陸文忠

江蘇省第十四次黨代會報告指出，要優(yōu)化沿江沿海生產(chǎn)力布局，全力推進沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。沿海是響水縣未來發(fā)展的戰(zhàn)略支點和空間所在，是響水跨越趕超的最大優(yōu)勢和潛力所在。貫徹落實好省第十四次黨代會精神，必須堅持以新發(fā)展理念為指引、以高質(zhì)量發(fā)展為追求，把全面向海發(fā)展擺在事關(guān)全局的戰(zhàn)略位置，舉全縣之力、聚全縣之智，以更高站位、更高標準、更實舉措系統(tǒng)謀劃推進沿海發(fā)展，爭當沿海高質(zhì)量發(fā)展“排頭兵”，讓沿海地區(qū)成為響水活力最強、增長最快、質(zhì)量最優(yōu)的經(jīng)濟板塊。

一、堅定向海圖強，在沿海高質(zhì)發(fā)展上奮力突破

響水擁有43公里黃海岸線和46公里灌河岸線，灘涂面積240萬畝，沿海資源十分豐富，發(fā)展空間潛力巨大。近年來，該縣積極搶抓長三角一體化發(fā)展、沿海開放開發(fā)和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略機遇，把陳家港片區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展作為“頭號工程”、頭等大事，將工作重心、精力、資源、要素等向陳家港片區(qū)傾斜，全力打造江蘇沿?！案郛a(chǎn)城”融合發(fā)展樣板。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。圍繞不銹鋼和再生紙兩大主導產(chǎn)業(yè)，保持戰(zhàn)略定力，從全產(chǎn)業(yè)鏈高度系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，全力推進德龍公司“二次創(chuàng)業(yè)”，推動德龍二煉鋼、金田紙業(yè)等重大“鏈主”項目盡快投產(chǎn)達效，著力打造全國高品質(zhì)不銹鋼產(chǎn)業(yè)新地標和華東地區(qū)最大的再生紙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地。同時，進一步轉(zhuǎn)變招商理念，精準招引增加值高、能耗水平行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)和項目，加快推動鋼鐵職業(yè)技術(shù)學院、不銹鋼加工貿(mào)易市場等功能配套項目建設(shè)，全力開創(chuàng)向海發(fā)展的“黃金期”。

提升港口能級。強化與市屬企業(yè)合作共建，在做好兩個5萬噸級碼頭、重件碼頭運營的基礎(chǔ)上，全力推進一類開放口岸、港口物流園、口岸大廈等建設(shè)，重點推進5萬噸級航道整治，小蟒牛作業(yè)區(qū)擴建，5萬噸級碼頭群、現(xiàn)代物流園、港口查驗設(shè)施建設(shè)，盡快啟動集裝箱碼頭、港航服務(wù)中心等重點工程，確保一類開放口岸如期達到國家驗收標準，加快打造全國知名的海河聯(lián)運現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)港。

塑造港城形象。圍繞打造“全市第一鎮(zhèn)”目標定位，成立陳家港片區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展指揮部，對標城市標準，加快產(chǎn)城融合，組織開展港城建設(shè)大會戰(zhàn)。不銹鋼加工貿(mào)易市場一期建成并投入使用，鹽城鋼鐵職業(yè)技術(shù)學院即將投入使用，不銹鋼大廈等重點項目即將啟動建設(shè)，努力形成“百廠千店、萬人就業(yè)”集聚態(tài)勢。大力推進鏡湖、海精鹽場、綠島“三個片區(qū)”建設(shè)，全域推進農(nóng)房改善、高標準農(nóng)田建設(shè)、水環(huán)境治理和環(huán)境綜合整治，展示“黃海明珠”新風貌。

二、強化項目支撐，在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展中打造標桿

加快沿海片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)鹽城北部加速隆起，核心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)量，關(guān)鍵要有重大項目支撐。響水縣搶抓綠色轉(zhuǎn)型的大勢風口，牢牢把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以高質(zhì)量重大項目支撐推動沿海片區(qū)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。2021年重點推動10個10億元以上項目落戶，新開工62個億元以上項目，新竣工40個億元以上項目。

