趙俊博

摘要：農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家的重要發(fā)展基礎(chǔ)，一直以來(lái)備受關(guān)注，土地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的基本要素，在我國(guó)人多地少的背景下具有強(qiáng)烈的稀缺性。而隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題是：部分農(nóng)村土地?zé)o人耕種，農(nóng)村土地拋荒問(wèn)題日益嚴(yán)重，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。本文通過(guò)對(duì)甘肅省某縣土地拋荒問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，旨在深刻認(rèn)識(shí)該縣土地拋荒的現(xiàn)狀、探討出現(xiàn)問(wèn)題的原因、結(jié)合實(shí)際提出解決該問(wèn)題的一些建議對(duì)策，以期能夠?yàn)榻鉀Q該問(wèn)題提供一些有些的思路，

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地拋荒;勞動(dòng)力流失;土地流轉(zhuǎn)

我國(guó)人口占世界人口的近22%左右，但耕地面積僅占世界耕地面積的7%，如何用世界上7%的耕地養(yǎng)活全世界22%的人口一直以來(lái)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展需要解決的重要問(wèn)題。目前，隨著我國(guó)不斷加速的城鎮(zhèn)化歷程，農(nóng)業(yè)人口大量向城市轉(zhuǎn)移，由于農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏、追逐經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)生了較為廣泛的耕地撂荒現(xiàn)象。2004年之后，國(guó)家進(jìn)一步重視“三農(nóng)問(wèn)題”，出臺(tái)了諸多農(nóng)業(yè)扶持政策，但農(nóng)村土地拋荒問(wèn)題依然存在且有惡化趨勢(shì)。中國(guó)的土地拋荒是由多種因素共同作用直接或間接導(dǎo)致的，不但浪費(fèi)大量耕地資源，也對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

基于以上背景，怎樣盤(pán)活土地，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，此次研究選取甘肅省某縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，主要采用問(wèn)卷調(diào)查法，以該縣周邊農(nóng)村的農(nóng)民為主要調(diào)查對(duì)象，共發(fā)放問(wèn)卷120份，回收有效問(wèn)卷98份，通過(guò)對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)的整理和分析，分析該縣農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)狀，并針對(duì)性地提出一些建議。

1 甘肅省某縣農(nóng)村土地拋荒問(wèn)題的現(xiàn)狀分析

此次調(diào)查的甘肅省某縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)甘肅省某縣）位于甘肅省東南部，天水市東北，面積2012km2，屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候。截至2018年底，該縣總戶數(shù)達(dá)79131戶，其中農(nóng)業(yè)戶68132戶，非農(nóng)戶10999戶?？?cè)丝谶_(dá)332364人，其中農(nóng)業(yè)人口304017人，非農(nóng)人口28349人。年末常住人口27.72萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口20.36萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口7.36萬(wàn)人。年平均常住人口

27.65萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口20.52萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口7.13萬(wàn)人。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村年平均氣溫8.8℃，年降水量583mm，屬于冬無(wú)嚴(yán)寒夏無(wú)酷暑，并且耕地適合多種農(nóng)作物的生長(zhǎng)，作物是一年兩熟。該縣土地拋荒現(xiàn)象到底有多嚴(yán)重，根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查得到，該縣可耕地面積9.33萬(wàn)hm2，調(diào)查得到的撂荒地共有0.922萬(wàn)hm2，占了總耕地面積9.88%，耕地的閑置的數(shù)量已經(jīng)初具規(guī)模，通過(guò)進(jìn)一步的整理和分析，將該縣農(nóng)村耕地拋荒的現(xiàn)狀總結(jié)如下：

