文/張曉蕾 金志豐 李文龍

實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是落實(shí)新發(fā)展理念、更高起點(diǎn)深化改革和更高水平對(duì)外開放、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略舉措。2018 年長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，國(guó)內(nèi)諸多學(xué)者圍繞發(fā)展動(dòng)力、機(jī)制、示范區(qū)建設(shè)、融合發(fā)展等多個(gè)角度開展研究，成果涵蓋經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、交通水利、水資源、鄉(xiāng)村振興等諸多方面[1-4]，為推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展貢獻(xiàn)了諸多智慧成果。

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得了明顯成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在全國(guó)前列，但也面臨著國(guó)土空間開發(fā)失衡、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出、資源匱乏能源短缺、生態(tài)環(huán)境約束趨緊等挑戰(zhàn)。從自然資源管理領(lǐng)域來(lái)看，既有研究重點(diǎn)聚焦生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、增減掛鉤政策、國(guó)土空間治理、自然資源績(jī)效管理及考核等方面[5-8]，尚缺乏針對(duì)自然資源管理領(lǐng)域科創(chuàng)共享方面的研究。本文從剖析長(zhǎng)三角自然資源特征及科技創(chuàng)新現(xiàn)狀入手，分析長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化背景下自然資源領(lǐng)域的新內(nèi)涵和面臨的挑戰(zhàn)，嘗試提出自然資源領(lǐng)域科創(chuàng)共享的思路與建議，形成科技創(chuàng)新合力，破解區(qū)域發(fā)展難題，以期為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供強(qiáng)有力的自然資源保障。

一、長(zhǎng)三角自然資源現(xiàn)狀

（一）長(zhǎng)三角自然資源特征及短板

一是自然資源有限性。長(zhǎng)三角地區(qū)以占全國(guó)3.7%的土地面積，承載了全國(guó)16%的人口和24%的經(jīng)濟(jì)總量，人口、經(jīng)濟(jì)密度較高。資源承載壓力大，土地開發(fā)強(qiáng)度近17%，部分城市土地開發(fā)強(qiáng)度超過(guò)30%。水資源嚴(yán)重匱乏，人均可利用水資源不到全國(guó)的二分之一（2017 年為2069立方米），約為世界水平的15%，其中，上海市和江蘇省水資源供需失衡現(xiàn)象較為突出。能源匱乏對(duì)外依賴性強(qiáng)，上海市能源供應(yīng)三分之二來(lái)源于外省。

二是空間發(fā)展協(xié)同性?！堕L(zhǎng)三角城市協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)（2018）》顯示，上海、南京、杭州、合肥等城市對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)，江蘇北部、安徽西部、浙江西南部有22 座城市帶動(dòng)周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展的能力較為薄弱，目前尚未形成生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

三是生態(tài)環(huán)境敏感性。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，導(dǎo)致自然環(huán)境發(fā)生重大變化，環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，長(zhǎng)三角地區(qū)地面沉降嚴(yán)重，工業(yè)集中區(qū)域大氣污染嚴(yán)重，江河湖海等水系污染、土壤污染明顯，水質(zhì)型缺水嚴(yán)重，這些問(wèn)題均具有顯著的跨區(qū)域、跨流域特性。

（二）長(zhǎng)三角自然資源領(lǐng)域科創(chuàng)作用及成就

科技創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力。新中國(guó)成立以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)一直致力于自然資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新工作，取得矚目成就。圍繞國(guó)家“深空、深海、深地、深藍(lán)”科創(chuàng)戰(zhàn)略，長(zhǎng)三角三省一市原國(guó)土、海洋、測(cè)繪、林業(yè)等部門積極探索，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。上海市在深海探測(cè)、國(guó)土空間優(yōu)化管控、市場(chǎng)配置改革等方面優(yōu)勢(shì)突出；江蘇省側(cè)重于礦地融合、陸海統(tǒng)籌、鹽堿地開發(fā)利用、自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)等方面的探索；浙江省和安徽省由于山體較多，在國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面優(yōu)勢(shì)明顯。

長(zhǎng)三角區(qū)域合作數(shù)十年，已經(jīng)形成較為成熟的“統(tǒng)分結(jié)合、三級(jí)運(yùn)作”的合作機(jī)制。因長(zhǎng)三角地區(qū)地質(zhì)環(huán)境脆弱，自1999 年起，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一平臺(tái)”的原則，合作開展長(zhǎng)三角地區(qū)地面沉降聯(lián)防聯(lián)控實(shí)踐，為區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市減災(zāi)防災(zāi)等提供參考。另外，三省一市自然資源稟賦相似，各地依托自然資源部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，聚焦海岸帶開發(fā)保護(hù)、調(diào)查監(jiān)測(cè)、地裂縫、黏土礦物等關(guān)鍵科技問(wèn)題開展研究，為合作共享奠定了基礎(chǔ)。

二、長(zhǎng)三角自然資源領(lǐng)域面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

（一）長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化賦予自然資源新內(nèi)涵

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴拉薩認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)一體化要經(jīng)歷貿(mào)易一體化、要素一體化、政策一體化和完全一體化四個(gè)階段，從城市層面來(lái)看，表現(xiàn)為城市群的形成和城市間的一體化[9]。

