秦元臻

伴隨著近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷增長(zhǎng)，國(guó)有煤炭企業(yè)取得了顯著的發(fā)展，加強(qiáng)煤炭企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制已成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者研究的熱點(diǎn)課題。筆者在本文中對(duì)國(guó)有煤炭企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理及內(nèi)部控制進(jìn)行了深入探討，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制有機(jī)結(jié)合，有針對(duì)性地提出了多項(xiàng)解決措施。

一、煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制管理現(xiàn)狀

（一）煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，因?yàn)槎鄶?shù)煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系不夠完善，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度不高，缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理人才等原因，造成了企業(yè)不能全面識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。而部分企業(yè)決策人員對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況了解不足，了解實(shí)際生產(chǎn)情況的人員又缺乏相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制專業(yè)能力，這種信息不對(duì)稱也最終會(huì)導(dǎo)致企業(yè)視野狹窄，無法及時(shí)掌握煤炭企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，繼而引起了諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理已成為煤炭企業(yè)的一項(xiàng)實(shí)際需求。建立和優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力，是現(xiàn)代化企業(yè)制度的客觀要求，是規(guī)避和降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在，也是保障企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必要條件。

（二）煤炭企業(yè)內(nèi)部控制管理現(xiàn)狀

目前，多數(shù)煤炭企業(yè)內(nèi)部控制較為薄弱，一是有些企業(yè)僅具有基本的內(nèi)部控制操作，關(guān)鍵部分內(nèi)部控制缺失，尚未形成一套完整的內(nèi)部控制系統(tǒng)，有些企業(yè)在設(shè)計(jì)內(nèi)部控制時(shí)未充分結(jié)合自身情況，造成內(nèi)部控制不切實(shí)際，難以發(fā)揮作用;二是有些企業(yè)雖然結(jié)合自身實(shí)際制定了比較完善的內(nèi)部控制制度，但僅僅是做了一些面子工程，并沒有實(shí)際有效地去執(zhí)行已設(shè)置的內(nèi)部控制制度。

因此，煤炭企業(yè)亟需不斷完善和嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制，確保單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效果性、效率性，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)方針和目標(biāo)，有效提高工作效率，防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制中存在的主要問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)者支持不夠，管理者意識(shí)不足，使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理成為難以打破的瓶頸

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者是企業(yè)文化的先驅(qū)和載體，對(duì)企業(yè)行為的影響是巨大的，也是對(duì)公司風(fēng)險(xiǎn)的最終指導(dǎo)者和解釋者。優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于提高內(nèi)部控制的效果和效率是重中之重的，并能對(duì)提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平起到?jīng)Q定性作用。而現(xiàn)階段煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者幾乎都從事生產(chǎn)管理工作出身，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制的理解相對(duì)模糊，企業(yè)的各種經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)分析和主要財(cái)務(wù)報(bào)表在過于注重生產(chǎn)安全的領(lǐng)導(dǎo)人面前，并不能受到關(guān)注。從而造成煤炭企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作大多不能得到領(lǐng)導(dǎo)的有力支持，隨之引發(fā)許多在公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題。從另一個(gè)角度來看，煤炭企業(yè)中層經(jīng)理或部門負(fù)責(zé)人多數(shù)也來自生產(chǎn)部門，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性和重要性缺乏深入的認(rèn)知，加再上企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)人才，造成了管理者關(guān)注的焦點(diǎn)往往都是如何去處理已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)的問題，而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估及事前事、中控制等工作不聞不問，使內(nèi)部控制失去了存在的意義。

