□ 大柏 安徽質(zhì)安選食品安全科技有限公司
健康證是從事餐飲業(yè)、家政服務(wù)業(yè)及公共場(chǎng)所的服務(wù)人員的健康證明,從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查,取得健康證明后方可上崗工作。2022 年3 月8 日,天津市市場(chǎng)監(jiān)管委等部門對(duì)天津市某營(yíng)養(yǎng)餐配送中心違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行通報(bào),該配餐服務(wù)企業(yè)存在臨時(shí)雇傭人員未經(jīng)培訓(xùn)便進(jìn)入食品加工環(huán)節(jié)作業(yè)、健康證查驗(yàn)不嚴(yán)等問(wèn)題,罰款100 萬(wàn)元,禁止從事食品行業(yè)。2021 年6 月16 日,天津市西青區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局網(wǎng)站發(fā)布天津市西青區(qū)某飯館從事接觸直接入口食品從業(yè)人員未取得健康證案的行政處罰信息,對(duì)該飯館處以警告。
《中華人民共和國(guó)食品安全法》第四十五條規(guī)定,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。患有國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員,不得從事接觸直接入口食品的工作,從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查,取得健康證明后方可上崗工作。
實(shí)際上,法律規(guī)定,只要沒(méi)有接觸直接入口食品,就不需要辦理健康證。然而在實(shí)際操作中,絕大多數(shù)食品企業(yè)(無(wú)論是工廠、物流、餐廳,還是便利店)均要求食品從業(yè)人員全員辦理健康證,并持證上崗;對(duì)在履約范圍內(nèi)的三方人員,也盡量將健康證納入合同要求內(nèi);對(duì)不能強(qiáng)制性要求,但可能進(jìn)入工廠車間、餐廳后廚等區(qū)域的人員(如政府監(jiān)管人員),也需簽署《外來(lái)人員健康告知書/健康承諾》。以上種種要求,都是食品企業(yè)基于風(fēng)險(xiǎn)思維的考量。那么,到底哪些人員可能會(huì)與食品產(chǎn)生接觸呢?
2.1.1 食品企業(yè)的工程維修人員、生產(chǎn)管理人員
這兩類人群均因其工作性質(zhì)需經(jīng)常進(jìn)入食品工廠現(xiàn)場(chǎng),因此,有可能接觸直接入口食品/食品設(shè)備和器具/食品接觸面等,并與生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的接觸直接入口食品的員工產(chǎn)生交集。
2.1.2 食品企業(yè)的法人
食品企業(yè)的法人偶爾會(huì)巡視生產(chǎn)線,或者在上級(jí)監(jiān)管部門巡查生產(chǎn)線時(shí)陪同,其接觸直接入口食品或和員工產(chǎn)生交集大有可能。
2.1.3 食品企業(yè)的辦公室人員(如財(cái)務(wù)、人事)
有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)鼓勵(lì)辦公室人員多下生產(chǎn)線,進(jìn)而了解實(shí)際生產(chǎn)。而在疫情期間或生產(chǎn)季節(jié)性產(chǎn)品(如月餅、青團(tuán)等)等的企業(yè),也可能在缺工少人的情況下將辦公室人員輪崗進(jìn)入生產(chǎn)線。
2.1.4 外部人員
關(guān)于一些外部人員,如新設(shè)備/重要設(shè)備的安裝維修人員、蟲害管控人員、第三方機(jī)構(gòu)的抽檢人員/審核員等,一方面的確需要進(jìn)入車間并可能近距離接觸直接入口食品;另一方面,這些人也在各家食品企業(yè)可掌控的履約管理下,需按照用戶要求進(jìn)行健康證的強(qiáng)制辦理。
2.1.5 政府監(jiān)管部門人員
政府監(jiān)管部門到管轄區(qū)域內(nèi)的食品企業(yè)/超市/餐廳檢查,此類人群是目前較難全面覆蓋及強(qiáng)制要求的。一般企業(yè)可提前告知相關(guān)監(jiān)管部門本企業(yè)的內(nèi)部健康規(guī)范,并請(qǐng)監(jiān)管人員在進(jìn)入工廠車間/餐廳后場(chǎng)前簽署《外來(lái)人員健康告知書/健康承諾》。
2.1.6 從事預(yù)包裝食品售賣的超市員工
早在2016 年,原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局就發(fā)出《關(guān)于預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)人員是否需要健康證的復(fù)函》,其明確給予意見(jiàn):預(yù)包裝食品不屬于直接入口的食品,從事預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)的人員不需要取得健康證明。
