■何旺鵬 孟叢林 付煥兵

引言

在項(xiàng)目招投標(biāo)中，招標(biāo)文件是招標(biāo)人需求的體現(xiàn)，更是投標(biāo)人應(yīng)標(biāo)、評標(biāo)委員會評標(biāo)的依據(jù)，其重要性不言而喻，因此在編制招標(biāo)文件時，應(yīng)避免在招標(biāo)文件中出現(xiàn)問題。本文對招標(biāo)文件編制中常見問題予以闡述，并給出應(yīng)對措施，以期提升招標(biāo)文件編制質(zhì)量。

1 招標(biāo)文件的概述

在2017 年發(fā)展改革委等9 部委聯(lián)合發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件》中規(guī)定，設(shè)備招標(biāo)文件的組成包括了招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、供貨要求、投標(biāo)文件格式、投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的其他資料等7項(xiàng)內(nèi)容，招標(biāo)公告及投標(biāo)文件格式一般由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及投標(biāo)人編制，本文主要針對其它5 項(xiàng)內(nèi)容中常涉及的幾個問題進(jìn)行探討：投標(biāo)人資質(zhì)條件的設(shè)置、最高投標(biāo)限價的設(shè)定、綜合評估法中評標(biāo)基準(zhǔn)價的確定、供貨要求中技術(shù)性能指標(biāo)的設(shè)置。

2 投標(biāo)人資質(zhì)條件的設(shè)置

資質(zhì)條件，決定了投標(biāo)人是否具備投標(biāo)資格，是投標(biāo)人能否參與投標(biāo)的“門檻”，設(shè)置過低的資質(zhì)會導(dǎo)致投標(biāo)人能力難以達(dá)到招標(biāo)人的需求。設(shè)置過高的資質(zhì)條件，將會出現(xiàn)排斥潛在投標(biāo)人的嫌疑，或者導(dǎo)致滿足資質(zhì)條件的投標(biāo)人較少，進(jìn)而出現(xiàn)無法開標(biāo)或開標(biāo)后無法形成有效的競爭等問題。

軍工投資項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)中涉及到的資質(zhì)包括了質(zhì)量管理體系類資質(zhì)：質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書、國軍標(biāo)質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書，軟件研制類資質(zhì)：軍用軟件研制能力等級證書、CMMI 認(rèn)證證書等，保密類資質(zhì)：保密資格證書、涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)等證書。

2.1 質(zhì)量管理體系類資質(zhì)

GJB 9001C-2017 標(biāo)準(zhǔn)是在等同采用GB/T 19001-2016《質(zhì)量管理體系要求》的基礎(chǔ)上增加了裝備質(zhì)量體系特殊要求編制而成的[1]，因此，對于非裝機(jī)設(shè)備，采用GJB 9001C-2017 或GB/T 19001-2016 均可滿足要求。軍工投資項(xiàng)目中的設(shè)備，專用于型號研制，包括了設(shè)計(jì)工具、軟件以及系統(tǒng)集成相關(guān)的設(shè)備，并非直接用于機(jī)載或地面保障，因此質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書和國軍標(biāo)質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書均可滿足招標(biāo)人需求，在要求投標(biāo)人提供質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書時，應(yīng)將二者同等對待，不可只認(rèn)可某一種認(rèn)證證書，產(chǎn)生排斥潛在投標(biāo)人，進(jìn)而引起合規(guī)性風(fēng)險。

2.2 軟件開發(fā)類資質(zhì)

軟件開發(fā)類資質(zhì)主要有軍用軟件研制能力等級證書、CMMI 認(rèn)證證書。GJB5000A《軍用軟件研制能力成熟度模型》是參照《軟件能力成熟度模型》（CMMI）1.2 版制定的[2]。作為軍工投資項(xiàng)目中的設(shè)備，同樣應(yīng)將二者同等對待。

2.3 保密類資質(zhì)

對于設(shè)備招標(biāo)，保密類資質(zhì)主要包括保密資格證書、涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)等證書。在設(shè)備招標(biāo)內(nèi)容中，密點(diǎn)主要包括了在設(shè)備研制或到研制現(xiàn)場集成中涉及了型號的外形參數(shù)、總體布局、試驗(yàn)設(shè)施組建方案、涉密信息系統(tǒng)等，需要投標(biāo)人具備相關(guān)保密類資質(zhì)。由于資質(zhì)條件的“門檻”作用，增加一項(xiàng)資質(zhì)會排斥較多潛在投標(biāo)人，因此在招標(biāo)策劃及標(biāo)書編制中，要慎重確定資質(zhì)條件。

