□國家統(tǒng)計局浙江調(diào)查總隊課題組

2019 年7 月，習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，“只有圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機關(guān)黨建工作才能找準定位”，為我們做好機關(guān)黨建工作指明了方向、提供了遵循。當前，在推進全面從嚴治黨的大背景下，仍存在機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作相脫離的“兩張皮”現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)黨建工作被虛化弱化邊緣化等問題。如何破解“兩張皮”問題，努力變“兩張皮”為“一股繩”“一件衣”，推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合、協(xié)同并進，無疑是新時代機關(guān)黨的建設(shè)的重要課題之一。

｜機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的辯證關(guān)系

（一）抓好黨建是最大政績，必須主業(yè)主抓、實功實做

在各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績坐標中，“黨建”占據(jù)什么樣的位置？習(xí)近平總書記明確指出：“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。”可見，黨建工作是主業(yè)而不是“副業(yè)”，是“實功”而不是“虛功”，必須主業(yè)主抓、實功實做。機關(guān)黨建這個最大政績作用的發(fā)揮，更多地體現(xiàn)在通過抓好黨員的思想、作風(fēng)等六大建設(shè)，充分發(fā)揮其先鋒模范作用，促進各項業(yè)務(wù)工作出色完成。因此，要切實增強政治自覺、思想自覺、行動自覺，既要站位高，又要落到細微處，把機關(guān)黨建各項任務(wù)“落”到一個個可操作、可衡量的舉措上，“化”為一件件看得見、摸得著的實事。

（二）業(yè)務(wù)工作的開展前提，須以黨建引領(lǐng)、貫穿始終

機關(guān)黨建工作的好壞，決定了政治方向的對錯，關(guān)系到本單位職能工作的發(fā)揮和履行。因此機關(guān)業(yè)務(wù)工作的開展，應(yīng)時刻以黨建引領(lǐng)為前提，保持正確的政治立場，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于各項工作的方方面面，為業(yè)務(wù)工作提供堅強政治保障。就調(diào)查隊系統(tǒng)而言，要在落實重大統(tǒng)計調(diào)查工作任務(wù)和推動業(yè)務(wù)工作中堅持正確政治方向，把機關(guān)黨建放到工作大局中謀劃和推進，把強化政治機關(guān)意識、創(chuàng)建模范機關(guān)的要求融進調(diào)查業(yè)務(wù)工作中，對標對表習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神和黨中央決策部署，經(jīng)常校準偏差，確保黨員能干事、干成事，推進各項工作取得更好成績。

（三）以業(yè)務(wù)工作的“務(wù)實”，調(diào)整優(yōu)化黨建工作方案

離開黨建抓業(yè)務(wù)，久而久之就會忘記初心、偏離軌道；同樣，離開業(yè)務(wù)抓黨建，就會陷入形式主義、本本主義。要想開展好黨的建設(shè)，就必須結(jié)合實際業(yè)務(wù)工作情況。一方面，機關(guān)黨組織可以根據(jù)業(yè)務(wù)工作及任務(wù)要求的變化，及時調(diào)整黨組織工作的重點、內(nèi)容、方法和載體，以優(yōu)化黨建工作的“務(wù)虛”方案；另一方面，業(yè)務(wù)工作在“務(wù)實”中鍛煉了干部的綜合素質(zhì)，反過來又能為黨建工作輸送專業(yè)人才，為建設(shè)強大且優(yōu)質(zhì)的黨建隊伍打下扎實的基礎(chǔ)。只有將黨建和業(yè)務(wù)深度融合、同頻共振，才會產(chǎn)生事半功倍的化學(xué)反應(yīng)，才能最終實現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。游離于業(yè)務(wù)之外搞空頭政治的行為是絕對不可取的。

（四）黨建與業(yè)務(wù)非平行關(guān)系，而是相互交織、水乳交融

黨建工作是業(yè)務(wù)工作的“根”和“魂”，業(yè)務(wù)工作是黨建工作的“枝”和“葉”。沒有脫離政治的業(yè)務(wù)，也沒有脫離業(yè)務(wù)的政治，兩者的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，是一種相互交織、水乳交融的關(guān)系，而非平行關(guān)系。要深刻把握機關(guān)黨建圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾的職責(zé)定位，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促業(yè)務(wù)，特別是要糾正重業(yè)務(wù)、輕黨建等思想上的“錯位”，消除黨建工作虛化、弱化、邊緣化等“兩張皮”現(xiàn)象。要把黨中央決策部署是否落實、部門中心工作是否完成、黨組織功能是否增強、黨員干部素質(zhì)是否提高、干事創(chuàng)業(yè)精氣神是否提振、人民群眾是否滿意作為衡量機關(guān)黨建成效的根本標準，著力促進機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作一體推動、深度融合。

