯片。犬牌規(guī)格直徑30mm，植入標(biāo)準(zhǔn)的NFC標(biāo)簽IC系列的NTAG 213芯片。采用雙面印制，一面為管轄單位名稱及標(biāo)識(shí)，另一面為二維碼和犬牌編號(hào)，如圖2所示。

通過(guò)在犬牌中植入NFC芯片，普通群眾利用手機(jī)掃描犬牌的二維碼或打開NFC功能讀取NFC芯片，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)連接寵物犬信息管理平臺(tái)可以實(shí)時(shí)反饋寵物品種、危險(xiǎn)性與免疫記錄，隨時(shí)可查，實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)管；及時(shí)對(duì)識(shí)別出的無(wú)證、免疫過(guò)期的寵物犬只采取相應(yīng)的措施；可以查詢寵物犬只在寵物醫(yī)院的疫苗注射情況；可向?qū)櫸锶恢魅税l(fā)送按時(shí)或提醒注射狂犬疫苗的短信消息，可以及時(shí)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)處理；使用NFC犬牌可免除購(gòu)買RFID手持讀取設(shè)備的成本；養(yǎng)犬人可自主選擇是否在犬牌芯片寫入聯(lián)系方式，以便寵物犬只丟失時(shí)進(jìn)行聯(lián)系。

（二）寵物犬信息管理平臺(tái)

通過(guò)平臺(tái)建立一系列注冊(cè)、辦證、年檢等信息化服務(wù)，建立全區(qū)數(shù)據(jù)中心，通過(guò)數(shù)據(jù)整合與共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源分享，為各類用戶提供服務(wù)的統(tǒng)一門戶、總?cè)肟凇?/p>

1. 一站式服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)

寵物醫(yī)院/診所在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)登陸權(quán)限訪問(wèn)Web servers中心服務(wù)器數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行養(yǎng)犬申請(qǐng)信息的管理：對(duì)犬只信息、養(yǎng)犬人信息、養(yǎng)犬地信息、疫苗注射、年檢登記、醫(yī)療信息、繳費(fèi)記錄、病理咨詢、牌證補(bǔ)辦等進(jìn)行管理。犬只信息包括寵物犬的姓名、年齡、出生日期、性別、品種、血統(tǒng)、防疫情況、既往病史等。建立犬只檔案功能為寵物犬只建立單獨(dú)檔案記錄，可追溯其一生的身體及管理狀態(tài)，寵物犬只交易的登記和管理做到有效的控制和其他疾病預(yù)防、治療。

2. 群眾服務(wù)

業(yè)務(wù)信息服務(wù)功能進(jìn)行申請(qǐng)養(yǎng)犬登記、申請(qǐng)延續(xù)登記、申請(qǐng)變更登記、申請(qǐng)注銷登記、重新辦理養(yǎng)犬登記、申請(qǐng)遺失登記證辦理。遺失寵物犬只尋主功能登記信息里面可以包括犬只主人的姓名、地址等，這樣，帶有芯片的寵物犬只一旦走失，路人通過(guò)掃二維碼很容易“物”歸原主。提供領(lǐng)養(yǎng)服務(wù)功能可查看待領(lǐng)養(yǎng)的犬只信息，在互聯(lián)網(wǎng)上提交領(lǐng)養(yǎng)申請(qǐng)并填寫相關(guān)資料。

3. 公安（犬只留檢所）管理

文章管理功能對(duì)政策法規(guī)、服務(wù)指南、養(yǎng)犬常識(shí)、新聞信息、最新公告、宣傳資料、圖片管理、工作狀態(tài)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的查詢與發(fā)布。養(yǎng)犬申請(qǐng)審核功能根據(jù)申請(qǐng)信息審核養(yǎng)犬人是否符合養(yǎng)犬條例，拒絕對(duì)不符合相關(guān)法規(guī)的養(yǎng)犬申請(qǐng)功能提供快捷的寵物服務(wù)。數(shù)據(jù)庫(kù)信息包括寵物犬只的衛(wèi)生防疫、既往病史情況。如果寵物犬只生病，獸醫(yī)可以參考既往病史記錄，查看它的過(guò)敏情況等，輕松快速對(duì)癥下藥。

4. 工商、城管、民警執(zhí)法

民警可通過(guò)警務(wù)手機(jī)上相關(guān)APP，讀取寵物犬只芯片，通過(guò)公安內(nèi)網(wǎng)的寵物犬信息管理平臺(tái)可以實(shí)時(shí)反饋寵物犬只電子身份證信息、免疫記錄，隨時(shí)可查，及時(shí)對(duì)識(shí)別出的無(wú)證、免疫過(guò)期的寵物犬只采取相應(yīng)的措施。

公安機(jī)關(guān)通過(guò)數(shù)據(jù)共享API形式開放犬只的相關(guān)數(shù)據(jù)，工商、城管等其它執(zhí)法人員可使用手機(jī)上相關(guān)APP，通過(guò)寵物犬信息管理平臺(tái)可以實(shí)時(shí)反饋寵物犬只相關(guān)信息及其主人信息，隨時(shí)可查，也可以將養(yǎng)犬人的違法養(yǎng)犬行為錄入系統(tǒng)，以備養(yǎng)犬申請(qǐng)審核查詢和違法處理依據(jù)。執(zhí)法人員或相關(guān)管理部門可通過(guò)查詢寵物犬只的相關(guān)信息，對(duì)其跟蹤與追溯，為突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和動(dòng)物疫病防治提供有效的決策支持。

