邵六益

內(nèi)容提要： 共同富裕不僅需要在政策上予以肯定， 更要貫徹在法治的全過(guò)程中。 “共同富裕” 目前已經(jīng)進(jìn)入判決書中， 但由于中國(guó)的司法過(guò)程無(wú)法進(jìn)行法律解釋， 法官對(duì)共同富裕的援引僅僅具有修辭的效果， 無(wú)法真正影響裁判的結(jié)果， 因此探討共同富裕的法治保障首先要從立法領(lǐng)域展開， 通過(guò)立法、 修法等過(guò)程將共同富裕從政策轉(zhuǎn)變?yōu)榍袑?shí)可行的法律規(guī)定。 本文以2021 年來(lái)的立法為分析對(duì)象， 關(guān)注作為政策話語(yǔ)的共同富裕如何進(jìn)入立法之中， 進(jìn)而揭示出政策與立法的互動(dòng)關(guān)系： 一方面， 共同富裕是立法規(guī)劃中的重要選題， 也是立法準(zhǔn)備中的重要考慮因素， 無(wú)論在中央法規(guī)還是在地方法規(guī)層面， 共同富裕都密集進(jìn)入各種法律文本之中； 另一方面， 立法在吸納共同富裕的政策話語(yǔ)時(shí)， 不是毫無(wú)選擇的簡(jiǎn)單復(fù)制， 而是經(jīng)過(guò)了法律語(yǔ)言的加工和再創(chuàng)造。 法律文本中共同富裕的含義被重新界定，由此在政策與法律之間維持了一種政法互動(dòng)， 這種互動(dòng)也是中國(guó)特色社會(huì)主義政法體制的重要組成部分。

在中國(guó)特色社會(huì)主義政法體制中， 政治因素會(huì)以各種方式與法治互動(dòng)， 政治對(duì)法律的影響一般體現(xiàn)為黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)， 法學(xué)界對(duì)此也有越來(lái)越多的研究。 在法治的各個(gè)環(huán)節(jié)中， 司法經(jīng)常被認(rèn)為是技藝?yán)硇缘倪^(guò)程， 因此司法面臨的政治影響在學(xué)術(shù)上遭遇各種質(zhì)疑， 也是眾多學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)，如司法裁判中政法委的地位和功能是司法制度研究的敏感和熱點(diǎn)問(wèn)題。①劉忠教授的相關(guān)研究值得關(guān)注， 如劉忠： 《政法委的構(gòu)成與運(yùn)作》， 載 《環(huán)球法律評(píng)論》 2017 年第3 期。相較之下， 立法涉及對(duì)不特定人的權(quán)利的分配， 本身就是一種政治決斷， 而不僅僅是中立的技藝?yán)硇裕?是將黨的意志轉(zhuǎn)換為國(guó)家意志的重要過(guò)程， 因此， 黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)和政治影響通常被認(rèn)為是理所當(dāng)然的， 也就沒(méi)有太多的學(xué)術(shù)爭(zhēng)議， 就像有學(xué)者在勞動(dòng)法領(lǐng)域中發(fā)現(xiàn)的那樣， “法律的盡頭是政策”。②參見閻天： 《知向誰(shuí)邊——法律與政策之間的勞動(dòng)關(guān)系》， 中國(guó)民主法制出版社2022 年版。筆者曾經(jīng)以人大立法為例， 從政治哲學(xué)中的代表理論同質(zhì)性命題切入， 分析黨為何要加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)；③參見邵六益： 《黨為何要領(lǐng)導(dǎo)立法——以人大立法為例》， 載 《毛澤東鄧小平理論研究》 2021 年第7 期。也有學(xué)者從組織史的角度分析近些年來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)立法的實(shí)踐。④參見趙一單： 《黨領(lǐng)導(dǎo)立法的組織演變》， 載 《環(huán)球法律評(píng)論》 2021 年第6 期。對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)立法的研究， 除了政治理論上或組織上的宏觀分析外， 更需要對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)法治過(guò)程的細(xì)致分析， 法治過(guò)程中的政法互動(dòng)不僅包括了單向的政治對(duì)法律的影響或決定， 也包括了法律對(duì)政治的吸納、 改造與限定。⑤這種互動(dòng)關(guān)系在司法中被越來(lái)越多的人意識(shí)到， 如筆者曾以審委會(huì)與合議庭的互動(dòng)機(jī)制為框架， 分析了政治考慮如何借助審委會(huì)與合議庭的互動(dòng)機(jī)制進(jìn)入到司法裁判之中， 借助審委會(huì)與合議庭的多輪互動(dòng)機(jī)制揭示了司法過(guò)程中的政法互動(dòng)。 參見邵六益： 《審委會(huì)與合議庭： 司法判決中的隱匿對(duì)話》， 載 《中外法學(xué)》 2019 年第3 期。對(duì)這種互動(dòng)關(guān)系的揭示需要借助對(duì)具體問(wèn)題的分析， 本文以共同富裕的立法實(shí)踐為例， 揭示這一政法互動(dòng)過(guò)程。 文章標(biāo)題中的“政法互動(dòng)” 指的是政治與法律互動(dòng)， 這是政法體制的重要內(nèi)涵， 接近于筆者在分析中國(guó)法官如何思考時(shí)使用的“隱匿對(duì)話” 概念。⑥黃文藝教授將 “政法互動(dòng)” 作為政法體制的重要內(nèi)容。 參見黃文藝、 邱濱澤： 《論中國(guó)古典政法傳統(tǒng)》， 載 《中外法學(xué)》2022 年第1 期。

一、 本文的研究主題與進(jìn)路

本文以共同富裕的立法實(shí)踐為分析對(duì)象。 對(duì)此需要說(shuō)明的是： 第一， 為什么要研究共同富裕？第二， 為什么從立法而不是從執(zhí)法或司法的過(guò)程去分析？ 共同富裕的重要性是不言而喻的， 改革開放四十多年的高速增長(zhǎng)締造了世界第二大經(jīng)濟(jì)體， 但貧富分化、 社會(huì)內(nèi)卷也越來(lái)越嚴(yán)重。 自從官方密集提出共同富裕議題后， 它就迅速成為學(xué)術(shù)界的熱門話題， 引發(fā)了廣泛的關(guān)注； 目前大多數(shù)研究都是從馬克思主義、 黨史、 經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度切入的。⑦沈斐： 《“美好生活” 與 “共同富?！?的新時(shí)代內(nèi)涵》， 載 《毛澤東鄧小平理論研究》 2018 年第1 期； 劉培林等： 《共同富裕的內(nèi)涵、 實(shí)現(xiàn)路徑與測(cè)度方法》， 載 《管理世界》 2021 年第8 期。共同富裕研究必須要有法學(xué)的視角， 已有少數(shù)法學(xué)研究者進(jìn)行了這樣的嘗試， 如張文顯教授將高質(zhì)量發(fā)展下共同富裕建設(shè)， 視為中國(guó)式法理學(xué)發(fā)展的時(shí)代意涵；⑧參見張文顯： 《論中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路》， 載 《中國(guó)法學(xué)》 2022 年第1 期。張翔教授從憲法教義學(xué)的角度出發(fā)， 將共同富裕解讀為中國(guó)憲法社會(huì)主義原則的核心要義；⑨參見張翔： 《“共同富?！?作為憲法社會(huì)主義原則的規(guī)范內(nèi)涵》， 載 《法律科學(xué)》 2021 年第6 期。閻天認(rèn)為提倡勞動(dòng)精神、 強(qiáng)化按勞分配， 是破解收入差異過(guò)大、 推動(dòng)共同富裕的重要切入點(diǎn)， 進(jìn)而從高質(zhì)量發(fā)展理念中的共享概念出發(fā)， 重新賦予按勞分配以新時(shí)代的意涵。⑩參見閻天： 《憲法按勞分配規(guī)范的當(dāng)代意涵》， 載 《法學(xué)評(píng)論》 2021 年第6 期。

