周春林 朱作明 崔小花 馬冬 周慧嫻 唐伶

一盤優(yōu)化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)效率的大棋

練好內(nèi)功，從大到強(qiáng)。

4月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快全國統(tǒng)一大市場的意見》正式發(fā)布，全面推動(dòng)我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

這里的“統(tǒng)一”不是市場水平的統(tǒng)一，更不是GDP數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，各地資源稟賦不同，發(fā)展程度也不同，不可能用一紙文件就要求全國齊頭并進(jìn)。

這里講的統(tǒng)一大市場是在全國范圍內(nèi)，建設(shè)一個(gè)市場的基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，市場的設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，要素和資源市場，以及商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，同時(shí)，市場的監(jiān)管要公平統(tǒng)一，不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為進(jìn)一步規(guī)范的大市場。

中國具有超大規(guī)模單一市場，制造業(yè)體系門類齊全，中國的工業(yè)在世界范圍內(nèi)具有獨(dú)一無二的強(qiáng)大競爭力，一直以來都對全球供需格局產(chǎn)生著巨大的影響。

中國超大規(guī)模單一市場雖然具有很多天然的優(yōu)勢，但還處于發(fā)展過程中，這個(gè)大市場還存在3個(gè)明顯的短板。

一、地區(qū)間競爭產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。

地區(qū)間的相互競爭比拼經(jīng)濟(jì)增速和規(guī)模，是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的內(nèi)在動(dòng)力之一。

但各地為了本地GDP和稅收，拼命上項(xiàng)目，加上產(chǎn)業(yè)總體上處于低端環(huán)節(jié)，以至于出現(xiàn)了較大范圍的低水平重復(fù)建設(shè)，也造成大量的過剩產(chǎn)能。地方政府不可避免的傾向本地企業(yè)，甚至保護(hù)落后產(chǎn)能，阻礙了市場優(yōu)勝劣汰功能的發(fā)揮。

二、城鄉(xiāng)二元導(dǎo)致市場分割。

主要表現(xiàn)在要素市場各個(gè)方面，勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)的流動(dòng)，區(qū)域間的流動(dòng)仍然受制于戶籍制度的束縛，農(nóng)村建設(shè)用地像城市建設(shè)土地那樣同地、同權(quán)、同價(jià)的機(jī)制還在探索，在商品服務(wù)方面，受制于監(jiān)管能力的差異。

在交通物流市場設(shè)施和公共服務(wù)方面，城鄉(xiāng)市場差距比較顯著，制約著商品要素的自由流動(dòng)，反過來加劇了發(fā)展的不平衡。

三、部分領(lǐng)域行政配置資源色彩濃厚。

中國的市場經(jīng)濟(jì)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而來，盡管經(jīng)過40多年的改革開放，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善，但仍然在一些領(lǐng)域計(jì)劃和行政色彩濃厚，制約著市場配置資源決定性作用的發(fā)揮。

能源領(lǐng)域，油氣進(jìn)出口仍然高度管制，中國是能源進(jìn)口和消費(fèi)大國，卻在能源定價(jià)上，在全球上缺乏話語權(quán)。這與我們高度管制政策有關(guān)。

此外還有一些領(lǐng)域還存在不同程度的市場準(zhǔn)入政策不相同，企業(yè)在一個(gè)地方能注冊，再換一個(gè)地方就不行等。

資本在部分領(lǐng)域無序擴(kuò)張，形成市場壟斷。

近幾年房地產(chǎn)一業(yè)獨(dú)大，房價(jià)高企，大量資本裹挾著銀行貸款無序涌入房地產(chǎn)業(yè)，不僅擾亂了城市規(guī)劃，還一定程度上“綁架”了中國經(jīng)濟(jì)，以至于宏觀調(diào)控投鼠忌器，被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)。

金融業(yè)脫實(shí)就虛，畸形發(fā)展，目前金融業(yè)的平均收入水平是制造業(yè)的好幾倍，金融業(yè)上市公司的利潤占了全部上市公司利潤的一半，大量資本爭奪牌照資源，銀行表外業(yè)務(wù)急劇膨脹，大量資金空轉(zhuǎn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)之外。

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)野蠻生長，出現(xiàn)了限制競爭，贏者通吃，價(jià)格歧視，泄露個(gè)人隱私，損壞消費(fèi)者權(quán)益，風(fēng)險(xiǎn)隱患積累等一系列問題。

建設(shè)統(tǒng)一大市場的實(shí)質(zhì)，就是要打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，推動(dòng)中國市場由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。必須抓住三個(gè)要點(diǎn)：

第一，推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，完善統(tǒng)一市場的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高管理效率；

第二，統(tǒng)一生產(chǎn)要素，如土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等，讓要素更好地為供給服務(wù)，激活經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，反壟斷、反不正當(dāng)競爭，破除地方保護(hù)性壟斷，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

做好國內(nèi)市場的功課，是我們更好參與國際大循環(huán)，國際競爭，形成吸引集聚全球要素資源引力場的根本所在。

怎么看？怎么建？

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要胸懷兩個(gè)大局，利用好兩個(gè)市場，兩種資源。

市場是稀缺資源。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是推動(dòng)國內(nèi)市場由大到強(qiáng)，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的必由之路。

正確認(rèn)識全國統(tǒng)一大市場的科學(xué)內(nèi)涵

全國統(tǒng)一大市場是市場發(fā)展到一定水平后出現(xiàn)的一種高級形態(tài)，是現(xiàn)代市場體系的一個(gè)重要維度，是市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的有效載體。全國統(tǒng)一大市場要求實(shí)現(xiàn)5個(gè)方面的統(tǒng)一。

一是統(tǒng)一的制度規(guī)則?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)需要有良好的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則作為支撐。產(chǎn)權(quán)和信用制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石，公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心和靈魂，完善的市場準(zhǔn)入制度是市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的重要基礎(chǔ)。全國統(tǒng)一大市場要求具備統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭和社會(huì)信用制度，為中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。

二是統(tǒng)一的流通體系。國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)都離不開高效的現(xiàn)代流通體系。統(tǒng)一的流通體系是提高國民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行效率的有力保障。全國統(tǒng)一大市場要求流通體系具備軟硬兩個(gè)方面的統(tǒng)一性。硬件方面，重點(diǎn)是運(yùn)輸通道、交易平臺等流通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。軟件方面，主要是不同區(qū)域之間流通體系的銜接暢通，跨區(qū)域、跨類型流通平臺有效對接，以及服務(wù)質(zhì)量、管理水平的持續(xù)提升。

