高 旭

《遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）作為《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的地方性配套法規(guī)，于2015 年2 月1 日起實(shí)施。該《條例》在貫徹上位法精神的基礎(chǔ)上，明確了“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，根據(jù)遼寧省實(shí)際，突出以人為本的保護(hù)理念、構(gòu)建分類保護(hù)體系、完善評(píng)估及獎(jiǎng)懲機(jī)制，是促進(jìn)遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)健康有序發(fā)展的法律保障，是全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)從業(yè)人員的工作依據(jù)，是人民群眾保護(hù)傳承和發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行為規(guī)范。

一、突出“以人為本”的保護(hù)理念

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)最大的不同在于“活態(tài)性”，而“活態(tài)性”的關(guān)鍵在于非遺傳承人。在聯(lián)合國(guó)教科文組織于2003 年通過(guò)的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）中有多個(gè)條款對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人（群體或個(gè)人）給予明確規(guī)定，突出對(duì)非遺傳承人的尊重和保護(hù)，例如《公約》第十五條規(guī)定：“締約國(guó)在開(kāi)展保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)努力確保創(chuàng)造、延續(xù)和傳承這種遺產(chǎn)的社區(qū)、群體，有時(shí)是個(gè)人的最大限度的參與，并吸收他們積極地參與有關(guān)的管理?！睉?yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，非遺保護(hù)，如果沒(méi)有明確“非遺保有人”的法律地位，脫離“非保有人”的參與，有關(guān)保護(hù)工作可能會(huì)受到不應(yīng)有的負(fù)面影響。

《條例》第三章為“代表性傳承人”，用了一個(gè)章節(jié)的內(nèi)容對(duì)非遺代表性傳承人的認(rèn)定、權(quán)利、義務(wù)、評(píng)估等方面做出了明確的規(guī)定。第三章條款的設(shè)立，確認(rèn)了代表性傳承人的法律地位，突出了非遺保護(hù)要“以人為本”的原則。

《條例》第二十條明確規(guī)定了代表性傳承人的五項(xiàng)權(quán)利，包括“開(kāi)展知識(shí)和技藝傳授、展示、講學(xué)、學(xué)術(shù)研究以及藝術(shù)創(chuàng)作與生產(chǎn)活動(dòng)；享受政府規(guī)定的傳承人補(bǔ)助費(fèi)；獲得傳承、傳播工作或者開(kāi)展其他活動(dòng)的相應(yīng)報(bào)酬；提出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)、建議；其他與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的權(quán)利”。大多數(shù)非遺傳承人生活在基層，他們沒(méi)有穩(wěn)定的收入，只是憑著對(duì)傳統(tǒng)文化的熱愛(ài)，自發(fā)、自覺(jué)地傳承著傳統(tǒng)技藝，在《條例》規(guī)定的五項(xiàng)權(quán)利中，有兩項(xiàng)與經(jīng)費(fèi)相關(guān)，傳承人應(yīng)享有一定的補(bǔ)助費(fèi)和相應(yīng)報(bào)酬，這從很大程度上解決了他們傳承的經(jīng)費(fèi)，緩解了他們的生活困境，同時(shí)也提升了他們作為傳承人的自豪感和幸福感。

《條例》明確了非遺傳承人的合法權(quán)益，使廣大傳承人在開(kāi)展展示及傳承活動(dòng)時(shí)有法可依。比如，筆者在工作中就遇到過(guò)通過(guò)《條例》維護(hù)自身權(quán)利的事件。2016 年某市下發(fā)了《關(guān)于喪葬活動(dòng)管理規(guī)定》，禁止喪葬儀式中現(xiàn)場(chǎng)吹奏鼓樂(lè)。遼寧省有省級(jí)以上鼓樂(lè)類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目16 項(xiàng)，鼓樂(lè)類傳承人近萬(wàn)人。鼓樂(lè)自古以來(lái)和喪葬習(xí)俗密不可分，在民間具有較高的藝術(shù)水平和廣泛的群眾基礎(chǔ)?！稐l例》頒布之后，各地基層組織了多次宣講和培訓(xùn)，傳承人明確了在喪葬儀式中展示鼓樂(lè)是受法律保護(hù)的。因此，他們拿起法律的武器保障了自身的合法權(quán)益。

