尹華容，王惠民

[摘要]隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，海量數(shù)據(jù)普適記錄能力和數(shù)據(jù)處理能力空前強(qiáng)大，形成足以支配社會(huì)資源、引導(dǎo)公眾行為的新興社會(huì)權(quán)力。數(shù)據(jù)權(quán)力以對(duì)海量數(shù)據(jù)的控制優(yōu)勢和處理優(yōu)勢為基礎(chǔ)，一方面，數(shù)據(jù)價(jià)值成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、科技創(chuàng)新的重要因素。另一方面，數(shù)據(jù)權(quán)力所具有的擴(kuò)張性、廣泛性、不透明性、排他性和軟權(quán)力性特征，使之產(chǎn)生了數(shù)據(jù)監(jiān)視、數(shù)據(jù)欺騙、數(shù)據(jù)壟斷、公權(quán)力私有化等異化風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范數(shù)據(jù)權(quán)力，應(yīng)當(dāng)以公私法賦予數(shù)據(jù)權(quán)利、健全程序機(jī)制、強(qiáng)化行政監(jiān)管、減少訴訟障礙，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值應(yīng)用與數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)的平衡。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)權(quán)力;法律規(guī)制

[中圖分類號(hào)]D912[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1008—1763（2022）03—0124—09

TheRise，AlienationandRegulationofDataPower

YINHuarong，WANGHuimin

（LawSchool，XiangtanUniversity，Xiangtan411105，China）

Abstract：Withthedevelopmentofbigdatatechnology，theabilitytorecordandprocessmassivedataisunprecedentedlypowerful，forminganemergingsocialpowerthatcandominatesocialresourcesandguidepublicbehavior.Datapowerisbasedontheadvantagesofcontrollingandprocessingmassivedata.Ontheonehand，thevalueofdatahasbecomeanimportantfactorinpromotingeconomicdevelopment，socialmanagement，andtechnologicalinnovation.Ontheotherhand，thecharacteristicsofdatapowerexpansion，extensiveness，opacity，exclusivityandsoftpower，aswellasthelackofeffectivelegalregulation，haveresultedintherisksofdatasurveillance，datadeception，datamarketmonopoly，privatizationofpublicpower.Toregulatedatapower，thepublicprivatecombinationpathofgivingcitizensdatarights，improvingproceduralmechanisms，strengtheningadministrativesupervision，andreducinglitigationbarriersshouldbeappliedtoachieveabalancebetweentheapplicationofdatavalueandtheprotectionofdatarightsandinterests.

Keywords：bigdata;datapower;legalregulation

一引言

數(shù)據(jù)已與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為生產(chǎn)要素。2020年，中國以大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬億元，占GDP比重的38.6%，數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、科技創(chuàng)新中的重要力量。[1]然而，數(shù)據(jù)權(quán)力的濫用，如攜程、滴滴的“大數(shù)據(jù)殺熟”事件、百度魏則西事件、棱鏡門事件等引起軒然大波，數(shù)據(jù)價(jià)值的運(yùn)用超出了其本身的中立界限，產(chǎn)生令人談“大數(shù)據(jù)”色變的異化風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)權(quán)力濫用所產(chǎn)生的問題引起學(xué)界的研究熱潮，但現(xiàn)有研究未深層次揭示數(shù)據(jù)權(quán)力的生成機(jī)理與蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)，未能緊密聯(lián)系我國實(shí)際問題，深入研究數(shù)據(jù)權(quán)力的治理優(yōu)先路徑，而是重在論證我國現(xiàn)階段數(shù)據(jù)權(quán)力治理的必要性和介紹歐美做法，針對(duì)性不強(qiáng)等問題，

主要探究數(shù)據(jù)權(quán)力生成機(jī)理的論著，如林奇富、賀競超：《大數(shù)據(jù)權(quán)力：一種現(xiàn)代權(quán)力邏輯及其經(jīng)驗(yàn)反思》載《東北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2016第5期;呂正兵：《傳播權(quán)力理論視角下的數(shù)據(jù)權(quán)力分析》載《編輯之友》2018年第10期;李齊：《數(shù)字時(shí)代的權(quán)力生產(chǎn)與政府責(zé)任》載《中國行政管理》2019年第11期;周尚君：《數(shù)字社會(huì)對(duì)權(quán)力機(jī)制的重新構(gòu)造》載《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第5期。主要研究數(shù)據(jù)治理必要性的論著，如王志鵬、張祥建、涂景一：《平臺(tái)權(quán)力的擴(kuò)張與異化》載《江西社會(huì)科學(xué)》2016年第5期;肖冬梅、陳晰：《硬規(guī)則時(shí)代的數(shù)據(jù)自由與隱私邊界》載《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2019年第3期;郭漸強(qiáng)：《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)權(quán)力治理：法治困境與現(xiàn)實(shí)出路》載《理論探索》2019年第4期;丁曉東：《大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)到底屬于誰？——從網(wǎng)絡(luò)爬蟲看平臺(tái)數(shù)據(jù)權(quán)屬與數(shù)據(jù)保護(hù)》載《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2019年第5期;張莉主編：《數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)安全》，人民郵電出版社2019年版;趙艷紅：《大數(shù)據(jù)監(jiān)控措施的法律規(guī)制研究——以隱私權(quán)為中心的探討》載《交大法學(xué)》2020第4期;肖夢黎：《平臺(tái)型企業(yè)的權(quán)力生成與規(guī)制選擇研究》載《河北法學(xué)》2020年第10期;崔淑潔、張弘：《數(shù)據(jù)挖掘?qū)€(gè)人信息的侵害與保護(hù)路徑》載《西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020年第6期;廖建凱：《“大數(shù)據(jù)殺熟”法律規(guī)制的困境與出路——從消費(fèi)者的權(quán)利保護(hù)到經(jīng)營者算法權(quán)力治理》載《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第1期;吳理財(cái)、王為：《大數(shù)據(jù)治理：基于權(quán)力與權(quán)利的雙向度理解》載《學(xué)術(shù)界》2020年第10期;楊東、臧俊恒：《數(shù)字平臺(tái)的反壟斷規(guī)制》載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2021年第6期。主要研究歐美數(shù)據(jù)治理方式的論著，如王春暉：《GDPR個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)與〈網(wǎng)絡(luò)安全法〉個(gè)人信息權(quán)之比較》載《中國信息安全》2018年第7期;肖冬梅、譚禮格：《歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)影響評(píng)估制度及其啟示》載《中國圖書館學(xué)報(bào)》2018年第5期;張金平：《歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)的演進(jìn)及其啟示》載《法商研究》2019年第5期;何淵主編：《數(shù)據(jù)法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2020年版。專門研究數(shù)據(jù)權(quán)力的生成、異化及規(guī)制問題，進(jìn)行較為全面梳理的論著較少，如佟林杰、郭誠誠：《大數(shù)據(jù)權(quán)力擴(kuò)張、異化及規(guī)制路徑》載《商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》2019第4期;葉娟麗：《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)·大數(shù)據(jù)·智能化：人工智能時(shí)代權(quán)力的規(guī)訓(xùn)路徑》載《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020第1期;陳鵬：《數(shù)據(jù)的權(quán)力：應(yīng)用與規(guī)制》載《安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2021年第5期。實(shí)際上應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)探究我國數(shù)據(jù)權(quán)力生成路徑，在此基礎(chǔ)上找到異化風(fēng)險(xiǎn)并設(shè)定相應(yīng)的規(guī)制措施，才能實(shí)現(xiàn)我國數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)的平衡。