（二）“一支筆”審批制度未能從根源上避免，為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的形成筑巢

目前，一些煤炭企業(yè)仍在執(zhí)行“一支筆”審批制度，由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)自審批各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支，再由財(cái)務(wù)人員報(bào)銷。在決策執(zhí)行、方案制定等方面也會(huì)出現(xiàn)經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”簽字后隨即生效的情形。該項(xiàng)制度在企業(yè)加強(qiáng)管理、防止多頭審批、提高工作效率等方面會(huì)起到積極作用，但當(dāng)遇到處于均衡發(fā)展時(shí)期的煤炭企業(yè)時(shí)，則會(huì)阻礙企業(yè)的正常管理。煤炭企業(yè)仍在執(zhí)行“一支筆”審批制度，會(huì)造成組織機(jī)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)的不健全、不規(guī)范，并導(dǎo)致內(nèi)部權(quán)力過度集中，難以科學(xué)制定企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)并保障穩(wěn)步實(shí)施。一些企業(yè)雖然建立了完善的機(jī)構(gòu)，形成了健全的決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，但本質(zhì)上還是只受主要負(fù)責(zé)人一人控制，各種機(jī)制的運(yùn)行只是流于形式，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)也形同虛設(shè)，并沒有實(shí)際發(fā)揮出應(yīng)有的效用。由于“一支筆”領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)管理上有足夠的權(quán)威性，權(quán)力的過于集中構(gòu)成了可以由公司主要負(fù)責(zé)人一人決定公司各種大小事務(wù)的特征。這種權(quán)威性伴隨著企業(yè)的發(fā)展，會(huì)在企業(yè)內(nèi)各組織部門或每一位員工的心中根深蒂固，嚴(yán)重弱化了企業(yè)組織機(jī)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)職能，使企業(yè)各組織機(jī)構(gòu)難以做到相互配合，相互監(jiān)督。也會(huì)造成企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層之間缺乏相互制衡、相互激勵(lì)等不利影響，經(jīng)常會(huì)因企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人一人的失誤造成組織機(jī)構(gòu)協(xié)同作用不能有效發(fā)揮，內(nèi)部控制失效，無法達(dá)到有效防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高企業(yè)治理效果的目的，并隨之引發(fā)諸多風(fēng)險(xiǎn)，影響企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）開展財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作不結(jié)合內(nèi)部控制，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平未取得實(shí)質(zhì)性突破

當(dāng)前，多數(shù)煤炭企業(yè)均已初步建立了現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度和內(nèi)部控制制度，但從其實(shí)踐情況來看，管理制度的建立并不完善，制度執(zhí)行效果不良好，部分原因歸結(jié)于沒有結(jié)合內(nèi)部控制科學(xué)合理地建立一套適用的全面風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系。一些煤炭企業(yè)往往只注重國(guó)家政策、市場(chǎng)環(huán)境、公司戰(zhàn)略等可能會(huì)為企業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)的因素，卻忽視了內(nèi)部控制在風(fēng)險(xiǎn)管理中的重要地位。脫離內(nèi)部控制去開展風(fēng)險(xiǎn)防控工作，會(huì)造成企業(yè)無法將風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)到日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中去，而盲目尋找風(fēng)險(xiǎn)，以至于對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不深入、不徹底、不全面，而后制定出一些錯(cuò)誤的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理策略，隨之造成企業(yè)損失;再者，由于企業(yè)內(nèi)部控制缺乏系統(tǒng)性，也未相應(yīng)構(gòu)建與內(nèi)部控制相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分析及預(yù)警體系，造成了因崗位分工不明確、流程制定不合理、制度設(shè)立不健全、控制措施無實(shí)效等問題引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的情況比比皆是。而對(duì)于以上現(xiàn)象，企業(yè)只有在發(fā)現(xiàn)問題之后才會(huì)開始被動(dòng)地思考補(bǔ)救方法，不能做到在事前、事中預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、防控和應(yīng)對(duì)能力都不能得到提升。

（四）對(duì)預(yù)算設(shè)計(jì)和執(zhí)行缺乏嚴(yán)格的限制，不能有效發(fā)揮出約束性作用

預(yù)算是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)資源和行為以數(shù)量和金額的方式進(jìn)行的事前統(tǒng)籌安排，為企業(yè)未來估計(jì)和決策提供了重要的依據(jù)。企業(yè)可以通過預(yù)算有效控制經(jīng)濟(jì)行為，也可以將預(yù)算作為衡量企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為合理性的標(biāo)準(zhǔn)，但在多數(shù)煤炭企業(yè)的實(shí)際管理中，預(yù)算并沒有體現(xiàn)出重要的意義。盡管有些企業(yè)在工作中逐步完善預(yù)算管理，定期召開預(yù)算會(huì)議，但大多不能認(rèn)真組織預(yù)算的科學(xué)制定，很少有人在預(yù)算時(shí)真正考慮到在企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中每個(gè)業(yè)務(wù)單元的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只是在往年的基礎(chǔ)上對(duì)本年的預(yù)算進(jìn)行輕微調(diào)整，導(dǎo)致傳統(tǒng)的以增量預(yù)算為主導(dǎo)的預(yù)算管理模式逐漸暴露出諸多問題，預(yù)算總體水平不高，達(dá)不到精益化管理的要求。而對(duì)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行，也只是流于形式。完成預(yù)算設(shè)計(jì)后，卻不能做到嚴(yán)格控制既定的業(yè)務(wù)目標(biāo)，沒有實(shí)際對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況實(shí)施有效的約束和監(jiān)管手段，幾乎都存在事后控制、事后分析、事后反饋的現(xiàn)狀。有些企業(yè)在實(shí)際情況與預(yù)算情況有明顯差異的情況下，甚至不會(huì)對(duì)主要影響因素進(jìn)行深入的研究分析，導(dǎo)致在次年預(yù)算管理中仍然出現(xiàn)相同的問題。由于無法提前科學(xué)地做出預(yù)算，未按預(yù)算設(shè)計(jì)去實(shí)際執(zhí)行，對(duì)事件發(fā)生后的控制較為薄弱，造成煤炭企業(yè)的預(yù)算管理混亂，執(zhí)行難度大，繼而引發(fā)一系列的風(fēng)險(xiǎn)。

