[摘要] 習(xí)近平總書記關(guān)于新時代住房制度的重要論述，貫穿了“以人民為中心”的發(fā)展思想，以“房住不炒”、實現(xiàn)“全體人民住有所居”作為基本目標(biāo)，提出了實行“租購并舉”、加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)的改革方向。這些重要論述與馬克思、恩格斯二人關(guān)于民生與住房的諸多闡述一脈相承，繼承、堅持并發(fā)展了黨中央歷代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于民生和住房的思想。習(xí)近平總書記關(guān)于新時代住房制度的重要論述，是發(fā)展中的馬克思主義與中國特色社會主義住房理論的創(chuàng)新與發(fā)展，是堅持“兩個結(jié)合”在住房領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是新時代持續(xù)優(yōu)化我國住房制度和住房政策的重要指引，符合解決民生短板問題的現(xiàn)實要求，是增進(jìn)人民福祉、推動共同富裕、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的時代要義。

[關(guān)鍵詞] 習(xí)近平;住房制度;重要論述

[中圖分類號]? F299.23[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1008—1763（2022）03—0001—08

General Secretary Xi Jinpings Important Discussion

on the Housing System in the New EraTIAN? ?Zuguo，ZHAO? Jiang

（School of Marxism， Hunan University， Changsha410082， China）

Abstract：General Secretary Xi Jinpings important discussion on the housing system in the new era always runs through the? peoplecentered essence， with housing without speculation and meeting the housing needs of all people? as the basic orientation， and takes the implementation of? rent and purchase and accelerating the construction of housing security and supply system as the reforming direction. These important expositions are in line with Marx and Engels? ?expositions on peoples livelihood and housing， adhering to and developing the thoughts of successive leaders of the CPC Central Committee on peoples livelihood and housing. It is the innovation and development of socialist housing theory with Chinese characteristics for the new era， and also an important guide for the continuous optimization of Chinas housing system and housing policy in the new era，and also in line with the objective requirements of improving the shortcomings of peoples livelihood. It is an objective requirement for improving peoples wellbeing， promoting common prosperity， and promoting socialist modernization.

Key words：Xi Jinping; housing system; important discussion

黨的十九屆六中全會公報指出，促進(jìn)共同富裕，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。住房問題一直受到社會各界的高度關(guān)注。從住房的基本屬性來看，住房是重要的民生問題，屬于人民群眾生活中生存層面的首要需求，實現(xiàn)好這一需求是人的自由全面發(fā)展的題中之義;從社會主義的國家性質(zhì)和中國共產(chǎn)黨的宗旨出發(fā)，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，沒有穩(wěn)定有序的住房供應(yīng)，人民就無法增強獲得感、幸福感和安全感;從住房與市場的關(guān)系來看，住房制度是國家對住房市場的調(diào)節(jié)和干預(yù)的有效手段，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要調(diào)控領(lǐng)域。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于中國住房市場的基本情況和住房領(lǐng)域的現(xiàn)實問題，提出了一系列重要論述。尤其是在黨的十九大上，習(xí)總書記提出要加快建立“多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”[1]47，強調(diào)住房應(yīng)回歸其居住屬性，實現(xiàn)居民“住有所居”的發(fā)展目標(biāo)，成為習(xí)近平新時代中國特色住房制度的核心內(nèi)容。習(xí)近平總書記關(guān)于新時代住房制度的重要論述，繼承了馬克思主義住宅理論的精髓，堅持和發(fā)展了毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤關(guān)于提高生產(chǎn)力水平、不斷提高人民群眾的生活水平與保障民生福祉的一系列正確的觀點，具有豐富的時代內(nèi)涵和時代價值。為此，我們應(yīng)當(dāng)深入領(lǐng)會其中的精神要義，把它作為推進(jìn)新發(fā)展理念、改善民生事業(yè)、推動共同富裕的重要指引。針對目前有關(guān)習(xí)近平關(guān)于新時代住房制度的重要論述的研究中存在研究成果較少、研究體系還不夠健全的現(xiàn)實狀況，我們有必要強化這一領(lǐng)域的理論研究。

一習(xí)近平關(guān)于新時代住房制度的E79B5F08-E8C1-4FB6-BEB0-3E7CA3828A31

重要論述的主要內(nèi)容習(xí)近平同志在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的偉大歷史時期，提出了“以人民為中心”的“房住不炒”思想，是對馬克思主義住宅思想的當(dāng)代闡釋與實踐，是新時代中國特色社會主義住房理論的創(chuàng)新與發(fā)展。

