聶新偉 盧偉

[摘要] 海南自由貿(mào)易港作為當(dāng)前我國(guó)最高開放形態(tài)，在推進(jìn)我國(guó)從商品要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》實(shí)施近兩年來(lái)，圍繞“6+1+4”制度設(shè)計(jì)開展的貿(mào)易投資自由化便利化等試點(diǎn)探索，形成了一系列前期成果，有力促進(jìn)了海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展。但也要看到，自貿(mào)港建設(shè)面臨疫情沖擊疊加全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、物流運(yùn)輸成本高、中高端人才缺口較大以及金融基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題挑戰(zhàn)，一系列試點(diǎn)政策在落地實(shí)施過程中出現(xiàn)諸多堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，激勵(lì)不相容也使得特殊稅收安排的制度紅利無(wú)法最大化釋放。加快推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)，要著眼于更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)，在統(tǒng)籌開放與安全的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，加快制度集成創(chuàng)新步伐，著力解決試點(diǎn)政策落地“最后一公里”問題，通過改善企業(yè)獲得感，不斷提升高水平開放的國(guó)際形象，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全球優(yōu)質(zhì)資源要素集聚并賦能自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

[關(guān)鍵詞] 制度型開放? ?海南自由貿(mào)易港? ?負(fù)面清單? ?高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號(hào)]? F741;F744? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ?[文章編號(hào)] 1004-6623（2022）03 -0048-08

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目：面向現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究（22ZDA055）。

[作者簡(jiǎn)介] 聶新偉，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究中心）助理研究員，研究方向：區(qū)域開放、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì);盧偉，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究中心）區(qū)域戰(zhàn)略研究三室主任、研究員，研究方向：“一帶一路”、區(qū)域開放與世界經(jīng)濟(jì)等。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，逆全球化潮流的抬頭極大沖擊了全球治理格局。西方發(fā)達(dá)國(guó)家為謀求國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的主導(dǎo)權(quán)，力圖構(gòu)建排他性的雙邊及區(qū)域協(xié)定規(guī)則，通過提高原產(chǎn)地規(guī)則、環(huán)境、勞工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)開放等制度標(biāo)準(zhǔn)，削弱包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。為此，2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”。制度型開放是我國(guó)關(guān)于對(duì)外開放的新理念，其順應(yīng)了我國(guó)由要素紅利向制度紅利轉(zhuǎn)換的客觀需要，是支撐我國(guó)由制造為主向服務(wù)為主變化的制度安排，適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)西方國(guó)家對(duì)我實(shí)施“高端規(guī)則”鎖定的重要戰(zhàn)略舉措。

自2013年中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，經(jīng)過近10年的探索實(shí)踐，我國(guó)已經(jīng)初步形成一整套制度型開放的自主和集成制度創(chuàng)新體系。建設(shè)海南自貿(mào)港是黨中央著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大戰(zhàn)略決策，是彰顯中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措，承擔(dān)著“主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)，對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建立與國(guó)際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度”①，從而“加快推動(dòng)規(guī)則等制度型開放”的重大使命，是以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。海南自貿(mào)港建設(shè)要持續(xù)推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，為全國(guó)探索高水平制度型開放和深化改革提供有益的經(jīng)驗(yàn)積累和路徑探索，不斷促進(jìn)中國(guó)特色海南自貿(mào)港制度體系的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)海南自貿(mào)港的順利封關(guān)運(yùn)作。

一、海南自貿(mào)港推進(jìn)制度型開放的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）制度型開放推動(dòng)海南開放水平顯著提升

1. 貨物貿(mào)易呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)

隨著試點(diǎn)放寬部分進(jìn)出口貨物管理措施、“兩正一負(fù)”“零關(guān)稅”商品清單，以及加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅等貨物貿(mào)易政策的陸續(xù)落地，海南自貿(mào)港外向型經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示②，2021年海南貨物進(jìn)出口總額首次突破千億元，達(dá)到1476.78億元，較2020年同比增長(zhǎng)57.7%;其中出口同比增長(zhǎng)20.1%，進(jìn)口增長(zhǎng)73.6%。2022年一季度，海南對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)迎來(lái)“開門紅”，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額435.1億元，同比增長(zhǎng)65.4%，增速位居全國(guó)首位。與此同時(shí)，政策紅利也使企業(yè)的獲得感顯著提升。2021年，3張“零關(guān)稅”清單合計(jì)減免稅額達(dá)到10.3億元，約占商品貨值的五分之一。隨著貨物貿(mào)易規(guī)模的大幅增加，海南自貿(mào)港的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升，2021年貿(mào)易開放度達(dá)到22.8%，較自貿(mào)港建設(shè)前的2017年提高了7個(gè)百分點(diǎn)。

2.? 跨境服務(wù)貿(mào)易水平顯著提升

海南自貿(mào)港以服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn)，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則的銜接，極大地提升了服務(wù)貿(mào)易水平。在外商準(zhǔn)入負(fù)面清單和跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單政策優(yōu)勢(shì)的疊加下，海南自貿(mào)港服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2021年，海南服務(wù)貿(mào)易總額為287.79億元，較2020年和2019年分別增長(zhǎng)55.5%和131%。從服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，在國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)和入境落地免簽政策的推動(dòng)下，運(yùn)輸和旅游服務(wù)貿(mào)易規(guī)模及占比明顯提升。與此同時(shí)，在金融、電信、科技服務(wù)等服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的帶動(dòng)下，自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，表現(xiàn)為知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易占比顯著提升。其中，2020年知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)占服務(wù)貿(mào)易總額的比重達(dá)16.7%，超過旅游服務(wù)15.6%的比重③。