西方的情況表明， 建立在私有財(cái)產(chǎn)、 契約自由之上的自由主義法治不僅無(wú)助于共同富裕， 更是以法治的方式固化了資本的邏輯， 成為一種資本的編碼。?See Katharina Pistor, The Code of Capital: How the Law Creates Wealth and Inequality, Princeton University Press, 2019.筆者發(fā)現(xiàn)劉星教授在十幾年前的一部文集以 “有產(chǎn)階級(jí)的法律” 為名， 從馬克思主義的角度對(duì)美國(guó)法律的階級(jí)本質(zhì)進(jìn)行了分析。 參見劉星： 《有產(chǎn)階級(jí)的法律》， 北京大學(xué)出版社2007 年版。這啟示我們?cè)谟懻撝袊?guó)的共同富裕之法治保障的時(shí)候， 必須要有意識(shí)地觀察到法治與共同富裕之間的張力， 從而超越法教義學(xué)的平面化解讀， 從政法研究的角度揭示共同富裕的深層多維度邏輯。 在政治理論上厘清了共同富裕的邏輯之后， 接下來(lái)就需要從法治實(shí)踐中去關(guān)注共同富裕的保障問(wèn)題， 本文則主張回到立法角度， 關(guān)注立法中的共同富裕問(wèn)題。 為什么本文要從立法而非司法的角度關(guān)注共同富裕問(wèn)題？ 一個(gè)最為直接的原因是， 在立法未作出規(guī)定之前， 司法在推動(dòng)共同富裕的實(shí)施中的作用是有限的， 這一點(diǎn)可以從現(xiàn)有裁判文書對(duì)共同富裕的援引和適用中看出來(lái)。

筆者在裁判文書網(wǎng)中以“共同富?！?為關(guān)鍵詞進(jìn)行全文檢索發(fā)現(xiàn)， 在2021 和2022 年間， 包含“共同富?！?的裁判文書總共有52 份， 其中2022 年2 份， 2021 年50 份； 扣除2020 年判決、 2021年發(fā)布的外， 還有40 多份。?訪問(wèn)搜索時(shí)間截止到2022 年3 月23 日。對(duì)這些裁判文書逐個(gè)研讀后發(fā)現(xiàn)， 大部分裁判文書所援引的共同富裕是作為日常表述而出現(xiàn)的， 如判決書提及的家庭成員或鄰里間的共同富裕，?遼寧省丹東市中級(jí)人民法院 （2021） 遼06 民再20 號(hào)民事判決書， 河南省鄲城縣人民法院 （2021） 豫1625 民初5762 號(hào)民事判決書， 云南省普洱市中級(jí)人民法院 （2021） 云08 民終125 號(hào)民事判決書。以及農(nóng)村村民小組內(nèi)部報(bào)告或村民代表同意書中提到共同富裕。?四川省成都市青白區(qū)人民法院 （2021） 川0113 民初3192 號(hào)民事判決書， 遼寧省沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院 （2021） 遼01 民終266 號(hào)民事判決書。另外， 在遼寧本溪的系列裁判中， 一審法院對(duì)建國(guó)初期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社目標(biāo)的界定， “要逐步地用生產(chǎn)資料的勞動(dòng)群眾集體所有制代替生產(chǎn)資料的私人所有制， 逐步地用大規(guī)模的、 機(jī)械化的生產(chǎn)代替小生產(chǎn)， 使農(nóng)業(yè)高度地發(fā)展起來(lái)， 使全體農(nóng)民共同富裕起來(lái)， 使社會(huì)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的不斷增長(zhǎng)的需要得到滿足”。?遼寧省本溪市中級(jí)人民法院 （2021） 遼05 民終1431 號(hào)民事裁定書等。某些判決書中提及浙江共同富裕示范區(qū)，?浙江省云和縣人民法院 （2021） 浙1125 民初1357 號(hào)民事判決書。還有的判決書因?yàn)閲?guó)家文件而提及共同富裕， 如有法院援引 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見》 （國(guó)辦發(fā) 〔2015〕 79 號(hào)） 中的 “共同富?！?。?天津市第一中級(jí)人民法院 （2021） 津01 行終25 號(hào)行政裁定書。由此我們也可以發(fā)現(xiàn)， 盡管在黨和國(guó)家的政策維度上已經(jīng)大量使用共同富裕的概念， 但是在法治實(shí)踐中其影響還有待加強(qiáng)。

在這些裁判文書中， 只有少量幾份裁判文書中的 “共同富?！?論述與本文關(guān)注的主題直接相關(guān)。 即便是提及到與本文主題相關(guān)的 “共同富?！?， 也更像是一種表態(tài)或修辭， 依舊沒(méi)有對(duì)法院的說(shuō)理或最終的判決產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的影響。

鑒于中國(guó)的司法權(quán)定位， 法官無(wú)法在裁判中進(jìn)行法律解釋而只能適用法律， 因此， 如果共同富裕沒(méi)有進(jìn)入立法之中而僅僅停留在政策的維度上， 在未來(lái)的司法實(shí)踐中也很難期待其發(fā)揮更大的作用。 也正因?yàn)槿绱耍?如果希望共同富裕能夠真正影響法治進(jìn)程， 必須將視角從司法轉(zhuǎn)向立法， 只有立法這種分配利益的決斷過(guò)程才有可能將共同富裕納入到實(shí)踐之中。

