何偉文

經(jīng)過一再延長并通宵夜戰(zhàn)，世貿(mào)組織第十二屆部長會議終于在6月17日黎明達成各項協(xié)議而閉幕。大會取得“1+4”的成果，發(fā)布了《MC12成果文件》，各方重申加強以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，推進世貿(mào)組織必要的改革；通過了《關(guān)于〈與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定〉的部長決定》和《關(guān)于世貿(mào)組織新冠肺炎疫情應(yīng)對和未來疫情應(yīng)對準備的部長宣言》，關(guān)于緊急應(yīng)對糧食安全問題、免除對世界糧食計劃署購糧的出口禁止或限制的部長宣言或決定,9年來首次達成多邊協(xié)議《漁業(yè)補貼協(xié)議》，并通過了電子商務(wù)工作計劃。所有這些成果仍屬初步，而且世貿(mào)組織改革和恢復上訴機構(gòu)運作面臨的重大困難依然存在，但在當前地緣政治緊張、逆全球化和政治分割力量猖獗的大環(huán)境下，世貿(mào)組，織一次大會就取得這么多成果，堪稱多邊貿(mào)易體系的重大勝利。

過去5年來，從特朗普到拜登，美國政府先搞美國第一、單邊主義和霸權(quán)主義，后搞小圈子主義，給世貿(mào)組織和多邊貿(mào)易體系帶來嚴重困難。4年多前在布宜諾斯艾利斯舉行的世貿(mào)組織第十一屆部長會議無果而終。多邊貿(mào)易體制到了關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立70年來最危險的時候。由于美國一再阻撓上訴大法官任命，世貿(mào)組織上訴機構(gòu)停擺，時任總干事阿澤維多不得已提前一年離任。世貿(mào)組織面臨生存危機。烏克蘭危機爆發(fā)后，美西方政治分割全球化更加緊鑼密鼓。世界多邊貿(mào)易體系何處去，世貿(mào)組織何處去？　在這個重大關(guān)頭，世貿(mào)組織第十二屆部長會議不但取得成功，而且I成果超過預期。這無疑給了全世界堅持全球化，堅持多邊主義的所有國家和人民以極大鼓舞。

第一，這次會議令人信服地證明，解決全球緊迫的共同挑戰(zhàn)，基本路徑只能是多邊機制。本世紀最大的公共衛(wèi)生災難新冠肺炎疫情是對全人類的共同挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝病毒的基本手段則是普及疫苗接種。但占世界人口多數(shù)的低收入國家、特別是最苓發(fā)達國家，接種率相當?shù)?。除了國際援助外，需要暫時免除疫苗專利費，大幅度降低生產(chǎn)成本并使發(fā)展中國家能夠自己生產(chǎn)。由于涉及世貿(mào)組織與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定，需要世貿(mào)組織最高權(quán)力機構(gòu)即部長會議做出決定。其他機構(gòu)如七國集團、美歐峰會等，均無此權(quán)限。應(yīng)對世界性糧食危機是當前全球面臨的另一個重大挑戰(zhàn)。需要各國消除糧食貿(mào)易一切限制，也必須由世貿(mào)組織通過相關(guān)決定加以解決。

第二，這次會議清楚表明，什么是規(guī)則，什么是規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序。大會通過的各項成果文件和大會啟動世貿(mào)組織改革的基調(diào)，均鮮明體現(xiàn)了三個精髓。一是包容所有各方的無條件非歧視原則。規(guī)則平等適用于、造福于所有164個成員，而且公開、透明，實現(xiàn)開放的自由貿(mào)易；沒有陣營劃分，更沒有部分成員攻擊和打壓另一部分成員。二是區(qū)別待遇原則。給予廣大發(fā)展中成員特別是低收入發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家更大的優(yōu)惠，而不是只按照某個大國需要制定條款，其他參與方必須遵守。三是協(xié)商一致原則。這次大會各方聲音都得到充分發(fā)表，然后經(jīng)過充分協(xié)商，各方盡可能爭取實現(xiàn)自己的訴求，又隨時做出適當妥協(xié)，最終取得一致。這才是真正的國際規(guī)則，在這個.基礎(chǔ)上形成的國際秩序是包容的，朝向全球合作與發(fā)展的；而不是分裂的，拉一部分打另一部分。

第三,這次會議證明,多邊主義擁有強大的支持力。參加這次大會的各國貿(mào)易部長，雖然觀點和利益各異，但在力爭大會取得成果上驚人的一致。最后一天可以說是挑燈夜戰(zhàn)，下定決心，不獲成功決不罷休；大會閉幕落槌，已是黎明，世貿(mào)組織和多邊貿(mào)易體系也迎來新的黎明。大會強調(diào)，堅決維護以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體系。它證明，多邊主義雖然在今天飽受霸權(quán)主義和冷戰(zhàn)思維的沖擊，卻仍然獲得廣泛而堅強的支持。原因在于它符合世界絕大多數(shù)國家和民眾的根本利益。展望未來，世界仍將充滿多邊主義和霸權(quán)主義、冷戰(zhàn)分割復雜而艱苦的較量，新的風險還在積聚，新的困難還在增加。但我們堅信，多邊主義必將獲得最后成功。▲（作者是中國WTO研究會常務(wù)理事，中國人民大學重陽金融研究院高級研究員）