黃 蕾，吳欣辰，鐘質文

(南昌航空大學 經(jīng)濟管理學院，江西 南昌 330063)

1 引 言

通用航空產(chǎn)業(yè)(簡稱通航產(chǎn)業(yè))是以通用航空運輸?shù)娘w行活動為核心內(nèi)容，并涉及通用航空器開發(fā)生產(chǎn)、市場經(jīng)營、綜合保障服務和延伸業(yè)務等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，目前涉及醫(yī)藥、娛樂、旅游、農(nóng)業(yè)等眾多產(chǎn)業(yè)，且其應用范疇也正在逐漸拓展①。在國家戰(zhàn)略驅動下，我國通航產(chǎn)業(yè)不斷取得新進展，已經(jīng)駛入發(fā)展快車道。如表1所示，近十一年間中國的通用航空企業(yè)總量明顯上升，機隊規(guī)模也持續(xù)擴大，飛機利用效率逐漸提高，展現(xiàn)出良好的發(fā)展?jié)摿ΑＥc《通用航空“十三五”發(fā)展規(guī)劃》所提目標相比，2020年距離擁有500個通航機場、5000架通用航空器、約7000名飛行員、年飛行時數(shù)達到200萬小時等目標還存在較大差距，反映了通航產(chǎn)業(yè)受環(huán)境影響大，需要在省級政府的支持下動員更多的社會力量投入相關產(chǎn)業(yè)。

表1 2010—2020年中國通用航空主要指標統(tǒng)計

以2010年中央軍委頒發(fā)的《關于深化我國低空空域管理改革的意見》為分水嶺，中國通航產(chǎn)業(yè)逐漸受到政府的高度重視，按照戰(zhàn)略部署、條件建設、重點發(fā)力三個階段相繼出臺了系列政策。2010年首次將發(fā)展通用航空作為國家六大系統(tǒng)戰(zhàn)略任務之一，并明確了由干支線客機與通用航空器所組成的航空產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點；2016年更系統(tǒng)地明確了通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則和主要發(fā)展任務，包括推進體制機制改革、夯實基本保障水平、提高行業(yè)發(fā)展管理水平等重點任務；2017年更加細化通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的衡量指標體系，期待通航產(chǎn)業(yè)成為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的新增長極和行業(yè)轉型提升的新引擎。經(jīng)過近十年的持續(xù)發(fā)展，通航產(chǎn)業(yè)取得了突破性的規(guī)模擴大與應用領域拓展。

梳理中國通航產(chǎn)業(yè)近10年的發(fā)展歷程，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策指引關系密切。由于區(qū)域性的空域管制、技術壁壘、產(chǎn)業(yè)集聚等因素，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在典型的區(qū)域性現(xiàn)象，各省市出臺的相關政策也反映出各地發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的目標各有側重，但實際的政策實施效果差異較大。江西省是較早啟動通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省份，其憑借較為寬松的政策環(huán)境培育了南昌航空城等數(shù)個航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并吸引了北京航空航天大學江西研究院落地，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來了豐富的技術與人才資源，但江西省通航產(chǎn)業(yè)距離做大做強還有較遠距離，尤其是政策體系尚未成熟，對通航的支撐還有較大的差距。為此，從產(chǎn)業(yè)政策的視角出發(fā)，選擇黑龍江省和四川省作為目標省份，探究起步較早的江西省通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，從政策視角給出對策建議。

2 文獻綜述

通航產(chǎn)業(yè)最大的特點就是盡管以飛機設計制造為核心，但由此延展的產(chǎn)業(yè)鏈條和行業(yè)系統(tǒng)卻非常豐富，其延伸業(yè)務領域和綜合經(jīng)營體系也有著巨大的發(fā)展空間[1]，并因其信息融合技術范圍廣、業(yè)務領域綜合性強、關聯(lián)行業(yè)企業(yè)眾多、拉動效應大等得天獨厚的資源優(yōu)勢，為中國地方經(jīng)濟發(fā)展及其結構轉變提出了嶄新的發(fā)展思路與途徑[2]。但中國的通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展和發(fā)達國家相比仍具有很大差異，因此顧敬慧等[3]學者從產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身切入分析，通過產(chǎn)品調(diào)研后指出我國目前通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式簡單、生產(chǎn)成本較高、受環(huán)境影響大；高啟明[4]則就中國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力產(chǎn)生機理的缺失問題進行探析，同時還指出市場的大規(guī)模變化比如有效需求不足等也影響著中國通航產(chǎn)業(yè)體系的構建。

