□ 陳明選 來智玲 蔡慧英

一、前言

智能時(shí)代數(shù)字教育資源成為人類終身學(xué)習(xí)的支撐。在技術(shù)高速發(fā)展的21世紀(jì)，技術(shù)聯(lián)通萬物——互聯(lián)網(wǎng)使信息互聯(lián)，物聯(lián)網(wǎng)使萬物互聯(lián)，5G+人工智能使萬物智聯(lián)，機(jī)器通過深度學(xué)習(xí)與人一起創(chuàng)造世界，催生了智能化時(shí)代（陳明選,等,2020）。在技術(shù)飛速發(fā)展的今天，互聯(lián)網(wǎng)將數(shù)字世界中的一切信息和事物聯(lián)結(jié)，每一條信息和數(shù)據(jù)都可以是這張信息網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，而這些數(shù)據(jù)、信息、工具的集合構(gòu)成了數(shù)字資源的網(wǎng)絡(luò)。教學(xué)者可以在國家資源網(wǎng)站上找到課堂教學(xué)資源，學(xué)習(xí)者可以通過MOOC/SPOC、微課進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，科研工作者可以在文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫中檢索學(xué)術(shù)資源，普通公民可以下載視頻音樂放松娛樂。數(shù)字教育資源不僅在工作、學(xué)習(xí)和生活的方方面面為每個(gè)個(gè)體提供支持，也成為人類終身學(xué)習(xí)最重要的支撐。

教育資源逐漸成為教育信息化建設(shè)中的重點(diǎn)和核心?！督逃畔⒒臧l(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》明確提出實(shí)施“中國數(shù)字教育2020行動計(jì)劃”，開展“優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源建設(shè)與共享行動”，“要為學(xué)習(xí)者享有優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源提供方便快捷的服務(wù)；要加快探索數(shù)字教育資源服務(wù)供給模式，有效提升數(shù)字教育資源服務(wù)水平與能力”?！秶鴦?wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》指出，探索新型教育服務(wù)供給方式，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與社會教育機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求開發(fā)數(shù)字教育資源。與傳統(tǒng)教育資源不同，數(shù)字教育資源是經(jīng)過數(shù)字化處理，在信息化環(huán)境下運(yùn)用且服務(wù)于教育教學(xué)的資源集合（陳明選,等,2018），是信息化教學(xué)中不可或缺的要素，在激發(fā)學(xué)習(xí)興趣、提高教學(xué)效率和提升教育質(zhì)量方面具有很大的作用（郭紹青,等,2016）。數(shù)字化教育資源服務(wù)是以數(shù)字形態(tài)的教育資源內(nèi)容為基礎(chǔ)，以各級各類教育平臺為依托，以各類用戶的教與學(xué)需求為目標(biāo)，使用戶能夠便捷地從各類資源對象中獲取資源內(nèi)容、開展資源共享、應(yīng)用資源服務(wù)等全部活動，是數(shù)字化形態(tài)存儲的課程資料（余亮,等,2016）。微課、翻轉(zhuǎn)課堂、精品課程、MOOC/SPOC等數(shù)字教育資源成為信息技術(shù)與課程整合的直接產(chǎn)物，為技術(shù)支持下的基礎(chǔ)教育教育教學(xué)提供了豐富的資源保障（任有群,等,2019）。

我國基礎(chǔ)教育數(shù)字資源建設(shè)盡管取得了突出成就，但仍然存在眾多不可忽視的問題。《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，“我國目前存在優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、布局不合理等問題，應(yīng)深入推進(jìn)數(shù)字教育資源普遍開放共享，提供公益性數(shù)字教育資源服務(wù)”。從資源建設(shè)發(fā)展的角度來看，數(shù)字教育資源發(fā)展迅速，各大教育資源網(wǎng)站、國家精品課程、一流課程、“一師一優(yōu)課”、MOOC等都為教育者提供了大量教育資源，但是目前對于資源的總體建設(shè)與服務(wù)情況掌握并不全面；數(shù)字教育資源形態(tài)多樣、內(nèi)容豐富，但是資源質(zhì)量良莠不齊，服務(wù)模式需要提升；從整體上看，亟待對資源的頂層設(shè)計(jì)和績效評價(jià)。

為全面了解我國中小學(xué)教育數(shù)字資源建設(shè)和服務(wù)的具體情況，本研究圍繞我國數(shù)字教育資源和資源服務(wù)現(xiàn)狀與對策開展研究，研究子問題包括：①我國中小學(xué)數(shù)字教育資源建設(shè)和服務(wù)的現(xiàn)狀如何？②在我國中小學(xué)數(shù)字教育資源建設(shè)和服務(wù)中存在哪些問題？③如何提升我國中小學(xué)數(shù)字教育資源建設(shè)和服務(wù)水平？

二、研究設(shè)計(jì)與實(shí)施

邁克爾·波特提出的價(jià)值鏈理論認(rèn)為，“企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值產(chǎn)生于一系列的活動之中，如設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)等。這些活動有機(jī)聯(lián)系，從而形成了企業(yè)的價(jià)值鏈”（周子劍,2009）。數(shù)據(jù)、信息、知識等教育資源的傳遞過程就是價(jià)值的流動過程。數(shù)字教育資源的目的是服務(wù)于教育教學(xué)的需要，通過供給主體和一定的機(jī)制向需求方提供數(shù)字教育資源，這個(gè)過程存在供求關(guān)系，也符合價(jià)值鏈理論。因此，本研究先是依據(jù)邁克爾·波特的價(jià)值鏈理論，薩伊的供給決定需求定律和凱恩斯提出的需求刺激供給定律，提出了教育資源的供給側(cè)研究思路（陳明選,等,2020）。下面將對我國基礎(chǔ)教育數(shù)字資源的現(xiàn)狀與問題進(jìn)行調(diào)查與梳理，為資源建設(shè)提供政策依據(jù)；為政府、教育管理機(jī)構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)提供數(shù)字資源建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的思路與方法；明晰資源服務(wù)現(xiàn)狀，為“師-生”資源需求的服務(wù)優(yōu)化提供可持續(xù)支持；探究資源供給機(jī)制，為數(shù)字資源的共建共享提供路徑指導(dǎo)。