1.1 從耕地閑置的表現(xiàn)來(lái)分析，基本都是高投入低產(chǎn)出的陡坡洼地，缺水田為主的拋荒

甘肅省某縣農(nóng)村土地拋荒的特點(diǎn)有二，一是經(jīng)濟(jì)條件差鄉(xiāng)村的土地拋荒面積大于經(jīng)濟(jì)條件好的;二是以糧食作物為主的土地拋荒要比以經(jīng)濟(jì)作物為主的土地拋荒嚴(yán)重得多?？茖W(xué)研究分析，自然、地理、氣候條件的優(yōu)劣往往直接影響著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有59%以上者認(rèn)為，被撂荒的土地是交通不方便，村鎮(zhèn)和土地間的距離比較遠(yuǎn)。此外，有無(wú)良好的灌溉水也直接影響土地是否被耕作。調(diào)查結(jié)果顯示，該縣能夠得到充足便宜的水資源僅有17%，從而影響土地耕種效果。除上述原因外，季節(jié)性階段性的病蟲(chóng)害鼠災(zāi)，氣候天災(zāi)也無(wú)法預(yù)測(cè)，如有些地方數(shù)年在收獲的季節(jié)遭受冰雹，極大地挫傷了農(nóng)民的耕作積極性。這種情況下，大多數(shù)人選擇外出務(wù)工，出現(xiàn)土地?zé)o人耕作而拋荒的現(xiàn)象;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施低下，耕作條件差，影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;由于政府的基礎(chǔ)投入具有局限性，部分農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得不到有效維護(hù)，農(nóng)作物的種植沒(méi)有保障。

1.2 從耕地拋荒的類(lèi)型來(lái)分析，主要是以移民搬遷造成的拋荒

由于農(nóng)民收入的增加，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了較多的農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化，造成耕地拋荒不可避免。歷史上該縣地處山區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的自然地理環(huán)境惡劣，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件落后，糧食作物主要有小麥、玉米、洋芋等傳統(tǒng)生計(jì)農(nóng)業(yè)，勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移較少，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性較強(qiáng)，土地利用的變化相對(duì)單一，而且土地開(kāi)墾擴(kuò)張比較活躍。本世紀(jì)以來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展和市場(chǎng)的推動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)了大量的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，土地開(kāi)墾擴(kuò)張下降但是土地拋荒急劇增大，所以說(shuō)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移是該縣農(nóng)村土地拋荒增多的主要原因之一。

1.3 以在家耕地的主要?jiǎng)趧?dòng)力來(lái)分析，以中年人和老年人為主的勞動(dòng)力不足也一定程度造成了拋荒現(xiàn)象

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市對(duì)勞動(dòng)力的需求大增，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，導(dǎo)致了農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力主體的減少，同時(shí)，進(jìn)入城市的青壯年勞動(dòng)力不愿再返回農(nóng)村，進(jìn)一步使農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的發(fā)生變化，留在農(nóng)村的主要是以老人和孩子為主，而老人和孩子由于體力差和缺乏農(nóng)業(yè)耕種技能，只能放棄交通不方便的山區(qū)土地，這樣進(jìn)一步導(dǎo)致了邊際耕地的拋荒。

1.4 以農(nóng)村村民對(duì)耕地的態(tài)度來(lái)看，拋荒現(xiàn)象有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)

當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)效益比較低，造成農(nóng)民種地積極性較低，在調(diào)查中，大多數(shù)農(nóng)村家庭的土地面積較少，種植的糧食僅僅基本滿足自給，種植土地的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到家庭高質(zhì)量物質(zhì)生活的要求。此外，現(xiàn)在的農(nóng)村80后、90、00后在其成長(zhǎng)階段除了讀書(shū)以外，長(zhǎng)期從事過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不多;有的孩子，看著自己的長(zhǎng)輩做農(nóng)活很辛苦，從心底里就有厭惡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情緒。打工族不“勤農(nóng)”是不可否定的事實(shí)，“農(nóng)二代”“農(nóng)三代”最壞的打算也是像父輩一樣到城里打工，根本沒(méi)有思想準(zhǔn)備當(dāng)一個(gè)種田人。這種現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼無(wú)人，隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)在仍在耕種的農(nóng)民會(huì)因年老而退休，年輕人因厭惡或不懂技術(shù)而退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，耕地拋荒勢(shì)必會(huì)愈演愈烈。

