李靈娜

糧食安全是“國(guó)之大者”。十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)在部署2022年主要工作時(shí)明確要求，深化糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗專(zhuān)項(xiàng)整治。

解決糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，需要從體制機(jī)制上引入現(xiàn)代管理方式與監(jiān)督模式。沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委全面梳理糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域行權(quán)流程，采集3億條相關(guān)數(shù)據(jù)，建立17個(gè)監(jiān)督模型，探索嵌入式監(jiān)督，在形成常態(tài)長(zhǎng)效上下功夫。

采集3億條數(shù)據(jù)

為糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域監(jiān)督打牢基礎(chǔ)

“利用職務(wù)便利，為他人在糧食運(yùn)輸、結(jié)算糧款等方面提供幫助，收受賄賂……”今年1月，沈陽(yáng)南方谷物有限公司原購(gòu)銷(xiāo)部部長(zhǎng)張信良被開(kāi)除黨籍。

隨著張信良涉嫌犯罪問(wèn)題被移送，從沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)分轉(zhuǎn)的涉及該企業(yè)的疑似涉糧問(wèn)題數(shù)據(jù)核實(shí)工作也接近尾聲。

“經(jīng)過(guò)幾年的探索，我們的大數(shù)據(jù)監(jiān)督已在民政、人防、發(fā)改、公務(wù)加油卡等領(lǐng)域和專(zhuān)項(xiàng)上得到應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)并解決了一些問(wèn)題。”沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委大數(shù)據(jù)監(jiān)督室主任查巖介紹，大數(shù)據(jù)監(jiān)督在糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域的應(yīng)用，是從去年開(kāi)始的。

2021年8月，在開(kāi)展糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治期間，沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委全面開(kāi)展涉糧問(wèn)題線索大起底、大排查，掛牌督辦、復(fù)核復(fù)查，梳理黨的十八大以來(lái)涉糧問(wèn)題線索105件，推動(dòng)相關(guān)單位自查自糾問(wèn)題220個(gè)。

“我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以案件開(kāi)路，結(jié)合糧食領(lǐng)域的典型案例和沈陽(yáng)糧油集團(tuán)實(shí)際情況，有針對(duì)性地收集數(shù)據(jù)，力爭(zhēng)讓每條數(shù)據(jù)都能發(fā)揮作用?！辈閹r介紹。

大數(shù)據(jù)監(jiān)督，采集數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵。去年9月下旬，沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委先后從沈陽(yáng)糧油集團(tuán)、市發(fā)改委、市公安局、市稅務(wù)局等單位調(diào)取糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)3億條。

按“人、企、車(chē)、糧、錢(qián)”劃分，涉及沈陽(yáng)糧油集團(tuán)相關(guān)人員2096人，涉糧業(yè)務(wù)上下游企業(yè)545家，運(yùn)糧車(chē)輛4508臺(tái)，糧食出入庫(kù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)1.62萬(wàn)條，并調(diào)取涉糧企業(yè)財(cái)務(wù)、稅務(wù)、銀行對(duì)賬單等數(shù)據(jù)。

在此基礎(chǔ)上，結(jié)合大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，初步建立起糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)監(jiān)督專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)涉糧領(lǐng)域項(xiàng)目、資金、物資、決策、權(quán)力（人）的數(shù)據(jù)化、清單化，為比對(duì)分析、精準(zhǔn)研判、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。

“全員建?！薄叭采w建模”

科學(xué)建立模型精準(zhǔn)比對(duì)分析

在糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域開(kāi)展大數(shù)據(jù)監(jiān)督過(guò)程中，沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委以大數(shù)據(jù)技術(shù)手段強(qiáng)化嵌入式監(jiān)督，融入權(quán)力行使全過(guò)程，促進(jìn)依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、廉潔用權(quán)。

“堅(jiān)持一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決，一個(gè)方面一個(gè)方面突破，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域拓展，做到收集一組數(shù)據(jù)就精準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)一個(gè)模型就有效?！鄙蜿?yáng)市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任楊宇新對(duì)準(zhǔn)確建立監(jiān)督模型提出具體要求。

“通過(guò)數(shù)據(jù)研判，我們以具體問(wèn)題為切入點(diǎn)和突破口，從小切口挖掘背后的利益輸送問(wèn)題?！鄙蜿?yáng)市紀(jì)委監(jiān)委大數(shù)據(jù)監(jiān)督室副主任李勇通過(guò)涉及運(yùn)糧車(chē)輛的大數(shù)據(jù)展示了平臺(tái)運(yùn)行情況。

在屏幕前，李勇利用“運(yùn)糧車(chē)輛行車(chē)軌跡異?！薄斑\(yùn)糧車(chē)輛進(jìn)出次數(shù)異?！薄斑\(yùn)糧車(chē)輛皮重、毛重、凈重三種重量指標(biāo)完全相同”等模型進(jìn)行分析，輕點(diǎn)鼠標(biāo)后，很快就鎖定了一些疑似問(wèn)題數(shù)據(jù)。