（一）研究設(shè)計(jì)與過程

本研究運(yùn)用“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革的基本思路，依據(jù)績效評價(jià)理論的方法，對我國基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源開展系統(tǒng)的研究。包括以下研究內(nèi)容：①我國基礎(chǔ)教育數(shù)字資源現(xiàn)狀研究；②我國基礎(chǔ)教育數(shù)字資源服務(wù)現(xiàn)狀研究；③我國基礎(chǔ)教育數(shù)字資源建設(shè)與服務(wù)中的問題研究；④我國基礎(chǔ)教育數(shù)字資源建設(shè)與服務(wù)水平提升的策略與建議。研究過程如圖1所示。

圖1 研究設(shè)計(jì)圖

首先，在資源建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研階段，通過問卷、訪談和實(shí)地調(diào)研等方法，從教育管理者、教師、學(xué)生這三個(gè)關(guān)鍵涉眾的視角，對我國基礎(chǔ)教育數(shù)字資源的建設(shè)情況、應(yīng)用情況和使用情況進(jìn)行調(diào)查分析。通過社會統(tǒng)計(jì)分析方法探究我國基礎(chǔ)教育數(shù)字資源的總體建設(shè)情況和分省情況及其差異。

其次，在資源服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研階段，主要分為數(shù)字教育資源平臺建設(shè)情況調(diào)研和數(shù)字教育資源用戶使用情況調(diào)研兩部分。在平臺建設(shè)情況調(diào)研階段，本研究通過平臺數(shù)據(jù)挖掘?qū)壹墶⑹〖壱约捌髽I(yè)數(shù)字教育資源平臺進(jìn)行調(diào)研，從平臺建設(shè)管理、平臺服務(wù)、資源質(zhì)量、資源現(xiàn)狀、共建共享、技術(shù)規(guī)范等維度進(jìn)行分析。在平臺用戶使用情況調(diào)研階段，主要通過問卷和訪談相結(jié)合的方式，了解用戶（管理者-教師-學(xué)生）獲取資源的主要方式、獲取資源的便捷程度以及對平臺資源質(zhì)量的評價(jià)。

再次，在現(xiàn)存問題分析階段，由于教育管理者、教師和學(xué)生是數(shù)字教育資源與服務(wù)中的主要體驗(yàn)者，在以上對于管理者、教師和學(xué)生的調(diào)研中可以透視出我國基礎(chǔ)教育數(shù)字資源建設(shè)與服務(wù)中存在的問題，因此本研究從教育管理者、教師和學(xué)生的視角分析其對數(shù)字教育資源與服務(wù)的感知情況，從建設(shè)管理、應(yīng)用效果、個(gè)體感知、學(xué)校支持、區(qū)域政策、使用情況、應(yīng)用情況等維度進(jìn)行現(xiàn)存問題的析出。

最后，在策略建議總結(jié)階段，本研究基于我國基礎(chǔ)教育數(shù)字資源與服務(wù)的現(xiàn)狀以及過程中存在的問題，從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面，基于不同涉眾和不同環(huán)節(jié)提出數(shù)字教育資源及服務(wù)水平的對策與建議，意在為政府和學(xué)校后續(xù)有效提升數(shù)字教育資源及服務(wù)水平與能力提供決策依據(jù)。

（二）調(diào)研對象與范圍

在中央電教館和相關(guān)部門的全力支持下，中央電教館專門下發(fā)了調(diào)研函，各省電教機(jī)構(gòu)積極配合通過網(wǎng)絡(luò)在線、實(shí)地調(diào)查等方式進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)查研究，獲得了覆蓋面廣、數(shù)量龐大、涉及各省不同類型學(xué)校的大數(shù)據(jù)。在2018年10月至2020年8月間，共收集了全國31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的各級各類中小學(xué)校問卷151萬份，其中管理者問卷約20,779份，教師問卷約26萬份，學(xué)生問卷約123萬份，并選擇具有代表性的學(xué)校進(jìn)行了當(dāng)面訪談和線上訪談。

另外，為了解我國基礎(chǔ)教育數(shù)字資源和服務(wù)的現(xiàn)狀，本研究以國家教育資源公共服務(wù)平臺和省級教育資源公共服務(wù)平臺為重點(diǎn)，對基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的數(shù)字教育資源平臺進(jìn)行分類匯總，并從中選取具有一定知名度的平臺代表進(jìn)行深入調(diào)研，調(diào)查分析了政府類教育資源公共服務(wù)平臺32個(gè)，企業(yè)類教育資源平臺39個(gè)，如表1所示。