三、強(qiáng)化煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制管理的對(duì)策

（一）建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)體系，增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在戰(zhàn)略準(zhǔn)備階段和實(shí)施階段是否可以充分考慮影響戰(zhàn)略決策和實(shí)施的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，取決于其在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的豐富經(jīng)驗(yàn)和對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度。因此，煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇能夠牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、恪守行為謹(jǐn)慎原則、遵守國(guó)家會(huì)計(jì)行業(yè)準(zhǔn)則和嚴(yán)守專業(yè)決策判斷底線的人員擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人或風(fēng)險(xiǎn)防控業(yè)務(wù)經(jīng)理。煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對(duì)主要負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)經(jīng)理、風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)理、煤礦級(jí)別的經(jīng)理、集團(tuán)公司內(nèi)的相關(guān)決策者和審查員等各類管理人員積極組織相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)理念和職業(yè)道德培訓(xùn)，提高企業(yè)管理者的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)敏感性，隨時(shí)隨地評(píng)估和發(fā)現(xiàn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)滲透到日常工作細(xì)節(jié)中，有效減少戰(zhàn)略決策的盲目性，保障戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。推動(dòng)企業(yè)形成以風(fēng)險(xiǎn)防控為主體的新的企業(yè)文化氛圍，并建立起以風(fēng)險(xiǎn)防控為主導(dǎo)的員工競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由管理者帶動(dòng)企業(yè)全體員工樹立風(fēng)險(xiǎn)防范觀念，創(chuàng)造全員參與風(fēng)險(xiǎn)管理的新環(huán)境。

（二）規(guī)范組織機(jī)構(gòu)和法人結(jié)構(gòu)，全力支持財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制

企業(yè)應(yīng)當(dāng)在牢固樹立經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，考慮多方面環(huán)境影響，合理確定各職能模塊，科學(xué)進(jìn)行崗位設(shè)定和人員分工，并建設(shè)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，確保董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的作用能有效發(fā)揮，共同在建立和完善內(nèi)部控制機(jī)制中發(fā)揮出核心作用。在建立完善企業(yè)組織機(jī)構(gòu)方面，一是建立起能貫穿整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程的組織結(jié)構(gòu)體系，在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過程中嚴(yán)格控制多部門關(guān)系協(xié)調(diào)，利用實(shí)際業(yè)務(wù)檢驗(yàn)其合理性。二是明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督職能的作用。煤炭企業(yè)需站在公司層面看業(yè)務(wù)流程進(jìn)行，特別是加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)審批、預(yù)算管理、過程控制的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促解決企業(yè)管理中的各種弊病，防范控制風(fēng)險(xiǎn);在規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)方面，一是進(jìn)一步完善董事會(huì)職能，明確董事會(huì)的權(quán)力，確保管理權(quán)和所有權(quán)分開，促使董事會(huì)充分考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，科學(xué)作出決策，有效掌控風(fēng)險(xiǎn)。二是構(gòu)建以外派監(jiān)事為主的監(jiān)事會(huì)體系，提高專職監(jiān)事的比例，大力推行由企業(yè)總法律顧問或總審計(jì)師擔(dān)任監(jiān)事會(huì)主席的模式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大環(huán)節(jié)的過程監(jiān)控和對(duì)董事會(huì)成員、管理層成員的履職情況的監(jiān)督，發(fā)揮相互協(xié)同、相互制約的作用，并達(dá)到“1+1>2”的狀態(tài)，合理組織企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。