｜機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”主要表現(xiàn)及根源分析

黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”是形式主義在黨建工作中的具體體現(xiàn)，主要是指黨建工作與業(yè)務(wù)工作孤立、對立起來，二者各行其是，“各定各的調(diào)兒，各譜各的曲兒”，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）貌合神離，避實就虛

少數(shù)機關(guān)黨組織認為抓機關(guān)黨建是“虛功”，抓業(yè)務(wù)工作才是“務(wù)實”，看似將黨建與業(yè)務(wù)同研究、同部署、同檢查、同考核，但在實踐中重“形”輕“實”、避實就虛，將機關(guān)黨建工作窄化為具體的黨務(wù)工作，甚至簡單定義為開會、學(xué)習(xí)、做筆記等“形式”任務(wù)，游離中心、偏離大局，浮于表面、應(yīng)付了事，導(dǎo)致機關(guān)黨組織政治核心作用難以發(fā)揮。比如，一些黨組織把黨內(nèi)政治生活當作一般性的“差事”，主題黨日停留在“刷存在感”，追求“拍照”了事，理論學(xué)習(xí)照讀照念、蜻蜓點水，導(dǎo)致黨建工作生氣不足、生機不足、生動不足。

（二）生搬硬套，表里不如一

一些黨組織創(chuàng)新基層黨建工作，實施“黨建＋”戰(zhàn)略、開展黨建品牌創(chuàng)建等形式日益增多，黨建工作的引領(lǐng)作用進一步突出。但是，也要注意到，有少數(shù)地方把“黨建＋”當成大籮筐，不顧實際情況，什么都往里裝；有的黨組織喜歡搞噱頭，無論什么工作、什么活動、什么會議，都要生硬地貼上“黨建”標簽，美其名曰“聚焦黨建”，但“有名無實”。這樣生搬硬套，一些機關(guān)黨建工作看起來轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，其實成了“裝點門面”的表面文章，缺乏真正實效，很難實現(xiàn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作的有效融合。

（三）自拉自唱，就黨建抓黨建

機關(guān)黨建是做“人”的工作，應(yīng)當富有“血肉味”“煙火氣”，既需要嚴謹認真，也需要團結(jié)鼓勁。但現(xiàn)實中，一些黨組織把機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作當成“雙軌制”“并聯(lián)”開展，自說自話、自拉自唱，搞“體內(nèi)小循環(huán)”“湯歸湯，水是水”，在開展黨建工作中一味追求“規(guī)定動作”做到位、年度指標完得成。比如在組織生活會和民主評議黨員上要求籠統(tǒng)、大水漫灌，對黨員吸引力不強、感染力缺乏、激勵不夠，形成黨建與業(yè)務(wù)各抓各、各干各、“人事分開”的“兩張皮”局面。

（四）排斥抵牾，把黨建作為“包袱”

有的機關(guān)黨組織雖然重視黨建工作，但由于對其孤立看待，開展機關(guān)黨建工作沒有從促進業(yè)務(wù)視角出發(fā)，而是認為機關(guān)黨建工作過多會干擾業(yè)務(wù)正常開展，容易造成矛盾，因此“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”?，F(xiàn)實中，少數(shù)黨員干部覺得，黨建工作干得不好，對其他工作影響不大，而業(yè)務(wù)工作干得不好，一年就“白忙活”；有的覺得，黨建工作花費了人力物力財力，得不償失；有的覺得，參加學(xué)習(xí)教育等黨建活動，擠占了大量時間精力，甚至“牢騷滿腹”；有的將黨建工作形式化、內(nèi)容虛化，不嚴肅參加黨內(nèi)政治生活，反批評抓黨建是形式主義，將開展或參加黨建活動視為“累贅”“包袱”。

究其成因，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象的原因是多方面的，主要概括為以下三點：

一是思想認識有偏差。統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)少數(shù)黨員干部由于長期從事業(yè)務(wù)工作，對機關(guān)黨建的重要性認識不夠，有的認為業(yè)務(wù)工作是主業(yè)，機關(guān)黨建是副業(yè)，黨建工作往往被認為是“被要求”完成的政治任務(wù)；有的認為抓業(yè)務(wù)立竿見影、政績突顯，抓黨建則看不見、摸不著，導(dǎo)致存在抓黨建不上心、不走心、不熱心的現(xiàn)象；還有的片面認為，抓黨建是黨組織書記、分管黨務(wù)工作的同志的事，與自己關(guān)系不大。