二數(shù)據(jù)權(quán)力的興起

大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)數(shù)字化，數(shù)據(jù)成為信息與社會(huì)利益的載體，通過收集海量數(shù)據(jù)，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行處理與使用，可以對(duì)信息所指向的主體形成引導(dǎo)作用、對(duì)社會(huì)資源形成調(diào)配力量，但收集與處理數(shù)據(jù)具有較高的技術(shù)門檻和資金門檻，迫使數(shù)據(jù)資源掌握在個(gè)別數(shù)據(jù)控制者和數(shù)據(jù)處理者手中并由其進(jìn)行分配。從法律角度對(duì)這類少數(shù)人擁有的新興社會(huì)力量進(jìn)行定義，探明其生成機(jī)制與運(yùn)行機(jī)理，成為研究規(guī)制路徑的前提。

（一）數(shù)據(jù)的本質(zhì)與權(quán)力化趨勢

根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》（以下簡稱《數(shù)據(jù)安全法》）規(guī)定，數(shù)據(jù)是指任何以電子或者其他方式對(duì)信息的記錄。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理限于技術(shù)原因只能處理范圍窄、數(shù)量小的“小數(shù)據(jù)”，隨著計(jì)算機(jī)云技術(shù)的發(fā)展，人類對(duì)數(shù)據(jù)的處理能力獲得突破，逐漸掌握整合“大數(shù)據(jù)”（規(guī)模大到在獲取、存儲(chǔ)、管理、分析方面遠(yuǎn)超傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合）的能力。

麥肯錫全球研究將大數(shù)據(jù)定義為一種規(guī)模大到在獲取、存儲(chǔ)、管理、分析方面大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合，具有volume（大量）、velocity（高速）、variety（多樣）、value（低價(jià)值密度）、veracity（真實(shí)性）五大特征。相對(duì)于之前的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)整合的規(guī)模、種類、速度、精準(zhǔn)度達(dá)到前所未有的程度，進(jìn)一步促成數(shù)據(jù)效力發(fā)揮達(dá)到新層次。網(wǎng)絡(luò)的普及使社會(huì)各領(lǐng)域信息逐漸數(shù)據(jù)化，而數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)處理技術(shù)的廣泛運(yùn)用，促使數(shù)據(jù)所含有的信息愈加豐富，被開發(fā)與利用程度更高，對(duì)社會(huì)與個(gè)人產(chǎn)生的調(diào)配力也愈發(fā)強(qiáng)，成了一種新興的社會(huì)力量。其主要體現(xiàn)為數(shù)據(jù)普適記錄能力和數(shù)據(jù)處理能力兩個(gè)方面。

一方面是數(shù)據(jù)普適記錄能力，記錄對(duì)抗人性的幽暗面并對(duì)人的行為產(chǎn)生約束力。我國自古便有專門記錄君王言行的制度——“起居注”，以記錄的方式對(duì)統(tǒng)治者形成制約和威懾作用，達(dá)到“以史制君”的目的。西方宗教強(qiáng)調(diào)全知、全能的上帝會(huì)對(duì)人類生活進(jìn)行事無巨細(xì)的監(jiān)視與記錄，若信徒拒絕承認(rèn)事實(shí)將導(dǎo)致內(nèi)心終日惶恐并受到懲罰，“上帝視角”的普適記錄機(jī)制，客觀上達(dá)到震懾信徒、引導(dǎo)信徒從善之目的?；貧w當(dāng)下，記錄工具更加繁多，文字記錄升級(jí)為數(shù)據(jù)記錄，相較而言數(shù)據(jù)不僅更為精準(zhǔn)，傳播速度更快，保存時(shí)間更為長久，所載信息量也更全面。同時(shí)，記錄的技術(shù)也更加普及，隨著記錄工具的普遍化，比如手機(jī)逐漸人手一部，攝像頭早已在各大城市形成“天網(wǎng)”，通過遍布千家萬戶的網(wǎng)絡(luò)，公民隨時(shí)可能被記錄，也隨時(shí)可以記錄他人，被數(shù)據(jù)記錄成為人類繼死亡、稅收之外第三件無法避免的事情。全方位、多領(lǐng)域、全天候的普適記錄正在形成，虛構(gòu)的“上帝”角色開始顯像于現(xiàn)實(shí)。而普適記錄能力一旦被集中控制，則極易走向平權(quán)社會(huì)的對(duì)立面，形成由數(shù)據(jù)“上帝”統(tǒng)管的極權(quán)社會(huì)。[2]190-195

另一方面是數(shù)據(jù)處理能力，即對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理以獲得支配數(shù)據(jù)信息資源能力。數(shù)據(jù)本身是對(duì)客觀事物的記錄，是信息的載體，數(shù)據(jù)處理的目的則是通過對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘、分析等處理行為獲得數(shù)據(jù)所載有的信息。信息資源掌握的多少日漸成為戰(zhàn)爭、商業(yè)中話語權(quán)大小的重要基礎(chǔ)，如遼沈戰(zhàn)役期間，東北野戰(zhàn)軍通過繳獲比、俘虜比的不同判斷出廖耀湘部指揮所，從而在短時(shí)間內(nèi)直搗黃龍。[3]可以說，知道得越多，進(jìn)行預(yù)測的能力就越強(qiáng)。這種現(xiàn)象在大數(shù)據(jù)時(shí)代側(cè)重表現(xiàn)為對(duì)個(gè)人隱私的窺探和構(gòu)建個(gè)人畫像

參見《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》第二條第八款規(guī)定：“用戶畫像，是指為了評(píng)估自然人的某些條件而對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)化處理的活動(dòng)，包括為了評(píng)估自然人的工作表現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)狀況、健康狀況、個(gè)人偏好、興趣、可靠性、行為方式、位置、行蹤等進(jìn)行的自動(dòng)化處理?！保瑪?shù)據(jù)控制者與數(shù)據(jù)處理者憑借收集個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行分析進(jìn)而獲取其內(nèi)含的隱私信息，甚至與數(shù)據(jù)主體形成信息不對(duì)稱地位以掌握話語權(quán)，比如“千人千價(jià)”的大數(shù)據(jù)殺熟。如約瑟夫·奈所言，權(quán)力正在從“擁有雄厚的資本”轉(zhuǎn)向“擁有豐富的信息”[5]105，信息資源劣勢一方因缺少有效信息支撐判斷與決策而受制于信息資源優(yōu)勢一方，產(chǎn)生不平等的引導(dǎo)、支配關(guān)系。