2 甘肅省某縣農(nóng)村土地拋荒問(wèn)題的成因分析

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善

受地方經(jīng)濟(jì)的約束，當(dāng)?shù)卣畬?duì)于農(nóng)業(yè)的投資不足以滿足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，例如農(nóng)田道路經(jīng)常性的水毀造成道路破壞、灌溉設(shè)施得不到維修造成農(nóng)作物灌溉困難，以及農(nóng)業(yè)耕作環(huán)境惡劣，山地交通不便造成收糧成本過(guò)高等等。

2.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體制造成農(nóng)村勞動(dòng)力流失

一是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)變動(dòng)原因。隨著農(nóng)村改革深入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力離家外出轉(zhuǎn)向第二和三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致種植業(yè)勞動(dòng)力不足。根據(jù)此次調(diào)查，該縣外出勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的30%，常年外出勞動(dòng)力達(dá)到總勞動(dòng)力總數(shù)的12.9%，并且外出勞動(dòng)力絕大部分都是青壯年勞動(dòng)力，因?yàn)槟贻p人潛意識(shí)都不想從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，而是想走出農(nóng)村，進(jìn)入生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障更為優(yōu)越的城市，做收入更高的工作。于是農(nóng)村多是老人和小孩，受身體素質(zhì)和能力的制約，他們只能干能之所及的部分農(nóng)活，而條件惡劣的土地?zé)o力耕種，造成土地的長(zhǎng)時(shí)間的閑置，從而逐漸蛻變?yōu)榛牡亍?/p>

二是農(nóng)村土地體制原因。農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移大多數(shù)以“離鄉(xiāng)不離土”的半分離狀態(tài)進(jìn)行，這種方式存在很明顯的弊端，一方面，國(guó)家的城市化戰(zhàn)略為農(nóng)民工提供了大量的外出就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民大多不愿離開(kāi)城市回家種地;另一方面，因?yàn)闅v史時(shí)期以來(lái)形成的二元經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民生活都得不到保障，農(nóng)民不敢放棄家里的土地，又不想將自己的土地流轉(zhuǎn)或交回，從而可以進(jìn)行大規(guī)模的運(yùn)營(yíng)，而且當(dāng)?shù)氐拇甯刹客芾聿簧茖?dǎo)致土地拋荒。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格低，影響農(nóng)民生產(chǎn)的積極性

在此次調(diào)查的甘肅省某縣，由于生產(chǎn)條件不好和技術(shù)落后等原因，農(nóng)業(yè)本身效益低。這些年來(lái)，農(nóng)作物產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性、階段性和低水平過(guò)剩導(dǎo)致了從事農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)因?yàn)檗r(nóng)作物產(chǎn)品屬于日常生活必需品，其價(jià)格比較恒定、需求也比較穩(wěn)定、凈利潤(rùn)不高，導(dǎo)致農(nóng)民的收入并沒(méi)有很大的提升。在該縣這個(gè)相對(duì)落后的地區(qū)，小農(nóng)種植出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，務(wù)農(nóng)成本高且勞動(dòng)強(qiáng)度大，而往往年畝收入不到外出打工的月收入，甚至出現(xiàn)虧本。所以，種地的收入十分有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)民的生活預(yù)期，導(dǎo)致種地的積極性不高，從而導(dǎo)致土地拋荒。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大于個(gè)人進(jìn)城務(wù)工成本，很多人從理性的角度出發(fā)便閑置了耕地。雖然國(guó)家采取多種政策，但所起的作用仍然有限。

2.4 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全導(dǎo)致土地拋荒

一是養(yǎng)老觀念的傳統(tǒng)性制約。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，因此土地就是農(nóng)民的信仰，一生的寄托和守望。很多的農(nóng)民的觀念是以土地為生命，是養(yǎng)老和生活的根本，因此土地的流轉(zhuǎn)遇到傳統(tǒng)農(nóng)民思想的制約，發(fā)展受到限制。