3. 與主要貿(mào)易伙伴保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

一是東盟成為最大貿(mào)易伙伴。得益于地理毗鄰優(yōu)勢(shì)和近年來(lái)航空、港口等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，海南與東盟國(guó)家的貿(mào)易潛力進(jìn)一步激發(fā)。2020年在疫情嚴(yán)重的沖擊下，海南與東盟國(guó)家的貿(mào)易額仍呈現(xiàn)逆勢(shì)上漲態(tài)勢(shì)，尤其是與越南、印度尼西亞、泰國(guó)等國(guó)家的雙邊貿(mào)易規(guī)模均出現(xiàn)了擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。2021年海南與東盟雙邊貿(mào)易繼續(xù)保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，貿(mào)易規(guī)模提升至290.7億元，較2020年增長(zhǎng)6.6%，占當(dāng)年海南貨物進(jìn)出口總額的19.7%。隨著RCEP的生效實(shí)施和自貿(mào)港政策的疊加優(yōu)勢(shì)，東盟成為海南對(duì)外貿(mào)易壓艙石的地位將愈發(fā)突出。二是與中東地區(qū)貿(mào)易呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)勢(shì)頭。一方面，在國(guó)際空港樞紐打造的帶動(dòng)下，自貿(mào)港保稅油政策優(yōu)惠不斷帶動(dòng)下游油品銷售快速增長(zhǎng);另一方面，洋浦經(jīng)開區(qū)圍繞“油頭化尾”全產(chǎn)業(yè)鏈加快打造石化產(chǎn)業(yè)高地，有力推動(dòng)了油氣對(duì)外合作。受此利好影響，海南與中東國(guó)家貿(mào)易規(guī)模出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2021年雙邊貿(mào)易規(guī)模達(dá)到90.1億元，同比增長(zhǎng)1.6倍，其中，海南自中東進(jìn)口同比增長(zhǎng)270.6%。27B564D4-0913-40CC-92A2-12390865B452

（二）營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，有效吸引外商投資

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“我們提出建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，一個(gè)重要目的就是通過開放促進(jìn)我們自身加快制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)，改善營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。近年來(lái)，海南把營(yíng)商環(huán)境同生態(tài)環(huán)境、政策環(huán)境作為自由貿(mào)易港建設(shè)三大核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)打造，有力推動(dòng)了營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化、社會(huì)治理水平不斷提升、市場(chǎng)主體活力不斷增強(qiáng)。

1. 外商投資實(shí)體快速增加

作為制度型開放的“試驗(yàn)田”，海南自貿(mào)港版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制條目明顯低于全國(guó)自貿(mào)區(qū)版負(fù)面清單，加之在一些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外商股比限制實(shí)現(xiàn)了更大程度的放開，極大地激發(fā)了外商投資的活力。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年海南外商直接投資新設(shè)企業(yè)167家，同比增長(zhǎng)92%;2019年新設(shè)企業(yè)躍升至338家，同比增長(zhǎng)102.3%;2020年新設(shè)企業(yè)數(shù)量首次突破1000家，達(dá)到1005家，同比增長(zhǎng)近200%;2021年新設(shè)企業(yè)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，企業(yè)數(shù)量接近2000家，同比增長(zhǎng)92.6%。與此同時(shí)，在海南自貿(mào)港加快推動(dòng)一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的有力促進(jìn)下，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)體更加青睞自貿(mào)港建設(shè)帶來(lái)的開放紅利，投資興業(yè)的意愿和行動(dòng)顯著增強(qiáng)。2021年，在海南投資的國(guó)家和地區(qū)已擴(kuò)增至113個(gè)，基本覆蓋了全球重要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和主要新興經(jīng)濟(jì)體。

2. 外商投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

房地產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)是海南引資較高的行業(yè)，自《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）落地以來(lái)，圍繞“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)定位，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施和鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄等開放政策疊加賦能下，外商投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2018年房地產(chǎn)實(shí)際利用外資占比達(dá)到25%，2019年下降到9.7%，到2021年則降至2.2%。與此同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模和比重出現(xiàn)了雙提升，2021年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模達(dá)到33.2億美元，占當(dāng)年全省利用外資的比重高達(dá)96%，較2018年提升了81個(gè)百分點(diǎn)。此外，隨著金融業(yè)擴(kuò)大開放走向深入，尤其是跨境資金雙向流動(dòng)便利化舉措的加快實(shí)施，使得QFLP基金等股權(quán)投資也成為促進(jìn)境外資本進(jìn)行多元化投資選擇的重要方式。截至2021年底①，54家（支）QFLP基金落地，注冊(cè)資本共計(jì)51.3億美元;37家企業(yè)成為QDLP首批試點(diǎn)，獲得額度共計(jì)49.9億美元。此外，近年來(lái)隨著11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，制造業(yè)引資能力也出現(xiàn)了較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2021年，制造業(yè)實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)259.5%。

二、海南自貿(mào)港制度型開放建設(shè)

面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）高水平開放安排面臨全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