表1 數(shù)字教育資源平臺表

（三）研究方法與工具

本研究結(jié)合績效評估理論方法進(jìn)行研究。績效評估理論主要指給予充分的數(shù)據(jù)和事實(shí)進(jìn)行調(diào)查分析。在教育服務(wù)研究中基于績效評估理論進(jìn)行調(diào)研評價(jià)的方法維度主要有：①從投入和產(chǎn)出視角進(jìn)行分析；②從教育經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍、教學(xué)條件三方面入手；③體現(xiàn)起點(diǎn)-過程-結(jié)果的維度分析；④使用代表性指標(biāo)進(jìn)行維度評價(jià)（羅哲,等,2016）。本研究以基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源為重點(diǎn)，圍繞基礎(chǔ)教育數(shù)字資源建設(shè)的“起點(diǎn)-過程-結(jié)果”設(shè)計(jì)建設(shè)情況、使用情況和服務(wù)情況三個(gè)維度，并基于三個(gè)維度進(jìn)行具有代表性指標(biāo)的評價(jià)，從教育管理者、教師和學(xué)生三個(gè)視角設(shè)計(jì)調(diào)查問卷。依據(jù)這三個(gè)相關(guān)涉眾在數(shù)字教育資源建設(shè)與應(yīng)用中扮演的不同角色，面向不同相關(guān)涉眾的調(diào)查問卷具有不同的側(cè)重點(diǎn)，具體維度如圖2所示。針對管理者，主要從數(shù)字教育資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，數(shù)字教育資源建設(shè)情況、使用情況和服務(wù)情況等方面設(shè)計(jì)相應(yīng)的調(diào)研題項(xiàng)，研制了《學(xué)校信息化管理者數(shù)字教育資源及服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查問卷》。針對教師，主要從教師數(shù)字教育資源使用現(xiàn)狀、教師數(shù)字教育資源使用的質(zhì)量感知情況、教師使用數(shù)字教育資源的過程現(xiàn)狀、教師使用數(shù)字教育資源的服務(wù)感知現(xiàn)狀等方面設(shè)計(jì)相應(yīng)的調(diào)研題項(xiàng)，研制了《教師數(shù)字教育資源及服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查問卷》。針對學(xué)生，主要從數(shù)字終端使用情況、數(shù)字教育資源使用情況、數(shù)字教育資源使用效果、學(xué)生對數(shù)字教育資源的接受程度、學(xué)生使用數(shù)字教育資源的服務(wù)感知現(xiàn)狀等方面設(shè)計(jì)相應(yīng)的調(diào)研項(xiàng)目，研制了《學(xué)生數(shù)字教育資源及服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查問卷》。

圖2 管理者、教師和學(xué)生問卷框架圖

另外，為深度了解管理者、教師和學(xué)生對數(shù)字教育資源和服務(wù)的認(rèn)知情況，本研究還針對不同涉眾設(shè)計(jì)了專題訪談，目的是尋找具有典型性的訪談?wù)?，獲取質(zhì)性研究數(shù)據(jù)。為優(yōu)化設(shè)計(jì)的問卷和訪談提綱，本研究還邀請華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)、東北師范大學(xué)的知名教育技術(shù)專家參與研究，獲取他們對問卷設(shè)計(jì)的意見和建議，并對問卷和訪談提綱進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計(jì)。

三、我國基礎(chǔ)教育數(shù)字資源建設(shè)與服務(wù)現(xiàn)狀

（一）我國基礎(chǔ)教育數(shù)字資源建設(shè)現(xiàn)狀

1.基礎(chǔ)教育數(shù)字資源供給種類與渠道豐富，但供給不均衡

我國基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源供給種類不均衡且老舊單一，不能覆蓋新興的數(shù)字教育資源種類。從數(shù)字教育資源類型來看，目前我國基礎(chǔ)教育數(shù)字資源主要可以分為素材類資源、知識類資源、工具類資源和擴(kuò)展類資源（陳明選,等,2018），其中涉及的數(shù)字教育資源種類包括教學(xué)素材、數(shù)字課件、教學(xué)案例、網(wǎng)絡(luò)課程、數(shù)字教材、數(shù)字圖示、教學(xué)工具、虛擬仿真系統(tǒng)、教育游戲和學(xué)習(xí)網(wǎng)站等。雖然種類多樣且數(shù)量豐富的數(shù)字教育資源為師生有效使用數(shù)字教育資源提供了支撐，但是，由圖3可以看到學(xué)校擁有最多的是教學(xué)課件和媒體素材，其次是題庫試卷、教學(xué)案例和視頻資源。從管理者角度來看（如圖4所示），學(xué)校數(shù)字教育資源來源多元，主要來自教育部門免費(fèi)提供的教材配套資源，其次是教師收集、整理或者自主開發(fā)的資源，最后是學(xué)校與企業(yè)開發(fā)的資源和直接購買企業(yè)開發(fā)的資源。

圖3 數(shù)字教育資源類型統(tǒng)計(jì)圖

圖4 師生數(shù)字教育資源獲取渠道統(tǒng)計(jì)圖

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師經(jīng)常使用的數(shù)字教育資源種類和教師期待使用的數(shù)字教育資源種類之間存在嚴(yán)重偏差，即基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源種類的供給和需求之間存在矛盾。新媒體支持的數(shù)字教育資源缺乏，教師設(shè)計(jì)使用新興數(shù)字教育資源的意識不足。如圖5所示，教師經(jīng)常使用的排名前三的數(shù)字教育資源類型是教學(xué)課件、數(shù)字教材和教學(xué)案例，它們分別占教師經(jīng)常使用數(shù)字教育資源比例的23.3%、18.2%和14.2%。研究發(fā)現(xiàn)，教師經(jīng)常使用較多的是資源類、工具類資源，然而教師期望進(jìn)一步使用的是擴(kuò)展類資源等（如表2所示）。擴(kuò)展類資源的期望使用率較高說明教師對于新興數(shù)字教育資源具有較大的訴求，但教學(xué)中的應(yīng)用明顯較低。究其原因，主要是因?yàn)樾屡d技術(shù)支持的數(shù)字教育資源比較缺乏，而且教師學(xué)習(xí)和吸收新興數(shù)字教育資源類型的意識明顯不足。