凡是在不對(duì)等地位場域之中，權(quán)力這一社會(huì)關(guān)系必然呈現(xiàn)。哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等對(duì)權(quán)力的定義不盡相同，但都體現(xiàn)了一個(gè)共同點(diǎn)，即“權(quán)力是影響與被影響、支配與被支配的關(guān)系?！?/p>

如哲學(xué)上，羅素說權(quán)力的含義與物理學(xué)的基本概念“能量”相同;尼采說權(quán)力是“一種意志力”“一種本能”。政治學(xué)上，達(dá)爾說權(quán)力如同控制、權(quán)威、影響力一樣都是模棱兩可的，不妨都稱為影響力術(shù)語。社會(huì)學(xué)上，馬克斯·韋伯認(rèn)為“權(quán)力是某種社會(huì)關(guān)系中一個(gè)行動(dòng)者將處于不顧反對(duì)而貫徹自己意志的地位的概率，不管這種概率所依據(jù)的基礎(chǔ)是什么”。[6]80而對(duì)數(shù)據(jù)普適記錄能力以及數(shù)據(jù)處理能力掌控程度不對(duì)等的主體之間，也逐漸形成了影響與被影響、支配與被支配的關(guān)系，呈現(xiàn)出權(quán)力化趨勢。

（二）數(shù)據(jù)權(quán)力的基礎(chǔ)和特征

基于傳統(tǒng)“權(quán)力中心化”觀點(diǎn)，權(quán)力被認(rèn)為是由國家機(jī)構(gòu)獨(dú)有。隨著“小政府、大社會(huì)”的發(fā)展，社會(huì)力量逐漸發(fā)展壯大，成為調(diào)整社會(huì)資源的重要主體。在此背景下，有觀點(diǎn)認(rèn)為：“社會(huì)主體通過擁有自己的社會(huì)資源和獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位而形成對(duì)國家和社會(huì)的影響力、支配力?！盵7]即相對(duì)于國家權(quán)力而言的社會(huì)權(quán)力，其突破了權(quán)力由國家機(jī)構(gòu)獨(dú)自享有的界限。?？碌臋?quán)力論也認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)背景下權(quán)力是“非中心化”的，而國家機(jī)構(gòu)只是權(quán)力的一個(gè)有限領(lǐng)域。[8]26在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，這種權(quán)力多元化的現(xiàn)象更為直觀，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)逐漸憑借對(duì)大量數(shù)據(jù)資源的控制能力去影響、支配其他主體，權(quán)力不再由國家機(jī)構(gòu)專屬，權(quán)力主體逐漸“去中心化”。同時(shí)，有的學(xué)者認(rèn)為權(quán)力并不都是建立在強(qiáng)制力或暴力的基礎(chǔ)上，有些權(quán)力是軟性的，即非強(qiáng)制性或強(qiáng)制性較弱的“軟權(quán)力”。而“社會(huì)權(quán)力的強(qiáng)制性一般較弱，是軟性的，多采取權(quán)益相協(xié)調(diào)，利害施影響，輿論加壓力，誘導(dǎo)、促使、迫使而非直接使對(duì)方遵從”。[9]61數(shù)據(jù)權(quán)力正是這樣一種基于對(duì)海量數(shù)據(jù)的控制優(yōu)勢或?qū)Ａ繑?shù)據(jù)的處理優(yōu)勢而獲得的全新社會(huì)權(quán)力。

1.數(shù)據(jù)權(quán)力的基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)權(quán)力的基礎(chǔ)之一是數(shù)據(jù)控制優(yōu)勢。控制優(yōu)勢是指能單獨(dú)或聯(lián)合決定個(gè)人數(shù)據(jù)處理目的和處理方式的優(yōu)勢。

參見GDPR（《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》）第四條第七款，其將數(shù)據(jù)控制者定義為“能單獨(dú)或聯(lián)合決定個(gè)人數(shù)據(jù)處理目的和處理方式的自然人、法人、公共機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)或其他非法人組織”。我國《數(shù)據(jù)安全法》并沒有“數(shù)據(jù)控制者”的概念，而是將數(shù)據(jù)控制與數(shù)據(jù)處理統(tǒng)稱為數(shù)據(jù)處理者，為便于區(qū)分并闡述數(shù)據(jù)權(quán)力生產(chǎn)機(jī)理，此處使用“數(shù)據(jù)控制者”的定義?；诖耍瑪?shù)據(jù)控制者可以自行或者委托數(shù)據(jù)處理者開發(fā)海量數(shù)據(jù)，為自己或他人獲取數(shù)據(jù)普適記錄能力和數(shù)據(jù)處理能力產(chǎn)生的信息資源并進(jìn)行運(yùn)用，與數(shù)據(jù)控制能力處于劣勢地位的主體之間形成影響與被影響、控制與被控制的不平等關(guān)系。

數(shù)據(jù)權(quán)力的基礎(chǔ)之二是數(shù)據(jù)處理優(yōu)勢。

參見《數(shù)據(jù)安全法》第三條規(guī)定：“數(shù)據(jù)處理，包括數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開等。”數(shù)據(jù)處理優(yōu)勢可以認(rèn)定為通過搭建處理平臺(tái)處理數(shù)據(jù)而獲得對(duì)數(shù)據(jù)信息資源進(jìn)行支配的優(yōu)勢。優(yōu)勢主體通過對(duì)海量數(shù)據(jù)的處理，率先獲得數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的信息，以此發(fā)掘、提取并掌握數(shù)據(jù)的信息資源與知識(shí)資源，依靠對(duì)資源的支配與運(yùn)用優(yōu)勢形成數(shù)據(jù)權(quán)力。

總而言之，數(shù)據(jù)權(quán)力主體通過數(shù)據(jù)控制優(yōu)勢爭奪數(shù)據(jù)資源控制權(quán)，通過數(shù)據(jù)處理優(yōu)勢獲得數(shù)據(jù)資源，以此對(duì)其他主體產(chǎn)生引導(dǎo)乃至支配作用，形成不平等的權(quán)力關(guān)系，即數(shù)據(jù)權(quán)力關(guān)系。應(yīng)當(dāng)說明的是，雖然數(shù)據(jù)權(quán)力與算法權(quán)力都是基于對(duì)數(shù)據(jù)的使用，但二者存在本質(zhì)上的區(qū)別：算法權(quán)力是“算法基于海量數(shù)據(jù)運(yùn)算形成配置社會(huì)資源的力量”[10]。首先，二者構(gòu)成基礎(chǔ)不同，數(shù)據(jù)權(quán)力是基于對(duì)數(shù)據(jù)的掌控優(yōu)勢，其重點(diǎn)在于對(duì)數(shù)據(jù)這一資源的支配能力，而算法權(quán)力是基于對(duì)算法技術(shù)的掌控優(yōu)勢，本質(zhì)上是一種技術(shù)性權(quán)力，其重在對(duì)技術(shù)的操縱能力;其次，二者運(yùn)行的方式不同，算法權(quán)力首先需要人類對(duì)算法技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，之后便依靠算法技術(shù)運(yùn)用海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深度自主學(xué)習(xí)，在運(yùn)行過程中形成決策以配置社會(huì)資源，數(shù)據(jù)是算法權(quán)力發(fā)生效力的基礎(chǔ)。而數(shù)據(jù)權(quán)力的運(yùn)行方式有兩種，其一是依靠數(shù)據(jù)普適記錄能力運(yùn)行，其二是通過算法等技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理的方式運(yùn)行，甚至可以說，算法是數(shù)據(jù)權(quán)力運(yùn)行的方式之一。