1. 對(duì)標(biāo)CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，仍存在明顯差距

從《總體方案》的制度設(shè)計(jì)來(lái)看，海南自貿(mào)港制度型開放探索的核心是投資貿(mào)易自由化便利化。貨物貿(mào)易實(shí)行“零關(guān)稅”清單等措施，實(shí)質(zhì)上仍是關(guān)稅減讓等“邊境”規(guī)則，在國(guó)有企業(yè)、環(huán)境保護(hù)、電子商務(wù)（數(shù)字貿(mào)易）等“邊境后”規(guī)則的先行先試探索上仍然不夠。如在旨在促進(jìn)各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)（即“五個(gè)自由便利、一個(gè)有序流動(dòng)”）的開放安排中，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則銜接及先行試點(diǎn)探索仍面臨數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的諸多政策限制，且由于涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)安全，作為試點(diǎn)平臺(tái)開放權(quán)限較為有限。

2. 與國(guó)際一流自貿(mào)港相比，制度開放競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并不突出

外商投資準(zhǔn)入方面，海南自貿(mào)港股比限制等制度性壁壘依然較高，而國(guó)際一流自貿(mào)港如迪拜除了礦產(chǎn)、金融、零售等少數(shù)行業(yè)，其余行業(yè)投資準(zhǔn)入均已放開，自貿(mào)區(qū)內(nèi)外資企業(yè)可100%獨(dú)資，不受阿聯(lián)酋的《商業(yè)公司法》限制?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)方面，相比中國(guó)香港對(duì)電信實(shí)行有條件進(jìn)入但不要求股比限制而言，海南自貿(mào)港開放領(lǐng)域仍集中在特定區(qū)域增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域的特定業(yè)務(wù)，且由于我國(guó)電信等網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)普遍存在競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)放開不夠的共性問題，使得外商投資企業(yè)對(duì)試點(diǎn)政策的整體感知度不高。與此同時(shí)，部分高水平開放政策試點(diǎn)空間單元比較有限。相比新加坡在全境范圍而不是單個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)施自貿(mào)港特殊政策而言，海南自貿(mào)港政策承接空間仍無(wú)法做到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全覆蓋，使得試點(diǎn)政策的效果大打折扣。如“一線”放開、“二線”管住進(jìn)出口管理制度試點(diǎn)雖然已從洋浦保稅港區(qū)物理擴(kuò)圍到?？诰C合保稅區(qū)、?？诳崭劬C合保稅區(qū)，但政策實(shí)施成效并不明顯。2021年，特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)加工增值30%（含）以上享受免征關(guān)稅政策的貿(mào)易貨物為6.2億元，僅占當(dāng)年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額的0.4%。

3. 海南自貿(mào)港制度型開放先發(fā)優(yōu)勢(shì)的窗口期在相對(duì)收窄

一方面，作為我國(guó)最高開放形態(tài)，海南自貿(mào)港的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與全國(guó)、自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單差距并不大，約束了投資“引力場(chǎng)”作用的發(fā)揮。另一方面，高水平開放平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)明顯加劇。近年來(lái)，我國(guó)在“頂層設(shè)計(jì)+摸著石頭過河”重要方法論的指引下，陸續(xù)在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展等方面進(jìn)行了定制化平臺(tái)設(shè)計(jì)，相關(guān)的開放權(quán)限也隨著開放形態(tài)的高級(jí)演進(jìn)而呈現(xiàn)出更大程度的放開，使得高水平開放平臺(tái)之間圍繞優(yōu)化要素資源配置的競(jìng)爭(zhēng)顯著加快。以上海臨港新片區(qū)為例，以投資貿(mào)易自由化為核心的“五自由一便利”的制度體系與海南自貿(mào)港相關(guān)制度體系基本一致，加之上海浦東地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和設(shè)施水平高，試點(diǎn)政策承接能力強(qiáng)，在制度集成創(chuàng)新方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。

（二）要素稟賦難以適應(yīng)自貿(mào)港跨越式制度型開放新要求

1. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，對(duì)外資吸引動(dòng)力不足

2021年，海南三次產(chǎn)業(yè)比重為19.4∶19.1∶61.5，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第三產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，第一產(chǎn)業(yè)比重較大。由于諸多歷史原因的影響，海南制造業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，很多企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)，缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)品。第三產(chǎn)業(yè)多為低端服務(wù)業(yè)，旅游服務(wù)附加值不高，如博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)，其進(jìn)口藥品與器械均為“少量、急需”審批使用，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。由于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，尤其是制造業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，使得在利用外資和國(guó)內(nèi)資金時(shí)缺乏必要的配套企業(yè)主體或產(chǎn)業(yè)門類，影響了外資進(jìn)入和實(shí)際到資率水平。2021年，海南制造業(yè)實(shí)際使用外資為3786萬(wàn)美元，僅占全年實(shí)際利用外資總額的1.07%，較2020年僅高出0.45個(gè)百分點(diǎn)，低于同期房地產(chǎn)業(yè)2.2%的比重。27B564D4-0913-40CC-92A2-12390865B452