圖5 數(shù)字資源實(shí)際使用和期望使用情況統(tǒng)計(jì)圖

表2 數(shù)字資源實(shí)際使用和期望使用情況統(tǒng)計(jì)表

2.基礎(chǔ)教育數(shù)字資源建設(shè)使用已具規(guī)模，但缺少頂層設(shè)計(jì)與有效供給

在數(shù)字教育資源建設(shè)與發(fā)展相關(guān)政策引領(lǐng)下，經(jīng)過不同層級的教育行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、教育管理部門以及中小學(xué)學(xué)校的多方聯(lián)動和協(xié)同努力，我國的數(shù)字教育資源建設(shè)已具規(guī)模。農(nóng)遠(yuǎn)工程建設(shè)使得全國多數(shù)地區(qū)教學(xué)點(diǎn)配備了數(shù)字教學(xué)資源，教育部公布認(rèn)定3,560門課程為首批國家級一流本科課程，截至2020年6月27日不同學(xué)段優(yōu)質(zhì)課達(dá)2,000多萬，精品課程建設(shè)工作共組織建設(shè)3,909門國家精品課程，數(shù)字教育資源對全國6.4萬個(gè)教學(xué)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。農(nóng)遠(yuǎn)工程、“三通兩平臺”等項(xiàng)目促使我國建成了多樣的數(shù)字教育資源庫；國家精品課程項(xiàng)目、“一師一優(yōu)課”、“一課一名師”等項(xiàng)目在全國范圍的實(shí)施與推進(jìn)使我國積累了大量的數(shù)字教育資源。但是，從整個(gè)教育系統(tǒng)的視角來看，我國基礎(chǔ)教育數(shù)字資源建設(shè)缺乏持續(xù)性。有效的系統(tǒng)設(shè)計(jì)與有效供給，難以保證我國基礎(chǔ)教育數(shù)字資源的均衡發(fā)展。

首先，基礎(chǔ)教育數(shù)字資源建設(shè)缺少頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)規(guī)劃。我國基礎(chǔ)教育資源通過眾建眾創(chuàng)，從數(shù)量上來看已有較大規(guī)模，但是資源建設(shè)各自為政缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，造成教育資源的低水平重復(fù)；沒有基于學(xué)科和學(xué)與教的需求建設(shè)，而是為了評比、比賽、追熱點(diǎn)；資源設(shè)計(jì)仍然沿用知識傳遞的思路，注重知識的呈現(xiàn)與堆砌，資源難以促進(jìn)思考和智慧的生成。

其次，基礎(chǔ)教育階段學(xué)校的數(shù)字資源整體質(zhì)量滿意度不高。師生在使用數(shù)字教育資源時(shí)很難找到符合教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。通過深度調(diào)查發(fā)現(xiàn)，數(shù)字教育資源質(zhì)量存在問題的具體表現(xiàn)和原因，從高到低分別為：資源內(nèi)容相對陳舊，更新遲緩（57.9%）；缺少相應(yīng)的支持服務(wù)（55.5%）；與教學(xué)目標(biāo)不相符合、缺乏針對性（47.2%）；資源實(shí)體拆分、重組困難，且使用不便（40.6%）。不利于促進(jìn)教師轉(zhuǎn)變教學(xué)策略，改進(jìn)教學(xué)方式。

最后，基礎(chǔ)教育數(shù)字資源供給質(zhì)量在不同區(qū)域、學(xué)段和學(xué)科上存在不均衡現(xiàn)象（如圖6所示）。從區(qū)域角度來看，相比于東部和中部，西部教師數(shù)字教育資源供給的內(nèi)容質(zhì)量較差。從學(xué)段上看，相比于小學(xué)、初中，高中的數(shù)字教育資源數(shù)量少、質(zhì)量較弱。從學(xué)科上看，除了信息技術(shù)和語文教師之外，其他學(xué)科的數(shù)字教育資源的內(nèi)容性質(zhì)量和教學(xué)性質(zhì)量較弱。由此可以看出，我國基礎(chǔ)教育數(shù)字資源供給質(zhì)量在不同區(qū)域、學(xué)段和學(xué)科上存在不均衡的現(xiàn)象。

圖6 數(shù)字教育資源供給質(zhì)量情況

3.基礎(chǔ)教育數(shù)字資源應(yīng)用基本滿足教學(xué)需求，但難以支持深度學(xué)習(xí)

從教師角度來看，第一，缺少政策和資金支持教師在教學(xué)中運(yùn)用數(shù)字教育資源支持深度教學(xué)，教育行政機(jī)構(gòu)和教育管理機(jī)構(gòu)層面并沒有為激勵(lì)和保障教師有效使用數(shù)字教育資源而形成相應(yīng)的行為規(guī)范、保障機(jī)制和鼓勵(lì)措施。第二，教師利用資源支持深度學(xué)習(xí)的意識不足，也缺少充分的時(shí)間。目前教師使用數(shù)字教育資源的意愿較高，但教師教學(xué)任務(wù)繁重導(dǎo)致缺少充分的時(shí)間準(zhǔn)備和實(shí)施數(shù)字化教學(xué)。第三，缺乏教師共建共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的機(jī)制。與教師缺少自主開發(fā)意識相對應(yīng)，教師間缺少共建共享的意識，這方面需要學(xué)校制定政策和機(jī)制對教師進(jìn)行鼓勵(lì)和支持。第四，數(shù)字教育資源設(shè)計(jì)和使用的培訓(xùn)與服務(wù)缺乏。研究發(fā)現(xiàn)，教師使用數(shù)字教育資源的自我效能感是影響教師使用數(shù)字教育資源的主要因素（蔡慧英,等,2019），高質(zhì)量的資源會激發(fā)教師整合數(shù)字教育資源的行為（Clements K I&Pawlowski J M,2012）。然而，目前并沒有針對教師使用數(shù)字教育資源的相關(guān)培訓(xùn)和服務(wù)，這會阻礙教師形成數(shù)字教育資源自我效能感，也就導(dǎo)致教師難以在教學(xué)中運(yùn)用數(shù)字教育資源支持深度教學(xué)。