保持戰(zhàn)略定力，打造產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建不銹鋼、再生紙兩大主導產(chǎn)業(yè)和綠色動力、食品加工、色紡紗三個特色產(chǎn)業(yè)的“2+3”產(chǎn)業(yè)體系。在不銹鋼產(chǎn)業(yè)方面，圍繞“千億級、全鏈條、集聚式”目標，按照“一體兩翼三中心”空間布局，以德龍公司為龍頭，投資超百億元的33個不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈項目竣工投產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升，加快打造100萬噸線材、100萬噸管材、100萬噸制品加工“3個100萬噸”生產(chǎn)基地。在再生紙產(chǎn)業(yè)方面，以金田紙業(yè)為龍頭，加快推進海富智能工業(yè)園區(qū)等項目建設(shè)，9個下游項目即將全部投產(chǎn)，初步構(gòu)建再生紙生產(chǎn)、紙制品加工的一體化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。加強對新能源、海工裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的深入研究，主動對接央企國企，全力招引重特大項目，調(diào)輕、調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)綠全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

強化科技創(chuàng)新，增強發(fā)展動能。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，與東北大學、上海大學、華南理工大學、南京林業(yè)大學等高校深化合作，設(shè)立不銹鋼、再生紙產(chǎn)業(yè)研究院，創(chuàng)建國家級工程技術(shù)中心和院士工作站，確保每個主導產(chǎn)業(yè)形成“一個研究院、一個專業(yè)孵化器、一個技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，重點在技術(shù)服務(wù)、人才引進和成果轉(zhuǎn)化等方面進行深度合作，為沿海片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。

突出生態(tài)優(yōu)先，做精沿海旅游。在全市各個沿海板塊中，響水具有得天獨厚的優(yōu)勢，也是全岸線唯一能近距離看到海的縣份。該縣以創(chuàng)建省級旅游示范區(qū)為目標，加強沿海旅游資源策劃、宣傳和推介，充分發(fā)揮自然稟賦優(yōu)勢，系統(tǒng)規(guī)劃沿灌河、通榆河、古黃河和黃海的景觀節(jié)點建設(shè)，深入挖掘網(wǎng)紅海灘、景觀平臺、虎頭潮、八卦灘景區(qū)等沿海旅游資源，積極推進灌河風光帶、響坎河風光帶、鹽文化旅游景區(qū)建設(shè)，系統(tǒng)建設(shè)陳家港二級漁港，全力推進游客碼頭落地建設(shè)，串珠成線，串點成面，打造響水沿海旅游品牌。

三、堅持一體發(fā)展，在融入黃海新區(qū)中展現(xiàn)作為

黃海新區(qū)規(guī)劃面積616平方公里，其中屬于響水的達323平方公里，占比過半。該縣積極搶抓江蘇新一輪沿海發(fā)展即將上升為國家戰(zhàn)略的新機遇，把高水平建設(shè)黃海新區(qū)作為全縣沿海高質(zhì)量開放開發(fā)的“關(guān)鍵一招”，主動謀劃推進，全力向海發(fā)展，在黃海新區(qū)建設(shè)中勇挑重擔、走在前列，力爭率先實現(xiàn)鹽城北部加速隆起。

推動眼界站位大突破。按照“一體化布局、一體化建設(shè)、一體化發(fā)展”要求，將國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等全方位融入新區(qū)“一張圖”規(guī)劃，推動化工園區(qū)整合和灌東產(chǎn)業(yè)片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加快建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施，全力推進產(chǎn)業(yè)連接、項目連接、空間連接，大力發(fā)展不銹鋼絲線、管材、特鋼以及再生紙循環(huán)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，推動響水片區(qū)“一年大提升、三年大變樣、五年大跨越”。