2. 運(yùn)輸便利化水平不高，物流成本有待降低

海南腹地小、人口少、經(jīng)濟(jì)總量不大，是典型的島嶼經(jīng)濟(jì)體，對(duì)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的依存度高達(dá)70%，對(duì)出入本島的交通運(yùn)輸需求相對(duì)較高。隨著自貿(mào)港建設(shè)的深入推進(jìn)，大量的客流、物流在海南高度集聚和流動(dòng)，內(nèi)陸通往海南的唯一鐵路通道——粵海鐵路將面臨越來(lái)越大的運(yùn)輸壓力，瓊州海峽的通航能力瓶頸制約將日益凸顯。由于物流成本較高和運(yùn)輸通道遭遇瓶頸，造成輸出貨物破損度較高。以果蔬為例，海南是我國(guó)熱帶亞熱帶果蔬生產(chǎn)大省，但果蔬產(chǎn)地清洗、分級(jí)、保鮮、包裝、儲(chǔ)藏等產(chǎn)地初加工設(shè)施建設(shè)滯后、技術(shù)較為落后，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地采后處理?yè)p失率較高。2019年，全省農(nóng)產(chǎn)品果蔬冷鏈流通率低于全國(guó)8.7個(gè)百分點(diǎn)，冷鏈運(yùn)輸率低于全國(guó)17個(gè)百分點(diǎn)，流通斷鏈現(xiàn)象普遍存在，“冰塊+棉被”運(yùn)輸仍是農(nóng)產(chǎn)品保鮮運(yùn)輸?shù)闹饕绞?，農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)腐損率約18%，高于全國(guó)3個(gè)百分點(diǎn)①。

3. 科教創(chuàng)新資源不足，中高端人才缺口較大

海南目前擁有普通高等院校21所，其中13所為大專層次，公辦本科院校僅為5所，相比之下，新加坡和中國(guó)香港均擁有全球頂尖高等院校。海南全省大專以上文化程度的人口占常住人口的比重不到15%，新加坡、中國(guó)香港、深圳南山區(qū)、上海浦東新區(qū)、珠海橫琴、廣州南沙大專以上文化程度基本人才占常住人口比重分別達(dá)58.2%、32.7%、46.2%、35.8%、21.2%、17.89%。海南本地20多所高校畢業(yè)生中，畢業(yè)后留在海南工作的本科生不到五成，碩士和博士不到四成。海南目前已開始推進(jìn)“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”項(xiàng)目并取得一定成效，但海南高校中支撐保稅、航天、南繁、深海的對(duì)口專業(yè)較少，來(lái)自內(nèi)陸的高層次人才根植性弱，候鳥型服務(wù)形式突出。

（三）服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)政策落地存在“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”

1. 疫情反復(fù)對(duì)服務(wù)業(yè)開放帶來(lái)顯著的沖擊效應(yīng)

從全球來(lái)看，疫情對(duì)旅游、航空運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)的沖擊較大。海南作為國(guó)際旅游島和國(guó)際旅游消費(fèi)中心，受疫情的影響極為明顯。2022年2月，海南受輸入型病例影響，當(dāng)月接待游客和旅游收入增速環(huán)比分別回落5.9和11.7個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，在全球疫情影響下，海南自貿(mào)港依托航權(quán)開放政策著力構(gòu)筑的國(guó)際航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)也將面臨入座率低、運(yùn)營(yíng)成本加大、貨運(yùn)量下降的狀況，甚至一些國(guó)際航空線路不得不關(guān)停。2021年，海南機(jī)場(chǎng)貨物吞吐量分別為中國(guó)香港和新加坡的5.1%和13%。2022年以來(lái)，隨著越來(lái)越多的國(guó)家選擇與病毒共存的開放安排成為常態(tài)化，海南自貿(mào)港作為面向全球的高水平開放高地將面臨兩難抉擇，統(tǒng)籌開放與安全的壓力空前增大，旅客消費(fèi)、航空運(yùn)輸?shù)攘髁拷?jīng)濟(jì)的波動(dòng)性也持續(xù)加大。

2. 重點(diǎn)服務(wù)業(yè)部門開放進(jìn)程中仍面臨“最后一公里”問題

文化旅游方面，雖然被賦予了59國(guó)人員入境免簽和文化對(duì)外貿(mào)易試點(diǎn)等政策利好，但在實(shí)施過程中卻面臨簽證辦理煩瑣、拒簽風(fēng)險(xiǎn)較高、部分國(guó)家移民局不認(rèn)可海南口岸落地簽證政策等問題。同時(shí)，由于文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平較低，外資企業(yè)無(wú)法匹配合適的產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目。法律等專業(yè)服務(wù)方面，外籍人才來(lái)華工作享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠規(guī)定受到限制，需要提供與在海南自由貿(mào)易港注冊(cè)并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的企業(yè)或單位簽訂的1年以上勞動(dòng)合同或聘用協(xié)議等勞動(dòng)關(guān)系證明材料。教育服務(wù)貿(mào)易方面，國(guó)際教育存在留學(xué)生規(guī)模小、來(lái)源國(guó)不平衡等問題。此外，海南已明確，未經(jīng)批準(zhǔn)義務(wù)教育階段不得以“國(guó)際部”“國(guó)際課程班”“境外班”等名義招生教學(xué)。金融業(yè)方面，F(xiàn)T（自由貿(mào)易賬戶）、離岸金融、QDLP（合格境內(nèi)有限合伙人）和QFLP（合格境外有限合伙人）試點(diǎn)均涉及中央事權(quán)，開放力度明顯不足，且投資準(zhǔn)入要求實(shí)體存在。

