□浙江省統計局課題組

數字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要組成部分。按照走在前列的要求，浙江正在深化實施、扎實推進鄉(xiāng)村生產數字化、鄉(xiāng)村治理數字化和鄉(xiāng)村生活數字化。為了解浙江數字鄉(xiāng)村建設情況，近期浙江省統計局組織開展了產業(yè)融合和鄉(xiāng)村數字化課題研究，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、企業(yè)、個體工商戶、規(guī)模農戶和村民的訪問和問卷調研，成功調查有效樣本3279 個。調研顯示，浙江數字鄉(xiāng)村建設亮麗起步，農業(yè)生產、鄉(xiāng)村治理等領域數字化應用邁出堅實步伐，城鄉(xiāng)數字鴻溝有所縮小，農村數字經濟初現鋒芒。但鄉(xiāng)村數字化作為新生事物在展現勃勃生機的同時也面臨諸多挑戰(zhàn)，數字鄉(xiāng)村建設任重道遠。

｜致力數字技術應用，鄉(xiāng)村數字化亮麗起步

鄉(xiāng)村數字化是實現農業(yè)農村現代化的內在要求和必然選擇。伴隨網絡化、信息化和數字化在農業(yè)農村經濟社會發(fā)展中的應用，以及農民現代信息技能的提高，鄉(xiāng)村數字化已經成為實施鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略方向，自國家提出數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略以來，浙江省致力數字化運用，著力縮小城鄉(xiāng)數字鴻溝，鄉(xiāng)村數字化取得明顯成效。

（一）數字應用快速推進，鄉(xiāng)村數字化走在前列

鄉(xiāng)村數字化對于提高農民生活水平，助推鄉(xiāng)村治理現代化，提高農業(yè)產業(yè)能級和效率具有深遠意義。省委、省政府貫徹中央戰(zhàn)略部署要求，努力提升鄉(xiāng)村信息基礎設施水平，搭建數字“三農”協同應用平臺，著力推進“五個應用”，即推進生產管理數字化應用、推進流通營銷數字化應用、推進行業(yè)監(jiān)管數字化應用、推進公共服務數字化應用、推進鄉(xiāng)村治理數字化應用，數字“三農”快速推進，鄉(xiāng)村數字化走在前列。2020 年浙江縣域數字農業(yè)農村發(fā)展水平達68.8%，遠超全國36.0%和東部地區(qū)41.3%的發(fā)展水平，居全國各省區(qū)市首位，全省有84 個縣（市、區(qū)）的數字農業(yè)農村發(fā)展水平超過全國總體水平。畜禽養(yǎng)殖業(yè)、設施栽培業(yè)、種植業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)的生產信息化水平分別為63.9%、62.5%、59.4% 和53.1%，高出全國平均31.1 個、24.5 個、42.0 個和36.7 個百分點。

（二）數字協同應用引領，鄉(xiāng)村數字化基礎設施初具規(guī)模

近年來，浙江大力推進互聯網進村入戶，實現全省城鄉(xiāng)同網同速，建有光纜線路總長度349.8 萬公里，移動電話4G 基站36 萬個，5G 基站超6 萬個，實現行政村4G和光纖全覆蓋，基本實現重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G 全覆蓋。調研顯示，當前浙江省已經實現村村通網，其中有58.3%的受訪鄉(xiāng)村干部表示本村已通5G 網絡，且村級網絡基礎建設受到農民認可，69.2%的受訪者認為完善或非常完善，26.5%的受訪者認為一般，僅4.4%的受訪者認為不太完善。村民信息化意識得到明顯提高，網絡應用率達到較高水平。受訪的1419 名鄉(xiāng)村干部普遍表示村民上網習慣正逐漸形成，認為本村村民上網比例在50%-80%的占比為44.5%，在80%-90%的占比為24.5%，在90%以上的占比為21.7%，而在50%以下的僅占9.4%。