2.數(shù)據(jù)權(quán)力的特征

基于數(shù)據(jù)控制優(yōu)勢和數(shù)據(jù)處理優(yōu)勢而形成的基礎(chǔ)及權(quán)力的特性，讓數(shù)據(jù)權(quán)力形成了五大特性：擴(kuò)張性，即具有擴(kuò)大、越權(quán)甚至侵犯其他主體的特性;廣泛性，即海量數(shù)據(jù)來源于廣泛主體，反之，數(shù)據(jù)處理使用所影響的主體也相對(duì)廣泛;不透明性，即由于數(shù)據(jù)黑箱與算法黑箱，數(shù)據(jù)權(quán)力主體對(duì)數(shù)據(jù)收集利用的數(shù)量、范圍、深度均居于運(yùn)行不透明狀態(tài);排他性，即控制并運(yùn)用數(shù)據(jù)、獲取數(shù)據(jù)價(jià)值，又通過所得的數(shù)據(jù)信息反制數(shù)據(jù)主體，最終達(dá)到壟斷;軟權(quán)力性，即數(shù)據(jù)權(quán)力多采用協(xié)調(diào)、誘導(dǎo)、輿論等軟性力量促使他人“自愿”行事，以達(dá)到影響、支配他人之目的。數(shù)據(jù)權(quán)力的不透明性和軟權(quán)力性使得數(shù)據(jù)權(quán)力的支配行為變得難以識(shí)別與監(jiān)管，廣泛性則使數(shù)據(jù)權(quán)力的效應(yīng)呈指數(shù)級(jí)放大，擴(kuò)張性、排他性則為其壟斷權(quán)力、濫用權(quán)力埋下伏筆。數(shù)據(jù)權(quán)力一旦濫用，其涉及廣度、危害力度、監(jiān)管難度、規(guī)制難度絕非傳統(tǒng)權(quán)力侵權(quán)可比。而數(shù)據(jù)主體的分散、弱勢與法律規(guī)制措施的不足，間接導(dǎo)致權(quán)力濫用更加猖獗。

三數(shù)據(jù)權(quán)力的異化

權(quán)力從實(shí)質(zhì)上而言僅是一種帶有工具性的客觀力量，其本身并不具有善惡之分。[11]而“異化（entfremdung或entfemden）有脫離、對(duì)抗、受異己力量統(tǒng)治之意”。[12]即主體出于服務(wù)自我目的創(chuàng)建出對(duì)象，但對(duì)象反其道而行之去束縛、吞噬甚至取代主體。[13]數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)權(quán)力形成之前提，公眾是數(shù)據(jù)之源泉，具有公共性的數(shù)據(jù)所繁殖之利益被數(shù)據(jù)權(quán)力主體所占有并反過來支配公眾，數(shù)據(jù)權(quán)力被集中壟斷形成新的極權(quán)主義，公共利益、公共權(quán)力的私有是數(shù)據(jù)權(quán)力異化的本質(zhì)原因。而數(shù)據(jù)權(quán)力主體多為政府機(jī)關(guān)或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，具有追求管理目的或營利目的之原始需要，極易濫用數(shù)據(jù)權(quán)力導(dǎo)致其產(chǎn)生異化風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)異化的原因可以分為數(shù)據(jù)普適記錄能力的異化和數(shù)據(jù)處理能力的異化。

（一）數(shù)據(jù)普適記錄能力的異化

1.數(shù)據(jù)監(jiān)控

數(shù)據(jù)監(jiān)控是指通過對(duì)數(shù)據(jù)的收集、分析達(dá)到對(duì)數(shù)據(jù)主體實(shí)施難以辨別的單向監(jiān)視，最具代表性的數(shù)據(jù)監(jiān)控便是美國“棱鏡門事件”?；貧w我國當(dāng)下，2021年“3·15晚會(huì)”曝光了科勒衛(wèi)浴人臉數(shù)據(jù)收集事件，科勒衛(wèi)浴在上千家門店安裝人臉識(shí)別攝像頭，對(duì)來往顧客的人臉生物數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄，由此掌握顧客所去門店的位置、時(shí)間、頻次等信息，作為各家門店對(duì)顧客摸底、報(bào)價(jià)的關(guān)鍵輔助資料。又如網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)通過用戶搜索關(guān)鍵詞向用戶推薦產(chǎn)品，外賣平臺(tái)通過獲得手機(jī)錄音權(quán)限，當(dāng)用戶在現(xiàn)實(shí)中談及某種食物后，頁面隨即出現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)品推薦。此外，我國上千萬個(gè)攝像頭組成的“天網(wǎng)”遍布各處，成為數(shù)據(jù)監(jiān)控的巨大隱患。數(shù)據(jù)監(jiān)控并不鮮見，自古便有的情報(bào)系統(tǒng)便與其是同一原理，但在大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)數(shù)據(jù)收集的深度、速度、準(zhǔn)確度前所未有，面對(duì)無處不在、無時(shí)無刻不在的數(shù)據(jù)監(jiān)控，每個(gè)數(shù)據(jù)主體都成為在“超級(jí)全景監(jiān)獄”[14]97+128-129中穿著皇帝新衣的“透明人”，自由度被極大壓縮，甚至成為受數(shù)據(jù)權(quán)力操縱的“楚門”（Trueman）。

2.數(shù)據(jù)欺騙

數(shù)據(jù)欺騙根據(jù)其對(duì)事實(shí)發(fā)展方向的引導(dǎo)力度不同可以分為兩個(gè)層次，第一個(gè)層次是數(shù)據(jù)權(quán)力主體基于立場利用所掌握的海量數(shù)據(jù)引導(dǎo)受眾對(duì)事實(shí)的認(rèn)識(shí)。如全球社交平臺(tái)巨頭Instagram在將時(shí)任委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅賬號(hào)的官方認(rèn)證取消后，直接將反對(duì)派領(lǐng)袖瓜伊多官方認(rèn)證為總統(tǒng)，并將該消息推送至全球幾十億用戶，引導(dǎo)全球輿論，為反對(duì)派獲得政治認(rèn)同做推手。第二個(gè)層次是利用數(shù)據(jù)制造“事實(shí)”。當(dāng)下，數(shù)據(jù)記錄工具的多樣性導(dǎo)致數(shù)據(jù)不單純是對(duì)文字的記錄，聲音、畫面等都可以被記錄成數(shù)據(jù)，因此，數(shù)據(jù)可以看作是對(duì)環(huán)境的記錄，這也意味著可以通過數(shù)據(jù)“制造”環(huán)境。數(shù)據(jù)權(quán)力主體通過所掌握的數(shù)據(jù)堆砌想要展示的“事實(shí)”，并以經(jīng)過精心編排的“事實(shí)”引導(dǎo)公眾的思維與行為。