3. 金融體系發(fā)展與自貿(mào)港建設(shè)要求有較大差距

2020年9月13日，中國(guó)銀行發(fā)布了《中國(guó)銀行海南自貿(mào)港綜合金融服務(wù)方案》，提出30條具體金融措施支持自貿(mào)港建設(shè)。但海南金融業(yè)基礎(chǔ)較弱，與國(guó)際一流自由貿(mào)易港的金融業(yè)水平有較大差距。2020年，海南金融業(yè)增加值占全省GDP的比重約為7.45%①，而香港、上海、深圳占比均達(dá)到13%以上，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，海南金融法人機(jī)構(gòu)不足、地方法人銀行規(guī)模較小。此外，F(xiàn)T賬戶受交易額度限制且試點(diǎn)政策適用范圍有限，加之金融基礎(chǔ)設(shè)施不完善和金融業(yè)發(fā)展層次水平不高，造成金融開放的承接力存在明顯短板。目前來(lái)看，現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)體系難以充分滿足市場(chǎng)主體的投融資需求。2019年，海南自貿(mào)港FT 賬戶全年累計(jì)結(jié)余額為51億元，遠(yuǎn)低于上海FT 賬戶1.83萬(wàn)億元的水平。

4. 跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度實(shí)施還需配套措施和下放權(quán)限

《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》發(fā)布以來(lái)，由于沒有及時(shí)制定相應(yīng)的配套管理措施、風(fēng)險(xiǎn)防控措施、操作指南和規(guī)則流程，導(dǎo)致在開放措施領(lǐng)域的執(zhí)行上存在一定程度的障礙或風(fēng)險(xiǎn)。有些行使權(quán)限則在國(guó)家部委層面，對(duì)推進(jìn)相關(guān)工作存在一定難度。同時(shí)，在外匯支持跨境服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過程中，銀行也對(duì)真實(shí)性審核轉(zhuǎn)為事后核查的管理方式存在顧慮，部分銀行展業(yè)能力不足。

（四）自貿(mào)港稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)不相容問題逐步顯現(xiàn)

1. 進(jìn)口營(yíng)運(yùn)用交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策難以落地

《總體方案》提出，對(duì)島內(nèi)進(jìn)口用于交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營(yíng)運(yùn)用交通工具及游艇，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理。但由于部分進(jìn)口營(yíng)運(yùn)用交通工具只能在外企中國(guó)代理商處購(gòu)買，不能直接向國(guó)外工廠購(gòu)買，而代理商進(jìn)口的設(shè)備已經(jīng)繳納過關(guān)稅，使得自貿(mào)港免征進(jìn)口關(guān)稅政策無(wú)法實(shí)行。同時(shí)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)銷售進(jìn)口游艇最新的國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)增值稅稅率為13%、消費(fèi)稅稅率為10%、海關(guān)稅稅率為10%，因此總長(zhǎng)大于8米的進(jìn)口游艇的三個(gè)稅種復(fù)合計(jì)算稅率約為37%，小于8米的為26%。游艇企業(yè)在自貿(mào)港銷售游艇有13%的國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)增值稅，而從香港銷售到內(nèi)地則沒有，因此外資游艇企業(yè)不愿在海南自貿(mào)港內(nèi)設(shè)立經(jīng)銷點(diǎn)。2021年8月，海南頒布實(shí)施《海南郵輪港口中資方便旗郵輪海上游航線試點(diǎn)管理辦法（試行）》，希望進(jìn)一步擴(kuò)展海南郵輪旅游消費(fèi)發(fā)展空間，促進(jìn)海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，推動(dòng)三亞加快向郵輪母港方向發(fā)展。由于在中國(guó)大陸運(yùn)行的郵輪均屬于掛方便旗的外籍船只，其在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)行為屬于境外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，除了繳納少量的港口服務(wù)費(fèi)，并不需要支付其他的稅費(fèi)。郵輪公司認(rèn)為在海南自貿(mào)港開展海上游航行業(yè)務(wù)，外籍郵輪能夠作為進(jìn)口營(yíng)運(yùn)用交通工具享受相關(guān)免稅政策，但我國(guó)海關(guān)并未對(duì)此作出認(rèn)定，而按照國(guó)家規(guī)定，作為購(gòu)進(jìn)中國(guó)的郵輪需要繳納27.53%的合并稅率②，這將大幅增加郵輪公司的運(yùn)營(yíng)成本，導(dǎo)致郵輪公司在海南開行海上游航線的積極性不高。27B564D4-0913-40CC-92A2-12390865B452

2. 離島離境免稅退稅政策適用范圍比較有限

離島免稅政策存在限制，免稅商品種類有待豐富?！蛾P(guān)于海南離島旅客免稅購(gòu)物政策的公告》（財(cái)政部2020年第33號(hào)）對(duì)于海南自貿(mào)港離島免稅制定了詳細(xì)的免稅額度、免稅對(duì)象以及包括新增的電子產(chǎn)品在內(nèi)的45類離島免稅商品種類。但對(duì)比中國(guó)香港、新加坡等自由貿(mào)易港，以及韓國(guó)、歐洲等成熟的免稅市場(chǎng)和更為多樣化的國(guó)際商品品類，目前制定的離島免稅商品目錄存在一定局限，尚需進(jìn)一步豐富，且缺乏本地生產(chǎn)的國(guó)際知名品牌。同時(shí)，海南自貿(mào)港對(duì)離境退稅的政策設(shè)計(jì)考慮不足。離境退稅更多地是面向國(guó)際市場(chǎng)的境外旅客，適用離島免稅的本國(guó)公民不適用離境退稅。對(duì)于離境退稅對(duì)象要求限定于居住不超過183天的境外旅客，這一要求較為嚴(yán)苛，使得一些在華求學(xué)的外籍留學(xué)生無(wú)法適用離境退稅政策。同時(shí)，一些稅收優(yōu)惠政策的設(shè)計(jì)因忽視國(guó)外品牌代理商國(guó)內(nèi)布局的客觀實(shí)際，而造成對(duì)國(guó)內(nèi)渠道采購(gòu)的歧視，嚴(yán)重影響了政策實(shí)施效果。