（一）落腳點：堅持“以人民為中心”，滿足人民群眾的美好生活需要

習(xí)近平總書記從加強住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)的意義著眼，強調(diào)“加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，是滿足群眾基本住房需求、實現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)，是促進(jìn)社會公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求”[2]192。社會主義以實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為最高價值目標(biāo)，社會主義制度的價值目標(biāo)決定了社會主義住房政策的價值取向是以實現(xiàn)勞動人民的根本利益為核心，決定了社會主義住房政策的價值取向是“以人民為中心”，而不是“以資本為中心”。中國特色社會主義核心價值彰顯了科學(xué)社會主義價值目標(biāo)同中國社會主義本質(zhì)的高度契合，不僅從根本上表明了中國特色社會主義理論、道路和制度的性質(zhì)和特征，反映了社會主義在我國發(fā)展的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了科學(xué)社會主義的根本價值追求及其發(fā)展實踐歷程。我國的住房制度作為中國特色社會主義制度框架內(nèi)的一項具體制度，必然以中國特色的社會主義核心價值作為其價值取向?！耙匀嗣駷橹行摹笔橇?xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精髓，也是我國住房政策的價值取向與政策目的，這一價值取向決定了我國住房制度的根本目的是以人民群眾的利益為核心，服務(wù)于人民群眾的根本利益。我國住房政策的價值目標(biāo)與政策目的，與實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的社會主義價值目標(biāo)具有內(nèi)在一致性?！耙匀嗣駷橹行摹睆母旧匣卮鹆酥袊厣鐣髁x制度的價值目標(biāo)決定下的住房政策是為誰服務(wù)，是實現(xiàn)哪類人的利益等關(guān)鍵問題。我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。社會主義住房生產(chǎn)的目的與人民群眾根本利益具有一致性，我國的住房政策就是要不斷維護(hù)老百姓的合法住房訴求，不斷提高全體國人的住房品質(zhì)。

湖南大學(xué)學(xué)報（ 社 會 科 學(xué) 版 ）2022年第3期田祖國，趙疆：習(xí)近平關(guān)于住房制度重要論述的科學(xué)內(nèi)涵、理論淵源與時代意蘊當(dāng)前，中國已經(jīng)處于新的歷史方位，社會主要矛盾迎來了深刻變化。在住房的供需兩端，人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾很是突出，亟待解決。不斷高漲的房價，使得一些城鎮(zhèn)居民與新市民正面臨著住房困難問題。持續(xù)推行住房領(lǐng)域的改革，引導(dǎo)住房市場健康發(fā)展，符合人民群眾的期盼，是使全體人民擁有更美好生活的重要途徑。習(xí)近平總書記指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[3]4， 即讓人民獲得“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”[4]70。七個“更”字較為全面地對民生問題的內(nèi)涵與外延進(jìn)行了闡述，涉及老百姓基本生活的各個方面。其中“更舒適的居住條件”是從“住”的方面總結(jié)了新時代老百姓對美好生活的具體期盼，也是當(dāng)前優(yōu)化住房制度的重要目標(biāo)指向、價值所歸。習(xí)近平總書記還曾這樣定性住房問題，他說“住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題”[5]，從兩個向度為我們理解改善人民群眾的居住條件的必要性提供了依據(jù)。住房問題首先是民生問題，這是住房作為最基本的生存資料的重要性的體現(xiàn)。因此，政府有必要處理好住房問題，既包括引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，形成良性的市場供給機制，又包括向支付能力較低的家庭提供必要的、適度的住房保障。

（二）基本定位：堅持“房住不炒”，實現(xiàn)“全體人民住有所居”

習(xí)近平總書記關(guān)于新時代住房制度的重要論述進(jìn)一步明確“房住不炒”的居住屬性科學(xué)定位。住房是所有居民最基本的生活必需品，獲得適足的住房水平是個人生存和發(fā)展的前提條件，也是推進(jìn)“共同富?！钡谋亟?jīng)之路。自1998年住房市場化改革以來，商品房銷售價格呈現(xiàn)快速上漲的趨勢，房價收入比持續(xù)攀升，城市家庭購房壓力不斷加大。與其他普通商品不同的是，住房商品不僅具有消費屬性，滿足人們居住的需求，同時還具有明顯的投資屬性，尤其在房價不斷上漲的情況下，城市住房的投資價值更為明顯。因此，“住”和“炒”進(jìn)一步加劇了住房市場的畸形發(fā)展，產(chǎn)生了一系列的社會問題和民生問題。為此，習(xí)近平總書記曾多次就房地產(chǎn)市場調(diào)控作出重要論述。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，他強調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革， 針對突出問題，抓住關(guān)鍵點，化解房地產(chǎn)庫存， 促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展[6]。他還強調(diào)：“解決好房地產(chǎn)問題，要堅持‘房子是用來住的、不是用來炒的這個定位。出發(fā)點要站準(zhǔn)，落腳點要站好，不要搞偏了?！盵7]367針對化解房地產(chǎn)庫存問題，2015 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議特別提出，要及時“取消過時的限制性措施”，認(rèn)真“落實戶籍制度改革方案”“鼓勵開發(fā)商適當(dāng)降低商品住房價格”“允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶”[8]。2018年7月底召開的中共中央政治局會議也強調(diào)“堅決遏制房價上漲”，“加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制”[9]。需要注意的是，金融、土地、財稅與法治等途徑必須統(tǒng)籌運用，構(gòu)建契合當(dāng)前中國國情、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)性體制機制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，推動普通老百姓住房需求得到滿足。