三是統(tǒng)一的要素配置。全國統(tǒng)一大市場要求打造統(tǒng)一的要素和資源市場。一方面，要具備有利于要素跨區(qū)域流動(dòng)的體制機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域要素市場的協(xié)同性和一致性持續(xù)提升。另一方面，要有效打破區(qū)域封鎖和市場分割，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、行業(yè)間生產(chǎn)要素的統(tǒng)一高效配置。7E7FADAE-84AC-4018-96D4-3CA7FEBCE3C3

四是統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場。全國統(tǒng)一大市場要求商品和服務(wù)市場實(shí)現(xiàn)更高水平的統(tǒng)一。在一個(gè)統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場中，商品跨區(qū)域流通的各種有形和無形壁壘應(yīng)被徹底掃除，政府采購和招投標(biāo)中對外地企業(yè)的各種不合理限制應(yīng)被徹底清理，消費(fèi)者權(quán)益應(yīng)得到有效保護(hù)。

五是統(tǒng)一的市場監(jiān)管。全國統(tǒng)一大市場要求形成統(tǒng)一的監(jiān)管格局，提升協(xié)同監(jiān)管能力。監(jiān)管規(guī)則方面，全國統(tǒng)一大市場意味著各地在質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、商標(biāo)、專利、檢驗(yàn)檢測等領(lǐng)域的規(guī)則逐漸統(tǒng)一，跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認(rèn)水平不斷提升。行政執(zhí)法方面，全國統(tǒng)一大市場意味著跨區(qū)域執(zhí)法的協(xié)同性更強(qiáng)、執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)更加一致，綜合執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法效能更高。

立破并舉加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場

《意見》強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，明確階段性目標(biāo)要求，著眼于建設(shè)有利于促進(jìn)市場統(tǒng)一的規(guī)則體系完善制度，注重壓茬推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)。同時(shí)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決突出矛盾和問題，破除阻礙國內(nèi)大循環(huán)的各種體制機(jī)制障礙。

一是定制度、夯基礎(chǔ)，建設(shè)高質(zhì)量市場基礎(chǔ)制度與運(yùn)行規(guī)則。市場基礎(chǔ)制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的保障，全國統(tǒng)一大市場必須有統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度。《意見》將產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等制度明確為市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度。在此框架下，針對部分領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位的問題，提出完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)；針對部分行業(yè)市場準(zhǔn)入不暢的問題，提出實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，維護(hù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性；針對一些領(lǐng)域競爭秩序不規(guī)范的問題，提出建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制，健全反壟斷法律規(guī)則體系，完善公平競爭審查制度；針對社會(huì)信用作用發(fā)揮不到位的問題，提出健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

二是強(qiáng)聯(lián)接、促暢通，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)流通體系、信息交互渠道與交易平臺。市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的關(guān)鍵所在?！兑庖姟分塾诂F(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、市場信息交互渠道、市場交易平臺等重點(diǎn)市場基礎(chǔ)設(shè)施，通過多種舉措實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施之間的融合、聯(lián)通、對接，最終形成協(xié)同高效的市場基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)商品要素在更大范圍內(nèi)流通和有效配置?！兑庖姟愤€針對近年來自然災(zāi)害、疫病疫情多發(fā)的問題，提出加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，提升災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域交通運(yùn)輸設(shè)施、物流站點(diǎn)等設(shè)防水平和承災(zāi)能力；針對近期大宗商品價(jià)格波動(dòng)加劇、保供穩(wěn)價(jià)壓力加大的問題，提出加快推進(jìn)大宗商品期現(xiàn)貨市場建設(shè)，不斷完善交易規(guī)則。相關(guān)舉措將推動(dòng)市場交易成本不斷降低，市場運(yùn)行效率持續(xù)提升。

三是促統(tǒng)一、優(yōu)市場，建設(shè)高水平要素資源市場和商品服務(wù)市場。要素市場化配置是近年來改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵領(lǐng)域?！兑庖姟吩诮陙硪厥袌龌渲皿w制機(jī)制不斷完善、改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，以促統(tǒng)一為核心，提出了進(jìn)一步優(yōu)化要素市場功能的一系列舉措。在土地市場，強(qiáng)調(diào)完善指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制；在勞動(dòng)力市場，強(qiáng)調(diào)完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付與用地政策；在資本市場，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的統(tǒng)一和多市場之間的有效銜接；

此外，還結(jié)合能源資源安全保障、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)提出了建設(shè)統(tǒng)一能源市場和統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場的舉措。統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要支撐?！兑庖姟窂慕∪唐焚|(zhì)量體系、完善標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系、全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量等不同方面提出了推動(dòng)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一的舉措。相關(guān)舉措將在提升商品、服務(wù)和要素市場統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上，持續(xù)促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

四是抓監(jiān)管、促公平，建設(shè)現(xiàn)代化監(jiān)管體系提升綜合監(jiān)管效能。市場監(jiān)管是政府的重要職能，是有效市場和有為政府的重要結(jié)合點(diǎn)。公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管是市場運(yùn)行秩序和資源配置效率的有力保障。

《意見》結(jié)合完善監(jiān)管規(guī)則的目標(biāo)，提出加強(qiáng)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性，并為完善食品藥品、工程建設(shè)等領(lǐng)域的監(jiān)管指明方向；結(jié)合強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法的目標(biāo)，提出強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，提高綜合執(zhí)法效能；結(jié)合提升監(jiān)管能力要求，提出完善重點(diǎn)監(jiān)管方式，豐富監(jiān)管手段，健全協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)多元主體開展監(jiān)督評議等舉措。相關(guān)舉措將為加快形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管提供有效支撐。

五是破壁壘、拆藩籬，著力規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。

當(dāng)前，阻礙全國統(tǒng)一大市場形成的痼疾仍未完全消除，一些地方還存在歧視性的市場準(zhǔn)入限制、選擇性的支持政策，一些行業(yè)還存在條塊分割、行業(yè)壟斷的現(xiàn)象。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須著力消除區(qū)域市場壁壘，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)。

圍繞各種不公平競爭現(xiàn)象，《意見》注重政策的延續(xù)性，結(jié)合市場中存在的突出問題著力強(qiáng)化反壟斷；針對市場主體、消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)依法查處不正當(dāng)競爭行為?！兑庖姟访闇?zhǔn)一些地方貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競爭的問題，明確提出不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖，并針對涉企優(yōu)惠政策、招商引資惡性競爭、歧視性的準(zhǔn)入退出條件、違法設(shè)定與招標(biāo)采購項(xiàng)目的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等市場關(guān)注的熱點(diǎn)問題作出禁止性規(guī)定。相關(guān)舉措將有效打破地方保護(hù)、區(qū)域封鎖和市場分割，持續(xù)推動(dòng)國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需要處理好兩組關(guān)系

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的工作。必須圍繞市場主體關(guān)心的痛點(diǎn)問題和制度建設(shè)的難點(diǎn)問題，統(tǒng)籌把握好兩組關(guān)系，以科學(xué)的方法推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，取得實(shí)效。

