公安部制定2022年推進行政管理服務改革優(yōu)化營商環(huán)境重點措施

為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進維護安全穩(wěn)定和促進經(jīng)濟社會發(fā)展工作，公安部日前制定并印發(fā)了2022年推進行政管理服務改革優(yōu)化營商環(huán)境重點措施。

在支持服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略方面，公安部要求，要全力服務保障北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設世界人才中心和創(chuàng)新高地，促進引進高精尖人才以及內(nèi)地與港澳間人才交流交往；改善通關營商環(huán)境，持續(xù)推動邊檢申報、行政許可辦理等更多手續(xù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管”；在做好常態(tài)化疫情防控條件下，全力保障運輸大宗商品、鮮活商品、抗疫物資、民生物資跨境交通運輸通關便捷高效，全力服務國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。

在培育激發(fā)市場主體活力方面，公安部要求，要繼續(xù)推動公安機關已出臺減稅降費政策措施的落實，組織有關警種部門落實已調(diào)整降低的行政事業(yè)性收費標準；加強“企業(yè)訴求平臺”企業(yè)舉報投訴線索督辦核查工作，持續(xù)整治有案不立、壓案不查、違規(guī)插手經(jīng)濟糾紛等問題，有效維護企業(yè)合法權益；繼續(xù)優(yōu)化完善計算機信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售許可服務和全國公安機關互聯(lián)網(wǎng)安全管理服務，配合國家發(fā)改委等牽頭部門開展涉企亂收費專項行動，根據(jù)需要更新公開涉企收費目錄清單；組織開展公安便民措施落實情況網(wǎng)上督察，對公安機關各項便民措施落實情況開展常態(tài)監(jiān)督，督促落地見效。

在服務企業(yè)群眾生產(chǎn)生活方面，公安部要求，要指導北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個重點城市試行公安服務“一窗通辦”，建設涉及治安、戶政、交管等公安服務綜合窗口，推進更多事項實現(xiàn)在線辦理；持續(xù)深化高頻戶政業(yè)務“跨省通辦”工作，在深入總結試點經(jīng)驗的基礎上，穩(wěn)步擴大試點范圍；加快推動公安部戶政管理電子證照及政務服務系統(tǒng)建設；推動實現(xiàn)暫住登記線上申報辦理，在有條件城市探索實施電子居住證改革，實現(xiàn)居住證申領、生成、發(fā)放、使用的全流程數(shù)字化；制定出臺鐵路公安機關制作旅客臨時身份證明工作規(guī)范，為群眾鐵路出行提供更優(yōu)質(zhì)的安全保障和便捷服務；在全國40家大型機場開通旅客“易安檢”服務，采取更快捷的安檢措施提高通行效率；認真做好新制修訂的《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》《機動車登記規(guī)定》《道路交通安全違法行為記分管理辦法》3個部門規(guī)章的貫徹實施工作。

在提高監(jiān)管效能方面，公安部要求，要貫徹落實行政許可事項清單管理要求，制定公安部、國家移民管理局主管的許可事項實施規(guī)范，切實提升行政許可標準化水平；常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊盤踞在重點行業(yè)領域欺行霸市、強買強賣、惡意阻工、暴力討債以及插手企業(yè)經(jīng)濟糾紛的黑惡勢力，切實維護良好的市場秩序；堅持對各類市場主體依法平等保護，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售偽劣商品犯罪，切實維護公平競爭的市場秩序，著力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。繼續(xù)嚴厲打擊侵害企業(yè)合法權益的違法犯罪活動，堅決保障企業(yè)及其經(jīng)營者的合法權益，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展營造良好法治環(huán)境；組織開展專項行動加強打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙違法犯罪，大力開展預警防范和多種形式的反詐宣傳，加大被騙資金攔截止付力度，最大限度為受騙企業(yè)和群眾追贓挽損。