當前研究主要總結了中國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三類模式。一是將通航產(chǎn)業(yè)建設和本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合，在沈陽、成都等中國傳統(tǒng)航空工業(yè)省份、具備一定飛機生產(chǎn)基礎的區(qū)域，典型的做法是借助本地產(chǎn)業(yè)基礎布局航空制造企業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，從而形成集制造、維修、應用等多維一體的航空工業(yè)聚集區(qū)，但這種發(fā)展模式要求較高的科技水平、資本投入量以及對產(chǎn)業(yè)基礎設施具有較高的要求。二是在交通運輸發(fā)達且對通用飛機需求量較大的區(qū)域，需要依托自身資源特點并圍繞機場布局進行高度專業(yè)化的發(fā)展。典型地區(qū)如產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱的江西，該地通過建設產(chǎn)業(yè)基地和主打低空無人機產(chǎn)品來提升自身競爭力；而廣東珠海則充分運用機場布局和地理優(yōu)勢，舉辦航空展覽吸引國際投資落地[5]。三是部分區(qū)域的通航產(chǎn)業(yè)獨立于本地工業(yè)體系，在這種模式下發(fā)展的通航產(chǎn)業(yè)往往缺乏內(nèi)部協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理，在一定程度上造成盲目跟風建設、資源配置浪費的后果[6]。

作為典型的國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通航產(chǎn)業(yè)具有一定的準公共物品特性，難以僅僅依靠市場機制就能調(diào)節(jié)維持好產(chǎn)業(yè)秩序，政府的引導與政策的規(guī)制既是動力也是約束，在國家與省級區(qū)域層面均表現(xiàn)出不同的政策重點。李瑞[7]針對我國國家層面的通航產(chǎn)業(yè)相關政策展開分析，認為我國通用航空政策工具的數(shù)量結構失衡，處于價值鏈高位的研發(fā)、營銷等環(huán)節(jié)的政策供給比重過低，可見我國通航產(chǎn)業(yè)政策的出臺仍處于起步摸索階段。從區(qū)域層面來看，陜西作為我國航空工業(yè)發(fā)展較好的省份，通過試點基地建設、積極承辦展會、組織行業(yè)協(xié)會、成立地方通用航空集團等措施支持通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展[8]；四川省連續(xù)將航空研發(fā)編入全省發(fā)展規(guī)劃，并且逐步在低空旅游與通用機場方面進行布局，構建積極良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境[9]；受益于我國對通航產(chǎn)業(yè)的重點規(guī)劃、低空空域改革試點以及振興東北老工業(yè)基地的一系列政策，通航產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展成為遼寧省實現(xiàn)經(jīng)濟增長、創(chuàng)新能力提升與進一步對外開放的關鍵路徑[10]。政策無疑是地方發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的重要牽引，但在產(chǎn)業(yè)的成長過程中，各地的效果還有較大差距。

航空產(chǎn)業(yè)在“十三五”期間正式被江西省列入產(chǎn)業(yè)高質量跨越式發(fā)展規(guī)劃中的關鍵千億級產(chǎn)業(yè)，且在持續(xù)深化低空空域開放的環(huán)境下，通航產(chǎn)業(yè)在江西的發(fā)展前景可觀，但通航產(chǎn)業(yè)涉及產(chǎn)業(yè)鏈廣，江西的通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在政策缺乏整體性、政策之間銜接性差、可操作性差等問題[11]。為此，選擇通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的黑龍江和四川作為比較省份，從政策引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，運用內(nèi)容分析法對國家、黑龍江、四川與江西的通航產(chǎn)業(yè)政策進行對比分析，利用ROST-CM文本內(nèi)容挖掘軟件對國家政策及三省的政策進行高頻詞分析并構建社會語義網(wǎng)絡圖，為江西省通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供理論借鑒。