（三）設(shè)立完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)構(gòu)，促進(jìn)提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平

為了降低甚至規(guī)避財(cái)務(wù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，煤炭企業(yè)應(yīng)逐步建立具備風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職能的專設(shè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)可以對(duì)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理過程中的投資計(jì)劃、投資收益及損失、各種風(fēng)險(xiǎn)等情況進(jìn)行有效計(jì)量和評(píng)估;還可以通過加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育工作，樹立與風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)的企業(yè)文化意識(shí)，提高員工素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)管理水平。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)被定義為是在煤炭企業(yè)董事會(huì)和各級(jí)職能部門之間建立的專門的信息網(wǎng)絡(luò)，機(jī)構(gòu)內(nèi)部可以建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，并考慮引入預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)各級(jí)部門和集團(tuán)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督。預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行過程中，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)情況，及時(shí)確定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人，以使企業(yè)遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制實(shí)時(shí)處理，確保系統(tǒng)能有效發(fā)揮作用，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)際達(dá)到效果。同時(shí)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)動(dòng)企業(yè)各職能部門，根據(jù)各部門實(shí)際情況，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，結(jié)合在制定風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)時(shí)提出的合理性標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)分析各部門風(fēng)險(xiǎn)管理成果，嚴(yán)格實(shí)施考核評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)的提前預(yù)測(cè)工作。此外，在確定業(yè)務(wù)創(chuàng)新和企業(yè)成長(zhǎng)性的前提下，要明確各種業(yè)務(wù)的投資回報(bào)、現(xiàn)金流量、資金周轉(zhuǎn)等財(cái)務(wù)指標(biāo)，嚴(yán)格控制各部門、各子分公司的風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)跡象，應(yīng)立即調(diào)整目標(biāo)，合理規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）推進(jìn)實(shí)施全面預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算約束和控制

全面預(yù)算是現(xiàn)代企業(yè)管理中的一種重要的手段。它能圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，將投資、經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、銷售、管理等多項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)納入預(yù)算，再形成全面的、綜合的考核體系，促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部控制作用的發(fā)揮。煤炭集團(tuán)公司亟需建立全面預(yù)算管理機(jī)制，將與企業(yè)運(yùn)營(yíng)有關(guān)的所有內(nèi)容都包括在其中，擴(kuò)大預(yù)算范圍、提高預(yù)算準(zhǔn)確性。為強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，企業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以零基預(yù)算為總體思路的全面預(yù)算編制體系，通過使用預(yù)算管理系統(tǒng)對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行目標(biāo)預(yù)算，并以利潤(rùn)目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，將現(xiàn)金流量與銷售收入和成本支出作為預(yù)算的關(guān)鍵項(xiàng)目，優(yōu)化企業(yè)全面預(yù)算管理體系。科學(xué)制定預(yù)算之后，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，并將監(jiān)控作為預(yù)算執(zhí)行過程中的核心工作內(nèi)容。為加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的約束作用，企業(yè)可以引入責(zé)任中心、責(zé)任控制等新型的管理理念，將預(yù)算責(zé)任分解落實(shí)到每個(gè)責(zé)任中心甚至個(gè)人身上，探索利用作業(yè)成本法對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理，鼓勵(lì)高效作業(yè)，改進(jìn)低效作業(yè)，減少無效作業(yè)。并將風(fēng)險(xiǎn)防控、投資發(fā)展、人力資源、經(jīng)營(yíng)管理等職能部門組成預(yù)算考核評(píng)價(jià)組，對(duì)每個(gè)責(zé)任中心、每個(gè)個(gè)人進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督、考核和評(píng)價(jià)，最后向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員報(bào)告企業(yè)預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)督情況。從而形成一套集編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)為一體的全面預(yù)算閉環(huán)管理體系。為實(shí)施重大業(yè)務(wù)決策和戰(zhàn)略規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)和可靠支持，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制管理，提高企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

結(jié) 語

通過以上研究發(fā)現(xiàn)，煤炭企業(yè)只有加強(qiáng)管理者對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制的重視，有效建立完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，全面構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，推進(jìn)實(shí)施全面預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算過程控制，才能更好地預(yù)防和應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，保障內(nèi)部控制有效執(zhí)行，及時(shí)了解各種不確定風(fēng)險(xiǎn)因素并防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，有效地提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。