在深化“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務”方面，公安部要求，要建立完善居民身份證電子證照服務機制，擴大居民身份證電子證照在政務服務領域中的應用范圍；完善“互聯(lián)網(wǎng)+”戶政管理服務功能，逐步實現(xiàn)具備條件的戶政管理行政審批事項全國“一網(wǎng)通辦”；深化總結“一網(wǎng)通辦”試點成果，圍繞政務服務事項標準化、政務服務流程優(yōu)化、政務服務業(yè)務機制建設等進一步提煉試點形成的可復制好經(jīng)驗、好做法，并組織在全國范圍內(nèi)推廣應用；推進公安部“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺與國家政務服務平臺事項信息同步，為企業(yè)群眾提供標準化、一致性的線上辦事指引服務。

諸暨公安：法醫(yī)數(shù)字化改革實現(xiàn)“警醫(yī)互通”

諸暨公安司法鑒定中心的“數(shù)字法醫(yī)”系統(tǒng)是諸暨公安數(shù)字化改革的一個重要項目，也是實現(xiàn)諸暨市醫(yī)療信息“警醫(yī)”互聯(lián)的重要實踐，更是諸暨“健康大腦”的分支。

目前，“健康大腦”在打通信息堵點難點，提升全量數(shù)據(jù)歸集能力上已經(jīng)取得了很好的成效，已經(jīng)歸集了全市102萬建檔人口的健康數(shù)據(jù)，真正厘清了全市健康數(shù)據(jù)一本賬，實現(xiàn)了支撐醫(yī)療衛(wèi)生核心業(yè)務運行監(jiān)測評估的基礎，形成了諸暨市衛(wèi)生體系的健康大腦平臺。

辦案民警在辦案時，可通過“數(shù)字法醫(yī)”接入“健康大腦”，運用“健康大腦”的大數(shù)據(jù)，了解嫌疑人、被害人及其他案件相關人的各種身體狀況、健康情況、就醫(yī)情況等數(shù)據(jù)，最大限度提升了數(shù)據(jù)共享下的信息聯(lián)通效率。大大提高了法醫(yī)和民警的辦案效能，更省時省心，降低了警務成本，讓群眾和基層民警少跑腿，讓信息和數(shù)據(jù)加速跑，推動了公安戰(zhàn)斗力生成模式的高效轉變。

隨著“健康中國2030”等醫(yī)療政策的不斷深入，醫(yī)療模式也在以前所未有的速度數(shù)字化、智能化、移動化。諸暨市公安司法鑒定中心在科技賦能的背景下，緊扣“群眾所盼、公安所為”，持續(xù)推進“檢驗鑒定集成應用”數(shù)字法醫(yī)項目建設，投聚便民服務“跑道”，主動撬動司法鑒定中存在的“弱”和“散”的數(shù)據(jù)壁壘，搭建起“數(shù)字法醫(yī)”下協(xié)同高效、全量分析的一站式“云數(shù)據(jù)”調(diào)閱、鑒定模式，促推服務民生精準化。

滄州公安：強力推進社會治安防控體系建設

滄州市公安局瞄準“大融合、高共享、深應用”目標，積極探索智能化、動態(tài)化的警務運行新模式，構建警種力量合成、縱向貫通一體、集群攻堅作戰(zhàn)的實戰(zhàn)化工作格局， 高標準建成合成作戰(zhàn)中心、三級巡控中心，實現(xiàn)了市級合成作戰(zhàn)中心、派出所綜合指揮室和一線執(zhí)勤民警輔警的聯(lián)動運行，高效整合技術手段和信息資源，扁平化處置實時警情和突出問題，全面增強打擊與防控合力。

智慧警務建設提高了工作效率，提升了群眾滿意度。突出以點帶面，充分發(fā)揮基層派出所支撐作用，夯實基層基礎、組織警力下沉，建設綜合指揮室、讓社區(qū)民警專司其職，高標準建成城區(qū)智慧警務站96個，做到突發(fā)案事件“一發(fā)即知”，建設“1、3、5”分鐘快速反應圈、100人交警鐵騎隊，有效提升了社會面管控力。