（二）數(shù)據(jù)處理能力的異化

數(shù)據(jù)處理能力的異化主要表現(xiàn)在商業(yè)領(lǐng)域和公權(quán)力領(lǐng)域，并逐漸成為數(shù)據(jù)權(quán)力異化的主要原因和引發(fā)社會(huì)問題的關(guān)鍵因素。

1.商業(yè)領(lǐng)域的異化

典型商業(yè)領(lǐng)域異化有兩種，即侵害個(gè)人信息和隱私、搬運(yùn)或掠奪數(shù)據(jù)資源導(dǎo)致的市場壟斷。前者具體表現(xiàn)形式為非法攫取或過度獲取數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)權(quán)力的擴(kuò)張性導(dǎo)致對(duì)數(shù)據(jù)資源形成攫取意識(shí)。非法攫取數(shù)據(jù)常表現(xiàn)為未經(jīng)用戶同意奪取數(shù)據(jù);過度獲取數(shù)據(jù)表現(xiàn)為不授權(quán)給平臺(tái)獲取個(gè)人數(shù)據(jù)便無法使用平臺(tái)、超范圍收集和過度索權(quán)。2019年，國家App專項(xiàng)治理工作組分六批次對(duì)常用的上千款A(yù)pp進(jìn)行合規(guī)性檢測發(fā)現(xiàn)，違法違規(guī)收集個(gè)人信息數(shù)據(jù)成為問題之首，多達(dá)6976個(gè)，參見中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局四部門聯(lián)合發(fā)布《APP違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專項(xiàng)治理報(bào)告（2019）》。足見非法收集、過度收集數(shù)據(jù)問題之嚴(yán)重。

大數(shù)據(jù)殺熟的步驟為“信息收集——用戶畫像——區(qū)別定價(jià)”，數(shù)據(jù)主體通過數(shù)據(jù)處理提取消費(fèi)者的性別、年齡、消費(fèi)習(xí)慣、支付能力等有效信息，再運(yùn)用特定的算法對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行高精準(zhǔn)、高隱蔽、全面的“畫像”，達(dá)到知根知底，并以此形成“千人千價(jià)”的商業(yè)模式。其一是“數(shù)據(jù)+人工”半自動(dòng)模式，如前文所述科勒衛(wèi)浴將掌握的信息作為與客戶接觸、定價(jià)的重要基礎(chǔ)。其二是“數(shù)據(jù)+算法”自動(dòng)模式，如攜程、滴滴等公司通過對(duì)客戶所用機(jī)型、消費(fèi)習(xí)慣、熟悉程度等數(shù)據(jù)進(jìn)行算法分析，對(duì)熟客的報(bào)價(jià)高于新客，蘋果手機(jī)用戶的報(bào)價(jià)高于安卓手機(jī)用戶，以此在無聲息中獲得對(duì)客戶進(jìn)行影響甚至支配的地位，影響用戶消費(fèi)行為以謀取高額利潤。

搬運(yùn)或掠奪數(shù)據(jù)資源導(dǎo)致的市場壟斷具體表現(xiàn)為：數(shù)據(jù)權(quán)力主體利用數(shù)據(jù)權(quán)力攫取市場份額，破壞正常的市場秩序從而形成惡性壟斷。全球市值前十的公司中有七個(gè)是以大數(shù)據(jù)利用為代表性技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)公司，數(shù)據(jù)權(quán)力具有排他性，這些“獨(dú)角獸”掌握了海量數(shù)據(jù)，達(dá)到對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)力的占有，并通過壟斷形成新的寡頭。具體途徑主要可以歸納為三種：其一是數(shù)據(jù)權(quán)力主體之間運(yùn)用數(shù)據(jù)和算法達(dá)成并鞏固壟斷協(xié)議。各個(gè)企業(yè)通過自有的海量數(shù)據(jù)信息、算法技術(shù)對(duì)用戶、競爭者、市場進(jìn)行實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)分析，以此達(dá)到監(jiān)控的效果，并在此基礎(chǔ)上通過壟斷協(xié)議進(jìn)行合作以獲得壟斷地位;其二是基于數(shù)據(jù)優(yōu)勢濫用市場地位，最為直接的表現(xiàn)是菜鳥與順豐互相關(guān)閉數(shù)據(jù)接口

2017年6月1日，使用騰訊云數(shù)據(jù)平臺(tái)的順豐突然宣布，關(guān)閉與使用阿里云數(shù)據(jù)平臺(tái)的菜鳥（阿里巴巴旗下公司）之間的數(shù)據(jù)接口，導(dǎo)致淘寶平臺(tái)的上億個(gè)用戶無法收到順豐物流信息，而順豐解釋，采取這一措施的原因是菜鳥以信息安全為由主動(dòng)下線與順豐的信息接口，其旨在逼迫順豐從騰訊云切換至阿里云。這實(shí)質(zhì)上是阿里系與順豐對(duì)用戶數(shù)據(jù)控制權(quán)的爭奪。，拒絕競爭對(duì)手獲得數(shù)據(jù)資源，以達(dá)到維持壟斷優(yōu)勢的目的;其三是因經(jīng)營者集中而引發(fā)排斥競爭的“數(shù)據(jù)集中”，即掌控?cái)?shù)據(jù)權(quán)力的主體通過合并、控股或簽訂協(xié)議等行為獲得更為完整的數(shù)據(jù)資源，催生出數(shù)據(jù)寡頭，形成市場支配地位。處理這類異化現(xiàn)象最大的難題是數(shù)據(jù)權(quán)力的不透明性導(dǎo)致監(jiān)管難、訴訟難，極大地侵犯了消費(fèi)者合法權(quán)益，破壞市場秩序。