一方面，處理好全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，考慮不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)、不同市場之間的關(guān)聯(lián)性，全面推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性。

與此同時(shí)，也要防止把“全面推進(jìn)”誤解為“齊頭并進(jìn)”。事實(shí)上，不同的商品、服務(wù)和要素市場在統(tǒng)一性方面的進(jìn)展和要求各不相同。比如，家電、日用品等基本實(shí)現(xiàn)了全國市場的統(tǒng)一，而電力市場因其物理特性和經(jīng)濟(jì)特性，統(tǒng)一市場的推進(jìn)要更為復(fù)雜。因此，要綜合考慮不同市場的發(fā)展水平與推進(jìn)難度，選擇一些市場呼聲高、改革收益大的領(lǐng)域?qū)で笾攸c(diǎn)突破。7E7FADAE-84AC-4018-96D4-3CA7FEBCE3C3

另一方面，處理好全國一盤棋與優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域協(xié)作的關(guān)系。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須在做好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，站在全局的角度系統(tǒng)謀劃，堅(jiān)決破除地區(qū)之間的利益藩籬和政策壁壘，真正做到全國一盤棋。要堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，持續(xù)健全有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種體制機(jī)制。各地方必須摒棄各自為政、畫地為牢的做法，切實(shí)防止以“內(nèi)循環(huán)”名義搞地區(qū)封鎖的現(xiàn)象出現(xiàn)。

同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域合作對于全國統(tǒng)一市場建設(shè)的引領(lǐng)和支撐作用。堅(jiān)持因地制宜，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，發(fā)揮好各地區(qū)比較優(yōu)勢?？梢越Y(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域通過建立健全區(qū)域合作機(jī)制，加快區(qū)域市場一體化步伐，形成典型示范，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并向其他地區(qū)復(fù)制推廣，引領(lǐng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

跨地域協(xié)同，暢通物流循環(huán)

中國各細(xì)分物流領(lǐng)域的頭部企業(yè)將迎來騰飛，憑借更強(qiáng)的資源整合與數(shù)字化能力，來提供更專業(yè)和全面的供應(yīng)鏈服務(wù)和全球市場競爭力。

物流網(wǎng)絡(luò)猶如經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈，在暢通國內(nèi)國際“雙循環(huán)”，加快構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮著重要作用。

“加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流通?！苯衲?，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱“《意見》”）正式印發(fā)，明確了進(jìn)一步降低市場交易成本的主要目標(biāo)，其中重點(diǎn)提出“促進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，降低全社會(huì)流通成本”，并從多個(gè)方面給出了具體指引。

而在今年1月底，我國首部現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃——《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》正式對外公布，對現(xiàn)代流通系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行了戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的謀劃。如今，隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)步伐不斷加快，現(xiàn)代流通體系的助力作用正在凸顯。

物流困局

近年來，物流停擺、不暢，發(fā)端于疫情，但癥結(jié)不僅僅在疫情。物流被困的直接原因是疫情引起的道口關(guān)閉、貨運(yùn)人員管控等，背后卻反映了一個(gè)深層次問題：政出多門，條塊分割。各地規(guī)則接口不一樣，市場被行政區(qū)化割裂，小市場微循環(huán)特征凸顯。

我國現(xiàn)階段的市場割裂問題，不僅體現(xiàn)在行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的空間色彩上，也反映在線上系統(tǒng)不兼容導(dǎo)致的數(shù)字“鴻溝”上。阻礙物流的除了“封閉的路”，還有“交錯(cuò)的碼”。單以蘇州為例，其下轄的太倉、昆山、張家港、常熟等地都有自己的App，蘇州市區(qū)有“蘇貨碼”，昆山市有“鹿路通”，張家港市有“港城防疫”……一個(gè)地級市就有5種進(jìn)出碼，問題關(guān)鍵還在于，碼與碼之間的數(shù)據(jù)沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通互認(rèn)，導(dǎo)致使用者頻繁登錄、重復(fù)操作線上流程，再一遍遍等待審批結(jié)果。

物流行業(yè)人士反映，能否申請下來通行證已經(jīng)成了企業(yè)競爭的命門。通行證成為市場“硬通貨”之后，就有可能形成新的權(quán)力尋租空間。

根據(jù)疫情防控政策，保供企業(yè)涉及到3種通行證的辦理：第1種是針對貨運(yùn)司機(jī)，需要辦理干線通行證，一人一車通行；第2種是配送騎手的工作證明，需持有抗原檢測或 24 小時(shí)核酸檢測報(bào)告；第3種是企業(yè)自身的營運(yùn)證明。由于3類證明涉及的發(fā)證部門各不相同，各地政策有差異且在變化，使得溝通成本變高，運(yùn)營效率難以提升。

線上、線下重重設(shè)卡，若某一環(huán)節(jié)被堵截，一環(huán)不通，就全程阻塞。當(dāng)務(wù)之急，是要抓緊打通物流“腸梗阻”，提高供給效率和安全。

眾所周知，“疏”勝于“堵”。按照邏輯推論，即便受疫情影響，如果所有物流環(huán)節(jié)都能實(shí)現(xiàn)無縫對接，通過系統(tǒng)化的閉環(huán)管理，是能夠做到“暢”其流的。當(dāng)然，這將極大考驗(yàn)管理者的水平，尤其還取決于各割裂條塊環(huán)節(jié)之間的系統(tǒng)兼容性能。從這個(gè)意義上說，建立破除局部利益壁壘、盤活要素資源的統(tǒng)一大市場就顯得至關(guān)重要了。

破除跨地域流動(dòng)壁壘

高效地應(yīng)急物流保障體系是現(xiàn)代流通體系中的重要一環(huán)，亟須對此進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)度，從而更好地應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)。

“對于物流行業(yè)的發(fā)展，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，顯然會(huì)帶來長期利好?！痹谥袣W國際工商學(xué)院運(yùn)營及供應(yīng)鏈管理學(xué)教授趙先德看來，中國物流行業(yè)正處于從做大到做強(qiáng)的歷史進(jìn)程中，近年來的資源整合速度和數(shù)字化應(yīng)用程度都在提升，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的第三方、第四方物流企業(yè)。國家層面也在不斷出臺措施來推動(dòng)物流行業(yè)的資源整合，中國物流集團(tuán)的建立就是一個(gè)典型案例。

不過，時(shí)至今日，貨物跨地域流動(dòng)時(shí)的壁壘仍然存在，規(guī)則不統(tǒng)一、執(zhí)行不一致等管理問題導(dǎo)致中國物流行業(yè)的成本和效率與發(fā)達(dá)國家相比仍有差距，甚至在突發(fā)事件面前出現(xiàn)很多不必要的堵點(diǎn)、斷點(diǎn)。