二、 作為立法動(dòng)因的共同富裕

在當(dāng)前中國(guó)的法治實(shí)踐中， 政治話語(yǔ)能夠以政策的方式進(jìn)入立法實(shí)踐， 典型的如社會(huì)主義核心價(jià)值觀的入法。 黨的十九大以來(lái)中央對(duì)此出臺(tái)多份文件， 如《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》 《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》 等， 使得社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法有著比較成熟的機(jī)制， 學(xué)術(shù)界對(duì)此也有著較多的研究。?有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)主義核心價(jià)值觀是國(guó)家認(rèn)同之價(jià)值濡化的重要組成部分， 并從解讀憲法的角度發(fā)掘出這一價(jià)值濡化的制度載體。 參見丁軼： 《論國(guó)家認(rèn)同的價(jià)值濡化： 一個(gè)憲法功能視角》， 載 《地方立法研究》 2022 年第2 期。社會(huì)主義核心價(jià)值觀與法律的關(guān)系， 有著比較清晰的理論框架予以回答， 如法律與道德的關(guān)系能夠成為這一研究的基本框架；?楊知文： 《把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入指導(dǎo)性案例的理?yè)?jù)和方法》， 載《中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院） 學(xué)報(bào)》 2021 年第6 期。鑒于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的包容性， 以及12 個(gè)核心價(jià)值能夠在相應(yīng)的法條中找到對(duì)應(yīng)， 容易產(chǎn)生司法的效果， 因此有不少研究從司法的角度切入。?于洋： 《論社會(huì)主義核心價(jià)值觀的司法適用》， 載 《法學(xué)》 2019 年第5 期； 韓振文： 《論社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村司法的方法與載體》， 載 《法治社會(huì)》 2019 年第5 期。相較之下， 共同富裕的政策意味更為明顯， 更為重要的是， 就如筆者在此前的研究中已經(jīng)指出的那樣， 作為社會(huì)主義本質(zhì)要求的共同富裕， 與自由主義的法治理念之間是存在張力和沖突的。 從當(dāng)前圍繞共同富裕的很多社會(huì)討論來(lái)看， 大家對(duì)共同富裕該如何推進(jìn)存在許多爭(zhēng)論， 此爭(zhēng)論涉及一些價(jià)值判斷問(wèn)題， 無(wú)法在中國(guó)的司法過(guò)程中回應(yīng)，而只能借助立法過(guò)程的分析去揭示這一過(guò)程中的政法互動(dòng)。

共同富裕是一個(gè)具有中國(guó)特色的話語(yǔ)， 當(dāng)然， 這種對(duì)平等的主張并非簡(jiǎn)單來(lái)自傳統(tǒng)中國(guó)的均貧富的設(shè)想， 而是來(lái)自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義革命與建設(shè)。 改革開放后， 鄧小平對(duì)共同富裕論述更是今天我們討論共同富裕的重要理論資源。?參見龔云： 《論鄧小平共同富裕理論》， 載 《馬克思主義研究》 2012 年第1 期。黨的十八大之后這個(gè)概念進(jìn)一步清晰且重要起來(lái)。習(xí)近平總書記在2012 年11 月17 日主持十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)就曾指出， 共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則， 必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。 特別是黨的十九大明確新時(shí)代社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥?duì)美好生活的向往同發(fā)展不平衡不均衡之間的矛盾后， 共同富裕成為回應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化的重要舉措。 黨的十九大報(bào)告6 次提及 “共同富?！?， 在明確了進(jìn)入新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化之后指出， “這個(gè)新時(shí)代……是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、 不斷創(chuàng)造美好生活、 逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代”。?習(xí)近平： 《決勝全面小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，載 《人民日?qǐng)?bào)》 2017 年10 月28 日第1 版。2021 年8 月17 日， 習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)， 共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求， 是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征， 需要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想， 在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。?參見 《在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕 統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作》， 載 《人民日?qǐng)?bào)》 2021 年8 月18 日第1 版。此后共同富裕在學(xué)術(shù)和社會(huì)討論中的熱度迅速攀升， 本文在分析中對(duì)材料的選取以2021—2022 年這樣一個(gè)比較短的時(shí)間范圍為限也是出于這個(gè)考慮。 共同富裕在黨和國(guó)家的話語(yǔ)體系中長(zhǎng)期存在， 黨的十九大以來(lái)被更多人關(guān)注，中央所推動(dòng)的全面脫貧也在很大程度上印證了共同富裕實(shí)踐。 本文更為關(guān)注的是中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上習(xí)近平總書記的講話， 實(shí)際上正是從這個(gè)時(shí)候開始， 共同富裕才頻繁進(jìn)入各種話語(yǔ)。

對(duì)共同富裕的強(qiáng)調(diào)， 在某種意義上可以被理解成改革開放以來(lái)的一次重大的政策調(diào)整。 改革開放后， 國(guó)家推動(dòng)共同富裕的政策是鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、 合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)， 先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕； 此后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里， 國(guó)家政策的重心在前者， 即鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)， 這帶來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展， 造就全球第二大經(jīng)濟(jì)體， 也培育了廣大的中產(chǎn)階級(jí)階層； 但與此同時(shí)， 中國(guó)的社會(huì)分層和貧富分化也在加劇。 《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》 指出： “改革開放以后， 黨扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心， 領(lǐng)導(dǎo)人民埋頭苦干， 創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡， 國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升。 同時(shí)， 由于一些地方和部門存在片面追求速度規(guī)模、 發(fā)展方式粗放等問(wèn)題， 加上國(guó)際金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷影響， 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性體制性矛盾不斷積累， 發(fā)展不平衡、 不協(xié)調(diào)、 不可持續(xù)問(wèn)題十分突出?！?正因如此， 黨的十九大報(bào)告將社會(huì)的不充分不平衡發(fā)展定為新時(shí)代中國(guó)社會(huì)的主要矛盾， 并據(jù)此重新定位國(guó)家的大政方針， 從鄧小平關(guān)于共同富裕提法的前半段轉(zhuǎn)移到下半段， 即從關(guān)注一部分先富起來(lái)， 轉(zhuǎn)移到關(guān)注共同富裕。

從新中國(guó)成立之初的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐， 到改革開放之初強(qiáng)調(diào)一部分人先富起來(lái)， 再到新時(shí)代強(qiáng)調(diào)共同富裕， 并不意味著路線上的調(diào)整。 在路線、 方針、 政策的話語(yǔ)體系下， 路線或道路具有更高的概括性， 在現(xiàn)代中國(guó)就只能是社會(huì)主義道路； 方針指的是國(guó)家道路貫徹到某一個(gè)領(lǐng)域中的原則和價(jià)值導(dǎo)向， 如共同富裕建設(shè)； 方針再進(jìn)一步具體落實(shí)為政策。?關(guān)于路線、 方針、 政策的區(qū)別， 可參見強(qiáng)世功： 《中央治港方針的歷史原意與規(guī)范意涵——重溫鄧小平關(guān)于 “一國(guó)兩制” 方針的重要論述》， 載 《港澳研究》 2020 年第2 期。本文將共同富裕的入法過(guò)程概括為政策與法律的關(guān)系， 其實(shí)是以粗略意義上來(lái)說(shuō)的， 準(zhǔn)確地說(shuō)， 共同富裕是國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)層面上的一種新的價(jià)值導(dǎo)向， 更接近于官方話語(yǔ)體系中的方針。 從方針進(jìn)入到法律之中一般還會(huì)經(jīng)過(guò)更為具體的政策作為中介， 在中國(guó)的政治法律實(shí)踐中， 黨和國(guó)家的規(guī)劃起到了這樣的作用， 如黨和國(guó)家在某個(gè)時(shí)期的規(guī)劃、 某個(gè)年度的立法計(jì)劃等等。 在2020 年10 月中共十九屆五次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》 中， 共同富裕既是遠(yuǎn)景目標(biāo)、 也是基本原則， 還是社會(huì)建設(shè)的具體要求； 根據(jù)該建議， 國(guó)務(wù)院制定了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》 （以下簡(jiǎn)稱 《綱要》）； 2021 年十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)該《綱要》， 使其成為正式的國(guó)家法律文件， 具有法律效力。