“有的運(yùn)糧車(chē)輛在出糧庫(kù)后幾分鐘內(nèi)竟然出現(xiàn)在相距糧庫(kù)幾十公里的地方，有的運(yùn)糧車(chē)輛幾分鐘內(nèi)數(shù)次進(jìn)出糧庫(kù)交易貨物，明顯小于最短檢驗(yàn)時(shí)間?！崩钣陆榻B，通過(guò)模型分析，已發(fā)現(xiàn)大量疑似問(wèn)題，涉及糧商201家、運(yùn)糧車(chē)輛482臺(tái)、糧食2.7萬(wàn)噸。

“‘全員建?！汀采w建模’是我們工作的方向?！崩钣抡f(shuō)，在建模過(guò)程中，不僅聽(tīng)取了業(yè)務(wù)部門(mén)的建議，還得到了他們?cè)趯?shí)際工作中的驗(yàn)證。

在涉糧問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)巡察期間，巡察組認(rèn)真梳理問(wèn)題，在移交52件問(wèn)題線索的同時(shí)，結(jié)合自身工作，探索建立案件監(jiān)督模型，為大數(shù)據(jù)監(jiān)督提供參考。市紀(jì)委監(jiān)委指定派駐第十二紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)巡察組建立的3個(gè)模型進(jìn)行驗(yàn)證，不斷提升針對(duì)性和實(shí)效性。

該紀(jì)檢監(jiān)察組制定糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)用方案，從問(wèn)題類(lèi)型、數(shù)據(jù)采集現(xiàn)象表現(xiàn)、核驗(yàn)方式、疑似問(wèn)題等5個(gè)方面展開(kāi)工作?！拔覀冋{(diào)取某涉糧企業(yè)2006年至2021年16年間的原始財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，涵蓋糧食購(gòu)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)支出和應(yīng)收賬款等經(jīng)濟(jì)往來(lái)賬目，做到應(yīng)搜盡搜、應(yīng)有盡有?！庇嘘P(guān)工作人員介紹，通過(guò)加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)分析、研究整理，按照商品糧入庫(kù)、出庫(kù)等類(lèi)別歸類(lèi)整理，不僅發(fā)現(xiàn)某單位涉及18條存疑問(wèn)題賬目，也驗(yàn)證了模型設(shè)立的準(zhǔn)確性和可行性。

探索構(gòu)建“雙輪驅(qū)動(dòng)”格局

不斷提升監(jiān)督治理效能

2021年12月，沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委成立糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)核查工作專(zhuān)班。作為工作專(zhuān)班成員，遼中區(qū)紀(jì)委監(jiān)委承擔(dān)了對(duì)沈陽(yáng)南方谷物有限公司比對(duì)出的疑似問(wèn)題進(jìn)行核查的任務(wù)。此前，經(jīng)沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委指定，遼中區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)辦理張信良嚴(yán)重違紀(jì)違法案件線索。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2008年至2017年，張信良利用職務(wù)便利，為多名糧商在結(jié)算糧款、回籠資金、糧食運(yùn)輸?shù)确矫嫣峁椭群?0余次收受賄賂。張信良存在的其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，也很快被查實(shí)。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段開(kāi)展糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化“室組地巡”協(xié)作配合很關(guān)鍵。沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委實(shí)施“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”，制定專(zhuān)項(xiàng)整治方案和自查自糾、案件查處、大數(shù)據(jù)監(jiān)督子方案，通過(guò)定期聯(lián)合調(diào)度、問(wèn)題會(huì)商、聯(lián)合攻堅(jiān)等形式，一體推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治、專(zhuān)項(xiàng)巡察、大數(shù)據(jù)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查工作。

沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委派駐第十二紀(jì)檢監(jiān)察組延續(xù)了涉糧問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)巡察組使用的損耗標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)取沈陽(yáng)糧油集團(tuán)及其下屬糧庫(kù)數(shù)千條糧食數(shù)據(jù)，比對(duì)出庫(kù)量與入庫(kù)量差值形成損耗數(shù)據(jù)，將損耗數(shù)據(jù)與儲(chǔ)存數(shù)據(jù)計(jì)算生成糧食儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中糧食損耗率，發(fā)現(xiàn)8條損耗率高于2%的存疑“損耗糧”問(wèn)題。經(jīng)鐵西區(qū)紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步調(diào)查，某留置人員承認(rèn)了出售390噸商品糧并截留資金償還其他欠款，以“損耗糧”形式憑空核銷(xiāo)的問(wèn)題。

沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委探索將大數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)化地應(yīng)用到案件辦理過(guò)程中，充分利用遼寧省紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)發(fā)的大數(shù)據(jù)分析工具，采用數(shù)據(jù)智能關(guān)聯(lián)分析法等手段為案件突破提供支撐，推動(dòng)大數(shù)據(jù)監(jiān)督和辦案實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

統(tǒng)籌監(jiān)督力量的同時(shí)，沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)相關(guān)單位落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。在沈陽(yáng)糧油集團(tuán)組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)各方開(kāi)展自查自糾、督導(dǎo)檢查、建章立制，形成同向發(fā)力、同題共答的局面。沈陽(yáng)糧油集團(tuán)以案為鑒、以案促治，召開(kāi)警示教育大會(huì)，排查梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位110項(xiàng)，排查問(wèn)題55項(xiàng)。同時(shí)加快實(shí)現(xiàn)與大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)的對(duì)接，借助信息化突破管理瓶頸，全面提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力和規(guī)范化管理水平。