雖說建設(shè)全國統(tǒng)一大市場并不是針對疫情沖擊而專門出臺的，但在疫情的持續(xù)影響下，我國目前市場存在的制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢通等問題更顯現(xiàn)了。

統(tǒng)一大市場建設(shè)是系統(tǒng)工程，不會(huì)一蹴而就，也不可能齊頭并進(jìn)，需要穩(wěn)步壓茬推進(jìn)?？梢韵葟淖钔怀龅膯栴}入手，比如清理阻礙市場融通和公平競爭的不利規(guī)定，打破封閉小市場、局域微循環(huán)。

當(dāng)然，統(tǒng)一大市場建設(shè)不是要求整齊劃一、量化統(tǒng)一，而是要在承認(rèn)資源稟賦不同、尊重市場規(guī)律的前提下，抓好底層規(guī)則和接口的統(tǒng)一。重要一點(diǎn)，還要通過改革鞏固和擴(kuò)展市場資源優(yōu)勢，形成協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)市場由大到強(qiáng)。

“形成協(xié)同效應(yīng)”是統(tǒng)一大市場建設(shè)的題中要義，也恰是物流困局的破解之道。我們注意到，在交通運(yùn)輸部的協(xié)調(diào)下以及國務(wù)院的統(tǒng)一要求下，全國關(guān)閉關(guān)停的高速公路收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)目前都已開放運(yùn)營，各地方還針對性推出了關(guān)愛貨車司機(jī)保通暢的措施，比如提供快餐服務(wù)等，同時(shí)積極保障貨運(yùn)物流特別是民生保供運(yùn)輸暢通。7E7FADAE-84AC-4018-96D4-3CA7FEBCE3C3

跨越數(shù)字“鴻溝”

標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化，是當(dāng)前階段跨越線上系統(tǒng)不兼容導(dǎo)致的數(shù)字“鴻溝”的關(guān)鍵因素。

“全國統(tǒng)一大市場最大的特點(diǎn)是建立高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)這也是當(dāng)下物流行業(yè)需要解決的問題?！北本┪镔Y學(xué)院物流學(xué)院院長姜旭表示，目前物流行業(yè)存在多碼和多單號的情況，例如在訂單支付、出入庫、倉儲、運(yùn)輸和配送等環(huán)節(jié)都需要增加一個(gè)碼。

各個(gè)物流環(huán)節(jié)的銜接問題是推高物流成本的主要原因，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場正好契合當(dāng)前物流行業(yè)的發(fā)展需求。

數(shù)字化的實(shí)現(xiàn)建立在標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)之上，如果沒有全國統(tǒng)一大市場的建立，那么在流通環(huán)節(jié)中很難推進(jìn)物流規(guī)則、服務(wù)、基礎(chǔ)價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)化。目前，數(shù)字化的實(shí)現(xiàn)主要卡在標(biāo)準(zhǔn)化方面。

對此，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需要加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用。在標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，數(shù)字化才可以創(chuàng)造更多的價(jià)值，真正達(dá)到“貨暢其流”的效果。

告別割裂的供應(yīng)鏈

區(qū)塊鏈或許就是將供應(yīng)鏈主體串聯(lián)的關(guān)鍵，疏通產(chǎn)品流、信息流以及資金流堵點(diǎn)的利器。

近期，從東北到長三角再到京津冀，都有城市因?yàn)樾鹿诜窝滓咔楸┌l(fā)，部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被按下了暫停鍵，這些地區(qū)都是汽車重點(diǎn)銷售板塊，它們的封控也直接讓全國的汽車銷售遇上堵點(diǎn)。

根據(jù)中汽協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，4月，乘用車銷量為96.5萬輛，同比下降43.4%，環(huán)比下降48.2%。如若這時(shí)全國已經(jīng)形成統(tǒng)一大市場，地方保護(hù)和市場分割的局勢被打破，那么其他沒有被封控的城市也能支撐起全國汽車的銷量，汽車市場也不會(huì)因?yàn)闃O個(gè)別區(qū)域的停擺而發(fā)展受阻。

形成全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)，是讓貨暢其流、物盡其用，促進(jìn)商品、資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。在這其中，供應(yīng)鏈的穩(wěn)定暢通是實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一大市場的生命力所在。然而在過去很長一段時(shí)間里，供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)都因各種原因無法實(shí)現(xiàn)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一化。即使我們的經(jīng)濟(jì)經(jīng)過了40多年的高速成長，國內(nèi)流通消費(fèi)市場依然處于相對分散、混亂的格局中，還不能充分發(fā)揮成本、價(jià)格、效率等調(diào)節(jié)作用。

割裂的供應(yīng)鏈

供應(yīng)鏈分為產(chǎn)品流、信息流以及資金流，一旦打通這3大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，那么整條供應(yīng)鏈都將穩(wěn)定、暢通。但難點(diǎn)在于供應(yīng)商、制造商、分銷商或零售商等供應(yīng)鏈主體所處的地理位置分散、管理系統(tǒng)難以交互，極易導(dǎo)致供應(yīng)鏈協(xié)同過程中脫節(jié)。

以供應(yīng)鏈之根本即產(chǎn)品流舉例，產(chǎn)品流涉及采購、生產(chǎn)、倉儲、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。就說采購，過去采購過程中招標(biāo)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)太多，有國家標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)……各省市還有自己的標(biāo)準(zhǔn)，也讓招采人員在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)選擇時(shí)，不知道該參照哪一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，給招標(biāo)人員造成了極大困擾。

另外，每個(gè)企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都存在著巨大差異，不同標(biāo)準(zhǔn)所提供的解決方案、成本造價(jià)還不一樣，這也給采購人員帶來諸多的選型對比。未來各行各業(yè)都統(tǒng)一競爭標(biāo)準(zhǔn)之后，那么采購在制定產(chǎn)品選型標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，將會(huì)變得更輕松。

同樣在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，某些產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)并未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一，讓地方保護(hù)主義有機(jī)可乘。有地方濫用政府的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督職權(quán)，以質(zhì)量監(jiān)督為借口，阻撓外地企業(yè)質(zhì)量合格的產(chǎn)品進(jìn)入本地市場。

而產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)地實(shí)施，將進(jìn)一步鞏固拓展品牌發(fā)展交流平臺，提高中國品牌影響力和認(rèn)知度，有利于國內(nèi)品牌與國內(nèi)物流企業(yè)結(jié)伴出海，共同打造國際供應(yīng)鏈及物流體系。

區(qū)塊鏈或許就是將這些分散、割裂的主體串聯(lián)的關(guān)鍵，疏通產(chǎn)品流、信息流以及資金流堵點(diǎn)的利器。

“區(qū)塊鏈+供應(yīng)鏈”