2.公權(quán)力領(lǐng)域的異化

公權(quán)力是社會(huì)治理體系的主體，根據(jù)數(shù)據(jù)權(quán)力的嵌入程度不同，數(shù)據(jù)權(quán)力在公權(quán)力領(lǐng)域的異化一方面表現(xiàn)為在協(xié)同公權(quán)力進(jìn)行社會(huì)治理的領(lǐng)域，另一方面則表現(xiàn)為在部分領(lǐng)域替代公權(quán)力。首先，數(shù)據(jù)權(quán)力的技術(shù)壁壘和資金壁壘導(dǎo)致數(shù)據(jù)權(quán)力主要集中在國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和私主體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，基于數(shù)字政府的時(shí)代需求，部分公權(quán)力的行使，比如智慧城市依賴大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，而網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的數(shù)據(jù)處理優(yōu)勢一定程度上大于國家公權(quán)力機(jī)關(guān)，這使得國家公權(quán)力機(jī)關(guān)將部分大數(shù)據(jù)處理工作以委托合作的形式“外包”于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基于委托獲得國家機(jī)關(guān)掌握的數(shù)據(jù)，形成新的數(shù)據(jù)掌控優(yōu)勢。其次，基于信息能力特別是算法的技術(shù)優(yōu)勢和不透明性，可以將自身的主觀意志嵌入算法中。比如阿里巴巴與浙江省高級(jí)人民法院達(dá)成合作，運(yùn)用阿里巴巴的海量數(shù)據(jù)和算法技術(shù)對(duì)涉訴人員“畫像”，以此協(xié)助法院進(jìn)行查詢、送達(dá)、凍結(jié)資產(chǎn)等程序。[15]最后，互聯(lián)網(wǎng)法院的區(qū)塊鏈取證也廣泛采用大型平臺(tái)企業(yè)的技術(shù)協(xié)助。[16]本應(yīng)由司法機(jī)關(guān)行使的公權(quán)力被網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所“篡取”。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在自身具有數(shù)據(jù)權(quán)力的同時(shí)，又獲得“代為行使”部分公權(quán)力的機(jī)會(huì)，公權(quán)力專屬原則被打破，甚至形成公權(quán)力私有化的濫用現(xiàn)象。由國家機(jī)關(guān)所有的權(quán)力隨著網(wǎng)絡(luò)空間主體支配關(guān)系的變化生成了由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所有、以數(shù)字平臺(tái)為其權(quán)力作用場域的私權(quán)力，形成從“公權(quán)力私權(quán)利”到“公權(quán)力私權(quán)力私權(quán)利”的三元轉(zhuǎn)變。[17]22-24

四數(shù)據(jù)權(quán)力的法律規(guī)制

基于數(shù)據(jù)權(quán)力產(chǎn)生的數(shù)據(jù)監(jiān)控、數(shù)據(jù)欺騙、大數(shù)據(jù)殺熟、利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢進(jìn)行市場壟斷、公權(quán)力私有化的異化問題，亟須法律從私法和公法路徑進(jìn)行規(guī)制：私法路徑以賦予相應(yīng)數(shù)據(jù)權(quán)利以稀釋數(shù)據(jù)權(quán)力為主要措施，公法路徑主要以行政監(jiān)管、訴訟救濟(jì)等措施制約數(shù)據(jù)權(quán)力。但現(xiàn)有法律制度存在權(quán)利配置缺位、程序機(jī)制缺失、監(jiān)管職責(zé)不明、訴訟保障失力等法律規(guī)制障礙，對(duì)此，可通過賦予公民數(shù)據(jù)權(quán)利、健全正當(dāng)程序機(jī)制、優(yōu)化行政監(jiān)管制度、減少司法訴訟障礙等公私整體治理的措施以提高規(guī)制效果。

（一）現(xiàn)有法律規(guī)制的不足

1.權(quán)利配置缺位

以“權(quán)力—權(quán)利”為范式，賦予公民充分的數(shù)據(jù)權(quán)利是限制數(shù)據(jù)權(quán)力異化、保障公民合法權(quán)益的基礎(chǔ)，[18]但我國現(xiàn)有法律并未明確規(guī)定“數(shù)據(jù)權(quán)利”。

《數(shù)據(jù)安全法》并未直接明確數(shù)據(jù)權(quán)利，只通過第八條、第三十二條、第三十八條規(guī)定，數(shù)據(jù)處理行為應(yīng)當(dāng)合法、合理，不得危害國家、公共利益，不得損害個(gè)人、組織合法權(quán)益。盡管《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》（以下簡稱《個(gè)人信息保護(hù)法》）第四章規(guī)定個(gè)人在個(gè)人信息處理活動(dòng)中具有知情權(quán)、決定權(quán)、查閱權(quán)、復(fù)制權(quán)、可攜帶權(quán)、修改權(quán)、被遺忘權(quán)、解釋權(quán)等權(quán)益。但此處賦予公民的權(quán)益保護(hù)對(duì)象是“個(gè)人信息”，而數(shù)據(jù)絕不等同于個(gè)人信息，對(duì)比《個(gè)人信息保護(hù)法》第四條規(guī)定和《數(shù)據(jù)安全法》第三條規(guī)定可知，通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析后產(chǎn)生信息，而在信息范圍中，與已識(shí)別或可識(shí)別的自然人有關(guān)的部分才能稱為個(gè)人信息。因此，數(shù)據(jù)的權(quán)利和信息的權(quán)利在主體、客體、性質(zhì)、內(nèi)容上均存在區(qū)別。數(shù)據(jù)權(quán)利建構(gòu)路徑面臨“兩座大山”。其一是統(tǒng)合性難題，即無論學(xué)界還是實(shí)務(wù)界都未能就權(quán)屬的界定和權(quán)利屬性達(dá)成一致?，F(xiàn)有觀點(diǎn)主要有兩類：一是以賦權(quán)模式為代表的“形式主義”范式，如物權(quán)說、財(cái)產(chǎn)權(quán)說、知識(shí)產(chǎn)權(quán)說等;二是以行為規(guī)制為代表的“實(shí)質(zhì)主義”范式，如場景化和類型化治理說、數(shù)據(jù)信托說、行為控制說等，兩種范式之間互為頡頏。其二是實(shí)效性難題，“形式主義”范式陷入“因數(shù)據(jù)無形而無法適用物權(quán)法，因數(shù)據(jù)有體而無法適用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法”的困境。而“實(shí)質(zhì)主義”范式則囿于“引發(fā)的問題近似于所解決的問題”之隅。[19]

2.程序機(jī)制缺失

數(shù)據(jù)權(quán)力主體協(xié)助公權(quán)力甚至在部分領(lǐng)域替代某些公權(quán)力作用，其本意是利用私主體的數(shù)據(jù)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，但這種做法無疑與公權(quán)力專屬、正當(dāng)程序等法律原則形成一定的沖突。一方面，在我國公權(quán)力專屬的法律原則的背景下，相關(guān)部門沒有對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)力嵌入公權(quán)力領(lǐng)域的范圍作出規(guī)定，不僅導(dǎo)致公權(quán)力過度私有化而難以預(yù)防，也極易造成公眾的不信任感。另一方面，數(shù)據(jù)權(quán)力的不透明性與程序正當(dāng)原則之間存在張力。一是現(xiàn)有法律要求對(duì)公權(quán)力活動(dòng)進(jìn)行公開以接受監(jiān)督，但數(shù)據(jù)權(quán)力嵌入后，這些活動(dòng)直接通過技術(shù)在“黑箱”中自動(dòng)完成，與公開原則相左。二是數(shù)據(jù)權(quán)力主體的稀少性導(dǎo)致嵌入公權(quán)力的活動(dòng)僅能由少部分平臺(tái)“壟斷”，有悖于公眾參與原則。我國法律制度針對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)力運(yùn)行程序的機(jī)制性缺失，亟須相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)。