3 研究方法

社會網(wǎng)絡分析作為一種質性研究方法，是分析和可視化相互關聯(lián)的行動者網(wǎng)絡的有效工具，在社會學、心理學及相關科學中已得到了較為成熟的應用，在預測和解釋社會過程的結構維度方面尤其適用，其核心假設是相互依存關系對于解釋個人或集體的行為至關重要。由于使用自然語言無法很好地描述結構概念，社會網(wǎng)絡領域的科學家從圖論中借用大量專門術語和符號，將社會關系表示為由一組實體(頂點或節(jié)點)和一組表示關系的實體對(邊)這兩個元素組成的關系結構圖形[13]。社會網(wǎng)絡分析中以捕捉一個頂點比另一個頂點占據(jù)更中心位置程度的指數(shù)作為描述性指數(shù)，其中以Freeman[14]所提出的中心性指數(shù)使用最為廣泛。該方法在政策分析中得到了廣泛的應用，袁潮清和朱玉欣[15]、張超和官建成[16]均采用社會網(wǎng)絡分析方法，對政策進行熱點詞提取與可視化分析，并揭示了政策關注點的時間演化過程；吳衛(wèi)紅等[17]采用社會網(wǎng)絡分析對制造業(yè)創(chuàng)新政策頒發(fā)部門之間的互動關系進行了可視化，王長征等[18]則利用該方法探究了這種協(xié)作關系的時間演進特征。

為更加科學合理地對比國家層面和省級層面通用航空產(chǎn)業(yè)政策的屬性與結構特征，采取了以下研究方法：在政策屬性對比上，進行政策數(shù)量比較的同時進行政策文種比較，并對區(qū)域間政府監(jiān)管力度進行差異對比。在政策結構對比上，綜合運用社會網(wǎng)絡分析方法與主題詞分析方法解析通用航空產(chǎn)業(yè)政策。社會網(wǎng)絡分析作為一種質性分析方法，一方面可以清晰描述部門聯(lián)合發(fā)文情況以及區(qū)域間政府部門合作發(fā)文情況，另一方面可以利用其分詞功能將非結構化的政策文本進行語義關聯(lián)，進而識別政策關注點的區(qū)域差異。研究的關鍵過程包括文本數(shù)據(jù)獲取、政策屬性比較分析以及政策結構比較分析。

4 政策文本分析

4.1 數(shù)據(jù)收集與處理

研究采用的通用航空產(chǎn)業(yè)有關政策及法規(guī)文件均來自中國民用航空局網(wǎng)站、中國政府網(wǎng)、各省的政府門戶網(wǎng)站和北大法寶數(shù)據(jù)庫等，搜索范圍涵蓋中央及各省市。為確保政策的全面性和資料來源真實性，在收集政策時遵循如下原則：(1)標題中含有“通用航空”關鍵詞；(2)政策標題中雖不包括“通用航空”關鍵詞，但政策內(nèi)涵仍與通用航空緊密相關；(3)政策的類別主要為法律法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、計劃、工作綱要、指導意見、政策指南、行動計劃、方案、通知、公告、措施、規(guī)定等，但新聞報道、工作總結報告和重要會議記錄等文件不納入研究范圍；(4)政策現(xiàn)行有效。

根據(jù)以上規(guī)則，檢索和篩選后得出2010—2021年中央層級政府和各省出臺的約170項政策。在此基礎上人工剔除不相關政策文本，最終得到138份通用航空產(chǎn)業(yè)政策文件，其中國家政策、江西省、黑龍江省和四川省政策文件數(shù)量分別是52份、12份、7份和9份。在初步整理的基礎上，分別將以上四類政策文件轉換為.txt格式的文件，便于利用ROST-CM進行分析。