區(qū)塊鏈被業(yè)界人士認(rèn)為是繼互聯(lián)網(wǎng)之后，第二代顛覆性的核心技術(shù)，能解決現(xiàn)在傳統(tǒng)供應(yīng)鏈的痛點(diǎn)。其技術(shù)特有的數(shù)據(jù)公開透明、不可篡改、去中心化、可溯源的特性，正是供應(yīng)鏈質(zhì)量管理中所需要的。

目前，區(qū)塊鏈在供應(yīng)鏈中的應(yīng)用場景很多?？v向上，供應(yīng)鏈的各環(huán)節(jié)，區(qū)塊鏈都可以發(fā)揮作用；橫向上，各行業(yè)應(yīng)用區(qū)塊鏈也很多，比如農(nóng)產(chǎn)品和食品、疫苗和醫(yī)療保健、汽車飛機(jī)制造、海陸空鐵各種運(yùn)輸方式、供應(yīng)鏈金融等等，均是區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的廣闊空間。

供應(yīng)鏈本身就是一個(gè)多主體交易網(wǎng)絡(luò)，涉及到多人和公司，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)多且復(fù)雜，在這冗長的鏈條中，很容易因各環(huán)節(jié)不銜接造成信息的參差，影響工作效率。全國統(tǒng)一大市場的實(shí)現(xiàn)意味著供應(yīng)鏈上下游之間的協(xié)同效應(yīng)將大大加強(qiáng)。

這就是供應(yīng)鏈的魅力所在，當(dāng)信息被寫入?yún)^(qū)塊鏈后，就會(huì)實(shí)時(shí)分享給采購、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的所有人，利用區(qū)塊鏈技術(shù)后，工作人員就可以查驗(yàn)每個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)信息，供應(yīng)鏈效率大大提高。

其次，區(qū)塊鏈的分布式特性可以防止篡改和修改，由于區(qū)塊鏈上的每個(gè)操作都是完全透明的，比如進(jìn)口的冷凍食品出現(xiàn)病毒，利用區(qū)塊鏈技術(shù)就可以精準(zhǔn)溯源，不但可以知道這批貨是從哪來的，還可以知道這批貨經(jīng)過了哪些港口、批發(fā)和零售環(huán)節(jié)，以及涉及的公司和人。

中國人民大學(xué)交叉科學(xué)研究院院長、區(qū)塊鏈研究院執(zhí)行院長楊東也曾表示，在全國統(tǒng)一大市場的發(fā)展趨勢中，各產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈?zhǔn)菑?fù)雜且多變的，要完整涵蓋到生命周期，必然仰賴全國性范圍的溯源系統(tǒng)，確保全供應(yīng)鏈的信息能完善存儲、互通互聯(lián)與監(jiān)管。

不過區(qū)塊鏈大部分場景仍處于試驗(yàn)起步階段，中國在“區(qū)塊鏈+供應(yīng)鏈”方面沒有體系，缺乏應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)也并非一蹴而就，將來區(qū)塊鏈將與供應(yīng)鏈全國統(tǒng)一化共同成長。

反壟斷，為創(chuàng)新注入活力

唯有創(chuàng)新，才能打敗壟斷。

在經(jīng)過5年維權(quán)之后，89歲的趙德馨教授在和知網(wǎng)的官司中全部勝訴。同時(shí)，由于涉嫌壟斷行為，知網(wǎng)被國家市場監(jiān)督總局進(jìn)行立案調(diào)查。7E7FADAE-84AC-4018-96D4-3CA7FEBCE3C3

不僅是知網(wǎng)，今年騰訊、阿里、嗶哩嗶哩、京東、海信等企業(yè)都因涉嫌壟斷問題行為受到過行政處罰。

從2021年開始，“反壟斷”一詞頻繁進(jìn)入公眾視野。

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入雙循環(huán)、高質(zhì)量發(fā)展的新階段，超大規(guī)模的市場和市場主體成為我國獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢，對加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場中的反壟斷和反不正當(dāng)競爭工作提出新的要求。

《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》中提到，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、立破并舉。其中從破的角度明確進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，從著力強(qiáng)化反壟斷和依法查處不正當(dāng)競爭行為兩個(gè)方面明確具體要求。

這些壟斷是如何形成的？我們又為什么要反對壟斷？

深陷壟斷的互聯(lián)網(wǎng)

今年4月，阿里巴巴接到了天價(jià)罰單，被罰182.28億元，原因是從2015年以來，阿里要求商家，參加“618”和“雙11”活動(dòng)時(shí)，只能在天貓和京東中二選一。

市場監(jiān)督管理總局公布的調(diào)查通報(bào)里對阿里的處罰依據(jù)是這么說的：

調(diào)查表明，阿里巴巴集團(tuán)實(shí)施“二選一”行為排除、限制了中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場的競爭，妨礙了商品服務(wù)和資源要素自由流通，影響了平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，侵害了平臺內(nèi)商家的合法權(quán)益，損害了消費(fèi)者利益，構(gòu)成反壟斷法第十七條第一款第（四）項(xiàng)禁止“沒有正當(dāng)理由，限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易”的濫用市場支配地位行為。

互聯(lián)網(wǎng)是近年反壟斷案件的“重災(zāi)區(qū)”。

僅2021一年，就有39家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)被喊話，9家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)被依法處罰，罰款金額近200億元，堪稱互聯(lián)網(wǎng)反壟斷元年。

為什么是互聯(lián)網(wǎng)？在過去的二十多年中，互聯(lián)網(wǎng)巨頭早已滲入各行各業(yè)，成長為足以撼動(dòng)社會(huì)日常經(jīng)營的龐大資本，其發(fā)展和運(yùn)營的方式合規(guī)與否將對行業(yè)乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本面起到舉足輕重的影響。

從經(jīng)濟(jì)規(guī)律的角度來看，資本的無序擴(kuò)張，導(dǎo)致強(qiáng)者恒強(qiáng)的馬太效應(yīng)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代尤其如此，抓住時(shí)代紅利的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，手上握著大量的資本和最優(yōu)秀的人才，更是掌握著流量的開關(guān)，把控著海量的信息，甚至是用戶的隱私。

這些頭部企業(yè)的無限擴(kuò)張，吞食了小企業(yè)、新企業(yè)的生存空間，也剝奪了消費(fèi)者的選擇權(quán)。

在2021年反壟斷局通報(bào)的118件“反壟斷”行政處罰案件中，有93件屬于“未依法申報(bào)、違法實(shí)施的經(jīng)營者集中”的類別，涉及騰訊、阿里、字節(jié)跳動(dòng)等多家頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。其中最早的是2011年，騰訊收購了獵豹移動(dòng)10%的股份，同年7月7日完成股權(quán)交割前未提交申報(bào)。10年后的2021年7月6日，市場監(jiān)管總局就此事件對騰訊作出行政處罰決定。