狠抓片區(qū)建設(shè)大提速。始終把陳家港片區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展作為“頭號工程”來抓，大力推進開發(fā)園區(qū)去行政化改革，進一步優(yōu)化片區(qū)體制機制，積極破解重大項目落地所需能耗、國土空間等指標難題。深化與市屬國有公司的戰(zhàn)略合作，加快實施港城建設(shè)三年行動計劃，大力推進港城功能性項目和框架道路建設(shè)，推動港城向北發(fā)展。積極發(fā)展港城服務(wù)業(yè)，盤活用好城市綜合體，積極招引商業(yè)銀行進駐港城，以商業(yè)人氣帶動城市人口集聚，同時完善城市管理體制機制，以“繡花”功夫做好城市精細化管理，奮力實現(xiàn)城市管理大變樣，力爭到2025年港城建成區(qū)面積達10平方公里、人口達10萬人。

構(gòu)建通江達海大格局。充分發(fā)揮響水港區(qū)位優(yōu)勢，堅持以港興產(chǎn)、以產(chǎn)帶港，推動濱響大道盡快全線貫通，全力爭取響水港高速、響水港鐵路支線盡快落地建設(shè)，積極推動響水港高速延伸至臨鹽高速，加快建立響水港區(qū)和濱海港區(qū)“公路、鐵路、水路”聯(lián)運綜合交通體系。同時做好輻射內(nèi)陸“文章”，開工建設(shè)連申線響水段航道提升工程和通榆河物流區(qū)，打造淮河生態(tài)經(jīng)濟帶東向出海新通道，加快構(gòu)建互聯(lián)互通、快捷高效的現(xiàn)代交通集疏運體系，確保到“十四五”末響水港區(qū)年貨物吞吐量突破5000萬噸。

四、注重功能品質(zhì)，在加快城鄉(xiāng)融合中提升水平

推進沿海片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，既要堅持戰(zhàn)略思維、保持戰(zhàn)略定力，又要強化系統(tǒng)觀念、把握發(fā)展規(guī)律。進一步增強戰(zhàn)略意識、機遇意識、協(xié)同意識，堅持系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)風貌、生態(tài)空間等全面發(fā)展，加快形成陸海統(tǒng)籌、海河聯(lián)動的融合發(fā)展格局。

堅持統(tǒng)籌推進，加快兩城建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾需求為導向，統(tǒng)籌推進兩城建設(shè)，進一步完善功能配套、提升城市能級，加快形成“一主一副、主副聯(lián)動、兩翼齊飛”的城市發(fā)展格局?？h城加快推進城東片區(qū)組團建設(shè)、城南片區(qū)功能布局和老城片區(qū)改造提升，推動城市精致建設(shè)、緊湊發(fā)展，打造“宜居宜業(yè)幸福小城”。港城圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮優(yōu)勢，加快功能完善、環(huán)境改善和人口集聚，打造具有響水特點、彰顯濱海風貌的現(xiàn)代化新港城。

堅持建管并重，促進鄉(xiāng)村振興。大力實施集鎮(zhèn)改造提升三年行動計劃，制定出臺集鎮(zhèn)建設(shè)改造提升和管理工作實施方案，扎實推進截污納管、河道整治、桿線清理、綠化亮化、主干道黑色化、街頭游園以及功能性項目建設(shè)，加快提升集鎮(zhèn)內(nèi)涵式管理水平，努力打造一批“產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)美而精、機制活而新”的特色小鎮(zhèn)。大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動和村莊清潔行動，提檔升級農(nóng)村公路475公里，鎮(zhèn)、村公交實現(xiàn)全覆蓋，新擴建新型農(nóng)村社區(qū)44個，1.5萬戶農(nóng)民住房條件得到改善。

堅持綠色理念，推動安全發(fā)展。堅決貫徹落實綠色發(fā)展理念，利用園區(qū)10平方公里空間資源優(yōu)勢系統(tǒng)謀劃園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在空間布局上，與工業(yè)經(jīng)濟區(qū)一起融入市黃海新區(qū)，實現(xiàn)一體化布局、一體化發(fā)展;在體制機制上，推動工業(yè)經(jīng)濟區(qū)整合化工園區(qū)，建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)，實現(xiàn)一體化管理、一體化建設(shè);在產(chǎn)業(yè)方向上，圍繞綠色循環(huán)經(jīng)濟、能源裝備、金屬材料等產(chǎn)業(yè)大力招引產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，實現(xiàn)鏈條發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