利用ROST-CM對政策文本內(nèi)容進行分詞處理，進一步對語義相同的詞進行人工合并，對不相關詞語進行人工審核刪除。在分詞處理的基礎上生成高頻詞列表，并進一步對近義詞進行人工整合，最終構成社會語義網(wǎng)絡圖。

4.2 高頻特征詞分析

詞頻分析是指通過從系統(tǒng)的默認詞表和用戶自定義詞表提取文本中的核心詞匯，從而對核心詞匯的頻數(shù)進行統(tǒng)計分析。利用ROST詞頻分析功能對國家層面政策、江西省政策、黑龍江省政策以及四川省政策進行分析，選取排名前30的特征詞進行展示(見表2)，可見國家層面、江西、黑龍江以及四川的通用航空政策在高頻特征詞中存在明顯差異。

國家層面政策側重通用航空產(chǎn)業(yè)的宏觀發(fā)展建設，頻繁使用“發(fā)展”“服務”“建設”等動詞以及“航空”“機場”等名詞，并且重點給予通航產(chǎn)業(yè)技術支持與保障，將“航空器”“技術”“運輸”等作為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點問題?！皠?chuàng)新”也成為通航企業(yè)的發(fā)展目標，反映了通航產(chǎn)業(yè)順應市場需求變化、及時創(chuàng)新的發(fā)展觀念。

與國家政策相比，各省不僅關注通航企業(yè)的發(fā)展，通航機場的建設等，而且政策更加微觀、具體與可操作，因產(chǎn)業(yè)基礎、消費市場等方面的不同而存在政策關注點差異。江西省較關注通航企業(yè)、技術創(chuàng)新、直升機、航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及航空人才培養(yǎng)；黑龍江省和四川省則更加關注機場建設、航空器制造、飛行時間、應急救援等，并且突出對通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，其中四川省著重強調(diào)低空旅游、開放空域、無人機等體系發(fā)展。

表2 國家政策、江西省政策、四川省政策和黑龍江省政策高頻詞統(tǒng)計

4.3 社會語義網(wǎng)絡分析

語義網(wǎng)絡分析方法主要是通過提取待析文本內(nèi)容中的高頻特征，再利用共現(xiàn)矩陣形成網(wǎng)絡結構圖，通過語義網(wǎng)絡分析圖可以直觀表達各個特征詞間的聯(lián)系程度[12]，圖1顯示了近十年國家層面、江西省、黑龍江省和四川省所出臺通航政策的語義網(wǎng)絡。

4.3.1政策共同點分析

省級政策與國家層面政策交融互通，各省均對國家政策進行了有效落實。一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設，把擴大市場規(guī)模、機隊規(guī)模等方面作為政策重點。二是注重技術與服務升級，技術、運輸、物流、交通等詞語頻繁出現(xiàn)。三是保障措施逐漸完善，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展所涉及的主體具有復雜性，政策文本中頻繁出現(xiàn)“主體合作”，還強調(diào)基礎設施建設、資金支持、政策引導等。四是對通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導向側重于信息化、數(shù)字化和專業(yè)化，同時較為關注通航制造與服務發(fā)展。五是強調(diào)通航產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化發(fā)展，在因地制宜發(fā)展、構建區(qū)域優(yōu)勢、發(fā)揮區(qū)域特色等方面均有提及。

4.3.2政策差異分析

由于各省的通航產(chǎn)業(yè)基礎不同，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平間的省際差異也造成了各省政策的差異性。在國家政策的宏觀指導下，黑龍江和四川省在通航整機制造的基礎上大力發(fā)展運輸服務、低空旅游、航空應急救援等通航應用，積極推進通用航空公共服務與通航新型消費，江西省則更加注重通航產(chǎn)業(yè)企業(yè)的集聚與創(chuàng)新發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃還未成熟。