長(zhǎng)三角區(qū)域，經(jīng)歷了一體化發(fā)展、高質(zhì)量一體化發(fā)展、更高質(zhì)量一體化發(fā)展三個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)地理空間從密度、距離和分割等維度得到了重塑。當(dāng)前，長(zhǎng)三角一體化進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、空間結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、市場(chǎng)機(jī)制高效率、區(qū)域發(fā)展更包容、環(huán)境治理更綜合的高水平發(fā)展階段，更加注重要素一體化、政策一體化和城市一體化，對(duì)自然資源承載能力、資源配置水平和國(guó)土空間品質(zhì)均提出了更高要求。因此，從自然資源保障供給的角度看，長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展可以被理解為構(gòu)建高協(xié)同度的戰(zhàn)略空間、高感知度的國(guó)土空間、高保障度的資源空間、高包容度的生態(tài)空間、高分享度的知識(shí)空間和高融合度的政策空間，這些都離不開自然資源領(lǐng)域科創(chuàng)政策的推進(jìn)和區(qū)域間共享。

（二）自然資源領(lǐng)域科創(chuàng)共享面臨的挑戰(zhàn)

從科技創(chuàng)新支撐及共享等方面來(lái)看，自然資源領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是自然資源科技創(chuàng)新支撐能力不足?；A(chǔ)理論研究特別是地球系統(tǒng)科學(xué)理論研究短板突出，與自然資源管理體制相適應(yīng)的新能源開發(fā)、調(diào)查監(jiān)測(cè)、國(guó)土空間優(yōu)化管理、國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)體系還不健全，科技成果轉(zhuǎn)化成效不夠顯著。二是自然資源領(lǐng)域科創(chuàng)共享不夠深入。囿于行政區(qū)劃限制和機(jī)構(gòu)改革部門職能轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)三角各項(xiàng)資源要素和創(chuàng)新要素在省內(nèi)外均未能達(dá)到最優(yōu)配置；在自然資源科創(chuàng)領(lǐng)域，區(qū)域間尚缺乏有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，信息、政策共享的廣度、深度不足。

三、自然資源領(lǐng)域科創(chuàng)共享思路與建議

要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量發(fā)展，“一體化”是一種關(guān)鍵手段，蘊(yùn)含著高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力[10]。在此過(guò)程中，要素是關(guān)鍵因素，只有切實(shí)打破要素壁壘、促進(jìn)要素流動(dòng)，才能豐富經(jīng)濟(jì)培育的土壤。而在諸多要素中，自然資源要素流動(dòng)是關(guān)鍵，因此，需要進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域各領(lǐng)域協(xié)作，特別是要聚焦自然資源領(lǐng)域要素一體化和政策一體化，助力長(zhǎng)三角完全一體化的實(shí)現(xiàn)。

（一）明確共享目標(biāo)和思路

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞六個(gè)“高”，打造高協(xié)同度的戰(zhàn)略空間、高感知度的國(guó)土空間、高保障度的資源空間、高包容度的生態(tài)空間、高分享度的知識(shí)空間和高融合度的政策空間，推進(jìn)自然資源領(lǐng)域科創(chuàng)共享，推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

圖1 長(zhǎng)三角區(qū)域自然資源領(lǐng)域科創(chuàng)共享目標(biāo)與思路圖

（二）提出共享路徑和建議

1. 明確共同目標(biāo)，打造高協(xié)同度的戰(zhàn)略空間。不斷強(qiáng)化“一體化”意識(shí)，自覺樹立“一盤棋”思想，對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角打造“一級(jí)三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，針對(duì)問(wèn)題、立足特點(diǎn)、發(fā)揮所長(zhǎng)，圍繞新發(fā)展理念積極思考、主動(dòng)作為，站在長(zhǎng)三角是一個(gè)整體的高度，統(tǒng)一戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，從保障發(fā)展空間、保障項(xiàng)目建設(shè)、盤活存量土地、推動(dòng)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)綠色發(fā)展等方面入手，確立自然資源科技創(chuàng)新的發(fā)力點(diǎn)。借力戰(zhàn)略引導(dǎo)，在全區(qū)域形成支持一體化、參與一體化、共建一體化的自然資源領(lǐng)域科創(chuàng)合力。

2.重塑空間格局，打造高感知度的國(guó)土空間。堅(jiān)持以人為本的理念，統(tǒng)一思路、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，以空間協(xié)同推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自然資源高質(zhì)量供給和國(guó)土空間支撐。一是構(gòu)建高效城市空間格局。堅(jiān)持“一盤棋”謀劃思路，加強(qiáng)南京都市圈與合肥都市圈協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)蘇錫常都市圈一體化發(fā)展，加快徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)，落實(shí)“一體化”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的各項(xiàng)要求。二是強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃引導(dǎo)。協(xié)同推進(jìn)“三省一市”各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)作用。三是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。打造高品質(zhì)交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)格局，推動(dòng)公路、鐵路、港口、碼頭等空間協(xié)同性布局。四是助力提升空間格局品質(zhì)。加快推進(jìn)蘇北農(nóng)民居住條件改善工作，優(yōu)化蘇北城鄉(xiāng)空間格局，探索高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化路徑與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架、歷史文化保護(hù)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，以環(huán)太湖、大運(yùn)河為主線，助力長(zhǎng)三角國(guó)土空間實(shí)現(xiàn)空間格局高品質(zhì)、歷史文化高品質(zhì)、特色發(fā)展高品質(zhì)。