三、應(yīng)用場(chǎng)景

對(duì)于城市寵物犬只的管理，主要涉及到的人員范圍主要是群眾（普通群眾、犬主）、民警、公安機(jī)關(guān)、工商、城管。然而工商、城管的執(zhí)法是依托于公安機(jī)關(guān)。下面例舉三種場(chǎng)景體現(xiàn)多樣化管理的實(shí)現(xiàn)。

場(chǎng)景一：群眾可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)登錄系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)和申報(bào)養(yǎng)犬業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)宗旨。

場(chǎng)景二：群眾通過(guò)手機(jī)掃描外掛式新型智能犬牌的二維碼，查看到犬只的信息，如犬只姓名、性別、毛色、轄區(qū)派出所、派出所電話、犬只圖片。

在群眾用手機(jī)掃描二維碼的同時(shí)，平臺(tái)系統(tǒng)獲取到群眾手機(jī)的定位信息，相當(dāng)于得到犬只的定位信息，方便犬只位置的找尋。

場(chǎng)景三：民警通過(guò)警務(wù)通打開NFC功能，讀取外掛式新型智能犬牌內(nèi)置的NFC芯片，或通過(guò)與注射芯片RFID掃描儀適配獲取寵物犬信息管理平臺(tái)中犬只的登記信息，如犬只信息（犬只相片、犬只姓名、犬只顏色、犬只屬性、登記醫(yī)院、所屬分局、所屬派出所、犬只免疫證明）、犬主信息（犬主相片、姓名、性別、聯(lián)系方式、證件號(hào)碼、登記住址、所屬分局、所屬派出所、籍貫地址）。

民警只要攜帶警務(wù)通，就可以隨時(shí)查詢?nèi)缓腿鞯乃行畔ⅲ奖阋苿?dòng)執(zhí)法，解決“最后一公里”寵物犬只管理困境。

四、應(yīng)用特點(diǎn)

1. 通過(guò)寵物犬信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)登陸后可以注冊(cè)和申報(bào)養(yǎng)犬業(yè)務(wù)；實(shí)現(xiàn)了對(duì)寵物犬只、犬主人、犬只留檢所之間的信息同步管理，為犬只檢疫年審期限提供良好的便民查詢服務(wù)。

2. 實(shí)現(xiàn)了新一代警務(wù)通與研發(fā)的注射芯片掃描儀適配，實(shí)時(shí)獲取芯片后臺(tái)信息，解決了以前只能獲取芯片序列號(hào)再回到辦公室登錄公安網(wǎng)查詢信息，而無(wú)法實(shí)時(shí)獲取寵物犬只信息的問(wèn)題，大幅度節(jié)約了民警的查詢時(shí)間，提高民警的辦事效率。

3. 實(shí)現(xiàn)了外掛式新型智能犬牌的綜合化應(yīng)用，通過(guò)采用二維碼、NFC芯片一體的方式，利用普通手機(jī)下載APP或是打開微信，點(diǎn)擊菜單使用“掃一掃”功能，就可以從寵物犬信息管理平臺(tái)獲取犬只的簡(jiǎn)單信息，實(shí)現(xiàn)了向群眾普及關(guān)于犬類的科學(xué)知識(shí)，與群眾對(duì)寵物犬只進(jìn)行一定的防范和管理之間的結(jié)合，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了向管理平臺(tái)推送寵物犬只所在位置信息，追蹤該犬只的行動(dòng)軌跡，防止其丟失。

4. 實(shí)現(xiàn)了城管、工商、公安多部門數(shù)據(jù)共享的有效綜合管理，為多部門對(duì)寵物犬只開展聯(lián)合執(zhí)法管理工作提供了數(shù)據(jù)依據(jù)。

五、結(jié)語(yǔ)

據(jù)2020年12月9日南寧治安警事報(bào)道，今年以來(lái)，南寧市公安機(jī)關(guān)治安部門共出動(dòng)警力3100人次，開展社會(huì)集中執(zhí)法整治161次，查處違法養(yǎng)犬行為987起，其中責(zé)令改正74起，警告171起、罰款408起、沒(méi)收犬只3只。開展上門辦證服務(wù)51場(chǎng)次，新增登記犬只3787只，同比去年同期增長(zhǎng)30%，辦理年審5646條，同比去年同期增長(zhǎng)28%。

對(duì)于城市寵物犬只管理新模式的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)是南寧市公安局西鄉(xiāng)塘分局的科研項(xiàng)目研究結(jié)果。此管理模式的應(yīng)用能夠促進(jìn)改革創(chuàng)新、加快建設(shè)速度、提高管理效率、增強(qiáng)服務(wù)能力、實(shí)現(xiàn)城市養(yǎng)犬信息化監(jiān)管，達(dá)到實(shí)現(xiàn)解決身份識(shí)別問(wèn)題，可以適時(shí)校驗(yàn)；準(zhǔn)確的識(shí)別管理從而為執(zhí)法提供依據(jù)和決策，解決流浪寵物犬只的管理問(wèn)題；為公安部門提供有效的依據(jù)管理寵物犬只，解決寵物犬只數(shù)量統(tǒng)計(jì)難的問(wèn)題；有效地進(jìn)行疫情預(yù)警或病源追溯，疫情一旦發(fā)生，可以解決寵物犬只管理難的問(wèn)題；通過(guò)掃二維碼，可以獲取平臺(tái)后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)中的寵物犬只主人信息，懲罰不文明養(yǎng)犬行為，打擊黑市；進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)犬行為，確保群眾人身安全，創(chuàng)造安全、和諧、文明的生活環(huán)境。