3. 雙“15%”的稅收優(yōu)惠政策惠及范圍有待擴(kuò)大

在高端和緊缺型人才的個(gè)人所得稅超稅負(fù)減免方面，海南自貿(mào)港制定了正面人才管理清單以及包括繳納 6個(gè)月以上社會(huì)保險(xiǎn)和簽訂1年以上勞務(wù)合同在內(nèi)的相對(duì)嚴(yán)密的規(guī)定，這雖然規(guī)范了海南自貿(mào)港的人才引進(jìn)政策，但也設(shè)定了一定的享受政策門檻，對(duì)高端、緊缺人才的引進(jìn)形成一定阻礙。同時(shí)，由于海南的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，市場(chǎng)主體規(guī)模較小，難以達(dá)到享受所得稅15%優(yōu)惠政策的門檻。以金融業(yè)為例，目前海南內(nèi)外資銀行、基金、信托，內(nèi)資證券、期貨、財(cái)險(xiǎn)均無(wú)法享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，短時(shí)間內(nèi)難以依靠海南自身吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和人才落地。

三、以高水平制度型開放加快推動(dòng)

海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）綜合施策著力打通試點(diǎn)政策落地的“最后一公里”

1. 積極開展政策落地堵點(diǎn)卡點(diǎn)化解行動(dòng)

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，始終把“落實(shí)好早期安排，爭(zhēng)取早期收獲”作為封關(guān)前開展政策落地堵點(diǎn)卡點(diǎn)化解行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)試點(diǎn)政策推進(jìn)效果階段性評(píng)估，重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)主體反饋和一線執(zhí)行機(jī)構(gòu)（人員）推進(jìn)過程中反映的突出問題、關(guān)鍵癥結(jié)、推進(jìn)難點(diǎn)等堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題，進(jìn)行分類梳理與重點(diǎn)研究，明確影響政策落地生效癥結(jié)問題的權(quán)責(zé)歸屬，形成協(xié)力解決機(jī)制，全力打通影響政策落地生效的“最后一公里”問題。

2. 分步驟分階段有序推進(jìn)自貿(mào)港試點(diǎn)政策落地生效

目前海南自貿(mào)港涉及服務(wù)業(yè)開放的門類領(lǐng)域最廣、開放力度最大，被充分賦予了“大膽試、大膽闖、自主改”的高水平開放權(quán)限，落地并用足用好現(xiàn)有試點(diǎn)政策是當(dāng)前的重要任務(wù)。以服務(wù)業(yè)為例，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)外商投資旅游業(yè)在準(zhǔn)入資格、投資占比、經(jīng)營(yíng)范圍與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體一致;互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)方面，加快增值電信業(yè)務(wù)放開和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)有序放開，積極推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字服務(wù)發(fā)展，試點(diǎn)開展在線數(shù)據(jù)梳理與交易處理等業(yè)務(wù);依托陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，積極探索境外理工農(nóng)醫(yī)大學(xué)及職業(yè)院校在海南獨(dú)立辦學(xué)等。

3. 加快形成全國(guó)上下共同參與海南自貿(mào)港建設(shè)的合作局面

站在國(guó)內(nèi)國(guó)際全局視角來(lái)看，海南自由貿(mào)易港建設(shè)是重大國(guó)家戰(zhàn)略，是彰顯我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措，全國(guó)上下共同推動(dòng)《總體方案》健康有序?qū)嵤┦菓?yīng)有之義。要以實(shí)現(xiàn)2025年封關(guān)運(yùn)作為導(dǎo)向，全面科學(xué)認(rèn)識(shí)自貿(mào)港建設(shè)封關(guān)運(yùn)作前面臨的內(nèi)外部新挑戰(zhàn)，客觀評(píng)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀與完成封關(guān)運(yùn)作要求的差距短板，堅(jiān)持爭(zhēng)取中央部委支持和自身“大膽試、大膽闖、自主改”相結(jié)合，按照“6+1+4”總體建設(shè)要求，繼續(xù)保持高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定力，分步驟分階段推動(dòng)自貿(mào)港建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。加快布局有助于增強(qiáng)自貿(mào)港承接先行先試任務(wù)能力的重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)、重大工程，積極引導(dǎo)涉外央企在海南布局面向全球、對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性項(xiàng)目，加快制度集成創(chuàng)新，推動(dòng)更多成果盡早收獲。以提升海南自貿(mào)港承接試點(diǎn)政策的基礎(chǔ)能力為導(dǎo)向，全面提升各地區(qū)對(duì)海南自貿(mào)港“為國(guó)家試制度”的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)，積極參與到自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程中來(lái)，通過人才支援、“飛地”投資、共建園區(qū)等方式，探索形成共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試、共同享受制度型開放紅利的省際互利合作新格局。與此同時(shí)，要在各地“為國(guó)家試制度”新開放平臺(tái)的制度設(shè)計(jì)上，更加注重激勵(lì)平臺(tái)之間加快協(xié)同開放優(yōu)勢(shì)的構(gòu)筑，避免出現(xiàn)爭(zhēng)做“政策洼地”下的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（二）對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快高水平制度型開放先行先試探索