五、加快補齊短板，在推進共同富裕中洼地崛起

作為“十三五”期間全省12個重點幫扶縣之一，響水縣始終把人民放在心中最高位置，全力辦好民生實事，努力在共同富裕、共享發(fā)展中邁出堅實步伐。2020年底，全縣1.75萬戶5萬多名建檔立卡低收入人口全部脫貧，所有村居集體經(jīng)營性收入穩(wěn)定達到20萬元以上，退出了省重點幫扶縣行列，全面完成“戶脫貧、村達標、縣摘帽”三大任務(wù)。

重抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為全國西蘭花規(guī)模種植第一縣，響水西蘭花種植面積穩(wěn)定在10萬畝左右，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)西蘭花超10萬噸，全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超10億元，累計引進農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶等各類新型經(jīng)營主體近200家，已形成從種苗培育、標準化種植到冷藏保鮮、速凍加工、品牌銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈。2021年秋季響水西蘭花供不應(yīng)求，質(zhì)量、價格均創(chuàng)歷史新高，西蘭花已成為響水鄉(xiāng)村振興的“富民花”、產(chǎn)業(yè)富民的“幸?；ā?，帶動了全縣3.5萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。目前，響水已打造“十萬畝西蘭花、十萬畝優(yōu)質(zhì)糧、十萬畝斑節(jié)蝦、萬畝高品質(zhì)蔬菜、萬畝淺水藕、萬畝經(jīng)濟林果”等六大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，在帶動更多農(nóng)民增收致富的同時，實現(xiàn)了農(nóng)村信訪矛盾、鄰里糾紛、信教群眾“三減少”的目標。

重抓故道經(jīng)濟發(fā)展。黃河故道在響水境內(nèi)全長63公里，涉及7個鎮(zhèn)區(qū)76個村居，故道沿線一直是該縣發(fā)展基礎(chǔ)最為薄弱的區(qū)域。2020年，沿線鎮(zhèn)區(qū)一般公共預算收入總量只有326省道沿線鎮(zhèn)區(qū)的54%，農(nóng)民人均收入只有326省道沿線鎮(zhèn)區(qū)的82%。該縣堅持“點、線、面”結(jié)合，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村面貌提升為重點，以園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為抓手，以生態(tài)保護為著力點，以農(nóng)旅融合為突破點，大力推進萬畝優(yōu)質(zhì)稻米基地和稻米加工廠建設(shè)，做精做強林果精深加工、鐵皮石斛等中藥材產(chǎn)業(yè)，推進云梯關(guān)片區(qū)建設(shè)，加快完善十里桃園、韓家蕩天荷源等景區(qū)功能，全力把黃河故道打造成綠色生態(tài)走廊、特色農(nóng)業(yè)走廊、旅游觀光走廊。

重抓農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。該縣搶抓2020年獲批建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的契機，對照標準，突出產(chǎn)業(yè)特色、功能配套、要素集聚、輻射帶動，加快推進國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園“兩園同創(chuàng)共建”。以交通、水電、排灌等公共基礎(chǔ)設(shè)施為先導，建設(shè)集科技模式創(chuàng)新、技術(shù)集成展示、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、公共服務(wù)管理等功能于一體的公共服務(wù)中心，深化與江蘇省農(nóng)業(yè)科學院、南京農(nóng)業(yè)大學等高校院所合作搭建公共研發(fā)平臺，加快實現(xiàn)園區(qū)提質(zhì)增效、綠色發(fā)展，力爭一年內(nèi)創(chuàng)成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、三年創(chuàng)成國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，全力打造全國有影響、全省有位次的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。

（作者系中共江蘇省響水縣委副書記、縣人民政府縣長）

責任編輯：劉志剛