圖1 通航政策社會網(wǎng)絡圖

國家層面政策的社會語義網(wǎng)絡的關鍵詞之間以單向關聯(lián)為主，網(wǎng)絡中心緊緊圍繞“發(fā)展”“航空”“服務”“技術”等關鍵詞，政策內(nèi)容不僅強調(diào)航空器的研發(fā)制造，而且“交通”“服務”等高頻詞的出現(xiàn)表明國家注重開發(fā)通用航空的新功能?！皺C場”“航空器”“規(guī)定”等中心詞和外圍次級詞之間的關聯(lián)度更加密切，政府規(guī)制更加體系化和科學化，政策內(nèi)涵更加精細多元化。

江西省政策的社會語義網(wǎng)絡呈包圍式，通航政策趨向多元化、多樣性發(fā)展，“企業(yè)”“服務”“創(chuàng)新”“項目”等高頻詞占比較多，緊緊圍繞通航企業(yè)這一產(chǎn)業(yè)主體，在通航制造、研發(fā)等方面兼顧運營、運輸服務、人才培養(yǎng)方面的扶持，形成通航發(fā)展規(guī)劃及規(guī)范布局，進一步擴寬通航在旅游、運動等領域的服務范圍。

黑龍江省政策的社會語義網(wǎng)絡呈小團體和發(fā)散狀，“發(fā)展”“建設”“制造”“企業(yè)”等高頻詞占比較大。該省政府突出體現(xiàn)了對通航產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力和技術發(fā)展的高度重視，以及確立黑龍江通用航空器、發(fā)動機、核心部件制造第一梯隊和通航運營大省地位的戰(zhàn)略目標，在傳統(tǒng)航空大省的工業(yè)優(yōu)勢基礎上助力通航企業(yè)的發(fā)展建設。

四川省政策的社會語義網(wǎng)絡呈現(xiàn)出圍繞通航產(chǎn)業(yè)建設的多個小團體形式，“航空”“建設”“發(fā)展”“服務”“機場”等高頻詞占比較大，外圍關鍵詞則體現(xiàn)出應急救援、低空旅游等通航服務業(yè)的支撐作用，并且注重加快機場建設與飛行時間的增加，強調(diào)規(guī)劃性及產(chǎn)業(yè)制造和布局。

4.3.3政策關鍵詞中心度的比較分析

中心性分析是衡量社會網(wǎng)絡中個體重要程度的重要指標，其主要的描述指標為度數(shù)中心度。某個節(jié)點的絕對中心度是指與此節(jié)點進行直接連接的節(jié)點個數(shù)，某節(jié)點的相對中心度則是指其絕對中心度與其他最大的可能的度數(shù)比。使用UCINET的中心性分析功能進行計算，篩選出黑龍江省、四川省、江西省頒布的通用航空產(chǎn)業(yè)政策關鍵詞度數(shù)中心度較高的詞匯，結果見表3。中心度越高的詞匯表明與該詞匯相互聯(lián)系的關鍵詞越多，則越是該省政策的關注點。

表3 三省通用航空產(chǎn)業(yè)政策部分有效關鍵詞度數(shù)中心度

江西省頒布的通用航空產(chǎn)業(yè)政策中關鍵詞處于絕對中心地位的是“企業(yè)”一詞，絕對中心度為647；其次是“服務”“創(chuàng)新”和“項目”，絕對中心度分別為355、194和177，這與江西省通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況基本一致，在大力引進和培育航空企事業(yè)單位、構建技術中心和創(chuàng)新基地、延長通用航空產(chǎn)業(yè)鏈等方面關注度較高，且在機場布局、航空應急救援體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持等方面也結合北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)創(chuàng)新了低空空域管理模式，為我國探索低空改革奠定基礎。

黑龍江省頒布的通用航空產(chǎn)業(yè)政策中關鍵詞的絕對中心度最高的是“制造”，高達504，處于中心地位，說明通航制造是黑龍江省發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的立足點；其次為“機場”“服務”和“飛行”，絕對中心度分別為462、388和374，結合2020年底黑龍江省已有88個頒證機場且數(shù)量位居全國第一的情況，說明該省低空飛行服務保障能力不斷提升。以上中心度較高的詞匯與該省通用航空產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃中的要求基本吻合，說明該省的政策定位與現(xiàn)實需求存在一致性。