二是收入水平制約。大多數(shù)的農(nóng)民認(rèn)為種地是維持生計(jì)的唯一方式，從而不愿意也不敢輕易地將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。也有很多的農(nóng)民為了可以通過(guò)耕種獲得更多的利益去改善生活也不愿意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。而那些已經(jīng)依靠土地發(fā)家致富的農(nóng)民，想要獲得更多的土地進(jìn)行利益的積累，但是由于土地?cái)?shù)量的限制，沒(méi)有方法獲得更多的土地，因此這些農(nóng)民也不會(huì)輕易地放棄手中已有的土地。

三是社會(huì)保障水平較低。此次調(diào)查研究的甘肅省某縣很多的農(nóng)民沒(méi)有參與到農(nóng)村社會(huì)保障當(dāng)中，這就造成農(nóng)民需要自己負(fù)責(zé)自己的養(yǎng)老問(wèn)題。在這樣的情況下，農(nóng)民就將土地視作“救命田”、“保險(xiǎn)田”、“養(yǎng)老田”，在萬(wàn)不得已的情況下不會(huì)輕易的進(jìn)行土地的轉(zhuǎn)讓或者放棄。

3 解決調(diào)查研究的甘肅省某縣農(nóng)村土地拋荒問(wèn)題的對(duì)策

雖然造成土地拋荒的問(wèn)題很多很復(fù)雜，有些甚至短期內(nèi)無(wú)法解決，但絕不能置之不理聽(tīng)之任之，對(duì)于農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，必須多種措施綜合治理，向農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)注入新的活力，提高和保證農(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)的積極性。

3.1 要做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村的頂層設(shè)計(jì)

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)要進(jìn)一步重視農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)土地問(wèn)題，提高對(duì)土地拋荒問(wèn)題緊迫性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化解決土地拋荒的能力和手段，要就土地拋荒情況開(kāi)展研究，認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，努力解決土地拋荒問(wèn)題。

3.2 加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障

一是提高水利工程設(shè)施建設(shè)的投入。當(dāng)前該縣水利設(shè)施較為落后，很多都是“靠天收”的土地，由于種地成本高風(fēng)險(xiǎn)大，最先被農(nóng)民拋棄，并且面積也較大，鄉(xiāng)村干部應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)民，加大對(duì)水利設(shè)施的維修保護(hù)力度，加強(qiáng)管理科學(xué)調(diào)配使現(xiàn)有水利設(shè)施作用達(dá)到最大發(fā)揮取得最大經(jīng)濟(jì)效益。

二是加大基本農(nóng)田建設(shè)的力度。提高農(nóng)田平整的質(zhì)量和數(shù)量，優(yōu)化田間道路的建設(shè)，使之符合機(jī)械化耕作，減少勞動(dòng)強(qiáng)度。基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善，持續(xù)不斷的增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，保持農(nóng)業(yè)活動(dòng)的穩(wěn)定性。

三是加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼?，F(xiàn)階段我國(guó)主要糧食價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌并不緊密，我國(guó)糧食自給率高，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不現(xiàn)實(shí)，可能將影響國(guó)家宏觀政策的實(shí)施，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，因此不可行。但國(guó)家應(yīng)該大幅提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使農(nóng)民享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，切實(shí)提高農(nóng)民種糧的積極性。切實(shí)做到誰(shuí)種糧誰(shuí)受益，不能種與不種都受益。同時(shí)對(duì)糧食補(bǔ)貼外對(duì)因國(guó)際原油、煤炭?jī)r(jià)格上漲引起的柴油、化肥和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，國(guó)家也更應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，避免生產(chǎn)資料的上漲侵蝕農(nóng)民的利益。

3.3 強(qiáng)化土地承包管理，不斷加快完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和流轉(zhuǎn)步伐