《條例》在明確傳承人權(quán)利的同時(shí)，也規(guī)定了傳承人應(yīng)盡的五項(xiàng)義務(wù)，其中包括“保存、保護(hù)原始資料、實(shí)物場(chǎng)所的義務(wù)；培養(yǎng)后繼人才的義務(wù)；參與宣傳、展示、交流、傳播等活動(dòng)的義務(wù)；參與非遺調(diào)查的義務(wù)”等。作為代表性傳承人應(yīng)該為推動(dòng)非遺的保護(hù)傳承和發(fā)展起到模范帶頭作用。授藝帶徒顯然是傳承人尤為重要的義務(wù)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通過(guò)師徒傳承才得以代代延續(xù)，因此《條例》明確規(guī)定，傳承人應(yīng)“按照師承形式或者其他方式培養(yǎng)后繼人才，常隨學(xué)徒不少于兩人”。《條例》對(duì)傳承方式、學(xué)徒數(shù)量都做了細(xì)化的定量規(guī)定，為后續(xù)對(duì)傳承人的評(píng)估工作提供了較強(qiáng)的可操作性依據(jù)。

二、構(gòu)建非遺分類保護(hù)體系

2021 年8 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，明確提出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，對(duì)于傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)具有重要意義。從2001 年昆曲藝術(shù)入選“聯(lián)合國(guó)口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”名錄始計(jì)，我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)走過(guò)了20 年歷程。20 年來(lái)，保護(hù)理念不斷強(qiáng)化、保護(hù)方式不斷創(chuàng)新，傳承制度不斷完善。由于我國(guó)非遺項(xiàng)目繁多，涵蓋的門類龐雜，如何對(duì)具體項(xiàng)目實(shí)施分層次、分類別、有針對(duì)性的保護(hù)成為當(dāng)下非遺保護(hù)工作中亟待解決的難題?！稐l例》從遼寧省多年來(lái)非遺保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外的典型成功案例，將非遺“保護(hù)措施”列為第三章內(nèi)容，試圖構(gòu)建非遺分類保護(hù)體系。《條例》中除了法律宣示的目標(biāo)以外，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定具體的、可操作的規(guī)則。這些在保護(hù)方面的多種具體措施，是可以操作的，但有些措施還需要制訂實(shí)施細(xì)則。

（一）實(shí)行搶救性保護(hù)?！稐l例》第二十三條提出：“對(duì)瀕臨消失的代表性項(xiàng)目，由省、市、縣人民政府專設(shè)名錄，實(shí)施搶救性保護(hù)?！蓖瑫r(shí)還提出了具體工作方法，如制定保護(hù)方案，優(yōu)先安排專項(xiàng)資金，記錄、整理、保存資料和實(shí)物，修繕建（構(gòu)）筑物及場(chǎng)所，改善或者提供相應(yīng)的傳承條件，采取特殊措施培養(yǎng)傳承人等。這些工作方法詳細(xì)、明確、具體，具有較強(qiáng)的可操作性。遼寧省的十大類非遺項(xiàng)目中，民間故事類項(xiàng)目極度瀕危，隨著老一代故事講述者的離世，項(xiàng)目很難延續(xù)。根據(jù)《條例》的相關(guān)規(guī)定，在政府的主導(dǎo)和有關(guān)部門及項(xiàng)目保護(hù)單位的積極努力下，先后出版了《喀左·東蒙民間故事》（24 卷本遼寧民族出版社，2008）、《古漁雁民間故事精選》（春風(fēng)文藝出版社，2011）、《黃振華民間故事精選》（春風(fēng)文藝出版社，2020）等多部民間故事集，并通過(guò)錄音、錄像、拍照的形式對(duì)民間故事傳承人口述史、故事講述等進(jìn)行數(shù)字化記錄，為這些瀕臨失傳的非遺項(xiàng)目留下了一絲薪火。