二是政治站位有落差。有黨員干部政治站位不高，錯誤地認為國家調(diào)查隊是單純的業(yè)務(wù)機關(guān)，沒能從政治機關(guān)的高度來看待黨的建設(shè)，特別是政治建設(shè)的極端重要性，沒有準確把握黨建是業(yè)務(wù)工作的“根”和“魂”，片面地認為“抓業(yè)務(wù)工作是硬任務(wù)，抓機關(guān)黨建是軟指標”；有的沒能深刻理解“黨的工作什么時候緊緊圍繞中心、自覺服務(wù)大局、著力建設(shè)隊伍，什么時候就大有作為；什么時候游離了中心、偏離了大局、繞開了隊伍，什么時候就難有作為”的實質(zhì)內(nèi)涵，謀劃工作站不到全局、看不到大局、抓不到根本。

三是履行職責(zé)有溫差。有的黨員干部沒有牢固樹立“把抓好黨建作為最大政績”的理念，抓黨建動力不足，在落實主體責(zé)任、“一崗雙責(zé)”存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象。從調(diào)查隊系統(tǒng)來看，從事黨務(wù)工作的大多兼職多、專職少，“身兼數(shù)職”的黨務(wù)工作者對黨務(wù)工作缺乏時間和精力上的投入，導(dǎo)致鉆研不深、專業(yè)不精，常會應(yīng)付了事或無暇顧及；有的沒有把黨建與業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，不善于創(chuàng)造性開展工作，不能以扎實有效的工作贏得行政領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持；也有的存在黨務(wù)工作“本領(lǐng)恐慌”，對黨建要求把握不準、專業(yè)掌握不透，沒有成為黨務(wù)工作的“行家里手”，導(dǎo)致不會抓不想抓，抓不到點子上。

｜破解黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題的路徑思考

當下，研究破解黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題，可從謀劃黨建與業(yè)務(wù)工作理念、載體、目標、手段“四維融合”出發(fā)，積極推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合、高效聯(lián)動。

（一）堅持黨建引領(lǐng)，推動黨建與業(yè)務(wù)理念融合

業(yè)務(wù)工作的開展，要始終以黨建引領(lǐng)為前提，把政治建設(shè)擺在首要位置。一要牢固樹立“大黨建”觀。切實履行黨組主體責(zé)任和黨組書記第一責(zé)任人職責(zé)，把“抓好黨建是最大的政績”理念內(nèi)化于心、外化于行，通過黨建工作引領(lǐng)統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務(wù)發(fā)展沿著正確的軌道前進，助推統(tǒng)計中心工作高質(zhì)量開展，實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作有機統(tǒng)一、相輔相成。二要強化制度執(zhí)行，提升黨建引領(lǐng)成效。制定和完善保障黨建工作相關(guān)制度規(guī)定，把講政治的要求落實到具體工作中去，對黨建工作加強督導(dǎo)，推動機關(guān)黨建任務(wù)目標從“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)為“硬指標”，同時從黨建的引領(lǐng)強化調(diào)查隊行政及業(yè)務(wù)管理制度、日常工作制度等的貫徹落實。三要推動黨建與業(yè)務(wù)工作同檢查、同考核。檢查督導(dǎo)上，注重“四必看”，即履職盡責(zé)必看“一崗雙責(zé)”、調(diào)研走訪必看黨建工作、工作督查必看黨建內(nèi)容、重大會議必看是否提黨建要求。在考核評價上，做到黨建考核中有業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)考核中有黨建，把抓班子、帶隊伍和黨建工作開展情況納入業(yè)務(wù)指標考核體系中，將黨建考核和業(yè)務(wù)考核結(jié)合起來作為評優(yōu)評先、提拔任用、績效分配的重要依據(jù)，真正使黨建與業(yè)務(wù)齊抓共管，互促共進。