實現(xiàn)”全體人民住有所居”的核心在于“人人有房住”，在于滿足人民住房需求，特別是“新市民住房需求”，即城市中的新就業(yè)人群和外來務(wù)工人員的住房需求。外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生等新市民是城鎮(zhèn)租房人群的主要構(gòu)成，群體規(guī)模龐大。租房是很多新市民在城市的第一個落腳點，然而當(dāng)前新市民在住房上還存在很多問題。一方面租房需求十分龐大，另一方面租房價格長期處在上升之中，“租購不同權(quán)”暴露出了城市公共服務(wù)與社會治理中的不合理現(xiàn)象。針對其中的市場供需矛盾，習(xí)近平總書記指出，住房制度改革要“以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點”[10]。近年來，黨中央對租賃住房與保障性租賃住房予以高度關(guān)注，多次強調(diào)擴(kuò)大有效供給，其中就有著對新市民住房需求的關(guān)注。同時，國家也對共有產(chǎn)權(quán)住房進(jìn)行了試點探索。2014年，住建部明確北京市、上海市、深圳市、成都市、黃石市、淮安市作為共有產(chǎn)權(quán)住房試點城市。2017年，住建部又發(fā)文支持北京市、上海市深化共有產(chǎn)權(quán)住房試點工作，鼓勵兩市大膽探索，力爭積累試點經(jīng)驗。2021年的政府工作報告當(dāng)中也提出要“通過增加土地供應(yīng)、安排專項資金、集中建設(shè)等辦法，切實增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給”[11]。共有產(chǎn)權(quán)住房是緩解新市民基本住房需求的重要途徑，也是貫徹“房住不炒”理念的生動體現(xiàn)。E79B5F08-E8C1-4FB6-BEB0-3E7CA3828A31

（三）改革方向：實行“租購并舉”，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)

租購并舉，是中國政府近年來解決住房市場突出矛盾的重要方向，也是應(yīng)對當(dāng)前房地產(chǎn)市場失衡的有效舉措，是住房制度改革的首要著力點。生存權(quán)是公民的基本權(quán)利之一，而住房權(quán)又是生存權(quán)的基本組成。在房地產(chǎn)市場中，有銷售房和租住房兩個領(lǐng)域，我們應(yīng)該兩條腿走路，平衡發(fā)展銷售房和租住房兩大領(lǐng)域，加快發(fā)展和規(guī)范住房租賃市場，引領(lǐng)我國住房政策沿著正確的方向發(fā)展。近年來，我國多次頒布文件，引導(dǎo)租房市場健康發(fā)展。如《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，要“完善長租房政策”“擴(kuò)大保障性租賃住房供給”[12]。2020年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議則針對租購住房的公共服務(wù)難共享問題，提出要“逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利”[13]。

早在2013年，習(xí)近平總書記就首次提出了“住房供應(yīng)體系”的概念，強調(diào)“加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，是滿足群眾基本住房需求、實現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)”[14]。他提出要處理好四對關(guān)系，即“政府提供公共服務(wù)和市場化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系”[14];提出要加強頂層設(shè)計，找到住房建設(shè)的規(guī)律：一方面總結(jié)我國住房改革發(fā)展經(jīng)驗， 另一方面借鑒其他國家解決住房問題的有益做法，“千方百計增加住房供應(yīng)，同時要把調(diào)節(jié)人民群眾住房需求放在重要位置，建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)符合國情的住房消費模式”[14];提出市場配置與政府保障要相結(jié)合，因為“總有一部分群眾由于勞動技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須‘補好位， 為困難群眾提供基本住房保障”[14]。習(xí)近平總書記還指出：“要重點發(fā)展公共租賃住房，加快建設(shè)廉租住房，加快實施各類棚戶區(qū)改造。在推進(jìn)這項工作的過程中， 要注意盡力而為和量力而行相結(jié)合， 努力滿足基本住房需求。”[15]81習(xí)近平總書記這一系列關(guān)于住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)的觀點，正是從住房的二重屬性出發(fā)，看到了住房兼具商品屬性與居住屬性，其中居住屬性是基本屬性，商品屬性則是派生屬性。在解決住房這一基本的民生問題時，無論是從推動住房市場健康發(fā)展的目的出發(fā)，還是從滿足老百姓的居住利益出發(fā)，都要持續(xù)優(yōu)化住房供給體系。

中國住房分配的市場化、貨幣化和商品化已經(jīng)走過了數(shù)十年的歷程，住房制度改革推行至今依然表現(xiàn)出很多不足，也亟待進(jìn)一步深化。比如，房價長期呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢要求住房不斷回歸居住屬性和社會功能，要求我們審視住房問題時首先要把它當(dāng)成民生問題;一二線城市炒房現(xiàn)象突出，反映了當(dāng)前一些民眾重房產(chǎn)投資輕消費功能的錯誤導(dǎo)向，會加速房地產(chǎn)市場的惡性發(fā)展，要求我們堅守“房住不炒”，鼓勵合理的居住需求;住房供需依然存在結(jié)構(gòu)性失衡，重售輕租，保障性住房供給忽視品質(zhì)提升，要求我們構(gòu)建多主體參與、多元化、多層次的供給機制。習(xí)近平總書記就新時代住房制度提出的重要觀點，旨在糾正以往住房領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，不斷滿足人民群眾對更舒適的居住條件的需要，其中閃耀著“以人民為中心”的思想光芒，彰顯著把人民群眾的安危冷暖時刻放在心上、讓人民群眾過上好日子的人民情懷。