1. 率先在對(duì)接CPTPP上開展試點(diǎn)探索

要著力發(fā)揮“為國(guó)家試制度”的試驗(yàn)田作用，始終以對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則開展前瞻性探索，通過制度集成創(chuàng)新為全國(guó)開展國(guó)際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則對(duì)接提供“樣本”。積極推動(dòng)在低（零）碳貿(mào)易、勞工、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)中性、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、政府采購(gòu)等國(guó)際經(jīng)貿(mào)新議題領(lǐng)域的先行先試，著力避免并積極對(duì)沖西方國(guó)家所謂以“環(huán)境牌”“人權(quán)牌”“產(chǎn)權(quán)牌”為借口，實(shí)施針對(duì)我國(guó)的新貿(mào)易壁壘。在國(guó)有企業(yè)、財(cái)政補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等“邊境后”規(guī)則領(lǐng)域，有選擇地借鑒國(guó)際高水平規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則，促進(jìn)國(guó)企分類改革深化，逐步削減不符合WTO專向性要求的地方補(bǔ)貼，加快新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。在電信監(jiān)管框架、透明度紀(jì)律、市場(chǎng)準(zhǔn)入特別是國(guó)有控股比例等領(lǐng)域，逐步對(duì)接CPTPP規(guī)則。在臨時(shí)商業(yè)訪客的簽證發(fā)放、允許境外人士參與我國(guó)的資格考試等人員流動(dòng)便利化領(lǐng)域進(jìn)一步加大開放力度。

2. 賦予海南自貿(mào)港更高水平開放壓力測(cè)試

依托服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放新增試點(diǎn)和跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單等開放安排疊加優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“管得住”才能“放得開”的原則，繼續(xù)在統(tǒng)籌開放與安全的基礎(chǔ)上，做好高水平制度型開放壓力測(cè)試。進(jìn)一步擴(kuò)大金融、電信、醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，繼續(xù)加大跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、資金流動(dòng)、自然人流動(dòng)等敏感領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試。對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平開放自貿(mào)港制定簡(jiǎn)化稅制方案，探索建立銷售稅登記制度，在離岸金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、部分資產(chǎn)交易、住房租賃、數(shù)字支付代幣租賃等領(lǐng)域完善稅收豁免、延期繳稅等制度設(shè)計(jì)。完善離境購(gòu)物銷售稅退稅體系，增設(shè)退稅代理點(diǎn)，擴(kuò)大退稅對(duì)象適用范圍，增加退稅物品種類。參照部分區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對(duì)數(shù)據(jù)本地化和數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的例外規(guī)定，支持自貿(mào)港探索對(duì)個(gè)人信息、重大數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理，對(duì)健康、職業(yè)、個(gè)性等敏感數(shù)據(jù)實(shí)行跨境傳輸評(píng)估許可，對(duì)非敏感數(shù)據(jù)率先允許其自由流動(dòng)及非本地化存儲(chǔ)。27B564D4-0913-40CC-92A2-12390865B452

3. 積極探索離岸金融和離岸貿(mào)易相關(guān)制度供給

探索以負(fù)面清單為基礎(chǔ)的更高水平金融業(yè)開放，研究快速提供保險(xiǎn)服務(wù)、郵政保險(xiǎn)實(shí)體提供保險(xiǎn)服務(wù)等規(guī)則，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)的公司治理改革。提升本外幣一體化賬戶服務(wù)能力，支持QFLP按照余額管理模式自由匯出匯入資金，推動(dòng)QDLP試點(diǎn)每年可按一定規(guī)則增發(fā)額度。推動(dòng)央行數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作有序展開，加快應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展離岸金融和跨境結(jié)算，實(shí)現(xiàn)跨境支付線上申報(bào)材料、購(gòu)匯、支付。在實(shí)施洋浦全球貿(mào)易商計(jì)劃的基礎(chǔ)上，優(yōu)化離岸貿(mào)易商“白名單制度”，對(duì)離岸業(yè)務(wù)密集且信用良好的大型央企、世界500強(qiáng)跨國(guó)企業(yè)給予更為優(yōu)惠的條件。在離岸轉(zhuǎn)手買賣、承包工程境外購(gòu)買貨物、面向東南亞的資源調(diào)配中心、航運(yùn)轉(zhuǎn)口等領(lǐng)域提升綜合管理能力。拓展對(duì)離岸貿(mào)易企業(yè)和人才的激勵(lì)機(jī)制，通過限制離岸貿(mào)易對(duì)象、控制離岸賬戶資金流動(dòng)等方式持續(xù)完善離岸業(yè)務(wù)事中事后監(jiān)管制度。

（三）著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，全面提升自貿(mào)港“為國(guó)家試制度”的能力和水平

1. 以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

自貿(mào)港建設(shè)成敗的關(guān)鍵在于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，沒有對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系，一系列開放安排也將因試點(diǎn)對(duì)象缺乏而束之高閣。要立足自貿(mào)港11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞加快構(gòu)建以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施和鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄等自貿(mào)港投資自由便利政策，加大對(duì)國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)的招引，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈集聚集群化發(fā)展。加大對(duì)科技創(chuàng)新資源的引育力度，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，不斷壯大南繁、深海、航天“陸?？铡比笪磥?lái)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新，推動(dòng)樂城先行區(qū)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，圍繞數(shù)字貿(mào)易、運(yùn)輸服務(wù)、教育服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等準(zhǔn)入政策，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速成長(zhǎng)，爭(zhēng)取國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)率先落地。