三、 中央法規(guī)中的“共同富?！?/h2>

在中國(guó)的政治體制中， 黨和國(guó)家制定的“五年規(guī)劃” 具有非常高的效力， 屬于一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家的行動(dòng)綱領(lǐng)。 共同富裕是“十四五” 規(guī)劃的關(guān)鍵詞之一， 但是從“十四五” 規(guī)劃進(jìn)入到具體的立法之中， 還需要經(jīng)過(guò)立法規(guī)劃——如下文將要論述的全國(guó)人大常委會(huì)2021 年度立法工作計(jì)劃、 浙江省人民政府2022 年的立法工作計(jì)劃， 最后落實(shí)到法律文本中來(lái)。 本文收集立法素材使用的是北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)， 在其 “法律法規(guī)” 數(shù)據(jù)庫(kù)中以 “共同富裕” 為關(guān)鍵詞全文中搜索2021 年以來(lái)的法律法規(guī)， 得到結(jié)果如下： “中央法規(guī)” 110 件， 其中法律9 件， 行政法規(guī)14 件， 司法解釋5 件， 部門規(guī)章59 件， 黨內(nèi)法規(guī)制度14 件， 團(tuán)體規(guī)定7 件， 行業(yè)規(guī)定2 件； “地方法規(guī)” 880 件， 其中地方性法規(guī)22 件， 地方政府規(guī)章1 件， 地方規(guī)范性文件274 件， 地方司法文件2 件， 地方工作文件581件。?訪問(wèn)搜索時(shí)間截止到2022 年3 月25 日。由于北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)自身的選取標(biāo)準(zhǔn)， 搜索命中的不少法律法規(guī)并不是嚴(yán)格意義上的法律，如 “中央法規(guī)” 類的9 件法律并非我們通常理解的由全國(guó)人大或其常委會(huì)制定的規(guī)范性法律文件，其中8 件是國(guó)家層面的工作文件， 如第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于政府工作報(bào)告的決議、 第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)“十四五” 規(guī)劃的決議等， 真正算作嚴(yán)格意義上法律的是2021 年4 月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》 （以下簡(jiǎn)稱《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》）。

這些立法材料大體上可以分為三類： 第一類為嚴(yán)格意義上的法律， 包括中央和地方法規(guī)， 如全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律、 國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、 國(guó)務(wù)院部委制定的部門規(guī)章， 以及地方性法規(guī)、 地方政府規(guī)章等等； 第二類為立法文件， 如全國(guó)人大的立法計(jì)劃、 地方的立法工作文件； 第三類為政府文件， 與立法沒(méi)有直接關(guān)系， 如前面所說(shuō)的提及共同富裕的政府工作報(bào)告等。 本文重點(diǎn)關(guān)注的是第一類， 即通常所說(shuō)的嚴(yán)格意義上的法律， 且在中央法規(guī)中限于對(duì)23 件法律、 行政法規(guī)的分析， 只有在必要時(shí)觸及部門規(guī)章； 對(duì)地方性的法規(guī)限于22 件地方性法規(guī)， 地方政府規(guī)章也僅僅在需要時(shí)觸及。

在23 件中央法規(guī)中， 根據(jù)所涉及主題的不同， 本文將之初步分為國(guó)家決策、 立法規(guī)劃、 鄉(xiāng)村振興、 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、 勞動(dòng)與社會(huì)保障五類， 具體的情形詳見表1。 這些中央法規(guī)在何種情形下使用共同富裕？

第一， 在北大法寶的篩選標(biāo)準(zhǔn)下， 全國(guó)人大的決議、 國(guó)務(wù)院的意見都被歸入中央法規(guī)的類別。在筆者搜索到的9 件提及共同富裕的中央法規(guī)中， 都是與國(guó)家政策有直接關(guān)系的， 典型的是與“十四五” 規(guī)劃有關(guān)的幾件立法， 如2021 年3 月11 日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)的“十四五” 規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要， 分別在遵循的原則 （“堅(jiān)持共同富裕方向”）、 遠(yuǎn)景目標(biāo)（“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”）、 主要目標(biāo) （“全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”）、 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略（“浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”）、 民生福祉建設(shè)（“制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要”）、 優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu) （“更加積極有為地促進(jìn)共同富?！保?中6 次提及 “共同富裕”。 在這份立法文件中， 共同富裕是一種全方位的要求， 只不過(guò)這份立法文件的效力對(duì)象是國(guó)家機(jī)構(gòu)， 更多指向黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的行為， 其共同富裕表述對(duì)個(gè)人沒(méi)有直接的約束力。

表1： 中央法規(guī)中涉及共同富裕立法統(tǒng)計(jì) （截止2022 年3 月25 日）

第二， 全國(guó)人大常委會(huì)在2021 年的立法工作計(jì)劃中對(duì)共同富裕的提及： “圍繞健全多層次社會(huì)保障體系， 扎實(shí)推動(dòng)共同富裕， 修改婦女權(quán)益保障法， 制定法律援助法、 社會(huì)救助法等?！?在地方層面上， 共同富裕示范區(qū)的浙江省也發(fā)布了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省人民政府2022年立法工作計(jì)劃的通知》 （浙政辦函〔2022〕 5 號(hào)）， 在總體要求中提到 “……為我省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供更加有力的法治保障”。 在這份立法工作計(jì)劃中， 共同富裕問(wèn)題位于社會(huì)保障體系的層面上， 專門涉及了婦女權(quán)益保護(hù)、 法律援助、 社會(huì)救助等議題。 下文我們將具體觀察共同富裕的立法實(shí)況， 由此也可以比較立法規(guī)劃與實(shí)際立法的區(qū)別。 浙江省的立法規(guī)劃中并沒(méi)有對(duì)共同富裕的領(lǐng)域做限定， 而是從整體上來(lái)表述的。