二習(xí)近平關(guān)于新時代住房制度的

重要論述的理論淵源習(xí)近平關(guān)于新時代住房制度的重要論述，從邏輯上與馬克思、恩格斯二人以及黨中央歷任領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于民生與住房的諸多闡述一脈相承。

（一）起源于馬克思主義住宅理論

馬克思主義住宅理論透露出兩位偉大的思想家對當(dāng)時住宅問題的憂慮和思考，其豐富的理論闡釋為后人解決住房問題提供了堅實的理論指導(dǎo)。首先，馬克思關(guān)于人的需要的理論闡釋是其解釋住宅理論的起點?！叭藗?yōu)榱四軌騽?chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣食住行以及其他東西?！盵16]32馬克思將人類居住需要放在了首要的生存需要中，將其擺在了首要的位置。馬克思還橫向地將人的需要細(xì)分為自然需要、精神需要以及社會需要，認(rèn)為需要是人對物質(zhì)生活和精神生活條件依賴的自覺反映。[17]164自然需要即人的生理需要，包括衣食住行，這些是人類生存的基本保障。其次，馬克思關(guān)于土地的理論中蘊含了住宅思想。在城市領(lǐng)域，資產(chǎn)階級牢牢掌握著土地，土地所有獲得最終都會回到資產(chǎn)階級土地所有者手中，而當(dāng)初的土地經(jīng)營者則要付出高得多的代價。馬克思將這種現(xiàn)象總結(jié)為“建筑投機的真正主要對象是地租，而不是房屋”。[18]871由此，馬克思進(jìn)一步批判了土地私有制，他認(rèn)為“個別人對土地的私有權(quán)，和一個人對另一個人的私有權(quán)一樣，是十分荒謬的”[19]878。馬克思提出要廢除資產(chǎn)階級土地私有制，轉(zhuǎn)而實行土地國有制。再次，恩格斯揭露了資本主義國家住房問題的根源。恩格斯認(rèn)為，工業(yè)革命導(dǎo)致城市中涌入了大量產(chǎn)業(yè)工人，這些工人的居住權(quán)利沒有得到充分的保障。他提出這“只是現(xiàn)代資本主義生產(chǎn)方式所造成的無數(shù)比較小的、次要的禍害之一”[20]143。當(dāng)時，資本主義國家集中了大量的剩余住宅[21]17，而資本家并沒有開放多余的住宅提供給產(chǎn)業(yè)工人。最后，恩格斯認(rèn)為解決住宅問題的根本在于廢除資本主義生產(chǎn)方式。一定生產(chǎn)方式下的社會制度的性質(zhì)決定了住房的經(jīng)濟(jì)屬性和社會屬性的相互關(guān)系，即何者居于支配地位、起主導(dǎo)作用，何者居于被支配地位，從屬并服務(wù)于另一屬性。[22]68能夠滿足和實現(xiàn)資本增殖與擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)屬性對資本主義住房的本質(zhì)屬性產(chǎn)生了決定性作用。習(xí)近平總書記關(guān)于新時代住房制度的重要論述正是來源于馬克思和恩格斯的住宅思想。

（二）根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)優(yōu)秀文化

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想生根于中國的歷史與現(xiàn)實之中，中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化為其提供了豐富的養(yǎng)料，其中蘊含著豐富的人文精神、道德信念、哲學(xué)思想為習(xí)近平關(guān)于住房制度的重要論述提供了思想淵源和精神動力。

一方面，大同理想是中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的傳統(tǒng)文化淵源。大同理想是中國古代先賢設(shè)想的“理想王國”，是一種美好的社會愿景。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，深深植根于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的土壤之中，寓意著國家富強、社會和諧、人民幸福，與大同理想的國泰民安、天下為公等具有一致性。習(xí)近平堅持發(fā)展以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略，縮小人民群眾在住房上的差距，使得全體人民住有所居，彰顯了大同思想的本質(zhì)。E79B5F08-E8C1-4FB6-BEB0-3E7CA3828A31

另一方面，民惟邦本是以人民為中心的發(fā)展思想的傳統(tǒng)文化淵源。傳統(tǒng)民本思想主張執(zhí)政者應(yīng)當(dāng)愛民、保民、養(yǎng)民、富民，通過保障和改善民生，不斷提升民眾的生活水平。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強調(diào)發(fā)展的根本目的是增進(jìn)民生福祉，習(xí)近平總書記大力倡導(dǎo)推進(jìn)保障性住房建設(shè)，就是要將發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民，這些與民惟邦本的思想具有一致性。

（三）繼承和發(fā)展了歷任中共中央領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于民生和住房的闡述