2. 加快適應(yīng)制度型開放的高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的決定性因素。首先，按照“舉全國(guó)之力、聚四方之才”的要求，加大對(duì)全國(guó)高校畢業(yè)生的引入力度，打造海南成為青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚高地。要重點(diǎn)圍繞洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、?？诮瓥|新區(qū)等11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展需要，積極設(shè)置就業(yè)崗位，研究制定并積極落實(shí)人才優(yōu)惠政策，推動(dòng)更多優(yōu)秀人才以業(yè)而居，不斷平衡海南候鳥型消費(fèi)人口季節(jié)性漲落的不合理狀況，切實(shí)為干事創(chuàng)業(yè)的青年人才提供施展舞臺(tái)的空間平臺(tái)，不斷提升人才集聚的吸引力。其次，用好海南氣候和適宜休閑度假的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，著力加強(qiáng)候鳥型人才的引育能力，注重對(duì)退居二線的專家學(xué)者進(jìn)行吸引，以定期定量在海南服務(wù)為導(dǎo)向，試點(diǎn)開展中高層次人才短期交流客座機(jī)制，打造一批以服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)為初心使命的候鳥型人才隊(duì)伍。再次，以加快推進(jìn)海南博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)和陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，全面加強(qiáng)海南國(guó)際化人才居住環(huán)境設(shè)施建設(shè)，依托自貿(mào)港外籍人才出入便利化舉措，加大對(duì)國(guó)際中高端人才的集聚能力。

3. 以土地資源集約節(jié)約利用為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)模式

立足海南地理空間狹小的島嶼經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，著眼于自貿(mào)港建設(shè)帶動(dòng)全球優(yōu)質(zhì)高端要素加快集聚的趨勢(shì)，統(tǒng)籌短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照“全省一盤棋、全島同城化”的總體部署要求，不斷優(yōu)化配置全島土地資源利用效率。積極借鑒中國(guó)香港、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣等小經(jīng)濟(jì)體土地資源高效開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示，堅(jiān)持以“畝產(chǎn)論英雄”或“騰籠換鳥”的超前謀劃來(lái)推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)要素的集聚集群化發(fā)展。加大自貿(mào)港政策壓力風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試的同時(shí)，適時(shí)推動(dòng)以試點(diǎn)政策覆蓋擴(kuò)圍來(lái)實(shí)現(xiàn)空間擴(kuò)圍（擴(kuò)區(qū)），最終實(shí)現(xiàn)全島覆蓋。著眼于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，逐步扭轉(zhuǎn)過度依賴房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)路徑。多措并舉全面落實(shí)“房住不炒”，積極引導(dǎo)社會(huì)資本向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)投資轉(zhuǎn)型，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。

4. 加快推進(jìn)區(qū)域綜合性交通樞紐建設(shè)

以促進(jìn)海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展為導(dǎo)向，加快提升瓊州海峽運(yùn)輸通道過海運(yùn)輸能力，推進(jìn)瓊州海峽港行高質(zhì)量一體化。加快融入西部陸海新通道建設(shè)，著力打造洋浦港成為西部陸海新通道的自貿(mào)港端航運(yùn)樞紐和面向印度洋、太平洋的區(qū)域國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)樞紐港，助力“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)美蘭、博鰲、鳳凰等機(jī)場(chǎng)能力建設(shè)，進(jìn)一步放寬空域管制與航路航權(quán)限制，加快推進(jìn)航空區(qū)域門戶樞紐建設(shè)。

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Hainan Free Trade Port： The Foundation and Mission of Institution-Based Opening

Nie Xinwei， Lu Wei

（Institute of Territorial Development and Regional Economics， Chinese Academy of Macroeconomics， Beijing 100038）27B564D4-0913-40CC-92A2-12390865B452

Abstract： Hainan Free Trade Port， as the most open form in China at present， plays a leading role in the process of promoting Chinas transformation from the opening of commodity factors to the opening of rules and other institutions. In the past two years since the implementation of the “Overall Plan for the Construction of Hainan Free Trade Port”， pilot explorations such as trade and investment liberalization and facilitation based on the “6+1+4” system design have formed a series of preliminary results， which have effectively promoted the Hainan Free Trade Port. high-quality development. However， it should also be noted that the construction of Hainan Free Trade Port is facing challenges such as the restructuring of global economic and trade rules superimposed by the impact of the epidemic， weak industrial foundation， high logistics and transportation costs， a large shortage of mid-to-high-end talents， and imperfect financial infrastructure. A series of pilot projects There are many blocking points， difficulties and pain points in the implementation of the policy， and the incompatibility of incentives also makes it impossible to maximize the release of the institutional dividends of special tax arrangements. To accelerate the construction of the Hainan Free Trade Port， we must focus on the construction of a new system of a higher-level open economy. On the basis of coordinating openness and security， continue to increase risk and stress tests， accelerate the pace of system integration and innovation， and focus on solving problems such as the implementation of pilot policies. ， by improving the sense of gain of enterprises， and continuously improve the international image of high-level openness， thereby realizing a new situation of global high-quality resource elements gathering and enabling the high-quality development of free trade ports.

Key words： Institution-Based Opening Hainan; Free Trade Port; Negative List; High-Quality Development

（收稿日期：2022-05-13? ?責(zé)任編輯：張 潔）27B564D4-0913-40CC-92A2-12390865B452