□郭 露

蘇浙魯粵是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展居前的省份，2020 年四省地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)35.12 萬億元，占全國經(jīng)濟(jì)總量的34.6%。通過對(duì)江蘇與浙江、山東、廣東等經(jīng)濟(jì)大省的社會(huì)發(fā)展情況分析，從教育、衛(wèi)生、文化、人民生活等領(lǐng)域比較，有助于江蘇找準(zhǔn)自身定位，了解優(yōu)勢(shì)與差距。

｜江蘇社會(huì)發(fā)展總體情況

“十三五”以來，全省上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命新要求，全面深化體制改革，大力推進(jìn)各項(xiàng)公共服務(wù)體系建設(shè)工作，江蘇經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，居民生活質(zhì)量不斷提高，社會(huì)事業(yè)取得了長足進(jìn)步，人民獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展

綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。2020年，全省經(jīng)濟(jì)總量突破10 萬億元，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.27 萬億元，比2015 年增加3.14 萬億元，年均增長6.2%，經(jīng)濟(jì)總量保持全國第二位；人均GDP 為12.12 萬元，年均增長5.8%，比全國平均水平高出4.92 萬元。2020 年一般公共預(yù)算收入為9058.99 億元，年均增長2.4%，為公共服務(wù)提供有力的財(cái)政支持。一般公共預(yù)算支出為13681.55 億元，年均增長7.1%，其中公共安全支出884.45 億元，增長11.2%；教育支出2406.53 億元，增長6.6%；文化旅游體育與傳媒支出311.68 億元，增長9.7%；衛(wèi)生健康支出1007.47 億元，增長9.2%；社會(huì)保障和就業(yè)支出1779.31 億元，增長16.3%，公共投入持續(xù)增加，有效保障了江蘇各項(xiàng)民生工作，公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升。

（二）居民生活質(zhì)量不斷提高

居民收入水平不斷提高。全體居民人均可支配收入由2015 年的29539 元增至2020 年的43390 元，年均增長8.0%，比全國平均水平（32189 元）高34.8%。居民收入差距不斷縮小。城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)村為1）已從2015 年的2.29 縮小至2020 年的2.19，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，全體居民共同富裕逐步實(shí)現(xiàn)。

生活環(huán)境極大改善。2020 年全省城市污水處理率為96.4%，比2015 年提高2.5 個(gè)百分點(diǎn)；城市生活垃圾無害化處理率、農(nóng)村集中式供水受益人口比例均達(dá)100%；農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率99%；人均公園綠地面積提高至15.3 平方米。

居民享受高質(zhì)量公共服務(wù)。2020 年全省人均住房面積53.1 平方米，城市每萬人擁有公共汽 (電)車17.6 輛，擁有城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施51745 個(gè)，均呈上升趨勢(shì)；社會(huì)治安整治力度繼續(xù)加大，公安機(jī)關(guān)刑事案件立案358672 起，公安機(jī)關(guān)治安案件受理950640 起，各類違法案件得到嚴(yán)厲打擊。

（三）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。2020年，全省義務(wù)教育階段學(xué)校6402所，比2015 年增加243 所；義務(wù)教育階段在校生835.1 萬人，比2015年增長21.7%；普通高等學(xué)校由2015 年的137 所增至2020 年的167所，年均增長4.0%；高等教育在校生由2015 年的187.13 萬人增至2020 年的225.84 萬人，年均增長3.8%；建有特殊教育學(xué)校106 所，30 萬人口以上的縣（市、區(qū)）基本建立了特殊教育學(xué)校，義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童入學(xué)率達(dá)98%以上。

醫(yī)療衛(wèi)生供給能力持續(xù)提升。2020 年，醫(yī)院數(shù)量由2015 年 的1581 家增至1996 家，年均增長4.8%；床位數(shù)由41.36 萬張?jiān)鲋?3.50 萬張，年均增長5.3%；衛(wèi)生工作人員82.33 萬人，年均增長5.9%。

文化基礎(chǔ)建設(shè)深入推進(jìn)。2020年，全省共建有縣級(jí)以上公共圖書館120 個(gè)、文化館116 個(gè)、博物館322 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站841個(gè)，滿足居民文化娛樂需要。

｜蘇浙魯粵社會(huì)發(fā)展比較分析

（一）江蘇社會(huì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)

1.人口領(lǐng)域發(fā)展良好。勞動(dòng)人口平均受教育年限領(lǐng)先全國平均，與廣東差距逐步縮小。國家統(tǒng)計(jì)局人口普查公報(bào)中的最新數(shù)據(jù)顯示，2020 年江蘇15 歲及以上人口平均受教育年限10.21 年，比全國平均高0.30 年，比浙江高0.42 年，比山東高0.46 年；與廣東差距0.17 年，比2010 年縮小0.06 年，人口素質(zhì)逐步提升。

城鎮(zhèn)人口比重逐年遞增，工業(yè)化、城市化步伐加快。2020 年全省常住人口為8477.26 萬人，其中城鎮(zhèn)人口比重為73.44%，比2019 年末提高0.97 個(gè)百分點(diǎn)，與廣東相比差距為0.71 個(gè)百分點(diǎn)；比浙江高1.27 個(gè)百分點(diǎn)，比山東高10.39 個(gè)百分點(diǎn)，與浙魯兩省的差距進(jìn)一步拉大。