但在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中,食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)有此人力/財(cái)力做到完全定員定崗么?以便利店為例,一家便利店通常既售賣預(yù)包裝食品,又同時(shí)有現(xiàn)制現(xiàn)售的關(guān)東煮、燒烤等售賣,夜晚也許只有1名店員值班,忙碌時(shí)很可能在不同的門店間借調(diào)人員。超市中遇到的情形也相差不多,人員隨著崗位需要流動(dòng),就有可能直接接觸到入口食品。
2.1.7 食品物流司機(jī)
物流司機(jī)不僅在卸貨下車至門店的最后一公里中承擔(dān)著重要角色,一些司機(jī)還會(huì)將貨物直接送到餐廳后廚或食品倉(cāng)庫(kù),也可能與該食品企業(yè)的人員產(chǎn)生交集。因此,不少企業(yè)本著可嚴(yán)不可松的原則,也要求其辦理健康證。
2.1.8 餐廳清潔大堂的員工
回到之前的爭(zhēng)議點(diǎn):企業(yè)能否保證該員工只是清潔大堂而不會(huì)進(jìn)入后廚?在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中,真正保證定員定崗且非相關(guān)人員不會(huì)接觸到直接入口食品是一件需花費(fèi)很大監(jiān)督成本的事情。與其這樣,還不如采取最有效的防御機(jī)制— “全員辦理健康證、應(yīng)檢盡檢”。況且現(xiàn)今健康證已實(shí)行免費(fèi)檢查,只需要提供食品企業(yè)的資質(zhì)證照、用工證明/擬錄用證明、員工身份證,提前預(yù)約即可免費(fèi)體檢。
2.1.9 屠宰加工人員是否需要辦理?
參考《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 畜禽屠宰加工衛(wèi)生規(guī)范》(GB 12694—2016),屠宰加工人員雖然不是從事接觸直接入口食品工作,但只要是從事肉類直接接觸包裝或未包裝的肉類、肉類設(shè)備和器具、肉類接觸面的操作人員,也需取得健康證后上崗。
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是負(fù)責(zé)落實(shí)從業(yè)人員健康檢查制度的第一責(zé)任人,應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)的要求,建立《健康證明》的工作崗位目錄和人員名單,并按照名單督促相關(guān)人員按時(shí)辦理《健康證明》。
在工廠審核時(shí),一些執(zhí)行力度較好的企業(yè)會(huì)將企業(yè)人員名單、崗位、健康證有效日期等信息詳細(xì)羅列;在健康證到期日前,提前2—4 周進(jìn)行健康證體檢。部分便利店的顯著位置會(huì)懸掛員工的健康證及相應(yīng)的上崗證(其中羅列該員工經(jīng)過(guò)有效培訓(xùn),可執(zhí)行的具體工位,如咖啡機(jī)、關(guān)東煮鍋、冰淇淋機(jī)等)。
參考上海市2011 年發(fā)布的《上海市從業(yè)人員預(yù)防性健康檢查機(jī)構(gòu)管理辦法》,包括一般體格檢查(皮膚上的手癬、指甲癬、手部濕疹、銀屑(或鱗屑)病、滲出性皮膚病、化膿皮膚病),X 線胸透或胸部拍片,大便培養(yǎng)(痢疾桿菌,傷寒、副傷寒等沙門氏菌),肝功能(谷丙轉(zhuǎn)氨酶),肝功能異常者加查甲肝、戊肝。
我國(guó)2016 年發(fā)布《有礙食品安全的疾病目錄》,其中所列疾病首先要具備可經(jīng)食物傳播的特點(diǎn),乙肝主要靠血液傳播、母嬰傳播和性接觸傳播并不包括經(jīng)食物傳播。日常工作或生活接觸,如握手、擁抱、共同就餐等無(wú)血液暴露的行為,不會(huì)傳播乙肝。
2007 年,原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、原衛(wèi)生部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者就業(yè)權(quán)利的意見(jiàn)》;2010 年,人力資源和社會(huì)保障部、教育部和原衛(wèi)生部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范入學(xué)和就業(yè)體檢項(xiàng)目維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者入學(xué)和就業(yè)權(quán)利的通知》。上述通知均明確要求,取消入學(xué)、就業(yè)體檢中的乙肝檢測(cè)項(xiàng)目,除特殊規(guī)定外,不得強(qiáng)制進(jìn)行乙肝項(xiàng)目檢測(cè)。按照以上要求,《有礙食品安全的疾病目錄》也不應(yīng)包括乙肝。因此,乙型肝炎病毒攜帶者可以合法辦理健康證。