國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授黃勇認(rèn)為，相比起傳統(tǒng)行業(yè)，對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的調(diào)查、執(zhí)法難度確實(shí)大大增加，出現(xiàn)了監(jiān)管體制機(jī)制存在一定程度不適應(yīng)的現(xiàn)象。而國家反壟斷局的成立既落實(shí)了中央關(guān)于充實(shí)反壟斷監(jiān)管力量的重要部署，表明了中國強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位的決心，也進(jìn)一步滿足了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量發(fā)展的需要。

2020年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，專門提到了平臺經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)出現(xiàn)的新問題：

市場壟斷、無序擴(kuò)張、野蠻生長的問題日益凸顯，出現(xiàn)了限制競爭、贏者通吃、價(jià)格歧視、泄露個(gè)人隱私、損害消費(fèi)者權(quán)益、風(fēng)險(xiǎn)隱患積累等一系列問題，存在監(jiān)管滯后甚至監(jiān)管空白。

黃勇表示，平臺經(jīng)濟(jì)是近20年來迅猛發(fā)展的新業(yè)態(tài)，有多邊市場、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、國際性等許多特點(diǎn)，利益主體多元、商業(yè)行為多變，競爭影響也有多個(gè)分析判斷的維度和方法。

競爭vs壟斷

壟斷作為一個(gè)特定的經(jīng)濟(jì)概念被經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注，有超過200年的歷史。

在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，“壟斷”與“完全競爭”是截然對立的，“壟斷”會(huì)通過價(jià)格調(diào)節(jié)損害社會(huì)福利。這不僅賦予“壟斷”全新的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義，也為后來的反壟斷埋下了伏筆。市場獨(dú)占、掠奪性定價(jià)、傾銷、捆綁銷售、限制競爭等成為“壟斷”的標(biāo)簽。

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心，也是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵要素。

因?yàn)橛懈偁?，市場?jīng)濟(jì)才能注入靈魂和活力。通過良性的市場競爭，稀缺資源能得到合理配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)收入的合理分配，讓消費(fèi)者利益得到充分保護(hù)，并有利于保障人們的經(jīng)濟(jì)自由，創(chuàng)造社會(huì)平等的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

但是，伴隨市場競爭也會(huì)產(chǎn)生壟斷與不正當(dāng)競爭問題，前者使競爭開展不起來，后者使競爭無序發(fā)展。無論是壟斷行為還是不正當(dāng)競爭行為，都使競爭的積極作用不能正常發(fā)揮，市場的正常秩序受到破壞，經(jīng)濟(jì)的活力受到抑制，市場被人為分割。

因此，競爭作為市場機(jī)制這一“無形之手”的核心內(nèi)容之一，雖然具有不可替代的積極作用，但由于其本身也會(huì)帶來某些消極后果，因而需要政府“有形之手”去維護(hù)。

上海交通大學(xué)王先林教授認(rèn)為，當(dāng)前阻礙形成全國統(tǒng)一大市場的頑疾仍然存在，壟斷和不正當(dāng)競爭行為時(shí)有發(fā)生：一些地方存在歧視性的市場準(zhǔn)入限制、選擇性的支持政策，一些行業(yè)存在條塊分割、行業(yè)壟斷的現(xiàn)象。因此，在加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的過程中，必須規(guī)制不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。

反壟斷不是簡單地反大，也不是反對技術(shù)壟斷，是通過打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違背公平競爭的行為，恢復(fù)市場公平競爭的秩序。

以反壟斷已有百年歷史的美國為例。美國1890年頒布了反壟斷的《謝爾曼反托拉斯法》，那之后的近100年里，一直在盲目反大。1911年，最高法院宣布，美國煙草公司和標(biāo)準(zhǔn)石油公司因“欺行霸市”，違反了反壟斷法，勒令兩公司解散。1945年，美國鋁公司又被判決觸犯反壟斷法。其實(shí)該公司并無不當(dāng)競爭行為，只是法院認(rèn)為，它“獨(dú)占90%的市場，實(shí)在太大了”。7E7FADAE-84AC-4018-96D4-3CA7FEBCE3C3

但這一系列反壟斷司法行動(dòng)并沒有給經(jīng)濟(jì)效率、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)秩序、社會(huì)福利等帶來預(yù)期的后果，倒是給人們提供了更多的思考——唯有創(chuàng)新，才能打敗壟斷。

一旦企業(yè)只是靠市場占有而形成壟斷，對于大企業(yè)來說，市場上已經(jīng)對自己無法產(chǎn)生競爭力，大可以“躺平”坐享其成；對于小企業(yè)來說，一方面沒有資金和人才來進(jìn)行創(chuàng)新，另一方面，也是市場現(xiàn)狀，被龍頭企業(yè)收購成了創(chuàng)新企業(yè)最好的出路。長此以往，市場會(huì)失去活力，創(chuàng)新也會(huì)止步不前。

這才是反壟斷的意義，鼓勵(lì)競爭，鼓勵(lì)創(chuàng)新，建立“優(yōu)勝劣汰”的市場規(guī)則，才能保護(hù)良性的競爭，為市場注入生命力。

數(shù)據(jù)要素 多元鏈接

以數(shù)據(jù)為黏合劑，推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化。

目前，我國處于構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步提高生產(chǎn)率、激發(fā)市場活力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級、加大開放力度，暢通內(nèi)循環(huán)、推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)。這就要求國內(nèi)市場具備充分的制度支持、高效的市場聯(lián)通機(jī)制、資源要素價(jià)值的充分發(fā)揮。

而在另一邊，數(shù)字化是最鮮明的時(shí)代特征之一，正深刻重塑人類社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系重塑，引發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等重要領(lǐng)域的深刻變革。

當(dāng)今，以數(shù)字中國建設(shè)推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化，以數(shù)字改革驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)數(shù)字化發(fā)展，所產(chǎn)生的高質(zhì)量海量數(shù)據(jù)成為國家的戰(zhàn)略性資產(chǎn)和關(guān)鍵生產(chǎn)要素、國內(nèi)多地推行數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，也為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場奠定了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

在新時(shí)代條件下，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，必須從國家戰(zhàn)略最高層面考慮，立足國際秩序大變局來把握數(shù)字化規(guī)律，立足國內(nèi)國際大循環(huán)來統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)國家數(shù)據(jù)主權(quán)，牢牢掌握國家制信息權(quán)，走出一條具有中國特色的數(shù)據(jù)治理與市場化利用之路。