新中國成立后，黨中央歷任領(lǐng)導(dǎo)人圍繞民生和住房多次作出了重要闡述，是習(xí)近平關(guān)于新時代住房制度的重要論述的重要理論支持。毫無疑問，習(xí)近平關(guān)于新時代住房制度的重要論述，汲取了歷任領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于民生和住房問題重要闡述的思想精髓，并結(jié)合新時代新國情新要求作出了新的闡述，是新時代中國特色社會主義住房理論的發(fā)展與創(chuàng)新，也是新時代持續(xù)優(yōu)化我國住房制度和住房政策的重要指引。

一是繼承和發(fā)展了毛澤東關(guān)于民生與住房問題的論述。在延安時期，毛澤東很早就指出“為人民服務(wù)”是中國共產(chǎn)黨的立黨根基，他指出：“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”[23]1044毛澤東認(rèn)為：“共產(chǎn)黨就是要奮斗，就是要全心全意為人民服務(wù)，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務(wù)?！盵23]1044住房問題是關(guān)系群眾生活的問題，也得到了毛澤東的關(guān)注。毛澤東明確指出：“解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題……一切群眾的實際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題?！盵24]136他還曾提出：“中國應(yīng)該發(fā)展成為近代化的國家、豐衣足食的國家、富強的國家。這就要解放生產(chǎn)力?！盵23]43“必須把安排人民生活、安排公社積累和安排國家需要這三個方面的工作，同時統(tǒng)籌兼顧”[25]73，“除了遇到特大自然災(zāi)害，在正常情況下，必須不斷促進(jìn)生產(chǎn)增長，在此基礎(chǔ)上逐年增加廣大人民群眾的家庭收入，使他們的生活逐步得到改善。”[26]221習(xí)近平總書記對住有所居的重視，對住房回歸居住屬性的強調(diào)，繼承了毛澤東思想中“為人民服務(wù)”的宗旨意識以及住房問題是涉及群眾實際生活的基本問題的定位。進(jìn)入新時代，黨和政府要從宗旨出發(fā)，不忘初心，對住房問題始終予以充分的關(guān)注。

二是繼承和發(fā)展了鄧小平關(guān)于民生與住房問題的論述。第一，鄧小平根據(jù)初級階段的具體國情，對社會主義根本任務(wù)進(jìn)行了理論概括：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！盵27]373鄧小平還指出：“判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平?！盵27]372就住房領(lǐng)域而言，唯有實現(xiàn)好大眾的基本住房需求，方才能夠從整體上促進(jìn)老百姓生活質(zhì)量的提升，也才能提升群眾對政府的滿意度。第二，鄧小平提出了關(guān)于我國住房制度改革的總體思路。1978年，鄧小平在談及城市住房困難問題時提道，解決住房問題能不能路子寬些，譬如允許私人建房、私建公助、分期付款，把個人手里的錢動員起來，國家解決材料，這方面潛力不小[28]174。1980年，他再次談及：“關(guān)于住宅問題，要考慮城市建筑住宅、分配房屋的一系列政策。城鎮(zhèn)居民個人可以購買房屋，也可以自己蓋。不但新房子可以出售，老房子也可以出售?？梢砸淮胃犊?，也可以分期付款，10年、15年付清。住宅出售以后，房租恐怕要調(diào)整，要聯(lián)系房價調(diào)整房租，使人們考慮到買房合算。因此要研究逐步提高房租……這些政策要聯(lián)系起來考慮?！盵29]鄧小平關(guān)于我國住房制度改革的構(gòu)想中，明確了住房是商品。習(xí)近平提出多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，延續(xù)和發(fā)展了鄧小平的這一思想，強調(diào)住房供給應(yīng)貼合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時要為低收入人群提供住房保障。

三是繼承和發(fā)展了江澤民關(guān)于民生與住房問題的論述。江澤民在“三個代表”重要思想中明確了中國共產(chǎn)黨要始終代表最廣大人民的根本利益。他強調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，要特別關(guān)心那些工作和生活上暫時遇到困難的群眾，把他們的事情擺上重要議事日程，重點考慮，重點解決，切實安排好他們的就業(yè)和生活?！盵30]280這表明在社會主義初級階段，更要切實保障老百姓的基本生活需求得到滿足，而住房就是老百姓基本生活需求的題中之義。針對“住”的問題，江澤民提出：“人總要先解決衣食住行的基本需要，才能干別的事;先要生存，然后才能發(fā)展;先要維持人的再生產(chǎn)能力，才能進(jìn)行社會的再生產(chǎn)?！盵31]512具體來說，要“在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，努力增加城鄉(xiāng)居民的收入，不斷改善人們的吃、穿、住、行、用的條件……提高生活質(zhì)量”。[30]294“三個代表”重要思想中“始終代表中國最廣大人民的根本利益”與習(xí)近平總書記施政理念中的“以人民為中心”在價值內(nèi)核上高度統(tǒng)一，盡管時代坐標(biāo)發(fā)生了變化，但在住房政策、住房制度推行中關(guān)注老百姓的切身利益的初心不改。