3.監(jiān)管權(quán)責(zé)不明

強(qiáng)化行政監(jiān)管部門數(shù)據(jù)監(jiān)管是制約數(shù)據(jù)權(quán)力異化的重要途徑，規(guī)制數(shù)據(jù)權(quán)力對(duì)個(gè)人領(lǐng)域、商業(yè)領(lǐng)域、公權(quán)力領(lǐng)域產(chǎn)生的異化風(fēng)險(xiǎn)均存在一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題——“監(jiān)管難”，究其原因是監(jiān)管權(quán)責(zé)不明。歐盟的GDPR規(guī)定對(duì)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管采取設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的模式，注重監(jiān)管的獨(dú)立性和統(tǒng)一性。美國則對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類立法，實(shí)施分類監(jiān)管，注重監(jiān)管的專業(yè)性和靈活性。

如GLBA旨在保護(hù)非個(gè)人信息和規(guī)制金融機(jī)構(gòu)，具體由美國消費(fèi)金融保護(hù)局、美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)及美國聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行監(jiān)管。HIPPA旨在保護(hù)健康信息，具體由美國衛(wèi)生部進(jìn)行監(jiān)管。我國《數(shù)據(jù)安全法》試圖在歐盟模式與美國模式之間走一條“中國特色”道路，即以國家網(wǎng)信辦作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)確立統(tǒng)一性，而以各部門負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域監(jiān)管以保障靈活性、專業(yè)性。

參見《數(shù)據(jù)安全法》第五條規(guī)定，工業(yè)、電信、交通等主管部門承擔(dān)各自行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，公安、國安在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，國家網(wǎng)信辦則負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。但《數(shù)據(jù)安全法》對(duì)各單位之間的監(jiān)管權(quán)責(zé)分配尚存在規(guī)定不明確的問題，容易造成監(jiān)管缺位、監(jiān)管不規(guī)范的現(xiàn)象。同時(shí)，數(shù)據(jù)本身具有復(fù)雜多樣性，其所承載的信息難免會(huì)涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，簡單將數(shù)據(jù)劃歸某一個(gè)行業(yè)監(jiān)管存在不合理之處。

4.訴訟保障失力

目前，我國的數(shù)據(jù)侵權(quán)糾紛仍適用民事訴訟，該救濟(jì)制度中存在舉證責(zé)任不平衡、證明標(biāo)準(zhǔn)過大、訴訟激勵(lì)效應(yīng)較弱的困境。一方面，面對(duì)數(shù)據(jù)處理行為的極度隱蔽性與高度專業(yè)性，公民的非專業(yè)性使得其侵權(quán)難以被發(fā)現(xiàn)，證據(jù)難以固定。而根據(jù)“誰主張誰舉證”原則，數(shù)據(jù)主體需要對(duì)侵權(quán)行為、損害結(jié)果、主觀過錯(cuò)、因果關(guān)系進(jìn)行舉證。以大數(shù)據(jù)殺熟為例，此類侵權(quán)行為一般存在于網(wǎng)絡(luò)場域，通過算法制定“千人千價(jià)”，其動(dòng)態(tài)化的價(jià)格形式使公民很難及時(shí)對(duì)損害結(jié)果進(jìn)行知悉與保留，同時(shí)，因算法黑箱的壁壘，公民難以獲知具體的算法，更加難以證明主觀過錯(cuò)和因果關(guān)系。雖然《個(gè)人信息保護(hù)法》第六十九條規(guī)定對(duì)“侵害個(gè)人信息權(quán)益損害”適用過錯(cuò)推定原則，[20]但該條規(guī)定所適用的范圍僅限于“個(gè)人信息”，對(duì)于其他數(shù)據(jù)侵權(quán)的行為仍適用傳統(tǒng)的舉證責(zé)任制度，“誰主張誰舉證”的傳統(tǒng)舉證模式難以維持法律天平應(yīng)有的平衡。另一方面，數(shù)據(jù)侵權(quán)常表現(xiàn)為對(duì)個(gè)體危害較小但受害群體廣的特性，在這種情況下，個(gè)體提出訴訟的成本與所獲得的收益不成正比，所形成的激勵(lì)困境讓訴訟救濟(jì)淪為下策。

（二）數(shù)據(jù)權(quán)力的規(guī)制措施

1.賦予公民數(shù)據(jù)權(quán)利

“法則的命令是人類專斷制定的，是因時(shí)、因人和因勢的變化而變化的、偶然的和人為的安排?！盵21]6大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)呼喚，要求建立一種全新的、不受制于傳統(tǒng)權(quán)利類型的數(shù)據(jù)權(quán)利體系。設(shè)定數(shù)據(jù)權(quán)利不僅是對(duì)抗數(shù)據(jù)權(quán)力異化的必要手段，亦是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。構(gòu)建數(shù)據(jù)權(quán)利體系應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞其所保護(hù)的法益為中心，從數(shù)據(jù)本身所具有的人格特性和財(cái)產(chǎn)特性而言，數(shù)據(jù)權(quán)利同時(shí)具備人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)兩種屬性，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮人格權(quán)益保護(hù)和財(cái)產(chǎn)利益保護(hù)的作用，因此可以設(shè)定以數(shù)據(jù)人格權(quán)和數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)為主體并下分多種權(quán)利的體系：首先，將數(shù)據(jù)權(quán)利體系劃分為數(shù)據(jù)人格權(quán)、數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)兩個(gè)大類，以此兼顧人格權(quán)益保障與財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù);其次，數(shù)據(jù)人格權(quán)又可以細(xì)分為知情同意權(quán)、數(shù)據(jù)修改權(quán)、數(shù)據(jù)被遺忘權(quán)，以便數(shù)據(jù)權(quán)利主體實(shí)現(xiàn)隱私安全;最后，數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)可以細(xì)分為數(shù)據(jù)采集權(quán)、數(shù)據(jù)可攜權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)收益權(quán)，以促進(jìn)數(shù)據(jù)資源利用與數(shù)據(jù)價(jià)值共享[22]，給予數(shù)據(jù)主體較為全面的權(quán)利，達(dá)到有效的保護(hù)作用。

2.健全程序正當(dāng)機(jī)制

針對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)力與公權(quán)力專屬原則之間的張力，應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)力的適用范圍作出規(guī)定，對(duì)于涉及公眾廣泛利益、公民重大的人身權(quán)利的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制數(shù)據(jù)權(quán)力的過度嵌入，并及時(shí)對(duì)參與的數(shù)據(jù)權(quán)力主體信息、參與事項(xiàng)進(jìn)行公開，確定適用范圍后，再健全數(shù)據(jù)權(quán)力運(yùn)行的正當(dāng)程序機(jī)制：首先，要求數(shù)據(jù)權(quán)力主體保證運(yùn)行過程的可見性，并參照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)力參與公權(quán)力活動(dòng)所運(yùn)用的具體技術(shù)進(jìn)行備案，并主動(dòng)公布備案情況，接受社會(huì)監(jiān)督;其次，由于獲取數(shù)據(jù)權(quán)力具有技術(shù)壁壘和資本壁壘，強(qiáng)行讓所有公眾參與公權(quán)力活動(dòng)會(huì)陷入平均主義誤區(qū)，但應(yīng)當(dāng)保證公眾在立項(xiàng)、采購、使用等階段的公眾參與權(quán)，形成公權(quán)力機(jī)關(guān)、數(shù)據(jù)權(quán)力主體、公眾對(duì)話機(jī)制;最后，對(duì)公眾作出不利決定前，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確告知并解釋原因，同時(shí)充分聽取數(shù)據(jù)主體的陳述、申辯。