（二）實(shí)行生產(chǎn)性保護(hù)?！稐l例》第二十五條提出：“對(duì)存續(xù)良好、具有一定市場(chǎng)潛力和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的代表性項(xiàng)目，可以實(shí)行生產(chǎn)性保護(hù)。”實(shí)施生產(chǎn)性保護(hù)，應(yīng)當(dāng)在保持傳統(tǒng)工藝流程的整體性和核心技藝的真實(shí)性前提下，利用生產(chǎn)、營(yíng)銷、品牌等手段，采取融資、合作、入股等方式，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品或者文化服務(wù)。此項(xiàng)條款是在遼寧省多年來(lái)工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出的，遼寧的非遺生產(chǎn)性保護(hù)工作一直走在全國(guó)前列。2012 年“中國(guó)·遼寧非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)技藝大展暨生產(chǎn)性保護(hù)成果展”在沈陽(yáng)成功舉辦，來(lái)自遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古四省區(qū)的100 多個(gè)項(xiàng)目，210 名代表性傳承人集中參展，門類齊全，技藝精湛，產(chǎn)品豐富，是對(duì)生產(chǎn)性保護(hù)成果的一次全方位展示。2014 年，阜新瑪瑙雕項(xiàng)目入選文化部國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地。這些寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為《條例》的制定提供了可參考的依據(jù)。2018 年政府又出臺(tái)了《遼寧省傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），進(jìn)一步推動(dòng)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的進(jìn)程?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“傳統(tǒng)工藝具有歷史傳承和民族地域特色，未來(lái)將著力培養(yǎng)一批市場(chǎng)發(fā)展前景好，具有一定規(guī)模的傳統(tǒng)工藝企業(yè)和名牌產(chǎn)品?！?/p>

（三）實(shí)行整體性保護(hù)?！稐l例》第二十六條提出：“對(duì)代表性項(xiàng)目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵完整的特定區(qū)域，可以設(shè)立省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，實(shí)行整體性保護(hù)?！?020 年，遼寧省公布了兩個(gè)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，分別是“燕北邊塞（朝陽(yáng)）文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”和“遼東（撫順）文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”，將“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”作為建設(shè)目標(biāo)。

三、完善評(píng)估及獎(jiǎng)懲機(jī)制

定期對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)的單位、傳承人、相關(guān)組織或個(gè)人進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲處，有利于激發(fā)人們保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的自覺(jué)性，在全社會(huì)形成人人保護(hù)文化遺產(chǎn)的良好氛圍。

評(píng)估的對(duì)象是項(xiàng)目保護(hù)單位和代表性傳承人，評(píng)估單位是各級(jí)文化主管部門，即根據(jù)《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》中規(guī)定的“四級(jí)名錄體系”，省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)文化主管部門分別對(duì)省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)項(xiàng)目保護(hù)單位及傳承人進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估的周期在《條例》中也做了相應(yīng)的規(guī)定，第十七條明確規(guī)定“對(duì)項(xiàng)目保護(hù)單位每三年進(jìn)行一次評(píng)估”；對(duì)傳承人的評(píng)估周期并沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，第二十二條提出“定期對(duì)代表性傳承人履行義務(wù)情況進(jìn)行評(píng)估”，在近些年遼寧非遺工作的實(shí)際操作中，一般評(píng)估周期為一年一次。

對(duì)評(píng)估之后的結(jié)果，《條例》中也規(guī)定了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲方式。在獎(jiǎng)勵(lì)方式中“對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的代表性項(xiàng)目和傳承人給予表彰，并給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助”；“對(duì)有效發(fā)揮傳承、展示、研究、傳播作用的組織和場(chǎng)所，文化主管部門應(yīng)采取命名、掛牌等方式給予表彰”。這些獎(jiǎng)勵(lì)方式既有精神層面的表彰，也有物質(zhì)層面的補(bǔ)助。對(duì)評(píng)估不合格的，《條例》中也明確了“退出機(jī)制”，比如對(duì)評(píng)估不合格的項(xiàng)目保護(hù)單位責(zé)令限期整改，整改后仍不合格的，可以變更或撤銷；對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不履行傳承人義務(wù)的，撤銷其稱號(hào)，重新認(rèn)定?！巴顺鰴C(jī)制”的設(shè)立，在很大程度上推動(dòng)了非遺傳承向著良性循環(huán)、健康的態(tài)勢(shì)發(fā)展。

總之，《條例》根據(jù)遼寧省非遺工作的實(shí)際，在貫徹上位法的基礎(chǔ)上明確了傳承人的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)非遺保護(hù)方法進(jìn)行了具體的闡釋，引入了獎(jiǎng)勵(lì)和退出機(jī)制，是一部具體的、可操作的地方性法規(guī)?！稐l例》的頒布和實(shí)施，提高了遼寧省的非遺治理水平，推動(dòng)非遺生態(tài)健康有序發(fā)展。