第三， 鄉(xiāng)村振興是共同富裕立法的重點(diǎn)。 鄉(xiāng)村振興問(wèn)題契合了共同富裕的一個(gè)重要語(yǔ)境， 不平衡發(fā)展中的一個(gè)重要方面就是城鄉(xiāng)發(fā)展的差距， 扎實(shí)推進(jìn)共同富裕也是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行傾斜保護(hù)的重要目標(biāo)。?參見劉同君： 《論農(nóng)民權(quán)利傾斜保護(hù)的價(jià)值目標(biāo)》， 載 《法學(xué)》 2022 年第2 期?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》 將共同富裕作為該法各項(xiàng)原則的終極目標(biāo)， 其第四條規(guī)定： “全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)， 貫徹創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、 綠色、 開放、 共享的新發(fā)展理念，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路， 促進(jìn)共同富裕， 遵循以下原則……” 經(jīng)過(guò)研讀會(huì)發(fā)現(xiàn)， 共同富裕從政策層面落實(shí)到正式的法律時(shí)， 依舊停留在法律原則的層面上。 法理學(xué)的常識(shí)告訴我們， 在司法過(guò)程中法律原則僅僅在窮盡法律規(guī)則的時(shí)候才能適用。 共同富裕立法中對(duì)鄉(xiāng)村議題的側(cè)重， 也能夠從地方層面的立法中看出來(lái)， 下文還將詳述。

第四， 在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的6 件立法中， 涉及交通扶貧、 對(duì)革命老區(qū)的重點(diǎn)扶持等等。 如《國(guó)務(wù)院關(guān)于財(cái)政交通運(yùn)輸資金分配和使用情況的報(bào)告》 指出， 要通過(guò)加大對(duì)中西部地區(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域投入， 特別是對(duì)革命老區(qū)、 民族地區(qū)、 邊疆地區(qū)、 欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)， 以推動(dòng)共同富裕。 在改革開放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中， 交通的重要性不言而喻， “要想富先修路” 是幾乎所有的欠發(fā)達(dá)地區(qū)都面臨的選擇。 我國(guó)各省市高速公路里程與密度差距非常大， 加大對(duì)老少邊窮地區(qū)的交通投入， 便是為了解決各地區(qū)財(cái)政差異過(guò)大所帶來(lái)的交通狀況的天壤之別， 實(shí)際上交通扶貧也是我國(guó)重要的扶貧措施。?樊樺： 《中國(guó)交通扶貧： 回顧與展望》， 載 《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》 2004 年第6 期。

第五， 在勞動(dòng)與社會(huì)保障領(lǐng)域的5 件立法中， 涉及就業(yè)、 醫(yī)療保障等主題。 共同富裕不僅涉及對(duì)城鄉(xiāng)差別的縮小， 不平衡發(fā)展也體現(xiàn)在其他方面， 如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五” 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》 （國(guó)辦發(fā)〔2021〕 56 號(hào)） 提出， “必須走共同富裕道路， 保障特殊困難群體平等享受有關(guān)基本公共服務(wù)， 彰顯公平正義”。 對(duì)特殊困難群體的保護(hù)也體現(xiàn)出社會(huì)主義的優(yōu)越性， 這更直接體現(xiàn)在《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五” 殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》 對(duì)殘疾人的保障之中。 在城鄉(xiāng)差別中， 導(dǎo)致農(nóng)民生活困難的原因無(wú)外乎沒(méi)有穩(wěn)定的收入、 遭遇重大疾病沒(méi)有國(guó)家保障， “因病致貧” “因病返貧” 現(xiàn)象在某些地方很突出。 在近些年來(lái)推動(dòng)的農(nóng)村合作醫(yī)療的基礎(chǔ)上， 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度的意見》 將救助對(duì)象擴(kuò)大到 “醫(yī)療救助公平覆蓋醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重的困難職工和城鄉(xiāng)居民， 根據(jù)救助對(duì)象類別實(shí)施分類救助”， 將農(nóng)村居民涵蓋進(jìn)來(lái)， 從而有助于防止因病返貧， 助力共同富裕。 總的來(lái)說(shuō)， 中央法規(guī)中的共同富裕更多存在于一些國(guó)家決策中， 很多法律或者國(guó)家決策已經(jīng)在很多地方有助于共同富裕的實(shí)踐； 而更好體現(xiàn)共同富裕的立法， 則是一些具體的地方法規(guī)。

四、 地方性法規(guī)中的“共同富?！?/h2>

從前面的數(shù)據(jù)搜集情況可知， 很多地方法規(guī)涉及了共同富裕。 在北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)的篩選標(biāo)準(zhǔn)中， 對(duì)地方法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)較為寬松， 因此， 274 件“地方規(guī)范性文件” 中就包含了 《紹興市越城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 〈越城區(qū)2022 年 “三改一拆” 及 “無(wú)違建” 創(chuàng)建專項(xiàng)行動(dòng)方案〉 的通知》《中國(guó)人民銀行、 中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)等關(guān)于金融支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》 等過(guò)于細(xì)節(jié)的文件， 在581 件“地方工作文件” 中所涉及的細(xì)節(jié)性的文件就更多了。 因此， 本文必須對(duì)此處分析的地方法律做一下限定。 本文這里所說(shuō)的“地方性法規(guī)” 特指《立法法》 第七十二條規(guī)定的省、 自治區(qū)、 直轄市和設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)所制定的地方法規(guī)， 本文重點(diǎn)關(guān)注22 件地方性法規(guī)。 盡管這一樣本量不大， 但是卻最有代表性， 能夠代表地方在立法過(guò)程中援引共同富裕的真實(shí)情況。 其基本的情況可見表2。

表2： 地方法規(guī)中涉及共同富裕立法統(tǒng)計(jì) （截止2022 年3 月25 日）

在北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)命中的22 件地方性法規(guī)中， 涉及的主題更為豐富。 除了我們?cè)谥醒敕ㄒ?guī)層面中看到主題外， 還涉及性別平等、 民族平等、 非公有制經(jīng)濟(jì)三類； 與此同時(shí)， 在涉及鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面， 地方立法也多有推進(jìn)。

第一， 大量地方性法規(guī)涉及鄉(xiāng)村振興主題， 占據(jù)了22 件立法的一半。 為什么鄉(xiāng)村振興成為最重要的議題？ 全面建成小康社會(huì)是近年來(lái)黨和國(guó)家的核心工作， 黨的十八大提出“全面建成小康社會(huì)”、 黨的十九大提出 “決勝全面建成小康社會(huì)”， 再到2021 年建黨百年時(shí)全面建成小康社會(huì)， 歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題。 在消除絕對(duì)貧困的過(guò)程中， 農(nóng)村的全面脫貧處于最重要的地位， 城鄉(xiāng)差別一直以來(lái)就是國(guó)家最重要的經(jīng)濟(jì)差別， 在全面脫貧偉大斗爭(zhēng)中鄉(xiāng)村脫貧是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重中之重， 因此在近兩年的共同富裕立法中， 鄉(xiāng)村振興主題處于重要地位。 實(shí)際上， 進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)國(guó)家連續(xù)多年的一號(hào)文件都以“三農(nóng)” 為主題， 學(xué)術(shù)界對(duì)此也多有闡述。?如陳文勝： 《中央一號(hào)文件的 “三農(nóng)” 政策變遷與未來(lái)趨向》， 載 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》 2017 年第8 期。