從學(xué)生角度來看，學(xué)生經(jīng)常使用的企業(yè)類數(shù)字教育資源與平臺在支持學(xué)生深度學(xué)習(xí)上并沒有發(fā)揮重要作用。第一，學(xué)生最常使用的數(shù)字教育平臺為作業(yè)幫等作業(yè)輔助工具，搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)文庫、電子書包等數(shù)字教育平臺的使用次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于應(yīng)試輔助教育平臺。第二，學(xué)生經(jīng)常使用的數(shù)字教育資源平臺是能夠查找問題答案的平臺。譬如“作業(yè)幫”平臺的使用比例占諸多企業(yè)數(shù)字資源產(chǎn)品的40%以上。但是這類數(shù)字教育資源在內(nèi)容上缺少關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性，其實(shí)際作用更多地在于提供應(yīng)試性的解答和解析，而為應(yīng)試教育服務(wù)的教育資源難以培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的高階思維能力和深度學(xué)習(xí)能力（Lau,Hung K,Lam T.,et al.,2018）。第三，數(shù)字教育資源難以促進(jìn)師生有效互動，因此難以促進(jìn)學(xué)習(xí)者的深度學(xué)習(xí)。在使用數(shù)字教育資源的過程中，學(xué)生沒有及時(shí)與教師和其他人員進(jìn)行對話與溝通的渠道。由于學(xué)校數(shù)字資源與設(shè)施的建設(shè)對師生問答交流支撐不足，所以就造成深度學(xué)習(xí)體驗(yàn)和結(jié)果發(fā)生的機(jī)會流失。

（二）我國基礎(chǔ)教育數(shù)字資源服務(wù)現(xiàn)狀

1.基礎(chǔ)教育數(shù)字資源服務(wù)建設(shè)投入高，資源服務(wù)受關(guān)注少

在資源建設(shè)上，政府和企業(yè)都投入大量人、財(cái)、物來滿足教與學(xué)的需求。從基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源服務(wù)資金支持上來看（如圖7所示），72.3%的學(xué)校有專用的資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)，46.2%的學(xué)校有來自政府教育部門的專項(xiàng)撥款。

圖7 數(shù)字教育資源服務(wù)資金支持的來源情況

然而，在資源服務(wù)上，特別是資源內(nèi)容更新、使用體驗(yàn)改善、新型資源提供、資源優(yōu)化升級等方面受關(guān)注較少，整體表現(xiàn)出重建設(shè)、輕服務(wù)的態(tài)勢?；谥С謱W(xué)習(xí)者有效學(xué)習(xí)的視角，研究者從咨詢服務(wù)、教學(xué)服務(wù)、資源服務(wù)、互動服務(wù)和推送服務(wù)方面進(jìn)行了平臺服務(wù)現(xiàn)狀分析（陳明選,等,2021）。由表3可以看出，政府類數(shù)字教育資源平臺與企業(yè)類平臺在服務(wù)類型的側(cè)重上有所不同，政府類平臺更加關(guān)注教學(xué)服務(wù)和資源服務(wù)而忽略互動服務(wù)，企業(yè)平臺則在在線學(xué)習(xí)和互動服務(wù)方面具有很大優(yōu)勢。但無論是政府類平臺還是企業(yè)類平臺，在互動服務(wù)上均有明顯不足。

表3 數(shù)字教育資源平臺服務(wù)情況統(tǒng)計(jì)表

2.基礎(chǔ)教育數(shù)字資源服務(wù)建設(shè)方式多元，體驗(yàn)服務(wù)單一

從建設(shè)方式角度來看，基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源服務(wù)是基于平臺的不同而使用不同的端口，如PC端、移動端、網(wǎng)頁端等。由調(diào)查可知，69%的平臺擁有手機(jī)移動端APP，72%的平臺擁有微信公眾號這類響應(yīng)式平臺，90%的調(diào)研對象能夠通過HTML網(wǎng)頁進(jìn)入?？梢钥闯?，當(dāng)前平臺建設(shè)方式呈現(xiàn)多元化的特征。其中，政府平臺主要以網(wǎng)頁端為主，而企業(yè)類平臺則傾向于以移動端為主。

從體驗(yàn)服務(wù)方式角度來看，政府類平臺以自助服務(wù)為主，教師根據(jù)個(gè)人所獲取的資源地址信息登錄使用，而企業(yè)平臺則采用免費(fèi)試用等方式，對于使用者而言體驗(yàn)服務(wù)方式過于單一化。整體而言，數(shù)字化教育資源在服務(wù)方式上較為單一，缺少多樣化的體驗(yàn)服務(wù)。

3.基礎(chǔ)教育數(shù)字資源開發(fā)匯聚范圍廣，資源類型覆蓋少

從匯聚范圍來看，政府平臺的資源開發(fā)與匯聚形式主要集中在政府評估準(zhǔn)入和平臺自主開發(fā)兩方面：一方面是企業(yè)開發(fā)，之后政府準(zhǔn)入；另一方面是政府平臺通過征集和評選各類學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)匯聚，匯聚的范圍較為廣泛。企業(yè)平臺則主要集中在平臺自主開發(fā)，部分平臺會提供個(gè)人和團(tuán)體（機(jī)構(gòu)或企業(yè)）的入駐渠道，面向社會匯聚資源。企業(yè)平臺資源匯聚的對象更多的是個(gè)人、機(jī)構(gòu)和企業(yè)，個(gè)人中有教師、優(yōu)秀的相關(guān)從業(yè)者等，機(jī)構(gòu)和企業(yè)包括各種職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各種設(shè)計(jì)從業(yè)機(jī)構(gòu)。

從資源類型角度來看，能夠支持個(gè)性化、研究性學(xué)習(xí)的資源覆蓋較少（見表4）。雖然隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)世界中分布式存儲著海量多元的資源，但在資源類型上，政府和企業(yè)資源類型主要集中在課件、試題和素材，在微課、點(diǎn)讀、虛擬與增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、工具與平臺等素材或工具類資源建設(shè)上，能夠支持個(gè)性化、研究性學(xué)習(xí)的資源覆蓋較少。