（三）產業(yè)數字化加速，鄉(xiāng)村數字經濟初現繁榮端倪

浙江利用大數據和人工智能手段，從生產管理、溯源體系、智慧物流等各個環(huán)節(jié)全面賦能農業(yè)產業(yè)化服務體系，推進對農產品產前規(guī)劃、產中管理和產后銷售的全鏈條精細化管理，鄉(xiāng)村產業(yè)鏈效率得到提升，鄉(xiāng)村數字經濟蓬勃成長。一是數字農業(yè)工廠加快創(chuàng)建。全省累計完成163 個數字農業(yè)工廠試點創(chuàng)建，其中，數字植物工廠88 個、數字牧場48 個、數字漁場27 個。示范帶動1184 個種養(yǎng)基地完成數字化改造，西湖龍井茶、浦江葡萄、德清早園筍、桐鄉(xiāng)杭白菊等50個單品種全產業(yè)鏈數字化管理系統建設逐步啟動。二是數字鄉(xiāng)村建設改變了傳統農業(yè)生產經營模式，促使農業(yè)生產由標準化向定制化升級，創(chuàng)新形成新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，如“創(chuàng)意農業(yè)”“數字文旅”“智慧旅游”等，讓消費者個性化需求與農業(yè)供給精準、高效對接，有力地促進農產品銷售和鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展。調研顯示，有69.8%的鄉(xiāng)村干部表示本村有利用網絡渠道開展農產品銷售的情況，線上電子商務平臺（淘寶、天貓、京東等平臺）、線上自媒體電商平臺（抖音商品櫥窗、快手小黃車等）、微信、電子商務公司等網絡渠道在農產品銷售方面發(fā)揮積極作用。在問及“您認為鄉(xiāng)村數字化對您村帶來了哪些好處”時，有49.6%的受訪者表示鄉(xiāng)村數字化促進了農產品銷售，銷量有明顯增加，特別是在受訪的農業(yè)經營主體中，這一比例高達74%。

（四）數字賦能，鄉(xiāng)村治理能力明顯提升

近年來，“互聯網+政務”模式快速向農村地區(qū)延伸，助推了鄉(xiāng)村治理現代化。一是數字鄉(xiāng)村建設使村民個體或組織參與到鄉(xiāng)村公共事務的治理和發(fā)展，改變了普通村民較少參與鄉(xiāng)村治理的固有形態(tài)，推進鄉(xiāng)村治理多主體化。二是通過鄉(xiāng)村公共事務網絡信息公開，推進鄉(xiāng)村治理內容線上化、透明化，實現了群眾監(jiān)督常態(tài)化。三是大數據、云計算等數字化新技術和新業(yè)態(tài)，提高村民對教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務的可及性，鄉(xiāng)村治理方式正逐步向數字化轉變。同時，通過運用數字化技術和網絡互動，分析研判思想動態(tài)，鄉(xiāng)村治理動力趨向前置化。調研顯示，有70.2%的鄉(xiāng)村干部表示本村有上級政府或部門推行的數字化管理平臺；74.0%的鄉(xiāng)村干部認為鄉(xiāng)村數字化提高了村務管理的水平和效率；40.4%的受訪普通村民認為其村務參與度獲得了提高，數字化推進讓村民對村務的參與感更強。

｜五方面短板應關注，鄉(xiāng)村數字化任重道遠

數字鄉(xiāng)村成為鄉(xiāng)村振興中的“高頻詞匯”，在各級政府積極推進的同時，也受到廣大鄉(xiāng)村干部群眾的廣泛關注。調查顯示，有70.2%的受訪者表示了解或非常了解數字鄉(xiāng)村，僅2.6%的受訪者表示沒聽說過數字鄉(xiāng)村，有84.3%的受訪者聽說過本地出臺的促進數字鄉(xiāng)村發(fā)展的相關政策和措施。然而，受限于5G 網絡覆蓋率偏低、村民數字信息素養(yǎng)不高、網上辦習慣尚未形成等主客觀因素影響，全面推進數字化仍任重道遠。

（一）數字鄉(xiāng)村標準體系亟待完善

數字鄉(xiāng)村相關技術標準、規(guī)范是數字鄉(xiāng)村建設的先導性和基礎性工作，在數字鄉(xiāng)村建設初期階段尤為重要，數字鄉(xiāng)村標準體系建設直接關系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體實施效果。數字鄉(xiāng)村作為新生事物，標準化問題既是數字鄉(xiāng)村建設的重點，更是亟待解決的難點。盡管我國先后出臺了一批國家和行業(yè)標準，但總體還局限于農業(yè)本身，是行業(yè)的局部標準，數字鄉(xiāng)村標準體系整體建設與全面推進鄉(xiāng)村振興的要求相比還有較大差距。