四是繼承和發(fā)展了胡錦濤關(guān)于民生與住房問題的論述。胡錦濤提出了科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀對研究和完善住房制度建設(shè)、保障民生具有重大的指導(dǎo)作用。第一，發(fā)展和完善住房制度建設(shè)應(yīng)樹立以人為本的理念。胡錦濤強調(diào)，“堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要……讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！盵32]850住房問題關(guān)系社會成員利益與社會公平，理應(yīng)堅持人本方向。第二，發(fā)展和完善住房制度建設(shè)應(yīng)堅持全面發(fā)展的觀點。在胡錦濤擔(dān)任總書記期間，他提出的“住有所居”“廉租住房制度”也正式出現(xiàn)在全國黨代會報告中，對于解決國內(nèi)當(dāng)時存在的住房問題，科學(xué)界定市場和保障的界限有著很強的指導(dǎo)作用。第三，發(fā)展和完善住房制度建設(shè)應(yīng)堅持統(tǒng)籌兼顧的觀點。我們不僅要基于市場化的途徑解決中高收入階層的住房需求，而且要重視經(jīng)由政府保障來滿足中低收入階層的基本住房需求，為此，應(yīng)堅持統(tǒng)籌兼顧的觀點，正確認(rèn)識和妥善處理城市低收入家庭住房困難問題，“加快保障性住房建設(shè)，加強房地產(chǎn)市場調(diào)控”。[33]習(xí)近平新時代住房制度較好地結(jié)合了新時代基本國情與住房領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化，是應(yīng)用科學(xué)發(fā)展觀的生動詮釋，即解決好當(dāng)前住房領(lǐng)域出現(xiàn)的供需錯配、結(jié)構(gòu)失衡的問題，防范住房領(lǐng)域可能引發(fā)的市場風(fēng)險、金融風(fēng)險、社會風(fēng)險與政治風(fēng)險，要求住房政策體現(xiàn)以人為本，推行多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉以健全住房供應(yīng)體系。E79B5F08-E8C1-4FB6-BEB0-3E7CA3828A31

三習(xí)近平關(guān)于新時代住房制度的

重要論述的時代意蘊習(xí)近平關(guān)于新時代住房制度的重要論述，是對馬克思住宅思想的理論拓展，為住房制度改革提供根本指南，為推動共同富裕提供根本遵循，具有重大的理論意義與現(xiàn)實價值。

（一）對馬克思主義住宅理論和民生觀的理論拓展

習(xí)近平總書記關(guān)于新時代住房制度的重要論述，繼承和豐富了馬克思、恩格斯與中國歷代領(lǐng)導(dǎo)人的住房思想，是馬克思主義民生理念的充分體現(xiàn)。

首先是其一脈相承，延續(xù)了馬克思主義住房思想。在立場方面，習(xí)近平總書記關(guān)于新時代住房制度的相關(guān)論述牢牢地堅持了馬克思主義的基本立場觀點，同時也是建立在黨中央歷任領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)形成的住房與民生思想的基礎(chǔ)之上的。社會主義以實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為最高價值目標(biāo)。社會主義制度的價值目標(biāo)決定了社會主義國家政策的價值取向是以實現(xiàn)勞動人民的根本利益為核心，決定了社會主義住房政策的價值取向是“以人民為中心”，而不是“以資本為中心”?！耙匀嗣駷橹行摹笔橇?xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精髓，也是我國住房政策的價值取向與政策目的，這與馬克思主義提倡的人的自由全面發(fā)展是相一致的，與黨中央歷代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于發(fā)展民生的論述具有繼承和發(fā)展的關(guān)系。我國住房政策的“以人民為中心”的價值取向就是堅持人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一馬克思主義的基本原理，將廣大人民群眾的根本利益作為住房政策設(shè)計的出發(fā)點和落腳點。馬克思主義也很重視住房問題， 習(xí)近平總書記繼承了馬克思、恩格斯等人關(guān)于人的需求與住房問題的思想，繼承了中國歷代領(lǐng)導(dǎo)人始終把老百姓的住房需求得到滿足作為重要政策目標(biāo)的做法。

其次是其與時俱進(jìn)，體現(xiàn)了發(fā)展中的馬克思主義。在具體內(nèi)容上，習(xí)近平總書記關(guān)于新時代住房制度的重要論述充分融合了新時代坐標(biāo)。進(jìn)入新時代，新的歷史方位對于理論工具的創(chuàng)新提出了新要求，各種政策必須要結(jié)合新時代的實踐探索。習(xí)近平總書記汲取馬克思、恩格斯與黨中央歷任領(lǐng)導(dǎo)人的住房與民生思想的精華，并結(jié)合時代的發(fā)展、現(xiàn)實國情的變化，結(jié)合社會主義的發(fā)展階段和住房領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新樣態(tài)，創(chuàng)新性地提出了“房子是用來住的，不是用來炒的”等思想。這些論述正是針對我國在住房領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題提出的，如熱點地區(qū)房價過快增長導(dǎo)致住房貧困問題、商品房投資泡沫阻礙房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、住房供給體系不夠完善導(dǎo)致多樣化住房需求難以有效滿足等。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國情條件的轉(zhuǎn)化，解決住房領(lǐng)域涌現(xiàn)的新問題也需要新的理論工具提供指引。習(xí)近平總書記在繼承前人的理論之上，創(chuàng)新性地發(fā)展了中國特色社會主義住房理論，實現(xiàn)了對馬克思主義住房思想的又一次理論創(chuàng)新與當(dāng)代表達(dá)。