與國(guó)家層面的《鄉(xiāng)村振興法》 一致， 各地的鄉(xiāng)村振興條例基本上也是在立法原則部分涉及共同富裕。 如 《浙江省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》 總則第三條規(guī)定： “全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)， 按照產(chǎn)業(yè)興旺、 生態(tài)宜居、 鄉(xiāng)風(fēng)文明、 治理有效、 生活富裕的總要求， 貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、 綠色、 開放、 共享的新發(fā)展理念， 統(tǒng)籌解決地區(qū)差距、 城鄉(xiāng)差距、 收入差距， 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興， 推動(dòng)高質(zhì)量創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范省， 應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展， 堅(jiān)持農(nóng)民主體地位， 堅(jiān)持人與自然和諧共生， 堅(jiān)持改革創(chuàng)新， 堅(jiān)持因地制宜、 規(guī)劃先行、 循序漸進(jìn)?！?《河南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》 總則第四條規(guī)定： “促進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展， 堅(jiān)持農(nóng)民主體地位， 堅(jiān)持人與自然和諧共生， 堅(jiān)持改革創(chuàng)新， 堅(jiān)持因地制宜、 規(guī)劃先行、 循序漸進(jìn)， 采取措施促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、 人才振興、 文化振興、 生態(tài)振興、 組織振興， 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展， 促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。” 《四川省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》 總則第四條規(guī)定： “全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)， 貫徹創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、 綠色、 開放、 共享的新發(fā)展理念， 走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路， 促進(jìn)共同富裕， 遵循以下原則……” 這些規(guī)定與國(guó)家的 《鄉(xiāng)村振興法》第四條的規(guī)定相比， 除了浙江使用的是“共同富裕示范區(qū)” 的專有術(shù)語(yǔ)外， 河南、 四川的條例都是將共同富裕作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)。 也有省份在立法目的中規(guī)定共同富裕， 如《福建省鄉(xiāng)村振興條例》 第一條規(guī)定： “為了全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化， 在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕， 根據(jù)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》 等有關(guān)法律、 行政法規(guī)， 結(jié)合本省實(shí)際， 制定本條例?！?不管是在立法目的還是在基本原則中規(guī)定， 其功能是相似的， 都是從宏觀上確定共同富裕的價(jià)值。 另外， 有些地方性法規(guī)標(biāo)題中沒(méi)有鄉(xiāng)村， 但也是涉及鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體發(fā)展的， 如2021 年修訂的《寧波市志愿服務(wù)條例》 規(guī)定： “鼓勵(lì)和支持城區(qū)志愿服務(wù)組織、 志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)赴鄉(xiāng)村開展志愿服務(wù)， 推動(dòng)志愿服務(wù)融入鄉(xiāng)村振興， 促進(jìn)共同富裕?！?/p>

需要指出的是， 鄉(xiāng)村振興主題的地方性法律并非在2021 年后才開始提及共同富裕。 如2016 年制定的《河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》 第三條規(guī)定： “農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)貫徹精準(zhǔn)扶貧、 精準(zhǔn)脫貧的基本方略， 遵循因地制宜、 分類指導(dǎo)、 注重實(shí)效、 協(xié)調(diào)發(fā)展的原則， 堅(jiān)持與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、 生態(tài)文明建設(shè)、 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合， 發(fā)揮扶貧對(duì)象主體作用， 構(gòu)建政府、 社會(huì)、 市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制， 鞏固脫貧成果。 農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步， 實(shí)現(xiàn)共同富裕?！?/p>

第二， 共同富裕作為推進(jìn)民族平等的政策資源。 如 《浙江省景寧畬族自治縣自治條例 （2021修正）》 《景寧畬族自治縣人民代表大會(huì)關(guān)于修改 〈浙江省景寧畬族自治縣自治條例〉 的決定（2021）》 《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》。 筑牢中華民族共同體意識(shí)是近些年最為重要的憲制問(wèn)題之一， 推動(dòng)民族平等、 民族團(tuán)結(jié)、 各民族共同繁榮的民族關(guān)系， 需要建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上；政治上的國(guó)家認(rèn)同、 法律上的憲制建構(gòu)， 都需要建立在社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面的和諧發(fā)展基礎(chǔ)上。 民族學(xué)研究者指出， 當(dāng)前民族工作中所遇到問(wèn)題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引發(fā)的社會(huì)分化在民族關(guān)系中的反映， 從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是由發(fā)展不平衡導(dǎo)致的；?參見楊圣敏： 《對(duì)如何處理好當(dāng)前民族關(guān)系問(wèn)題的一點(diǎn)看法》， 載 《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》 2013 年第7 期。有學(xué)者在對(duì)云南少數(shù)民族群體的實(shí)證研究中指出， 經(jīng)濟(jì)水平與少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同成正比例。?參見焦開山： 《新時(shí)代背景下云南少數(shù)民族群體的國(guó)家認(rèn)同及其影響因素》， 載 《民族研究》 2019 年第4 期。在民族自治縣的自治條例和某些單行條例中納入共同富裕， 其實(shí)是為了助力構(gòu)建中華民族大團(tuán)結(jié)的民族關(guān)系， 為筑牢中華民族共同體奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第三， 將共同富裕作為推進(jìn)性別平等的理由。 在2022 年修訂的 《廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例》 中， 總則第三條第二款規(guī)定： “人口和計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、 推進(jìn)共同富裕、建設(shè)文明幸福家庭以及增加?jì)D女受教育和就業(yè)機(jī)會(huì)、 增進(jìn)婦女健康、 提高婦女地位相結(jié)合?！?共同富裕是此次條例修改時(shí)吸納的內(nèi)容， 在該條例2014 年修訂版、 2016 年修訂版中都沒(méi)有提及“共同富裕”。 這一修改在何種程度上有助于性別平等？ 在中國(guó)的勞動(dòng)市場(chǎng)上， 女性遭遇歧視很大程度上是因?yàn)榕孕枰獮榧彝ィ?特別是為養(yǎng)育子女付出更多的精力。 該條例的最新修訂主要涉及以下內(nèi)容： 如全面貫徹三孩生育政策并刪除不適應(yīng)三孩生育政策的內(nèi)容、 完善生育休假制度、 支持托育服務(wù)發(fā)展。 從這些內(nèi)容來(lái)看， 該條例有助于將婦女從生育、 養(yǎng)育子女的負(fù)擔(dān)中解放出來(lái)， 實(shí)現(xiàn)女性在接受教育、 就業(yè)等方面的實(shí)質(zhì)平等， 推動(dòng)更為平等的性別關(guān)系的建立。