2.衛(wèi)生健康事業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。衛(wèi)生支出投入逐年增加但占比不高。2020 年全省衛(wèi)生健康支出1007.47億元，比上年增長11.2%，占全年一般公共預(yù)算支出的7.36%，比2019 年提高0.16 個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)需要注意的是，與浙江、山東、廣東相比，衛(wèi)生支出比重仍有不小的差距，要對(duì)標(biāo)先進(jìn)省份做法，繼續(xù)加大衛(wèi)生支出投入，有效保障醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域健康發(fā)展。

醫(yī)療資源豐富，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯。2020 年全省共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)35746 個(gè)，多數(shù)為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，達(dá)32702 個(gè)；衛(wèi)生技術(shù)人員665488 人，床位數(shù)535006 張。按常住人口計(jì)算，江蘇每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位6.31 張，每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員7.85 人，其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3.16 人。與浙粵二省相比，除每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員、每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師略低于浙江，其余指標(biāo)江蘇均處在領(lǐng)先地位（圖1）。

表1 2020 年蘇浙魯粵四省衛(wèi)生支出情況（單位：億元，%）

圖1 蘇浙粵衛(wèi)生技術(shù)人員、執(zhí)業(yè)醫(yī)師和床位數(shù)

表2 2020 年蘇浙魯粵及全國公共圖書館基本情況（單位：冊(cè)，平方米）

3.教育文化領(lǐng)域活力強(qiáng)勁。各級(jí)教育均衡發(fā)展。2020 年江蘇九年義務(wù)教育鞏固率100%，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全覆蓋；高等教育毛入學(xué)率62.4%，位于四省第一；高中階段毛入學(xué)率97.3%，位于四省第二，略低于浙江（98.1%）。

公共圖書館事業(yè)加快追趕浙江步伐。2020 年，江蘇人均擁有公共圖書館藏量1.24 冊(cè)，每萬人擁有公共圖書館建筑面積190.1 平方米，分別高于全國平均0.4 冊(cè)、63.6 平方米，遠(yuǎn)超廣東、山東兩省，加快縮小與浙江的差距，滿足了群眾閱讀需求，有效促進(jìn)公民文化修養(yǎng)的提高。

廣播電視節(jié)目實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先發(fā)展。近五年數(shù)據(jù)顯示，江蘇廣播、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率均實(shí)現(xiàn)100%，居民休閑娛樂生活需求得到滿足。2020 年浙江廣播、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率均為99.8%；山東廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率99.5%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率99.6%。與其他省份比較，五年來江蘇均處于領(lǐng)先地位，發(fā)展優(yōu)勢(shì)顯著。

4.人民生活更加美好。社會(huì)保障和就業(yè)支出居于領(lǐng)先地位，民生發(fā)展資金保障充足。2020 年江蘇社會(huì)保障和就業(yè)支出1779.31 億元，同比增長25.7%，占一般公共預(yù)算支出比重為13.01%，比上年提高了1.74 個(gè)百分點(diǎn)，投入繼續(xù)增大；同時(shí)江蘇支出比重高于浙粵兩省，支出結(jié)構(gòu)良好。

生活環(huán)境更加美好，生活質(zhì)量不斷提高。從居民生活質(zhì)量看，2020 年江蘇省居民人均可支配收入43390 元，高出廣東2000 多元，山東1 萬多元；2020 年人均住房面積53.10 平方米，多出廣東12.21 平方米；2019 年每千老年人口養(yǎng)老床位數(shù)40.89 張，多出廣東9.01 張，山東13.11 張；同時(shí)努力縮小與浙江的差距，各項(xiàng)指標(biāo)分別與浙江相差近1 萬元、0.40 平方米、12.86 張。從居民生活環(huán)境看，2020 年江蘇省生活垃圾無害化處理率100%，人均公園綠地面積15.3 平方米，比浙江多1.7 平方米。

（二）江蘇社會(huì)發(fā)展存在的不足與短板

通過與浙魯粵三省的比較分析，可以看到江蘇總體發(fā)展良好，人口、教育、衛(wèi)生、文化休閑、社會(huì)保障等領(lǐng)域居于前列，但值得注意的是，目前江蘇在社會(huì)發(fā)展中還存在一些不足，要引起重視，認(rèn)清差距，發(fā)揮所長，補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步推動(dòng)江蘇向更高質(zhì)量發(fā)展。

1.老齡人口比重相對(duì)較高。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，江蘇65 歲及以上老齡人口比重為16.20%，比全國平均高2.7 個(gè)百分點(diǎn)；比廣東、浙江、山東分別高7.62 個(gè)、2.93 個(gè)和1.07 個(gè)百分點(diǎn)，在四省中老齡人口比重最大，老齡化程度最深。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)65 歲及以上人口占比達(dá)到14%，就標(biāo)志該地進(jìn)入深度老齡化，目前江蘇省已進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。近年來，江蘇省老齡人口數(shù)量占常住人口的比重持續(xù)增長，2010 年至2020 年，65 周歲及以上老年人口從855.86 萬人增加到1372.65 萬人，老齡人口比重從10.88%上升至16.20%，預(yù)計(jì)未來一段時(shí)間，老齡化程度將繼續(xù)加深?？傮w來看，江蘇省老年人口基數(shù)大，老齡化程度深，未來應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的挑戰(zhàn)正在持續(xù)加深。