四川省頒布的通用航空產(chǎn)業(yè)政策中關鍵詞處于絕對中心地位的是“服務”一詞，絕對中心度為648；其次是“機場”“體系”和“規(guī)劃”，絕對中心度分別為404、279和269，這與四川省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的機場建設布局與產(chǎn)業(yè)建設布局要求相一致，體現(xiàn)該省建設通航基礎設施、提高研發(fā)水平、延長通航運營服務價值鏈、拓寬需求市場與推動通用航空產(chǎn)業(yè)體制機制創(chuàng)新的長遠目標。

綜上所述，江西、黑龍江和四川三省政策文本的關鍵詞網(wǎng)絡個體中心性反映出其在各自關注范圍內(nèi)最根本的關注重點，三省政策關注重點分別與其各自發(fā)展的主要任務、目標、現(xiàn)實困境具有較強的一致性。

5 結 論

5.1 江西通航產(chǎn)業(yè)政策問題識別

5.1.1通用航空產(chǎn)業(yè)政策體系尚未完善

從政策分析中可見，相較于黑龍江省和四川省，江西省當前仍然處于通航產(chǎn)業(yè)價值鏈低端，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然處于規(guī)劃與摸索階段。一方面，江西省著重通過企業(yè)孵化、技術創(chuàng)新、人才引進等方式主攻航空產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)龍頭的發(fā)展，但在當前企業(yè)僅生產(chǎn)制造飛機整機和零部件的條件下，可能失去持續(xù)生產(chǎn)的動力和創(chuàng)新能力，難以保持產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，與其他兩省相比，江西通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏整體性與科學性，尚未充分利用航空工業(yè)基礎，對公務飛行、應急救援、低空旅游等應用場景還不夠重視，企業(yè)創(chuàng)新能力與通用航空運營能力均較為欠缺。

5.1.2通用航空基礎保障和服務能力弱

江西省通用機場數(shù)量較少，且飛行器數(shù)量難以維持其機場需求，但相較于具有相對完備通用機場建設布局的黑龍江省和四川省，江西通航飛機對民航機場的擠占造成起降成本增加。此外，通航運營基地、飛行服務站、專業(yè)維修站等基礎設施缺失提高了產(chǎn)業(yè)運營成本。當前低空空域管理制度尚未完善，低空空域開放申請過程煩瑣、管理職責不明等問題普遍存在。在運營成本居高不下的條件下，價格過高的通航產(chǎn)品與服務項目容易丟失市場，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入兩難局面。

5.1.3飛行員及專業(yè)技術人員嚴重短缺

江西的通航產(chǎn)業(yè)政策重視培育和吸納航空人才，高技術人才和擁有駕駛員執(zhí)照的人員數(shù)量近年明顯上升，但當前的航空人才存量依然不能滿足江西通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大人才短缺。隨著各地通用航空產(chǎn)業(yè)建設加速并且地方競爭日益激烈，江西未來航空人才的引進還存在地域、經(jīng)濟、制度等障礙。

5.2 江西通航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的政策建議

通過國家與省級層面的政策比較可以看出，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展從結構上看不能停留在制造業(yè)，需要依托制造業(yè)擴展至服務業(yè)，鼓勵更多的制造型企業(yè)走服務模塊化發(fā)展路徑；同時，通航產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸是做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的前提，必須通過市場與政策的共同作用，引導更多的企業(yè)進入通航領域，政策要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸進行支持；人才始終是困擾江西航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，僅僅依靠市場是不能解決問題的，政策需要在已有專業(yè)人員的再次使用方面發(fā)力。