（二）農村新型基礎設施建設還需提速

農村新型基礎設施建設是數字鄉(xiāng)村建設的重要支撐。在滿足鄉(xiāng)村基本互聯網覆蓋的情況下，下一代互聯網基礎設施的發(fā)展存在不足，5G、工業(yè)互聯網、人工智能、物聯網、數據中心等在鄉(xiāng)村的建設和應用推廣有待加快。調研顯示，在問及本村網絡基礎建設的完善程度時，有30.7%的受訪者認為一般或不太完善；在問及在鄉(xiāng)村數字化發(fā)展過程中最關心的內容時，回答是“鄉(xiāng)村互聯網建設和信息服務體系的完善”的占66.9%，居第一位。

（三）城鄉(xiāng)數字鴻溝有待消彌

數字鴻溝是在數字化進程中，由于對信息、網絡技術的擁有程度、應用程度以及創(chuàng)新能力的差別而造成的信息落差。由于鄉(xiāng)村空間分布分散，人才流失嚴重，老齡化水平高，城鄉(xiāng)數字鴻溝問題較為突出。調研中，當問及鄉(xiāng)村數字化存在的主要問題時，66.7%的受訪者認為相關知識、人才缺乏是數字鄉(xiāng)村建設存在的主要問題，55.1%的受訪者認為是基礎設施不全等客觀條件的限制。同時，調研還顯示，鄉(xiāng)村居民個人使用信息技術能力不足也是重要的數字鴻溝。當問及平時使用數字化平臺情況時，普通村民頻繁使用的只占17.5%，而半數以上的普通村民處于一般使用、偶爾使用和不使用狀態(tài)，這固然與平臺功能不完善等原因有關，但同個人使用信息技術能力不強有更直接關系。

（四）數字應用環(huán)境需要改善

數據作為新型生產要素，只有在良好的應用環(huán)境下實現整合流動、開放共享、廣泛應用，才能創(chuàng)造更大價值。雖然目前我國各大運營商和互聯網平臺紛紛推出面向農業(yè)農村的應用項目，大批企業(yè)進入數字鄉(xiāng)村領域，鄉(xiāng)村數據應用環(huán)境基本形成，但仍需改善提升。一是信息承載能力有待提高。應用平臺多、使用手續(xù)復雜，平臺資源有待融合提升；鄉(xiāng)村網絡的硬件設備有待優(yōu)化；5G 網絡的覆蓋面還不夠廣；鄉(xiāng)村通信技術網絡還要提速。二是5G 網絡在農業(yè)生產、加工和銷售等眾多環(huán)節(jié)上的應用有待開發(fā)。三是政府數字應用平臺在鄉(xiāng)村治理中的服務功能有待強化，鄉(xiāng)村治理中不能把服務對象放在對立面，只重監(jiān)督不講服務。調研顯示，受訪者在鄉(xiāng)村數字化發(fā)展過程中最關心的內容列前四位的是鄉(xiāng)村互聯網建設和信息服務體系的完善（66.9%）、種植、養(yǎng)殖業(yè)數字化（39.5%）、發(fā)展農村醫(yī)療遠程服務（38.3%）和大力發(fā)展農村電子商務升級（33.1%）。

（五）數字化的群眾參與熱情尚待進一步激發(fā)

“數字鄉(xiāng)村建設”是實現鄉(xiāng)村振興的有效手段，需要群眾的廣泛參與。目前鄉(xiāng)村數字化的群眾性有待提高。一是數字鄉(xiāng)村的群眾知曉率不高。調研顯示，有29.9%的受訪者表示對數字鄉(xiāng)村不了解，其中普通村民這一比例高達37.7%。在知曉數字鄉(xiāng)村的受訪者中，有16%表示對本地出臺的促進數字鄉(xiāng)村發(fā)展的相關政策和措施“沒有聽說過”。二是政府數字化管理平臺的使用率有待提高。調研顯示，有70.2%的鄉(xiāng)村干部表示本村有上級政府或部門推行的數字化管理平臺，但政府數字化平臺使用以鄉(xiāng)村干部為主力軍，普通村民經常或非常頻繁使用數字化平臺的比率僅為49%，僅有32%的鄉(xiāng)村干部表示本村有半數以上的村民通過網絡辦理過申請審批等事務。三是農村居民的信息知識和技能普及程度不高、數字鄉(xiāng)村宣傳推廣力度不夠等因素也對群眾參與熱情造成一定影響。

｜強化數字賦能，推進數字鄉(xiāng)村建設提檔升級

數字化改革是浙江進一步深化城鄉(xiāng)融合，消彌“數字鴻溝”，創(chuàng)新農村改革路徑，扎實推進共同富裕，實現鄉(xiāng)村全面振興的加速器。圍繞擴大內需、加快要素流動、順暢國內大循環(huán)的緊迫需求，推進數字鄉(xiāng)村建設提檔升級已迫在眉睫。