3.優(yōu)化行政監(jiān)管制度

對(duì)于監(jiān)管權(quán)責(zé)不明的問題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立“統(tǒng)管-協(xié)調(diào)”式監(jiān)管制度。對(duì)此，可參考?xì)W盟模式，由國家網(wǎng)信辦或者新設(shè)獨(dú)立數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)監(jiān)管工作，其他部門設(shè)立專門的協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)將涉及本行業(yè)的數(shù)據(jù)安全隱患向國家網(wǎng)信辦進(jìn)行反饋并對(duì)后續(xù)的監(jiān)管工作予以專業(yè)性協(xié)助，未及時(shí)反饋的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，以此倒逼各部門積極協(xié)調(diào)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、權(quán)威化。監(jiān)管權(quán)集中行使，能保證監(jiān)管力度和監(jiān)管落實(shí)，然后從立法層面明確各部門的工作職責(zé)，這不僅可以保持監(jiān)管的獨(dú)立性，亦能解決“九龍治水”的問題，實(shí)現(xiàn)“集中力量辦大事”，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提高監(jiān)管技術(shù)水平，構(gòu)建多元監(jiān)管模式。數(shù)據(jù)權(quán)力具有極強(qiáng)的技術(shù)性，治理數(shù)據(jù)權(quán)力很重要的一個(gè)方向是從大數(shù)據(jù)技術(shù)開始治理，而公權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)缺乏相應(yīng)的敏感性、專業(yè)性，有必要提高在收集個(gè)人信息、市場壟斷等方面的監(jiān)管能力，提升工作人員監(jiān)管能力。此外，企業(yè)自檢和行業(yè)自律組織協(xié)助監(jiān)管的多元監(jiān)管模式能有效提高數(shù)據(jù)權(quán)力治理效能，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)企業(yè)自檢，保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)利的同時(shí)也不宜對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)力進(jìn)行過多規(guī)制，企業(yè)在合法狀態(tài)下是否選擇透明技術(shù)應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自行決定，但政府部門可以積極引導(dǎo)企業(yè)參與，培養(yǎng)定期進(jìn)行透明公布的良好氛圍。企業(yè)自檢作為自發(fā)性行為缺乏強(qiáng)制力度，但政府可以積極引導(dǎo)非營利性行業(yè)自治組織協(xié)調(diào)監(jiān)管。

4.減少司法訴訟障礙

對(duì)于舉證責(zé)任不平衡、證明標(biāo)準(zhǔn)過大等問題，可以適當(dāng)加大數(shù)據(jù)權(quán)力主體的舉證責(zé)任，如可借鑒行政訴訟舉證模式，由數(shù)據(jù)權(quán)力主體對(duì)其行為的合法性進(jìn)行舉證，以此保障救濟(jì)制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，針對(duì)訴訟激勵(lì)效應(yīng)較弱的困境，一般性的數(shù)據(jù)權(quán)力侵權(quán)仍舊通過私法路徑進(jìn)行救濟(jì)，而對(duì)于影響范圍廣、涉及利益重大的侵權(quán)，原本通過私力救濟(jì)的途徑已經(jīng)無法滿足權(quán)利保障的有效實(shí)現(xiàn)，公益訴訟的制度優(yōu)勢與現(xiàn)實(shí)有效性更符合對(duì)公共利益保護(hù)的特殊要求和現(xiàn)實(shí)需要。我們建議將該部分案件適當(dāng)納入公益訴訟的范圍內(nèi)，如河北、廣西兩地省人大常委會(huì)以“決定”的方式明確將“大數(shù)據(jù)安全”納入公益司法保護(hù)中，

參見《河北省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》第三條規(guī)定：“檢察機(jī)關(guān)依法辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有土地使用權(quán)出讓、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、英雄烈士保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟案件;辦理安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、大數(shù)據(jù)安全、互聯(lián)網(wǎng)侵害公益、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀等領(lǐng)域公益訴訟案件;辦理法律規(guī)定的其他公益訴訟案件?！薄稄V西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》第三條規(guī)定：“三、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥拓展檢察公益訴訟范圍，探索辦理安全生產(chǎn)、歷史文化古跡和文物保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)侵害公益、眾多公民信息保護(hù)、大數(shù)據(jù)安全、損害國家尊嚴(yán)或者民族情感等領(lǐng)域公益訴訟案件?！奔聪啾扔诿袷戮葷?jì)的保護(hù)路徑，通過強(qiáng)調(diào)國家保護(hù)義務(wù)及其落實(shí)，更有利于權(quán)利保護(hù)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。[23]

五結(jié)語

數(shù)據(jù)權(quán)力作為新興的社會(huì)權(quán)力，是數(shù)字社會(huì)進(jìn)程“去中心化”的必然產(chǎn)物，也是引領(lǐng)數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推手。但數(shù)據(jù)權(quán)力異化形成的數(shù)據(jù)極權(quán)主義給現(xiàn)行法律制度帶來了諸多挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)權(quán)力主要借助計(jì)算機(jī)技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)場域形成異化風(fēng)險(xiǎn)，其責(zé)任主體、行為模式和作用場景等均有異于傳統(tǒng)國家公權(quán)力侵權(quán)，若不進(jìn)行合理規(guī)制，不僅使個(gè)人、商業(yè)、公權(quán)力等面臨極大風(fēng)險(xiǎn)，還可能形成以數(shù)據(jù)權(quán)力主體為中心的新型極權(quán)社會(huì)。對(duì)此，我們一方面應(yīng)當(dāng)發(fā)揮現(xiàn)有法律的規(guī)制作用，引導(dǎo)數(shù)據(jù)權(quán)力回歸服務(wù)本位;另一方面也應(yīng)當(dāng)及時(shí)意識(shí)到數(shù)據(jù)權(quán)力的異化風(fēng)險(xiǎn)，賦予公民充分的數(shù)據(jù)權(quán)利，健全程序機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，減少訴訟障礙，形成立法、執(zhí)法、司法、守法相聯(lián)動(dòng)的規(guī)制體系。

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[收稿日期]2021-02-27

[基金項(xiàng)目]國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目：總體國家安全觀下產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化研究（21&ZD204）

[作者簡介]尹華容（1973—），男，湖南洞口人，湘潭大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，研究方向：憲法與行政法學(xué)研究。