最后是其立足時代課題，開辟中國特色社會主義住房理論新境界。從國際社會實踐來看，各國的住房制度建設(shè)均經(jīng)歷了一段很長的實踐，且各個時期政府的執(zhí)政觀念和財政實力也有所差異，同時還與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口特征、國民住房消費理念、政治環(huán)境等因素有關(guān)。在馬克思看來， 人的需求發(fā)展體現(xiàn)出歷史性， 需求的具體表現(xiàn)形式受歷史時期和社會條件的深刻影響。社會始終在不停發(fā)展，住房問題的具體表現(xiàn)和解決措施也會隨勢而變。對中國來說，面對住房領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題，習(xí)近平總書記立足國情，深刻分析了以往住房制度改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，找到了破解國民住房困境的鑰匙。正是為了實現(xiàn)社會公平和共同富裕，國家通過運用再分配手段確保社會住房分配的公平，使全社會各個階層都能合理地享有住房權(quán)利。習(xí)近平總書記關(guān)于新時代住房制度的重要論述，不僅是馬克思主義中國化最新成果，而且創(chuàng)新發(fā)展了習(xí)近平新時代中國特色社會主義住房理論，展現(xiàn)出極強的時代感、說服力和戰(zhàn)斗力。

（二）推動住房的本質(zhì)屬性回歸，為住房制度改革的持續(xù)優(yōu)化提供根本指南

習(xí)近平關(guān)于新時代住房制度的重要論述，為當(dāng)前我國住房制度優(yōu)化提供了思想指引?！耙匀嗣駷橹行摹笔秦灤┯谛聲r代住房制度的價值取向和政策出發(fā)點，通過系統(tǒng)的住房制度、政策讓老百姓從中產(chǎn)生獲得感、幸福感和安全感。

首先，堅持“房住不炒”的理念尊重了住房的二重屬性，體現(xiàn)了住房的居住屬性是第一位的。住房也具有商品屬性，商品住房要遵循商品規(guī)律。順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，市場應(yīng)該成為提供住房的主渠道，但是如果不以居住屬性作為第一位的屬性，而是僅僅重視其商品屬性，就必然導(dǎo)致房地產(chǎn)市場惡性發(fā)展，形成房地產(chǎn)泡沫，并妨礙社會各個階層在住房權(quán)益上實現(xiàn)公正。提倡“房住不炒”先要解決老百姓的基本住房需求，而非投資需求，這是我國作為社會主義國家必須長期堅持的理念。

其次，“以人民為中心”的住房政策的價值理念體現(xiàn)了社會主義住房生產(chǎn)的目的就是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，社會主義住房政策就是服務(wù)于廣大人民群眾，以人民群眾的住房利益作為其根本利益，以人民群眾的根本利益作為政策的出發(fā)點和落腳點。十九屆六中全會特別強調(diào)，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加強城市規(guī)劃、建設(shè)、管理。我國住房政策只有堅決抑制住房經(jīng)濟(jì)屬性帶來的過度投資需求并有效扼制投機需求，使住房回歸到生活消費品屬性與基本居住功能，落實“房子是用來住的，不是用來炒的”，才能真正實現(xiàn)以人民為中心的價值訴求。按照習(xí)近平總書記關(guān)于住房供應(yīng)體系的重要論述，未來中國城市住房供給模式將發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。面對各個階層、不同收入群體復(fù)雜化的住房需求，堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于住房供應(yīng)體系的論述作為指導(dǎo)，加快推進(jìn)住房供應(yīng)體系建設(shè)，是應(yīng)對當(dāng)前的基本國情，維護(hù)社會公平正義的重要途徑。

最后，新時代住房制度的改革最終要引導(dǎo)供給與需求，適應(yīng)市場規(guī)模與結(jié)構(gòu)變化，回歸住房基本的自然屬性和社會屬性這一“初心”，牢記確保住房市場平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展、住房保障覆蓋精準(zhǔn)到位這一“使命”，通過從短期到中長期漸進(jìn)式改革來實現(xiàn)。住房保障要“做大蛋糕”，更要“分好蛋糕”，從“滿足人們對美好生活的向往”的目的出發(fā)，按照“政府市場雙到位、商品房保障房雙軌并行、供給需求兩側(cè)雙激活”的整體思路，逐步化解住房領(lǐng)域供需不匹配、租售不平衡、保障不到位、配套制度不完善等結(jié)構(gòu)性矛盾，實施精準(zhǔn)調(diào)控，將制度改革轉(zhuǎn)化為治理效能。唯有科學(xué)判斷中國住房所處的新環(huán)境，科學(xué)分析住房制度改革的相關(guān)要素，方可制定科學(xué)的住房制度改革任務(wù)、要求和具體路徑，方可科學(xué)地協(xié)調(diào)習(xí)近平總書記所說的思想關(guān)系，進(jìn)一步健全中國住房制度。E79B5F08-E8C1-4FB6-BEB0-3E7CA3828A31