（一）加強頂層設計，架構數字鄉(xiāng)村的四梁八柱

高質量的鄉(xiāng)村振興有賴于數字技術的強力支撐。但數字技術本身并不具備價值符號，在鄉(xiāng)土環(huán)境下不能僅依靠技術升級做簡單的“加法”，需要按照數字鄉(xiāng)村的要求為其量身打造適配的制度框架，為其設立規(guī)則、錨定邊界，規(guī)范、約束和引導數字技術向正確的方向發(fā)展、發(fā)力，有效發(fā)揮數字賦能的乘數效應，助推高質量鄉(xiāng)村振興。一是要在政府主導下，政府、企業(yè)、行業(yè)協會和互聯網平臺等多元主體共同參與，加快制定數字鄉(xiāng)村標準體系，形成既符合數字化標準的普遍要求又能滿足農村特殊訴求，科學有效、切實可行的數字鄉(xiāng)村的總體框架、技術標準等。二是加快編制數字鄉(xiāng)村中長期發(fā)展戰(zhàn)略，強化省級層面數字鄉(xiāng)村建設的頂層安排。三是全面開展數字鄉(xiāng)村建設試點與創(chuàng)新示范，使“數字鄉(xiāng)村”切實在鄉(xiāng)村落地生根。

（二）加強素質培育，著力解決人才瓶頸

我國數字鴻溝已經進入2.0 時代，數字技術本身的地區(qū)差異已經很小，差異在于個人使用數字技術的能力。因此，數字鄉(xiāng)村建設的重點是要采取措施提升鄉(xiāng)村居民使用數字技術提高生產水平、生活質量和創(chuàng)造財富的能力。一是以云課堂、慕課等形式的網絡課堂共享優(yōu)質教育資源，最大限度突破時間與空間的限制，降低鄉(xiāng)村教育的準入門檻，消解鄉(xiāng)村教育的不均等問題。二是把互聯網、數字化知識技能納入農民教育培訓體系，加強農民信息素養(yǎng)培訓，全面提升數字鄉(xiāng)村“軟件”保障。三是實施“互聯網+小農戶”計劃，強化農戶現代經營理念和信息化技術等知識更新和培訓力度，用數字化推進“小農戶”與現代農業(yè)有機銜接。

（三）強化數字技術應用，催化鄉(xiāng)村產業(yè)數字化

鄉(xiāng)村產業(yè)振興是推進鄉(xiāng)村全面振興的關鍵。在數字化時代要因勢利導，以數字技術的全面滲透為鄉(xiāng)村生產方式整體性變革注入活力，從而推動鄉(xiāng)村產業(yè)網絡化、數字化、智能化。一是以數字技術為核心驅動，通過數字技術與鄉(xiāng)村實體經濟深度融合，實現鄉(xiāng)村一二三產業(yè)融合發(fā)展。二是以數字技術應用為抓手，改造傳統農業(yè)，促使傳統農業(yè)向以機械化、數字化、智能化融合的現代農業(yè)轉型升級。三是搭建“村企合作”新平臺，有效推進“互聯網＋”現代農業(yè)，通過延長產業(yè)鏈、提升供應鏈、改善價值鏈，重塑鄉(xiāng)村產業(yè)格局。特別是要通過數字技術發(fā)揮溢出效應，促進鄉(xiāng)村服務業(yè)發(fā)展。

（四）改善應用環(huán)境，提高民眾參與熱情

鄉(xiāng)村數字化是要以數字信息技術廣泛應用，從而實現鄉(xiāng)村生產的數字化、鄉(xiāng)村治理的數字化和鄉(xiāng)村生活的數字化。因此，最終必然需要鄉(xiāng)村居民的廣泛參與和使用。要改變和提高農民的信息意識、網絡意識和數字化觀念，面向農村不同受眾，加強多元化、創(chuàng)新性、親密性信息技能培訓；要在匯聚服務資源、豐富服務內涵、保障服務質量等方面持續(xù)發(fā)力，持續(xù)提升便民服務水平；要通過一站式、一體化等形式，降低使用技術門檻，營造數字應用環(huán)境，使數字技術應用便民化、親民化；要通過廣泛宣傳和示范等方式讓普通民眾廣泛理解和接受，提高民眾參與熱情。