第四， 《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》 《上海市慈善條例》 涉及勞動(dòng)與社會(huì)保障。 《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》 總則第一條規(guī)定， “為了促進(jìn)更加充分、 更高質(zhì)量的就業(yè)， 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，推進(jìn)共同富裕， 保障社會(huì)和諧穩(wěn)定， 根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》 《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》等法律、 行政法規(guī)， 結(jié)合本省實(shí)際， 制定本條例?！?從這一規(guī)定我們也能夠發(fā)現(xiàn)， 就業(yè)本身是最大的權(quán)利， 社會(huì)輿論中特別關(guān)注的勞資關(guān)系并不是該條例的核心關(guān)切。 另外， 2021 年制定的《上海市慈善條例》 第三條第一款規(guī)定， “本市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想， 推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展， 動(dòng)員全社會(huì)支持慈善、 參與慈善， 發(fā)揮第三次分配作用， 在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕?！?/p>

第五， 非公有制企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。 《溫州市 “兩個(gè)健康” 先行區(qū)建設(shè)促進(jìn)條例》 第三十九條規(guī)定， “鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、 非公有制經(jīng)濟(jì)人士主動(dòng)融入高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)， 承擔(dān)向上向善、 推動(dòng)共同富裕的社會(huì)責(zé)任， 積極興辦社會(huì)公益實(shí)體、 參與公益慈善事業(yè)、 推進(jìn)共建共享， 讓高質(zhì)量發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。 對(duì)成績(jī)顯著的， 予以褒揚(yáng)?！?/p>

第六， 《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理的決定》 《吉林省人大常委會(huì)關(guān)于推進(jìn)第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議》 《浙江省標(biāo)準(zhǔn)化條例》 也提到了共同富裕。 這三個(gè)文件中對(duì)共同富裕的提及， 并沒(méi)有太多的具體所指， 如 《浙江省標(biāo)準(zhǔn)化條例》 第一條規(guī)定： “為了加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作， 促進(jìn)自主創(chuàng)新， 服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、 高品質(zhì)生活， 推動(dòng)共同富裕。 根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》 和其他有關(guān)法律、 行政法規(guī)， 結(jié)合本省實(shí)際， 制定本條例。” 第十一條規(guī)定： “推進(jìn)數(shù)字化改革、 推動(dòng)共同富裕以及落實(shí)其他重大決策部署， 需要統(tǒng)一技術(shù)要求的， 省、 設(shè)區(qū)的市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和其他有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加快制定相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)?！?《成都市美麗宜居公園城市建設(shè)條例》 第七十條規(guī)定： “市和區(qū) （市） 縣人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持共享互促， 提高居民收入水平， 促進(jìn)共同富裕；深化黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理， 構(gòu)建人人有責(zé)、 人人盡責(zé)、 人人享有的社會(huì)治理共同體； 健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、 優(yōu)質(zhì)均衡公共服務(wù)體系、 全覆蓋多層次社會(huì)保障體系……”

最后， 中央法規(guī)中有不少內(nèi)容涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展， 而在地方法規(guī)中似乎沒(méi)有涉及相關(guān)內(nèi)容。 這主要是因?yàn)閺膰?guó)家層面來(lái)說(shuō)， 區(qū)域的發(fā)展差異是一個(gè)非常直接的問(wèn)題， 中國(guó)是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡的大國(guó)， 這一點(diǎn)是思考中國(guó)問(wèn)題時(shí)必須考慮的， 時(shí)至今日， 發(fā)展不平衡依舊存在。 從地方層面來(lái)說(shuō)， 這種差異沒(méi)有國(guó)家層面上大， 即便有些省份的區(qū)域差異同樣很大， 在中國(guó)的黨政體制下， 一個(gè)行政區(qū)劃內(nèi)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異， 更容易借助各種其他的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的分享和共同富裕， 立法僅僅是一種手段而已， 因此涉及共同富裕的地方立法中較少區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。?當(dāng)筆者在4 月1 日再去北大法寶進(jìn)行訪問(wèn)搜索時(shí)， 已經(jīng)發(fā)現(xiàn)直接涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的地方性法規(guī)： 《山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于支持和保障山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展的決定》。

五、 立法對(duì)共同富裕的重新構(gòu)造

當(dāng)共同富裕從政策演變?yōu)榱⒎ㄕZ(yǔ)言、 進(jìn)入到中央和地方的法律文本之中時(shí)， 立法會(huì)對(duì)國(guó)家政策進(jìn)行有選擇性的吸收和改造， 這就體現(xiàn)為法律對(duì)政策的限制。 這一功能可以從中央、 地方兩類法律文本吸收共同富裕時(shí)的差別看出來(lái)。 在國(guó)家層面上， 共同富裕毫無(wú)疑問(wèn)是必須予以立法保障的， 但是， 中央層面上涉及共同富裕的立法大多數(shù)是一些國(guó)家文件， 較少涉及具體立法。 地方立法中有一些更為具體的表述， 但正因?yàn)榇耍?法律一旦制定出來(lái)就必然會(huì)產(chǎn)生直接的影響， 因此地方立法比較慎重， 將相關(guān)立法盡量限定在有可能實(shí)現(xiàn)的范圍內(nèi)。 本文僅僅以勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)議題中的共同富裕立法進(jìn)行說(shuō)明。

在近期的許多社會(huì)討論中， 996、 打工人、 互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)新一輪裁員潮等， 引起了廣泛的關(guān)注。在社會(huì)主義初級(jí)階段， 按勞分配是最重要的分配方式， 如何保護(hù)勞動(dòng)收益率是探索共同富裕建設(shè)的關(guān)鍵所在——社會(huì)分化的最重要的原因是資本回報(bào)率大大高于勞動(dòng)的回報(bào)率， 由此導(dǎo)致富者愈富、貧者愈貧。 從理論上來(lái)說(shuō)， 保障勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)利是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者主人翁地位、 實(shí)現(xiàn)共同富裕的最重要的手段。 有學(xué)者指出， “以勞動(dòng)者為本位是以人民為中心的一項(xiàng)核心內(nèi)涵， 推進(jìn)共同富裕必須以尊重勞動(dòng)、 尊重勞動(dòng)者為制度變革的基本立場(chǎng)”，?陳明輝： 《以勞動(dòng)者為本位——關(guān)于共同富裕的一條思考路徑》， 載 《法治社會(huì)》 2022 年第3 期。尊重勞動(dòng)、 勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要切入點(diǎn)。 在很多支持工人權(quán)益的研究者那里， 勞工權(quán)益也是最為重要的分析立場(chǎng)。 在中國(guó)的共同富裕立法中， 勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)是非常重要的立法領(lǐng)域。 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 指出， “堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步、 勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步， 持續(xù)提高低收入群體收入， 擴(kuò)大中等收入群體， 更加積極有為地促進(jìn)共同富裕”。 然而， 具體到立法過(guò)程中， 對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬率的提高等問(wèn)題尚不是重點(diǎn)議題， 而是將保障就業(yè)作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的最重要的切入點(diǎn)。 為什么有這種差異？ 具體立法在勞動(dòng)問(wèn)題上的有選擇性的規(guī)定， 就體現(xiàn)了立法對(duì)政策的篩選和重新界定。