保密類資質(zhì)除了有無屬性外，還區(qū)分了不同等級，如保密資格分為一級、二級，涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)包括了甲級、乙級以及軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成等8類。在設(shè)置投標(biāo)資質(zhì)時，資質(zhì)的等級應(yīng)與項(xiàng)目涉密等級或類別相匹配，避免要求過高的等級資質(zhì)。尤其在要求涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)時，在充分區(qū)分涉密應(yīng)用系統(tǒng)與工具軟件的區(qū)別，避免不加選擇的提高資質(zhì)要求。

同時在確保國家秘密保全的條件下，采取脫密等手段，降低“門檻”，以期吸引更多優(yōu)秀的潛在投標(biāo)人。

資質(zhì)類條件，作為投標(biāo)人參與投標(biāo)的第一道“門檻”，招標(biāo)人應(yīng)慎重設(shè)置，設(shè)置資質(zhì)條件要做到合理有據(jù)，避免產(chǎn)生排斥潛在投標(biāo)人的嫌疑。

3 最高投標(biāo)限價的設(shè)定

按照《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，必須審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，貨物合同價格應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的概算投資范圍內(nèi)；確需超出范圍的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)合同簽訂前，報原項(xiàng)目審批部門審查同意。項(xiàng)目審批部門不予批準(zhǔn)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行平衡超出的概算[3]。軍工投資項(xiàng)目均屬于必須審批項(xiàng)目，因此，為了避免合同價格高于概算投資，應(yīng)在招標(biāo)文件中設(shè)定最高限價。在招標(biāo)文件編制中常見的問題是不設(shè)最高限價或最高限價確定的依據(jù)不充分，尤其是最高限價的設(shè)置，在具體招標(biāo)工作中，會有項(xiàng)目批復(fù)概算與詳細(xì)論證后預(yù)算不一致的情況，最終招標(biāo)時采用了論證后的預(yù)算作為最高限價，導(dǎo)致最高限價與概算不一致。這樣在項(xiàng)目審計(jì)時會面臨最高限價設(shè)定依據(jù)不充分等問題。

因此在招標(biāo)文件編制中，要詳細(xì)論證是否設(shè)定最高限價，最高限價的依據(jù)是否充足。

4 綜合評估法中評標(biāo)基準(zhǔn)價的確定

工程建設(shè)項(xiàng)目中，常用評標(biāo)辦法包括了經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法和綜合評估法。經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法一般適用于標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，即技術(shù)簡單或技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一的貨物，而技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格不統(tǒng)一、按照用戶需求定制的貨物，多采用綜合評估法，軍工投資項(xiàng)目中的設(shè)備多為非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，因此多采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)。

采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)，對投標(biāo)報價進(jìn)行打分，則涉及到基準(zhǔn)價的確定及基準(zhǔn)價分值的確定。在政府采購貨物招投標(biāo)管理規(guī)定中，明確了綜合評分法中價格分低價優(yōu)先原則，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，且價格分為滿分。而在工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)中，并未要求低價優(yōu)先。

在實(shí)際工作中，投標(biāo)報價的評標(biāo)基準(zhǔn)價有多種，常采用的有：以經(jīng)評審的最低投標(biāo)價作為評標(biāo)基準(zhǔn)價、以經(jīng)評審的次低價為評標(biāo)基準(zhǔn)價、以有效報價平均值作為評標(biāo)基準(zhǔn)價、以二次算術(shù)平均值為評標(biāo)基準(zhǔn)價等[4]。同時也未規(guī)定基準(zhǔn)價得分為價格分的滿分。

在貨物招標(biāo)實(shí)務(wù)中，較為常用的評標(biāo)基準(zhǔn)價有兩種，分別為最低報價為基準(zhǔn)價、以及全部報價算術(shù)平均值為基準(zhǔn)價兩種。因此下面具體分析這兩種基準(zhǔn)價的差異及對評標(biāo)結(jié)果的影響。

4.1 以最低報價為基準(zhǔn)價

可知其函數(shù)圖像為雙曲線，如下圖 ：

其斜率絕對值在距最低價較近時較大、距最低價較遠(yuǎn)時較小。則說明，在最低價附近，價格得分對價格變動較為敏感。

4.2 以全部報價算術(shù)平均值為基準(zhǔn)價

以全部報價算術(shù)平均值為基準(zhǔn)價，又可分為報價為基準(zhǔn)價時，報價得分為價格分滿分；報價為基準(zhǔn)價時，報價得分不為價格分滿分。

（1）基準(zhǔn)價報價得分為最高分

以全部報價算術(shù)平均值為基準(zhǔn)價時，設(shè)置基準(zhǔn)價得Sp。低于基準(zhǔn)價1%，減a 分，高于基準(zhǔn)價1%，減b 分,最低為0 分。