（三）符合改進(jìn)民生短板問題，為增進(jìn)人民福祉、推動共同富裕提供根本遵循

從現(xiàn)期來看，習(xí)近平關(guān)于新時代住房制度的重要論述關(guān)系著全面建成小康社會成果的鞏固。長期以來，住房問題一直是民生領(lǐng)域的熱門話題，也是備受舉國關(guān)注的重大問題。中國住房制度改革已推行多年，住房市場規(guī)模有效壯大，老百姓的居住條件得到了改善;保障性住房制度不斷豐富，住房保障格局得到了一定的優(yōu)化;住房市場發(fā)展也在一定程度上刺激了經(jīng)濟(jì)的增長。然而，這一領(lǐng)域仍然面臨著一些結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性的矛盾。習(xí)近平總書記始終高度關(guān)注住房問題，他基于住房領(lǐng)域存在的現(xiàn)實問題——住房的可支付問題嚴(yán)重、住房供給中的結(jié)構(gòu)不平衡、提升住房品質(zhì)的整體性需求、房地產(chǎn)市場的惡性風(fēng)險等——對住房和房地產(chǎn)市場發(fā)展提出了系列重要觀點。這些觀點以推動住房資源合理分配、房地產(chǎn)市場良性發(fā)展為主要目標(biāo)。住房是人類最基本的一項需求，居住權(quán)是公民享有的一項基本權(quán)利，理應(yīng)得到較好的實現(xiàn)。習(xí)近平總書記的這些論述中除了對住房問題本身的關(guān)注，還從更高層面上彰顯了鮮明的民生觀點、人民情懷。他以民生事業(yè)的改善為著眼點，把較好解決住房問題當(dāng)成滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的體現(xiàn)、當(dāng)成推動共同富裕的社會保障事業(yè)。在精準(zhǔn)把握中國住房市場和住房問題的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出了“房住不炒”的理念。隨后，全國各地普遍加強了調(diào)控力度，在短期內(nèi)也取得了一些成效，但是這些調(diào)控措施在各地具體實施上還面臨著很多現(xiàn)實困境，并且可能會制約經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，制造不和諧、不穩(wěn)定因素，威脅全面鞏固脫貧攻堅和小康社會建成的成果。為此，我們必須要從民生層面，而不僅僅是住房領(lǐng)域，審視加強住房制度改革的重要性。

從長遠(yuǎn)來看，習(xí)近平新時代住房改革制度指引我們朝著社會主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)不斷前行，是推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵指南。改革開放以來，中國的住房制度經(jīng)歷了福利化、商品化、資產(chǎn)化和金融化歷程，總體上住房已經(jīng)由福利產(chǎn)品變?yōu)槭袌龌唐?，同時各類主體在住房產(chǎn)品的提供中承擔(dān)的角色也在不斷發(fā)生變化。但無論改革推進(jìn)到何時，無論是從經(jīng)濟(jì)角度還是從政治、社會角度考慮，我們都必須把它置于社會主義現(xiàn)代化的整體框架中去考慮。住房事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。進(jìn)入新時代，住房事業(yè)現(xiàn)代化也是新發(fā)展理念的要求，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的五大發(fā)展理念，解決好住房領(lǐng)域的突出問題，推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，必然會服從并服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化。當(dāng)前，我們已經(jīng)處于新的歷史坐標(biāo)之下，立足于新的國情、新的形勢、新的需要，必須加快研究更加符合中國現(xiàn)實情況、更加符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、更加服務(wù)于民生事業(yè)改善、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)的住房制度，持續(xù)發(fā)力于基礎(chǔ)性制度與長效機制的建立完善。

讓人民群眾過上更加幸福的好日子是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo);實現(xiàn)共同富裕是我國社會主義制度的本質(zhì)要求，也是人民群眾的共同期盼?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要完善住房市場體系和住房保障體系，并且強調(diào)了社會主義中國的住房定位和住房制度。完善新時代住房制度，推進(jìn)住房制度改革，讓全體人民住有所居、職住平衡，是戰(zhàn)略層面全面開啟社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要任務(wù)，必須長期堅持。

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[30]江澤民.江澤民文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2006.

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[33]新華網(wǎng).加快保障性住房建設(shè) 加強房地市場調(diào)控[EB/OL].（2010-12-04）[2022-03-12].http：//news.xinhuanet.com/house/2010-12/04c_12846710.htm

[收稿日期] 2021-02-12

[基金項目] 國家社科基金重點項目：區(qū)際差異化視角下的房價波動、貧富差距與房地產(chǎn)稅收調(diào)控政策優(yōu)化研究（18AJY027）

[作者簡介] 田祖國（1974—），男，湖南慈利人，湖南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義中國化與民族傳統(tǒng)體育文化。E79B5F08-E8C1-4FB6-BEB0-3E7CA3828A31