表4 數(shù)字教育資源平臺資源類型統(tǒng)計(jì)表

4.基礎(chǔ)教育數(shù)字資源服務(wù)共享主體參與度低，共享動力不足

開放共享是實(shí)現(xiàn)教育資源價(jià)值最大化的有效途徑（黃榮懷,等,2015）。給予資源共享的個(gè)人、團(tuán)體或組織以鼓勵(lì)，促進(jìn)資源的區(qū)域和跨區(qū)域共享，可以提高參與資源共享主體的積極性和成就感，因此有無鼓勵(lì)機(jī)制、鼓勵(lì)機(jī)制的動力程度都對該平臺的發(fā)展和建設(shè)有極大影響。目前各級平臺共享機(jī)制僅取決于用戶使用資源后的主動分享，而平臺并不提供提醒機(jī)制來促進(jìn)共享行為的發(fā)生。定期開展教研活動、促進(jìn)不同地區(qū)教師間的交流學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短、共同進(jìn)步，形成良好的資源共享氛圍，能夠充分發(fā)揮資源共享、共建的功能。目前各級平臺設(shè)置教研活動模塊，盡管組織教研活動，但教研活動在執(zhí)行的力度和參與度方面均有不足，即力度不大、參與度不高。在省市級平臺中，部分平臺設(shè)有使用權(quán)限，一定程度上限制了資源的共享，造成了各省市間資源的重復(fù)開發(fā)。

5.基礎(chǔ)教育數(shù)字資源種類豐富，用戶滿意度較高，但使用服務(wù)不夠

通過對管理者服務(wù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)校有專門分管教育信息化的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制定數(shù)字教育資源建設(shè)發(fā)展計(jì)劃，部分學(xué)校有鼓勵(lì)教師開發(fā)應(yīng)用數(shù)字教育資源的相關(guān)政策。對教師服務(wù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，全國有84.4%的學(xué)校為教師提供數(shù)字教育資源的使用渠道。數(shù)字教育資源的硬件服務(wù)配置情況良好。對學(xué)生服務(wù)分析發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對數(shù)字教育資源服務(wù)的滿意率為82%，數(shù)字教材、課件和素材是課堂學(xué)習(xí)中用到的主要資源。整體而言，資源用戶滿意度高。但對資源后續(xù)服務(wù)，特別是更新后的資源、工具等，給予的支持較少，用戶不能長期得到資源提供方的持續(xù)、跟進(jìn)性服務(wù)。

四、我國基礎(chǔ)教育數(shù)字資源供給與服務(wù)的問題

（一）數(shù)字教育資源供給機(jī)制不健全

1.供給結(jié)構(gòu)性失衡，資源供求錯(cuò)位

研究顯示，教師期望使用的數(shù)字教育資源類型與目前經(jīng)常使用的數(shù)字教育資源類型之間存在顯著差異（如表2所示），各地區(qū)教師對各類資源期望均較高，但目前主要使用的是素材類資源（55.7%）。教育資源供給結(jié)構(gòu)中的無效供給過多、差異化供給不足。從數(shù)字教育資源整體建設(shè)的角度來看，不同的供給主體之間缺乏業(yè)務(wù)規(guī)劃和側(cè)重，造成相同主題重復(fù)建設(shè)的局面；在數(shù)字教育資源區(qū)域建設(shè)方面，區(qū)域供給結(jié)構(gòu)不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)聚集的數(shù)字教育資源優(yōu)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)；在數(shù)字教育資源學(xué)校建設(shè)方面，大量的人力、物力和財(cái)力被投入到學(xué)校信息化硬件設(shè)施的建設(shè)中，但在后續(xù)進(jìn)程中卻忽略了數(shù)字教育資源的更新與發(fā)展，造成了大量無人訪問的無效資源。

2.資源供給力有限，區(qū)域配置不均衡

教育需求是動態(tài)變化和不斷增長的，任何主體的供給力都是有限的，這就導(dǎo)致了我國基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源配置的不均衡，主要體現(xiàn)在學(xué)段、地區(qū)兩個(gè)方面。從不同學(xué)段來看，我國基礎(chǔ)教育數(shù)字資源供給在小學(xué)階段投入力度較大（M=3.86，SD=0.73），小學(xué)階段教師對數(shù)字教育資源質(zhì)量的滿意度更高（M=3.42，SD=0.81）。從不同地區(qū)來看，西北地區(qū)教師對當(dāng)前供給的數(shù)字教育資源滿意度顯著高于其他地區(qū)（M=3.41，SD=0.82），而中南地區(qū)教師對資源各方面的滿意度均明顯低于其他地區(qū)（M=3.33，SD=0.77）。以上數(shù)據(jù)表明，數(shù)字教育資源供給在各地區(qū)和各學(xué)段之間存在顯著差異，資源配置不均衡現(xiàn)象突出。

3.同質(zhì)性供給過多，差異化供給不足

目前供給機(jī)制未能真正發(fā)揮市場的主體性作用，市場對差異化、個(gè)性化資源供給不足。經(jīng)調(diào)查，基礎(chǔ)教育階段有43%的學(xué)生日常使用的數(shù)字資源平臺為“作業(yè)幫App”，這類以掃描題目進(jìn)行答案解析的知識答疑類平臺，不斷強(qiáng)化學(xué)生對于單個(gè)知識點(diǎn)的訓(xùn)練，與素質(zhì)教育相悖。此外，有38.76%～62.69%的中小學(xué)教師表示愿意為優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源付費(fèi)，說明基礎(chǔ)教育數(shù)字資源領(lǐng)域仍存在大量對質(zhì)量有所追求的高端需求。