其整體目標(biāo)是以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為重要抓手，構(gòu)建有效市場和有為政府更好結(jié)合的“全國統(tǒng)一大市場”，打通數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值交換和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的全鏈條，培育“統(tǒng)一、開放、法治、安全、高效”數(shù)據(jù)要素市場體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)規(guī)范有序、配置高效公平，全面賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展。

制約全國統(tǒng)一大市場形成的主要矛盾和關(guān)鍵問題

全面深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，將是一場涉及面廣、兼具根本性和全局性影響力的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

當(dāng)前，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)尚處于起步階段，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)要素市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。供需結(jié)構(gòu)不匹配、主體結(jié)構(gòu)不平衡、層級結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等問題，制約著市場功能的有效發(fā)揮。二是數(shù)據(jù)要素市場化配置改革亟須法治支撐。地方立法權(quán)限不足且適用范圍有限而中央層面數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易、流通、監(jiān)管等基礎(chǔ)性法規(guī)制度尚未建立，數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字治理的基本規(guī)則仍不完善。三是數(shù)據(jù)要素市場化配置能力建設(shè)亟待提高。市場主體對數(shù)據(jù)要素及全面數(shù)字化發(fā)展的理解仍存在一些誤區(qū)，數(shù)字化能力仍需提升。

在完善統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)要素市場治理體系上先行先試。好的治理體系才能真正提高治理能力，好的治理能力才能充分發(fā)揮治理體系的效能。一要以“整體性治理”優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，理順“中央管總、省級統(tǒng)籌、市縣創(chuàng)新”的權(quán)責(zé)分工，明確中央層面數(shù)據(jù)要素行業(yè)主管部門，強(qiáng)化中央與地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)地方主管部門統(tǒng)一歸口管理力度。二要以“數(shù)字化治理”重塑政府與市場之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)與功能配置和邊界劃分，利用數(shù)字化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多元治理主體大規(guī)?？缃缁?dòng)、平臺協(xié)作與價(jià)值協(xié)同。

在健全公平公正的數(shù)據(jù)要素市場法治體系上先行先試。按照數(shù)據(jù)要素市場治理體系，合理劃分中央與地方事權(quán)，分工負(fù)責(zé)建立健全數(shù)據(jù)要素市場化配置改革配套法律法規(guī)，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)治理、共享開放、融合應(yīng)用、交易流通、安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。率先完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用機(jī)制，落實(shí)數(shù)據(jù)分級分類標(biāo)準(zhǔn)，深化數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)推廣，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素安全高效有序流動(dòng)。建立數(shù)據(jù)交易跨部門協(xié)同監(jiān)管制度，健全投訴舉報(bào)查處機(jī)制，嚴(yán)格數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管執(zhí)法。

在構(gòu)建安全高效的數(shù)據(jù)要素市場流通體系上先行先試。市場化配置一般涉及生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)等4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場的生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)旺盛，而分配和流通環(huán)節(jié)“結(jié)構(gòu)性梗阻”，有效的市場化配置需要發(fā)揮政府行政機(jī)制、市場競爭機(jī)制和社會(huì)志愿機(jī)制的比較優(yōu)勢。

當(dāng)下，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，已成為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)后全球競爭的新賽道。培育數(shù)據(jù)要素市場具有極其重要的戰(zhàn)略意義，一是有助于重塑國際競爭新優(yōu)勢。要積極搶抓數(shù)據(jù)要素市場培育的關(guān)鍵期，破除數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的體制機(jī)制障礙，協(xié)同各方共同挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，加快占領(lǐng)全球數(shù)據(jù)要素市場培育的制高點(diǎn)，重塑國際競爭新優(yōu)勢。有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)據(jù)要素市場的培育將改變現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟(jì)的形態(tài)，要進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)要素的流通效率、激發(fā)市場活力，發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型要素對其他要素效率的倍增作用，促使數(shù)據(jù)要素為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。

最后是，有助于釋放數(shù)字化轉(zhuǎn)型潛力。以數(shù)據(jù)為黏合劑，推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府治理現(xiàn)代化水平，既是時(shí)代發(fā)展的新要求，也是以數(shù)字化帶動(dòng)制造業(yè)全面升級、實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國各行業(yè)各領(lǐng)域積累了大量數(shù)據(jù)資源，為培育數(shù)據(jù)要素市場奠定了良好基礎(chǔ)，但也亟須建立健全基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從根本上解決制約數(shù)據(jù)要素合理流動(dòng)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，從源頭上矯正數(shù)據(jù)資源失衡錯(cuò)配、無序?yàn)E用、安全隱患，促進(jìn)形成暢通的數(shù)據(jù)經(jīng)絡(luò)，構(gòu)建用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展范式。7E7FADAE-84AC-4018-96D4-3CA7FEBCE3C3

全國統(tǒng)一大市場并不意味著“一刀切”，也不是直接與平均主義畫上等號，更不是要回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場一定是在遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，在更大范圍內(nèi)促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，提高資源配置效率。這對實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的共同發(fā)展、共同富裕的目標(biāo)至關(guān)重要。

全國上下要凝心聚力建設(shè)統(tǒng)一大市場，全面暢通國內(nèi)大循環(huán)，將為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，從而有力彰顯中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

背后的機(jī)遇

建立“全國統(tǒng)一大市場”絕不是重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是市場化改革的一次深化升級。

當(dāng)前中國的市場還是割裂的，內(nèi)部有很多阻力，一旦把這些阻力移除，那么經(jīng)濟(jì)將獲得新的發(fā)展紅利。

統(tǒng)一大市場的未來

建立統(tǒng)一大市場的底層邏輯是什么？以及為什么在這個(gè)時(shí)點(diǎn)，國家提出建立統(tǒng)一大市場的意見？

這兩年，互聯(lián)網(wǎng)公司的風(fēng)評急轉(zhuǎn)直下，既有反壟斷政策的因素，也有行業(yè)天花板初現(xiàn)的行業(yè)因素，“批判互聯(lián)網(wǎng)996”的輿論壓力等?？傊趲追矫嬉蛩氐寞B加下，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入了一個(gè)所謂的“休眠期”，因此各家互聯(lián)網(wǎng)公司都采取了“降本增效”的策略，以應(yīng)對寒冬。

同樣的，現(xiàn)階段國內(nèi)既面臨疫情壓力，又面臨通縮壓力，還面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力，無論是內(nèi)循環(huán)還是外循環(huán)，都處于承壓階段，經(jīng)濟(jì)周期也處于下行階段。

而在這個(gè)時(shí)點(diǎn)提出統(tǒng)一大市場，一方面是因?yàn)楦黝惒焕蛩丿B加，被動(dòng)的需要取暖過冬，另一方面，也是因?yàn)閲抑鲃?dòng)調(diào)整策略，從單純追求發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笮屎凸健?/p>