一是強(qiáng)化教育，提高農(nóng)民素養(yǎng)。為了改善此次調(diào)查的甘肅省某縣土地流轉(zhuǎn)情況，就應(yīng)從思想方面著手改變，提高群眾的認(rèn)識(shí)水平。通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和宣傳，積極宣傳國(guó)家的土地流轉(zhuǎn)政策，轉(zhuǎn)變農(nóng)民“救命地”“養(yǎng)老地”等落后觀念，認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)與養(yǎng)老不存在固有關(guān)系。在此基礎(chǔ)上積極促進(jìn)國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策的推行，擺脫單一形式的土地流轉(zhuǎn)制度，以幫助甘肅省縣區(qū)等西北地區(qū)更好的發(fā)展。

二是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制，推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)?shù)乜h政府和集體經(jīng)濟(jì)組織要充分發(fā)揮在農(nóng)村土地中的引導(dǎo)和管理作用，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效途徑，針對(duì)土地拋荒的具體情況，土地流轉(zhuǎn)的辦法和措施。應(yīng)當(dāng)妥善處理好人口、勞動(dòng)力和土地等變化形成的人地矛盾問(wèn)題;應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好余缺地的調(diào)劑工作，將土地轉(zhuǎn)包給勞動(dòng)力富裕戶耕種，或通過(guò)小調(diào)整再取得村民一致意見(jiàn)后，村集體經(jīng)濟(jì)組織將這部分土地重新向農(nóng)戶發(fā)包;應(yīng)當(dāng)對(duì)自然條件差的拋荒地，可以由集體收回，對(duì)陡坡、水源條件差的可以統(tǒng)一改造為經(jīng)濟(jì)林基地，對(duì)條件相對(duì)比較好的，交通便利的，可辦成扶貧工廠或者農(nóng)家樂(lè)，對(duì)外發(fā)包或集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng);可以將分散的拋荒地通過(guò)與群眾協(xié)商，采取調(diào)換與轉(zhuǎn)包形式盡可能集中連片，由村集體組織統(tǒng)一整治后進(jìn)行招標(biāo)承包;可以允許土地流轉(zhuǎn)對(duì)象形式的多樣化，通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)基層干部、種地能手、科技人員參與土地流轉(zhuǎn)，領(lǐng)銜承包興辦小農(nóng)場(chǎng)。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.4 加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)

進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加大政府的補(bǔ)貼力度，讓農(nóng)民享受到全面的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老社會(huì)保障。農(nóng)民保存手中的土地的主要的原因就是為了得到收入以及將來(lái)的老有所依。因此為了激勵(lì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，必須幫助農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。這就需要政府大力推進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)保障制度改革，幫助農(nóng)民可以享有國(guó)家的社會(huì)養(yǎng)老保障。健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，為農(nóng)民解決養(yǎng)老問(wèn)題。同時(shí)，可以根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需要辦理醫(yī)療、生育、傷殘等保險(xiǎn)，幫助農(nóng)民解決實(shí)際需要的問(wèn)題，使得農(nóng)民可以看淡土地的養(yǎng)老和保底作用，促成土地的流轉(zhuǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)甘肅省某縣土地拋荒問(wèn)題的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前甘肅省一部分縣區(qū)的農(nóng)村土地拋荒問(wèn)題非常嚴(yán)重，并且有愈演愈烈的趨勢(shì)，必須受到各方重視。農(nóng)業(yè)是中國(guó)崛起的立國(guó)之本，一個(gè)大國(guó)、強(qiáng)國(guó)飯碗必須端在自己的手里，而立農(nóng)根本是土地。為此，我國(guó)推出了各種各樣的惠農(nóng)政策來(lái)激勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是農(nóng)村土地拋荒問(wèn)題依然存在。我們應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，強(qiáng)化教育提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)同感。進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制，加快土地流轉(zhuǎn)，推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)社會(huì)制度保障建設(shè)解決農(nóng)民后顧之憂。此外，還應(yīng)積極推進(jìn)科技興農(nóng)戰(zhàn)略，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高土地管理和農(nóng)民土地收入水平，進(jìn)而逐步解決農(nóng)村的土地拋荒問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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