（二）數(shù)字資源平臺缺少對用戶的有效服務(wù)

1.缺乏反饋服務(wù)，資源更新滯后

教育資源平臺在設(shè)計(jì)與運(yùn)行中缺少用戶思維，僅僅作為資源的發(fā)布者，與商業(yè)平臺相比缺乏用戶需求跟蹤和反饋服務(wù)。師生作為數(shù)字教育資源的需求方處于被動接受的狀態(tài)，缺乏提出需求的主觀能動性。另外，數(shù)字教育資源的公益屬性使得企業(yè)對資源更新維護(hù)意愿不強(qiáng)。

2.忽視引導(dǎo)服務(wù)，資源獲取不便

引導(dǎo)服務(wù)是我國數(shù)字資源服務(wù)中最被忽視的。當(dāng)教師和學(xué)生獲取資源時(shí)，大多選擇通過瀏覽器進(jìn)行檢索，檢索到的資源大多良莠不齊。

教師A：“我一般都直接在百度上檢索，輸入一個(gè)關(guān)鍵詞可能有上百條出現(xiàn)，魚龍混雜難以取舍?！?/p>

教師B：“我常常登錄國家教學(xué)資源庫尋找一些獲獎的優(yōu)秀案例，但是當(dāng)我想做一些課程內(nèi)容創(chuàng)新，想找一些課堂教育游戲、課堂導(dǎo)入視頻時(shí)，卻總找不到好的資源?！?/p>

往往一些優(yōu)質(zhì)的資源大多是以鏈接的形式內(nèi)嵌在學(xué)校資源庫或網(wǎng)站中，沒有相應(yīng)的引導(dǎo)服務(wù)，不便于優(yōu)質(zhì)資源的檢索和傳播。

3.缺少智能服務(wù)，個(gè)性推薦不足

數(shù)字資源的使用場景大多在課下——教師自主備課（27.5%）、學(xué)生獨(dú)自學(xué)習(xí)（使用地點(diǎn)：81.8%的學(xué)生在家使用，使用時(shí)間：70.8%的學(xué)生在周末使用），此時(shí)的資源需求更加個(gè)性化。目前的推薦系統(tǒng)大多通過用戶的歷史行為或興趣偏好或人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征進(jìn)行列表推薦。在數(shù)字教育資源服務(wù)過程中，缺乏基于機(jī)器學(xué)習(xí)的智能服務(wù)，基于教師或?qū)W習(xí)者的教、學(xué)動態(tài)過程中的自適應(yīng)、個(gè)性化推薦不足。

五、提升基礎(chǔ)教育數(shù)字資源與服務(wù)水平的策略和建議

（一）成立數(shù)字教育資源建設(shè)委員會：頂層規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

1.對資源建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、形式、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃

數(shù)字教育資源一方面量大面寬、內(nèi)容豐富、形式多樣，在建設(shè)中需要百花齊放，調(diào)動各方力量共同參與；另一方面由于教育資源的學(xué)科性、教育性特征需要頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格把關(guān)，從目標(biāo)、內(nèi)容、形式和標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)。為促進(jìn)資源質(zhì)量提升以及資源共建共享，需要建立從國家到地方再到學(xué)校的數(shù)字教育資源建設(shè)委員會，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。

2.制定數(shù)字教育資源建設(shè)相關(guān)政策、形成共建共享機(jī)制

教育資源建設(shè)與共享的問題分為兩個(gè)層面（楊娟,等,2005）：一是學(xué)校內(nèi)部的資源共建共享，二是行業(yè)、地區(qū)或國家范圍內(nèi)的資源共建共享。解決第二個(gè)宏觀層面的問題，需要建立全行業(yè)或國家級資源網(wǎng)，制定統(tǒng)一的教育資源標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、整合“孤島資源”。這就需要在宏觀層面通過政策引導(dǎo)、機(jī)制賦能鼓勵(lì)學(xué)校、企業(yè)或個(gè)人參與教育資源的共建共享，并將分布式散落在互聯(lián)網(wǎng)各個(gè)角落的資源有序整合，提高資源的利用率。

3.根據(jù)學(xué)與教的需要定期發(fā)布數(shù)字教育資源建設(shè)指南

應(yīng)該建立常態(tài)化的數(shù)字教育資源供需調(diào)查機(jī)制，及時(shí)了解學(xué)與教過程中師生的真實(shí)需求，從需求出發(fā)對教育資源建設(shè)進(jìn)行正確引導(dǎo)，定期發(fā)布資源需求與開發(fā)指南。避免低水平重復(fù)，減少資源浪費(fèi)。另外，需要對師生進(jìn)行資源使用意識的培養(yǎng)，不盲目追求校本資源的開發(fā)，而是思考如何尋找和利用好現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)資源。

（二）構(gòu)建多元化數(shù)字教育資源供給機(jī)制：多維融合、關(guān)注需求

1.多元主體協(xié)同建設(shè)資源

當(dāng)前的數(shù)字資源配置機(jī)制有兩種：一種是以政府指令為核心，一種是以市場競爭為主導(dǎo)。在多元協(xié)作供給機(jī)制中，政府要進(jìn)行資源建設(shè)的頂層規(guī)劃，提供政策和資金的支持；學(xué)校既是資源的應(yīng)用主體，也是資源的開發(fā)者；企業(yè)可以是專業(yè)的數(shù)字教育資源提供商，也可以為資源建設(shè)和使用提供支持服務(wù)。多方協(xié)作，共建共享。

2.多元技術(shù)支持資源服務(wù)

隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的興起和發(fā)展，這些多元技術(shù)有助于多維度支持資源供給與服務(wù)。余亮等研究者（2017）指出，在大數(shù)據(jù)背景下數(shù)字教育資源服務(wù)呈現(xiàn)動態(tài)性、精確性、關(guān)聯(lián)性和實(shí)時(shí)性等特征。結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)字教育資源個(gè)性化、精準(zhǔn)化、適應(yīng)性的建設(shè)和推送，有助于數(shù)字教育資源生態(tài)的完善和進(jìn)化（楊現(xiàn)民,等,2017a）。人工智能技術(shù)幫助實(shí)現(xiàn)資源個(gè)性化推薦系統(tǒng)的智能化。區(qū)塊鏈技術(shù)將從數(shù)據(jù)安全角度幫助解決數(shù)字教育資源的版權(quán)問題（Guo Y&Liang C,2016），為資源供給保駕護(hù)航，同時(shí)有助于解決資源孤島問題，提高共享效率（楊現(xiàn)民,2017b）。

3.多元需求主導(dǎo)資源供給

重視數(shù)字教育資源與資源服務(wù)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值最重要的一點(diǎn)是重視其商品屬性（權(quán)國龍,等,2019）。在進(jìn)行市場調(diào)解過程中，要關(guān)注多層級、不同用戶主體的多元需求。當(dāng)前資源建設(shè)中最常見的問題是供需雙方的不平衡——“即使提供和建設(shè)了許多優(yōu)質(zhì)資源，可用戶視角仍然感覺尋找不到合適的資源”，這里存在的內(nèi)在矛盾便是“合適”。唯有真正解決現(xiàn)實(shí)需求的資源建設(shè)和服務(wù)，才是真實(shí)有針對性、有價(jià)值的資源。

（三）開發(fā)一體化數(shù)字資源供給平臺：統(tǒng)一路徑、迭代優(yōu)化

1.資源平臺：多方參與的平臺體系

積極調(diào)動社會力量參與，吸引多方主體廣泛參與各類開放課程建設(shè)，但應(yīng)明確各自建設(shè)主題和重點(diǎn)，避免重復(fù)建設(shè)（楊現(xiàn)民,等,2017a）。需要明確的是，一體化數(shù)字資源供給平臺并不是強(qiáng)制要求將所有的資源都統(tǒng)一納入同一個(gè)網(wǎng)站或平臺中，而是強(qiáng)調(diào)在平臺構(gòu)建過程中需要進(jìn)行體系化的平臺建設(shè)，并做好資源引導(dǎo)服務(wù)。在系統(tǒng)性數(shù)字資源平臺建設(shè)過程中，不能僅依靠一方的力量，而是要最大化發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用、企業(yè)的支持作用、學(xué)校的主體地位，多方協(xié)作共同建設(shè)。

2.設(shè)計(jì)理念：從知識取向變?yōu)閱栴}導(dǎo)向

當(dāng)前的數(shù)字教育資源是作為課程和學(xué)習(xí)的外在支持工具，是以知識為結(jié)構(gòu)的內(nèi)容重現(xiàn)和集合，著重于知識點(diǎn)的呈現(xiàn)。長期以來我國基礎(chǔ)教育偏重于知識學(xué)習(xí)，資源特征是直接告訴學(xué)生是什么，而往往不去回答為什么。新的基礎(chǔ)教育課程標(biāo)準(zhǔn)提出以培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)為導(dǎo)向的改革方向。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，學(xué)習(xí)必須從掌握知識變?yōu)樵谔骄繂栴}的過程中形成核心素養(yǎng)，所以資源的組織形式也應(yīng)該從知識結(jié)構(gòu)變?yōu)閱栴}結(jié)構(gòu)，將碎片化的知識點(diǎn)資源變?yōu)橛蓡栴}線索組織的教學(xué)資源，從知識點(diǎn)呈現(xiàn)變?yōu)橐龑?dǎo)學(xué)生問題解決和探究，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生的深度學(xué)習(xí)。

3.運(yùn)營管理：迭代優(yōu)化的長尾服務(wù)

長尾理論表明，銷量和需求并不高的產(chǎn)品所共同占據(jù)的市場份額可能和主流產(chǎn)品的市場份額相當(dāng)，甚至可能會更大。從資源建設(shè)種類來看，需要涵蓋足夠多種類的資源。例如，資源內(nèi)容除學(xué)科知識外，還應(yīng)包括課程的拓展內(nèi)容，如自然、生活、社會和文化等廣域內(nèi)容以及學(xué)與教過程中的生成性資源等。從資源應(yīng)用來看，不僅要有優(yōu)質(zhì)、豐富的資源，更要有及時(shí)、個(gè)性化的服務(wù)。從資源服務(wù)運(yùn)營來看，產(chǎn)品后期長時(shí)間的優(yōu)化更新所帶來的使用價(jià)值，要比開始階段更大，有專門的技術(shù)管理、內(nèi)容運(yùn)營團(tuán)隊(duì)進(jìn)行長期的資源平臺管理服務(wù)將成為必然。

六、總結(jié)與展望

數(shù)字教育資源作為信息化教育的內(nèi)容載體其作用日益凸顯，理清我國基礎(chǔ)教育數(shù)字資源的現(xiàn)狀和問題，提出解決問題的對策，是保證教育信息化可持續(xù)發(fā)展的重大課題，也是本研究的宗旨。本研究通過大規(guī)模的調(diào)查研究揭示了我國基礎(chǔ)教育數(shù)字資源與服務(wù)現(xiàn)狀，提出了解決之道，希望能為我國基礎(chǔ)教育資源建設(shè)提供參考。但是數(shù)字教育資源建設(shè)是一個(gè)伴隨時(shí)代發(fā)展、量大面寬、動態(tài)持續(xù)的過程，不可能一蹴而就，需要從國家、地方、學(xué)校、學(xué)習(xí)者多個(gè)層面整體考慮系統(tǒng)規(guī)劃，通過多方聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力保障其健康發(fā)展。