（二）夯實戰(zhàn)斗堡壘，推動黨建與業(yè)務(wù)載體融合

推動黨建與業(yè)務(wù)相互滲透、相互促進，需要打造堅強戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮黨支部組織和黨員干部隊伍這兩個重要載體的作用。一要夯實黨建陣地基礎(chǔ)。黨支部要積極融合統(tǒng)計調(diào)查工作，及時制定年度學(xué)習(xí)計劃和主題黨日活動計劃，嚴格落實“三會一課”制度，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全力打造統(tǒng)計調(diào)查“鐵軍支部”“輕騎兵支部”。二要充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)黨員干部的先鋒模范作用。通過開展“兩優(yōu)一先”，設(shè)立“黨員先鋒崗”“黨員突擊隊”等活動，調(diào)動黨員干部攻堅克難、勇挑重擔(dān)的積極性、主動性，營造比學(xué)趕幫超的工作氛圍。對那些水平高、能力強、覺悟高的黨員骨干而言，既要充分發(fā)揮他們在業(yè)務(wù)工作中的引領(lǐng)作用，又要積極發(fā)揮他們在黨建活動中的先鋒模范帶頭作用，通過示范帶動，榜樣引領(lǐng)，促進機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作同頻共振、同頻共進。三要建立完善調(diào)查點黨員聯(lián)絡(luò)機制。結(jié)合調(diào)查隊業(yè)務(wù)工作實際，在調(diào)查點、調(diào)查戶、企業(yè)中深入排摸黨員分布情況，推廣黨員先進，逐漸形成典型引路、以大帶小、以點帶面的良性循環(huán)效應(yīng)，切實將黨的工作延伸到統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務(wù)前線，形成黨建促業(yè)務(wù)的生動局面。

（三）圍繞中心任務(wù)，推動黨建與業(yè)務(wù)目標融合

圍繞統(tǒng)計調(diào)查中心任務(wù)，將黨建與業(yè)務(wù)作為一個整體進行通盤考慮，統(tǒng)籌安排。一要將業(yè)務(wù)工作重點任務(wù)融入黨建年度工作要點。始終把中心工作作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點，做到業(yè)務(wù)工作注重什么，黨建工作就強調(diào)什么；業(yè)務(wù)工作需要什么，黨建工作就保障什么；業(yè)務(wù)工作進展到哪里，黨建工作就跟進到哪里，切實發(fā)揮黨建工作對業(yè)務(wù)工作的“保駕護航”作用。二要以難題破解為契機，促進黨建業(yè)務(wù)深度融合。找準黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機融合的切入點，堅持業(yè)務(wù)工作出題、黨建工作解題，把業(yè)務(wù)工作的難點，作為黨建工作的發(fā)力點和突破點，以檢驗黨建工作實效。同時，在難題破解的過程中提振廣大黨員干部信心，堅定決心，激發(fā)干勁，確保各項工作目標任務(wù)順利完成。三要將“服務(wù)群眾”作為黨建和業(yè)務(wù)融合根本目標。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育工作有關(guān)要求扎實推進“我為群眾辦實事”實踐活動，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實維護群眾利益，著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，最大限度地把群眾組織起來，引導(dǎo)廣大群眾統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成統(tǒng)計調(diào)查事業(yè)發(fā)展的群眾合力。

（四）創(chuàng)新平臺機制，推動黨建與業(yè)務(wù)手段融合

把握著力點，創(chuàng)新平臺機制，深化有效破解“兩張皮”問題的思路舉措。一要創(chuàng)新政治理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的融合載體。注重互動式、體驗式、情境式教學(xué)，堅持理論與實踐相結(jié)合，使支部政治理論學(xué)習(xí)過程成為提高黨員思想政治素質(zhì)、增強工作本領(lǐng)和解決實際業(yè)務(wù)問題的過程。二要統(tǒng)籌推進機關(guān)黨建信息化。探索利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，打造“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”“黨建+業(yè)務(wù)創(chuàng)新”等新模式，抓好機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作信息化平臺之間有機銜接，做到數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、資源共享，推動黨建信息化成為業(yè)務(wù)發(fā)展的催化劑。三要圍繞統(tǒng)計融合，創(chuàng)新搭建活動平臺。通過創(chuàng)新搭建結(jié)對扶貧幫扶、黨建示范點建設(shè)、省市縣三級聯(lián)動等活動平臺，統(tǒng)籌聯(lián)合浙江統(tǒng)計調(diào)查資源和黨建優(yōu)勢，重點發(fā)揮黨建品牌等引領(lǐng)帶動作用，全面激發(fā)黨員干部打造新時代統(tǒng)計調(diào)查事業(yè)“重要窗口”的干事熱情。