“智慧安防社區(qū)”的建設，讓服務更便捷、安防更有效。滄州市公安局聚焦“提級、提速、提效、創(chuàng)新”，以一小區(qū)一方案模式夯實智慧安防小區(qū)建設，突出重點部位布設安防設施，推動全市建成2498個智慧安防小區(qū)，建成率達100%，其中2410個小區(qū)實現(xiàn)了“可防性案件”零發(fā)案。

作為創(chuàng)建“社會最平安、群眾最滿意”公安品牌的重大舉措，滄州市公安局充分利用社會治安防控體系建設成果，構建“黨委統(tǒng)攬、警種主導、專班協(xié)調(diào)、窗口落實、群眾評判”的便民利民服務格局。積極順應“互聯(lián)網(wǎng)+警務”的時代需求，先后搭建了“掌上派出所”“掌上交管”“掌上簽證”“掌上法制”等服務平臺，提高了公安網(wǎng)上服務能力。在此基礎上，把辦事程序都放到網(wǎng)上，使警務公開、管理公開、辦案公開、辦事公開，實現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。

義烏公安：“云上警保”讓警務保障更智慧

今年以來，浙江省義烏市公安局以數(shù)字化改革為契機，深入探索現(xiàn)代警務模式。“云上警?！弊鳛樵摼帧肮泊竽X”建設核心項目之一，圍繞“智慧警保”和“最多跑一次”改革，以“一平兩端十五場景”體系架構為基礎，建立涵蓋財務、資產(chǎn)、采購、車輛管理等警保全域業(yè)務的“數(shù)據(jù)云”，構建精準控制、智能管理、惠警服務的公安“大警?！斌w系，實現(xiàn)所有業(yè)務的一平臺通辦，為公安工作提供強有力支撐。

據(jù)了解，“云上警?！钡墓珓沼密囅到y(tǒng)運用多層塔式智能車控模型等技術，能夠自動收集、記錄車輛使用中的相關信息，實現(xiàn)對警車的智能化、規(guī)范化管理。讓數(shù)據(jù)多跑路，讓民警少跑腿，將原先需“上門”審批事項變更為網(wǎng)上流轉，結束了傳統(tǒng)“人來人往、票來票往”的交互模式，解決了財務報銷和物資領用過程中基層單位反復跑的問題，實現(xiàn)民警財務報銷、物資申領等多個項目“最多跑一次”，甚至“一次都不用跑”，極大節(jié)省了人力物力財力。

同時，“云上警?！笔讋?chuàng)應急物資防護裝備、辦公用品智能自助申領設備和系統(tǒng)，將防護裝備、辦公用品等基層單位需要物品納入物資管理系統(tǒng)應用，通過各單位系統(tǒng)終端設備，實行線上自助申領、掃碼取用、第三方配貨的模式。此外，通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動集成分析，可將各相關物資使用量精準到單位和個人，能大幅減少倉儲人力成本，實現(xiàn)精準的辦公成本管理，減少浪費。另外，對于臨近有效期的裝備，“云上警?！睍詣宇A警，確保一線隊伍實戰(zhàn)能力和民警自身安全防護。

各類應用模塊數(shù)據(jù)都匯入“云上警?！睌?shù)字駕駛艙，系統(tǒng)將各項業(yè)務的管理要求、制度規(guī)范等嵌入各流程節(jié)點，實現(xiàn)自動管控，提高系統(tǒng)自身的“免疫功能”。通過對預算管理等各項數(shù)據(jù)的自動分析，實時解決警保業(yè)務中出現(xiàn)的各種情況，從而保證工作高效有序運行。同時，系統(tǒng)可實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)的實時碰撞，及時發(fā)現(xiàn)問題，進而促使流程再造、堵塞漏

麗水公安：55個派出所“智慧小腦”點亮共同富裕平安新圖景

今年以來，麗水公安推進“改革爭先年”活動，全面承接、策應全省“公安大腦”建設，為進一步暢通“大腦”指令，各地因地制宜探索健全派出所綜合指揮室“小腦”，推動派出所警務實戰(zhàn)可視化、精準化，做強做優(yōu)派出所綜合戰(zhàn)斗實體，有力護航鄉(xiāng)村振興和共同富裕。目前，麗水已建成聯(lián)勤警務站22個，“兩隊一室”（即打擊辦案中隊、基礎防范中隊和綜合指揮室）55 個。