2.民生支出結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。2020 年江蘇一般公共預(yù)算支出13681.55 億元，比上年增長8.8%。其中教育支出2406.53 億元，占比17.59%；文化體育與傳媒支出311.68 億元，占比2.28%；衛(wèi)生支出1007.47 億元，占比7.36%。與浙魯粵三省相比，江蘇在教育、衛(wèi)生上的投入占一般公共預(yù)算支出的比例均處在末位，文化體育與傳媒支出占比也相對(duì)較低（圖2）。

圖2 2020 年蘇浙魯粵一般公共預(yù)算支出中的民生支出比重

3.學(xué)前教育相對(duì)落后。2020 年江蘇學(xué)前教育毛入園率96.5%，與兄弟省份比較，除山東省學(xué)前教育毛入園率92.0%，比江蘇低4.5 個(gè)百分點(diǎn)，浙粵兩省學(xué)前教育毛入園率均達(dá)100%，遠(yuǎn)領(lǐng)先于江蘇學(xué)前教育發(fā)展水平。

4.就業(yè)渠道還需進(jìn)一步拓寬。2020 年江蘇城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.20%，雖維持在較低水平，但比浙江高0.41 個(gè)百分點(diǎn)，比廣東高0.67 個(gè)百分點(diǎn)，反映出江蘇省就業(yè)仍有一定的發(fā)展空間，就業(yè)問題依舊不能放松。

｜推動(dòng)江蘇社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）不斷健全社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略體系

社會(huì)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)方面進(jìn)行努力。一是保障和完善民生工作。重點(diǎn)解決人民群眾切身關(guān)心的問題，如教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等領(lǐng)域的實(shí)際問題，滿足人民需求。二是加快社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。積極推進(jìn)支出結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等社會(huì)結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整。提高民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重，加大對(duì)教育衛(wèi)生的投入，積極解決居民“看病難、上學(xué)難”的問題，提高群眾綜合素養(yǎng)。完善居民養(yǎng)老福利保障體系，構(gòu)建“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系。合理分配養(yǎng)老設(shè)施資源，提高養(yǎng)老床位利用率，切實(shí)解決江蘇深度老齡化帶來的問題。三是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。聚焦托育養(yǎng)老、教育文體、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等各個(gè)領(lǐng)域，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間基本公共服務(wù)水平差距，讓群眾更加公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。

（二）持續(xù)推動(dòng)各級(jí)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

一是促進(jìn)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)化、均衡化發(fā)展。健全與常住人口變化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)的中小學(xué)校布局調(diào)整與優(yōu)化機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大義務(wù)教育資源覆蓋面。二是在均衡、全面發(fā)展義務(wù)教育的同時(shí)，加快發(fā)展學(xué)前教育。切實(shí)將促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展納入政府工作重要議事日程、地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和教育優(yōu)先發(fā)展范疇，在學(xué)前教育規(guī)劃布局、政策制度設(shè)計(jì)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教育經(jīng)費(fèi)投入等方面，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有效緩解“入園難”問題，確保幼有所教。三是合理配置教育資源。把促進(jìn)教育公平作為基本教育政策，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，健全優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校間的共建機(jī)制，努力縮小城鄉(xiāng)、學(xué)校之間的辦學(xué)差距。

（三）全面推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展

一是健全醫(yī)療保障體系。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合理配置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，均衡區(qū)域布局，夯實(shí)居民衛(wèi)生健康服務(wù)基礎(chǔ)。二是全面推進(jìn)婦幼衛(wèi)生健康發(fā)展。筑牢婦女保健體系，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理，提高救治能力，規(guī)范新生兒窒息搶救技術(shù)，降低婦女嬰兒死亡率。三是有效保障老齡人口健康。當(dāng)前老齡化社會(huì)的到來使得老齡人口對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的需求不斷增大，應(yīng)切實(shí)促進(jìn)醫(yī)療資源向基層流動(dòng)，不斷提高社區(qū)老年醫(yī)療服務(wù)水平。

（四）進(jìn)一步提升公共文化服務(wù)水平

一是加強(qiáng)優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播。建立健全文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、傳播引導(dǎo)、宣傳推廣的激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)形成健康清朗的文藝生態(tài)。二是深入推進(jìn)“全民閱讀”，積極培育和打造閱讀活動(dòng)品牌，培養(yǎng)群眾“愛讀書、勤讀書、讀好書、善讀書”的良好習(xí)慣。三是完善公共文化服務(wù)體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，提升基層綜合性文化服務(wù)中心功能，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，豐富群眾休閑娛樂生活，進(jìn)一步滿足人民對(duì)美好生活的向往。