Si為投標(biāo)人價格分得分；

Sp為價格分滿分值；

Pi為投標(biāo)人報價；

Pave為全部報價算術(shù)平均值，即評標(biāo)基準(zhǔn)價；

a 為投標(biāo)價相對基準(zhǔn)價減少1%時扣減的分值數(shù)；

b 為投標(biāo)價相對基準(zhǔn)價增加1%時扣減的分值數(shù)。

其函數(shù)圖像為：

在該評分基準(zhǔn)價下，評標(biāo)基準(zhǔn)價報價得分為價格分滿分，低于評標(biāo)基準(zhǔn)價或高于評標(biāo)基準(zhǔn)價報價得分均下降，其中對低于評標(biāo)基準(zhǔn)價的報價得分，最低報價得分與參數(shù)a 的設(shè)定有關(guān)，當(dāng)a=0時，所有低于評標(biāo)基準(zhǔn)價報價得分均為Sp；當(dāng)0 ＜a ≤1,最低價報價得分為（1-a）×Sp,若a ＞1,最低報價得分為0 分。

最高報價得分與參數(shù)b 的設(shè)置有關(guān)，b=0,所有高于評標(biāo)基準(zhǔn)價的報價得分為價格分滿分；0 ＜b 時，最高報價得分可能為0 分。因此一般設(shè)定0 ＜a＜1，b ＞1,這樣設(shè)定一方面避免“惡意低價”，另一方面對高價予以較大力度的扣減報價得分，在評標(biāo)中較為常用。

（2）基準(zhǔn)價報價得分不為最高分

以全部報價算術(shù)平均值為基準(zhǔn)價時，設(shè)置基準(zhǔn)價得S0分。低于基準(zhǔn)價1%，加a 分，最高為Sp分，高于基準(zhǔn)價1%，減b 分,最低為0 分。

Si為投標(biāo)人報價得分；

S0為基準(zhǔn)價得分；

Sp為報價得分滿分值；

Pi為投標(biāo)人報價；

Pave為全部報價算術(shù)平均值，即評標(biāo)基準(zhǔn)價；

a 為投標(biāo)價相對基準(zhǔn)價減少1%時增加的分值數(shù)；

b 為投標(biāo)價相對基準(zhǔn)價增加1%時扣減的分值數(shù)。

其函數(shù)示意圖為：

在該評分標(biāo)準(zhǔn)下，基準(zhǔn)價得S0，且S0＜Sp，非價格分滿分，對于低于基準(zhǔn)價的報價得分，按比例加分直至得價格分滿分，對于高于基準(zhǔn)價的報價得分，按比例扣分直至0 分。該評分標(biāo)準(zhǔn)下，鼓勵低價，但對低報價得分設(shè)置了上限，一定程度上限制了“惡意低價”報價得分過高，進(jìn)而中標(biāo)的可能性。

4.3 示例

下面對三種基準(zhǔn)價報價得分情況進(jìn)行示例。

在該示例中，設(shè)定

a=0.5

b=1

Sp=100

S0=90

（1）假設(shè)各公司投標(biāo)報價如下，可計(jì)算出在三種評標(biāo)基準(zhǔn)下報價得分情況

（2）示例圖

4.4 結(jié)論

在采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)時，評標(biāo)基準(zhǔn)的選擇及分值設(shè)定較為關(guān)鍵，直接影響到各投標(biāo)商得分，進(jìn)而影響到中標(biāo)結(jié)果。通過對上面3 種方式進(jìn)行比較。采用第3 種計(jì)分方式（即平均價為基準(zhǔn)，但基準(zhǔn)價非最高分）最有利于規(guī)避“惡意低價”，同時也能夠?qū)r格過高予以有效限制，是工程建設(shè)項(xiàng)目中非標(biāo)貨物招標(biāo)采購較好的選擇。

5 供貨要求中技術(shù)性能指標(biāo)的設(shè)置

對于非標(biāo)設(shè)備，由于其組成包含多項(xiàng)組件，在編寫招標(biāo)文件時，要確保不出現(xiàn)限定特定的專利技術(shù)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地和供應(yīng)商等。非標(biāo)設(shè)備中包括了較多標(biāo)準(zhǔn)組成件，在編制招標(biāo)文件中有時會標(biāo)明材料牌號、設(shè)備組成選型等，此類情況應(yīng)避免，或按照招投標(biāo)管理辦法相關(guān)規(guī)定，在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣，確保不出現(xiàn)特殊性限制條款。

結(jié)語

招標(biāo)文件編制涉及到設(shè)備使用部門、招標(biāo)或采購管理部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等，在編制招標(biāo)文件時，要仔細(xì)檢查限制性條款，避免出現(xiàn)歧視性、排斥潛在投標(biāo)人的要求，必要時邀請招投標(biāo)專業(yè)人員對招標(biāo)文件進(jìn)行評審，以期實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的公平、公正。