就中國(guó)的國(guó)情而言， 對(duì)民眾來(lái)說(shuō)最重要的還是擁有一份職業(yè)， 因此就需要在保障就業(yè)與提高勞動(dòng)者權(quán)利之間尋求一種平衡。?就像筆者在此前的研究中也發(fā)現(xiàn)的那樣， 在新中國(guó)成立之初， 為了論證給資本家勞動(dòng)也是有助于社會(huì)主義建設(shè)的， 官方發(fā)展出革命的勞動(dòng)倫理命題。 參見邵六益： 《社會(huì)主義主人翁的政治塑造 （1949—1956）》， 載 《開放時(shí)代》 2020 年第5 期?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā) “十四五” 就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃的通知》 指出： “就業(yè)是最大的民生， 也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。 ‘十四五’ 時(shí)期， 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)， 是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、 全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求， 是踐行以人民為中心發(fā)展思想、 扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。” 這一立場(chǎng)也在地方法規(guī)中被延續(xù)。 如 《江蘇省促進(jìn)就業(yè)條例》 就將促進(jìn)更加充分、 更高質(zhì)量的就業(yè)， 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)， 推進(jìn)共同富裕作為核心立法宗旨。

黨和國(guó)家的政策對(duì)共同富裕的規(guī)定可以非常宏觀， 這種政策可以有一個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)現(xiàn)過(guò)程； 法律文本中的表述與國(guó)家政策中的表述的不同之處在于， 法律一旦制定出來(lái)， 就馬上成為人民據(jù)以行動(dòng)的理由， 也可以成為向法院主張權(quán)利的依據(jù)——而國(guó)家政策不能成為司法的依據(jù)。 正因?yàn)槿绱耍?在制定法律的時(shí)候會(huì)更為謹(jǐn)慎地有所收縮。 無(wú)論是在國(guó)務(wù)院的通知， 還是地方性法律的規(guī)定中， 都將促進(jìn)就業(yè)作為勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的重心。 換句話說(shuō)， 國(guó)家政策很多時(shí)候是有超前性的， 但是落實(shí)到立法之中， 便要體現(xiàn)為一種保守性的權(quán)衡， 因此我們才常說(shuō)“法律不會(huì)是新時(shí)期的報(bào)春花”。

結(jié)論

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 財(cái)富不僅是一種生活資料， 也是一種生產(chǎn)資料， 作為生產(chǎn)資料的財(cái)富差異會(huì)在資本的增殖中進(jìn)一步擴(kuò)大。 這種差異在皮凱蒂的《21 世紀(jì)資本論》 中有非常充分的討論。 勞動(dòng)收入的不平等基本上還是“溫和的不平等”， 而資本收入的不平等近乎“極端”； 即便是被認(rèn)為最平等的國(guó)家（如二十世紀(jì)七八十年代的斯堪的納維亞國(guó)家） 的財(cái)富不平等， 都遠(yuǎn)超過(guò)工資最不平等國(guó)家 （如2010 年以來(lái)的美國(guó)） 中的工資不平等， 進(jìn)而 “世襲的中產(chǎn)階級(jí)” 成為二十世紀(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)富分配的新特征。?參見[法] 托馬斯·皮凱蒂： 《21 世紀(jì)資本論》， 巴曙松等譯， 中信出版社2014 年版， 第259-266 頁(yè)。當(dāng)然， 美國(guó)的貧富分化更為嚴(yán)重， 過(guò)去人們常常將美國(guó)夢(mèng)描述為， 任何一個(gè)美國(guó)人， 不管出身如何， 都可以通過(guò)個(gè)人的努力獲得中產(chǎn)以上的生活； 但是八十年代以來(lái)的現(xiàn)實(shí)向我們提供了一個(gè)不同的敘事， 帕特南發(fā)現(xiàn)， 美國(guó)的社會(huì)固化程度大大提高了， 曾經(jīng)能夠一起走向未來(lái)美國(guó)夢(mèng)的小伙伴們， 因?yàn)榧彝コ錾淼牟煌?并不是每個(gè)人都有機(jī)會(huì)去改變命運(yùn)，>?參見[美] 羅伯特·帕特南： 《我們的孩子： 危機(jī)中的美國(guó)夢(mèng)》， 田雷、 宋昕譯， 中國(guó)政法大學(xué)出版社2017 年版。底層更像是沿著父輩的人生軌跡復(fù)制一個(gè)破碎的“鄉(xiāng)下人的悲歌”。?參見[美] J.D.萬(wàn)斯： 《鄉(xiāng)下人的悲歌》， 劉曉同、 莊逸抒譯， 江蘇鳳凰文藝出版社2017 年版。這種社會(huì)分化恰恰就是由法治來(lái) “保障” 的， 法治其實(shí)是一種資本的編碼， 將社會(huì)經(jīng)濟(jì)上的差異帶入到法治的邏輯體系之中， 然后不斷地去復(fù)制和強(qiáng)化已有的差異， 最終塑造出一幅每個(gè)人因?yàn)樽约旱呐Σ煌幘巢煌募傧蟆?法律本身就是一種預(yù)設(shè)， 以抹平或者說(shuō)忘卻人的實(shí)質(zhì)差異為基本預(yù)設(shè)， 因?yàn)榉墒且环N統(tǒng)一的規(guī)則， 不能因?yàn)槿说纳矸莼蛘呱鐣?huì)狀況的不同而施加不同的對(duì)待； 而現(xiàn)實(shí)世界是非常多元的， 不可能設(shè)置一種能夠應(yīng)對(duì)所有區(qū)別的規(guī)則體系，?筆者在以前的研究中， 將法律作為一種由下而上、 從具體到抽象、 從多元到統(tǒng)一的上升運(yùn)動(dòng)。 參見邵六益： 《社科法學(xué)的知識(shí)反思——以研究方法為核心》， 載 《法商研究》 2015 年第3 期。但是這種形式平等自然會(huì)帶來(lái)結(jié)果上的不平等。 正是在這個(gè)意義上， 如果希望從法治的角度為共同富裕提供保障， 勢(shì)必會(huì)對(duì)自由主義法治中的一些理念提出挑戰(zhàn)。 在目前的共同富裕立法中， 所涉及的共同富裕規(guī)定更多還是基本原則或立法指導(dǎo)思想。 如何使共同富裕從法律原則進(jìn)入到法律規(guī)則之中？ 這種跳躍是最難的。 如何去論證這種細(xì)化規(guī)定的合法性、 合理性？ 以及如何規(guī)定？ 如何與現(xiàn)有規(guī)定平衡協(xié)調(diào)？ 這是一個(gè)需要繼續(xù)研究的命題。?有研究表明， 稅法或許要承擔(dān)重要的再分配職能。 參見何錦前： 《共同富裕導(dǎo)向下稅法收入分配規(guī)制》， 載 《地方立法研究》2022 年第2 期。