5.2.1強化政策力度，完善區(qū)域通用航空產(chǎn)業(yè)政策體系

完整的政策體系是通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本保證，通用航空政策體系應涵蓋戰(zhàn)略布局的宏觀性政策和實施性的具體細則政策，應彌補當前政策體系的短板，在保持具體細則政策數(shù)量的條件下，適當擴大針對產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局的政策措施，同時逐步加大政策管控力度，明晰政策主體指向性，提升政策適用性。

緊緊圍繞國家的政策指導，充分發(fā)揮本區(qū)域資源優(yōu)勢，加強政策主題之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。通用航空產(chǎn)業(yè)具有相關性強、涵蓋面寬和受益主體多元化等特征，各省市自治區(qū)政府應該樹立全國通航發(fā)展“一盤棋”的認識，制定中長期扶持政策和規(guī)劃。江西省應充分發(fā)揮中航工業(yè)洪都、中航工業(yè)昌飛等龍頭企業(yè)的引領作用，結合經(jīng)濟和科技的區(qū)域資源優(yōu)勢，加強區(qū)域內(nèi)資源共享的同時吸納鄰近省份的科教、工業(yè)與航空資源優(yōu)勢，促進區(qū)域通用航空產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.2.2加強政府與市場的協(xié)同，延長通用航空產(chǎn)業(yè)鏈

通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度受制于市場需求不足，而需求的形成不能單靠市場本身，還必須通過政策引導，甚至引入政府采購服務等方式共同培育市場主體，并利用政策的信號帶動市場擴張；同時，政府還應強化同企業(yè)、高等院校和科研機構等市場主體間的協(xié)同，構建政府、中小企業(yè)、高等院校、科研機構之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成知識共享、資源優(yōu)勢互補和人才合理配置，促進通用航空產(chǎn)業(yè)向價值鏈兩端延伸。在軍民融合戰(zhàn)略框架下，需要進一步深化與軍方協(xié)調(diào)溝通，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的空域開放等瓶頸問題，釋放更多資源。

政府需要不斷通過政策激發(fā)通航企業(yè)的活力，鼓勵通航企業(yè)根據(jù)人口密集程度和經(jīng)濟水平開發(fā)有針對性的多元化產(chǎn)品，在城際空間開發(fā)空中的士、應急醫(yī)療等飛行產(chǎn)品，偏遠地區(qū)著重短途運輸產(chǎn)品的開發(fā)。同時要持續(xù)加強監(jiān)管，確保通航市場有序、運行安全、經(jīng)營高效。

5.2.3加快低空空域改革力度，提高通航保障能力

鼓勵江西繼續(xù)開創(chuàng)低空空域管理改革方式，建議江西省低空空域改革試點區(qū)域拓展至中部區(qū)域，貫通區(qū)域內(nèi)通航機場之間的低空空域通道，推動民航部門對飛行計劃審批和備案的權限下放，實現(xiàn)審批、備案的數(shù)字化和便捷化。針對部分軍民空域交叉區(qū)域建立軍民航空信息資源共享和協(xié)調(diào)管理機制，同時可以針對航空器類型和飛行區(qū)域類型進行等級劃分，設計相應的權限審批流程。推動建立適用于通航飛行的E類空域，同時推動全國目視航圖的精制工作。

5.2.4重視產(chǎn)業(yè)人才保障，兼顧本土培養(yǎng)與引進

深化校企合作，與航空類院?；蚺嘤栔行穆?lián)合招收高校學生與畢業(yè)生到通航相關企業(yè)實習培訓，定向培養(yǎng)航空研發(fā)人才，使專業(yè)人才與通用航空硬件早日實現(xiàn)匹配。探究學歷教育高校學生在校期間完成理論與技能課程后獲得飛行執(zhí)照的“3+1”或“2+1” 教學模式，允許軍隊轉業(yè)人員與航空制造業(yè)人員快速取得執(zhí)照。同時，為外部引進的通用航空人才提供落戶、補貼等支持?？茖W制定人才支撐評審及業(yè)績考核體系，提高人才補貼待遇，給通用航空人才創(chuàng)造寬松的發(fā)展空間。

注 釋：

①國辦發(fā)〔2016〕38號《國務院辦公廳關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》.