3.推動(dòng)科技創(chuàng)新，打造高保障度的資源空間。一是聚焦自然資源領(lǐng)域關(guān)鍵問(wèn)題，圍繞自然資源要素調(diào)查和監(jiān)管、國(guó)土空間規(guī)劃及用途管制、國(guó)土空間綜合整治和生態(tài)修復(fù)治理、海岸帶保護(hù)修復(fù)、測(cè)繪地理信息科技、林草科創(chuàng)等自然資源科技創(chuàng)新關(guān)鍵問(wèn)題，通過(guò)發(fā)展技術(shù)裝備并擴(kuò)大應(yīng)用范圍（利用InSAR 開展長(zhǎng)三角地區(qū)高頻次地表形變遙感監(jiān)測(cè)）、研究方法體系聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)、重大科技工程的一體化推進(jìn)。二是聚焦長(zhǎng)三角地區(qū)自然資源和能源匱乏、地面沉降、生態(tài)環(huán)境脆弱等區(qū)域發(fā)展短板問(wèn)題，積極開展自然資源集約利用技術(shù)、節(jié)能技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，提升自然資源保障和支撐能力，提高能源保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配度。

4.推進(jìn)環(huán)境共治，打造高包容度的生態(tài)空間。一是摸清長(zhǎng)三角地區(qū)資源環(huán)境承載力。開展整體承載力評(píng)價(jià)，摸清資源承載能力底線和開發(fā)利用上限，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三省一市”生態(tài)保護(hù)紅線劃定，推動(dòng)構(gòu)建一體化安全生態(tài)格局，整體推進(jìn)生態(tài)敏感區(qū)域生態(tài)環(huán)境共治。二是加強(qiáng)長(zhǎng)三角城市間協(xié)作?？梢皂?xiàng)目為載體，協(xié)同推進(jìn)水資源保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)“三水共治”和大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。以長(zhǎng)江、太湖、大運(yùn)河等湖泊流域?yàn)楹诵模狭﹂_展國(guó)土空間整治和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，共同修復(fù)生態(tài)環(huán)境，打造綠色美麗長(zhǎng)三角。

5. 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，打造高分享度的知識(shí)空間。一是推進(jìn)重大項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)，形成研究共同體。圍繞長(zhǎng)三角共性問(wèn)題和需求，聚焦地球系統(tǒng)科學(xué)理論、山水林田湖草生命共同體基礎(chǔ)理論以及海洋、土地、礦產(chǎn)資源系統(tǒng)科學(xué)理論開展協(xié)同研究，探索統(tǒng)一組織、統(tǒng)一申請(qǐng)、統(tǒng)一評(píng)審、統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”模式，構(gòu)建協(xié)同研究、協(xié)同管理、信息互通、成果共享等機(jī)制，打破管理機(jī)制的條塊分割，共同營(yíng)建區(qū)域自然資源領(lǐng)域原始創(chuàng)新的“朋友圈”。二是強(qiáng)化平臺(tái)共建共享。發(fā)揮好自然資源部國(guó)土衛(wèi)星遙感中心、江蘇省和浙江省應(yīng)用技術(shù)中心的作用，共建技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)、科技資源共享服務(wù)平臺(tái)、科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用平臺(tái)，整合自然資源領(lǐng)域多源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享，以及實(shí)現(xiàn)自然資源領(lǐng)域調(diào)查、規(guī)劃等數(shù)據(jù)資源的共建共享。

6. 推動(dòng)制度創(chuàng)新，打造高融合度的政策空間。依托長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)建設(shè)，探索推動(dòng)跨行政區(qū)域范圍人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等要素的雙向流動(dòng)機(jī)制。一是加強(qiáng)規(guī)劃體系標(biāo)準(zhǔn)制定。針對(duì)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、空間不協(xié)調(diào)等關(guān)鍵問(wèn)題，探索制定長(zhǎng)三角地區(qū)統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。二是創(chuàng)新指標(biāo)管理辦法。立足自然資源統(tǒng)籌使用管控，針對(duì)指標(biāo)跨區(qū)域統(tǒng)籌等問(wèn)題，探索制定指標(biāo)統(tǒng)籌使用辦法、指標(biāo)周轉(zhuǎn)機(jī)制等。三是推動(dòng)其他制度創(chuàng)新。圍繞跨區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)、存量空間資源盤活、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、農(nóng)村土地制度改革、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面開展探索，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)政策完善和創(chuàng)新，推動(dòng)區(qū)域政策一體化，為更好地推動(dòng)長(zhǎng)三角自然資源領(lǐng)域科創(chuàng)共享提供政策保障。