據(jù)了解，麗水市公安局正以合成作戰(zhàn)中心為龍頭，整合部門警種資源手段，構建縱向市縣所管理流一體化、橫向警種部門業(yè)務流一體化的合成作戰(zhàn)機制，通過規(guī)范市、縣合成作戰(zhàn)中心，派出所綜合指揮室運行機制，建立多警種、跨部門、跨層級、跨區(qū)域的合成作戰(zhàn)體系。

當前，麗水公安致力于打通情報指揮中心、合成作戰(zhàn)中心與派出所綜合指揮室數(shù)據(jù)共享堵點，一圖總覽社會治安狀況，讓行動反應更靈敏，打造精準指揮、跟蹤處置、實時指導的一體化警情智能指揮處置模式，初步實現(xiàn)縮短處警半徑，提高出警效率，提升處警效能的目的。同時，麗水各級公安機關推進社會治理和警務創(chuàng)新，以社區(qū)（村）警務室為主陣地，整合網(wǎng)格員、調(diào)解員、志愿者等力量，打造新型城鄉(xiāng)社區(qū)警務共同體，全市2000余名民警、2300余名輔警駐村進格、警務前移。

湖州公安：“安騎”電動自行車智慧治理項目擴大試點面，取得顯著成效

自數(shù)字化改革全面啟動以來，湖州公安發(fā)出最強戰(zhàn)訊以“一號行動”推進“公安大腦”建設擺出最強戰(zhàn)姿，拉出最強戰(zhàn)備硬核打造“智慧警務”創(chuàng)新推出系列務實管用的“黑科技”成果，進一步提升核心戰(zhàn)斗力，“安騎”電動自行車智慧治理項目應運而生。通過數(shù)字化手段，一旦檢測到未佩戴頭盔的電動車駕駛員，就會發(fā)出語音播報警示語，同時也為公安部門查處電動車違法行為提供了有力的科技支撐。

在浙江省數(shù)字化改革浪潮下，2021年，長興公安充分運用智慧警務提升隊伍核心戰(zhàn)斗力，嘗試“跨部門、跨區(qū)域、跨層級”大協(xié)同，推進社會治安防控體系建設示范城市創(chuàng)建，讓全社會參與到“小小頭盔”這個問題中，于2021年10月升級打造了“安騎”2.0版本。

“安騎”2.0版本將違法人員按照違法頻次分為三類，相關部門按照類別進行精準處理，一旦發(fā)生未佩戴頭盔騎電動自行車的情況，除了路口的語音提醒外，當事人還會收到一條通過基層治理四平臺自動發(fā)送的“違法通知”短信。自該功能上線以來，不少群眾意識到了遵守交規(guī)的重要性，紛紛保證以后一定戴好頭盔。

在數(shù)字賦能的大背景下，除了嵌入基層治理四平臺，“安騎”系統(tǒng)還將觸角延伸到了基層最一線，長興縣近1600名專、兼職網(wǎng)格員隊伍多了一項上門勸導戴頭盔的工作，實現(xiàn)多跨協(xié)同綜合治理騎電瓶車不戴頭盔問題， 形成“數(shù)治、德治、法治”的閉環(huán)管理。

在畫溪街道試點的基礎上，日前，該系統(tǒng)又擴大了試點面，在龍山、雉城、太湖三個街道開展了多場網(wǎng)格員培訓會。數(shù)百名網(wǎng)格員接受培訓，將為“安騎”貢獻街道、社區(qū)力量。在該三個街道中，電動車交通違法行為教育處罰治理成功率達98.70%。預計于今年6月份，長興縣公安局將完成“安騎”電動自行車智慧治理項目的全縣推廣工作。群眾的需求在哪里，數(shù)字化改革就到哪里?！鞍豺T”系統(tǒng)用最簡單的形式、最有力的方式，將數(shù)字化改革的智慧和力量凝聚到智慧新警務中。