因此，與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一樣，統(tǒng)一大市場的最終目的便是實(shí)現(xiàn)“降本增效”。

那么，隨著統(tǒng)一大市場的逐步落實(shí)，未來會(huì)有什么變化呢？

從降本的角度來看，企業(yè)過冬最容易做的是什么——裁員。企業(yè)通過裁員能快速降低當(dāng)期及未來的成本費(fèi)用，從而讓企業(yè)在不影響業(yè)務(wù)發(fā)展的前提下（降低其他成本費(fèi)用可能會(huì)影響業(yè)務(wù)，例如營銷費(fèi)用），有了更多輾轉(zhuǎn)騰挪的空間。

而一旦涉及到裁員，大概率便是兩條規(guī)律：一是砍掉不賺錢業(yè)務(wù)的人員，二是砍掉績效一般的人員。

同樣的，在統(tǒng)一大市場的背景下，企業(yè)跟人一樣，效益差的企業(yè)很難在激烈的競爭環(huán)境中生存，將會(huì)被市場所淘汰，那么，接下來一系列連鎖反應(yīng)便逐步展開。

特別是效益差但是受地方政府保護(hù)的企業(yè)被清退，政府便缺少了稅收來源，工作崗位也將進(jìn)一步減少，小城市的吸引力將進(jìn)一步降低，年輕人只能去更大的城市謀求生活。

另一方面，效率更高的大企業(yè)將進(jìn)一步獲取市場份額，逐漸形成寡頭格局，而更高的收入和利潤，將產(chǎn)生更高薪的崗位，進(jìn)一步吸引年輕人的目光。

這種戴維斯雙擊式的疊加影響，將進(jìn)一步加劇城市的虹吸效應(yīng)。那些產(chǎn)能效率偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的城市，將逐步邊緣化。哪怕如杭州這種新一線城市，也可能面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一帶來的陣痛。

當(dāng)然，除了降直接成本外，還需降低隱性成本——“代理人成本”。比如集團(tuán)層面的戰(zhàn)略目標(biāo)，與下屬的業(yè)務(wù)部門的績效考核目標(biāo)往往存在偏差，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門僅有動(dòng)力完成績效考核目標(biāo)，這便是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“代理人成本”。

那么發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題的企業(yè)如何解決“代理人成本”呢，最簡單的辦法，便是公司業(yè)務(wù)由高層直接負(fù)責(zé)，牽頭形成專項(xiàng)項(xiàng)目，而非層層下發(fā)任務(wù)。

同理來說，中國改革開放40周年，各地政府的核心指標(biāo)便是GDP，而這并不完全符合國家追求公平效率的大方針。因此，國家為了降低“代理人成本”，在核心產(chǎn)業(yè)和核心平臺上，譬如能源、航運(yùn)、金融等，將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“國有化”，由地方國資委甚至中央國資委直接管理。

這種加劇國有化的方式，除了顯著降低“代理人成本”外，還能防范上述提及的寡頭格局。

而從增效的角度來看，互聯(lián)網(wǎng)公司做得最多的便是創(chuàng)新，無論是科技創(chuàng)新，還是商業(yè)模式的創(chuàng)新，一方面維護(hù)原有核心業(yè)務(wù)，另一方面鼓勵(lì)內(nèi)部創(chuàng)新，形成新的增長點(diǎn)，從而延伸企業(yè)的生命周期。

從這點(diǎn)來說，文件中明確提出了統(tǒng)一大市場，關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，以及培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢的核心要求。

營造良好的環(huán)境

當(dāng)然，為了更好地實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，國家一方面需要資金和技術(shù)扶持，另一方面需要建立更為完善的市場基礎(chǔ)制度，營造公平的發(fā)展環(huán)境。

說得更直白一點(diǎn)：對于那些存量的核心產(chǎn)業(yè)，國家需要通過資本和行政手段，加強(qiáng)管控，降低成本。而對于那些待開發(fā)的新興產(chǎn)業(yè)，國家提供生存環(huán)境，鼓勵(lì)民營資本野蠻生長，實(shí)現(xiàn)“破壞式創(chuàng)新”。

當(dāng)然，在增效方面，也存在增加隱性效能——提高信息流轉(zhuǎn)效率。而這一點(diǎn)，最能體現(xiàn)的，便是“數(shù)字化”。一方面，無論是阿里、騰訊還是華為，都在進(jìn)軍B端企業(yè)服務(wù)和云服務(wù)市場，另一方面，無論是政府還是企業(yè)，都在推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，智慧城市、城市大腦、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等概念變得越來越火。

在統(tǒng)一大市場意見中，對于推動(dòng)數(shù)字化，完善平臺升級，信息交互渠道也做了明確的說明，而這一點(diǎn)恰恰印證了增效的本質(zhì)。

統(tǒng)一大市場背景下，無論是國家還是企業(yè)，將更追求“降本增效”。在存量行業(yè)上，寡頭格局將進(jìn)一步加劇。

市場割裂在帶來效率下降的同時(shí)，也有“好處”，那就是增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。事實(shí)上，現(xiàn)在不少城市里，靠著政策保護(hù)而活著的企業(yè)并不少。

比如，有些城市的政府采購名錄里，會(huì)設(shè)置各種“奇葩”要求，目的就是為了選擇本地的生產(chǎn)廠商。所以，即便本地廠商的成本高、質(zhì)量差、效率低，依然能夠依靠當(dāng)?shù)卣叩谋幼o(hù)而活下來。

然而，一旦全國統(tǒng)一市場建立，這種地方保護(hù)將徹底消失。有競爭力的企業(yè)在國內(nèi)的銷售將毫無阻力，迅速地占領(lǐng)市場。所以，我們需要看清當(dāng)?shù)卦谑袌鐾耆偁幍那闆r下，是否還能具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

改革都是有陣痛的，三十年前改革開放時(shí)有大批企業(yè)改制，引發(fā)了“下崗潮”。這次的改革也勢必會(huì)引發(fā)陣痛，但我們相信，從長遠(yuǎn)來看，整個(gè)社會(huì)和國家都會(huì)因此獲益，未來一定會(huì)更好。

王興曾在飯否上轉(zhuǎn)發(fā)過一條動(dòng)態(tài)：“2019年可能會(huì)是過去十年里最差的一年，但卻是未來十年里最好的一年”。在未來很長一段日子里，我們都將過著較為艱難的日子。

這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，國家關(guān)于“加快建立全國統(tǒng)一大市場”的決策是正確的，我相信落地會(huì)很快、很堅(jiān)決。雖然短期可能會(huì)有陣痛，但放眼到中長期，國家的發(fā)展是利大于弊。7E7FADAE-84AC-4018-96D4-3CA7FEBCE3C3