一、引言

我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)是直接關(guān)系到國家文化發(fā)展的重要戰(zhàn)略，公共文化服務(wù)體系的精神引領(lǐng)應(yīng)確立以社會主義核心價值觀為主導(dǎo)的價值觀體系，用社會主義先進(jìn)文化引領(lǐng)文化發(fā)展，為中華民族的偉大復(fù)興集聚強(qiáng)大精神力量。文化館作為公共文化服務(wù)保障體系的重要一環(huán)，確立了以標(biāo)準(zhǔn)化和均等化作為滿足百姓文化需求的制度要求。近年來，隨著公共文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，文化館在公共文化活動中的地位和作用不斷提升，如何在公共文化活動中充分釋放公共文化服務(wù)體系的服務(wù)效能，通過公共文化活動繼承歷史精神，傳承紅色文化，增強(qiáng)民族的凝聚力和歷史精神的感召力，是文化館從業(yè)者理應(yīng)思考的問題。

二、公共文化服務(wù)體系的理論背景、模式探索及價值選擇

（一）我國公共文化服務(wù)的理論背景

黨的十八屆三中全會明確提出要構(gòu)建“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，但我國公共文化服務(wù)體系的理論背景，無論是從經(jīng)濟(jì)學(xué)還是管理學(xué)的角度來討論，主要是受西方公共理論影響較深，無論是薩繆爾森在《公共支出的純理論》中明確提出公共物品的概念，還是新公共管理理論，或是新公共服務(wù)理論，都有西方社會特有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景和特殊的歷史人文環(huán)境。由于西方理論其特殊的社會背景和文化淵源，我們不能完全照搬西方理論來指導(dǎo)我國公共文化服務(wù)的實(shí)踐。雖然我國公共文化實(shí)踐層面進(jìn)展很快，服務(wù)效能不斷升級，在理論層面學(xué)界還未就一些概念達(dá)成共識。但在實(shí)踐層面，我國公共文化服務(wù)的發(fā)展可以說是時不我待。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平日益提高，人均GDP的高增長帶來人們對精神層面的巨大需求。如何切切實(shí)實(shí)地保障好群眾的文化權(quán)益，滿足群眾的文化需求，是文化館從業(yè)者的職責(zé)所在。文化館從業(yè)者應(yīng)通過實(shí)踐層面的不斷探索，為理論研究開拓新思路、新領(lǐng)域，探索新時代老百姓的新需求，快速跟上時代發(fā)展的步伐。

（二）我國公共文化服務(wù)模式探索的意義

目前隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，文化軟實(shí)力顯得越來越重要。文化不僅是一個國家起源和發(fā)展的歷史傳承，同時也是一個民族軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。我國公共文化服務(wù)模式的探求應(yīng)結(jié)合我國的特殊國情，考慮到我國燦爛文明的傳承，結(jié)合我國發(fā)展的新時代呼喚，不斷探索自身文化發(fā)展模式，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索有中國特色的發(fā)展模式，這種模式的探索對我國文化的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

（三）我國公共文化服務(wù)模式的價值選擇

發(fā)展公共文化服務(wù)，必須考慮到我國的基本國情，考慮到我國社會主義體制的優(yōu)越性，應(yīng)該形成意識形態(tài)前置。只有使社會的主流價值觀在公共文化活動中得到體現(xiàn)，公共文化服務(wù)的開展才是有意義的。尤其是大型公共文化活動，整個社會的關(guān)注度高度凝聚，應(yīng)抓住機(jī)遇，利用各種文化資源完成對中華文化歷史價值的現(xiàn)實(shí)闡述，把歷時轉(zhuǎn)為共時，增強(qiáng)中華民族凝聚力，使公共文化活動成為中華民族偉大復(fù)興思想形態(tài)構(gòu)建的重要基石。在公共文化活動中應(yīng)牢固樹立正確的價值觀，不能為了娛樂而娛樂，要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，構(gòu)筑公共文化成果共建共享機(jī)制，要及時了解群眾對文化的基本需求，適時結(jié)合社會力量滿足群眾的個性化文化需求。

三、文化館在公共文化服務(wù)體系中的獨(dú)特地位與作用

我國公共文化服務(wù)體系建立以來，文化館不論是服務(wù)效能、場地設(shè)施、制度構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、數(shù)字化平臺搭建、評價體系等方面都得到了長足有效的發(fā)展。文化館確立了以提供標(biāo)準(zhǔn)化、均等化服務(wù)為要求，以基本的公共文化服務(wù)為主要服務(wù)內(nèi)容的公共文化服務(wù)體系。2019年全國群眾文化機(jī)構(gòu)共組織開展各類文化活動245.11萬場次，比上年增長11.7%;服務(wù)人次78716萬，比上年增長11.6%。

首先，文化館是公共文化服務(wù)體系的職能承擔(dān)者和體現(xiàn)者。正是因?yàn)槲幕^服務(wù)場館設(shè)施的不斷升級，服務(wù)效能的逐步提升，才使文化館作為大型公共活動的承辦方成為可能。文化館以其覆蓋面廣，活動方式靈活多樣，人員構(gòu)成全面，以其扁平化、富有彈性的組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)顯示出在大型公共文化活動中特殊的地位和作用。

其次，文化館是公共文化服務(wù)建設(shè)中的重要參與者。文化館的建成使其成為提供群眾文化服務(wù)的重要場所，其具備大型群眾文化活動的場所提供能力，同時具有非遺傳承等多功能、立體化的發(fā)展態(tài)勢，這些在大型公共文化活動等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都得到了集中的展現(xiàn)。尤其是歷史紀(jì)念日的活動，通過歷史和現(xiàn)代對接，用文化活動的方式來使歷史傳承與現(xiàn)代社會良性互動，使紅色文化中包含的價值傳承得到發(fā)揚(yáng)光大，以接地氣的方式讓百姓愉快輕松地接受，在感受文化熏陶的同時又受到了社會主流價值觀的感召，是文化館所舉辦的群眾文化活動的獨(dú)特魅力。

最后，文化館是公益性機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)國家意志，其在文化建設(shè)中一直處于重要地位。作為覆蓋全面、手段多樣的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，文化館自身蘊(yùn)含文化傳播的強(qiáng)大動能，在大型公共文化活動中，文化館的作用得到了集中的體現(xiàn)，大型文化活動為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與弘揚(yáng)提供了有益的平臺。文化館應(yīng)充分發(fā)揮自身文化引領(lǐng)作用，培育社會主流價值形態(tài)，使公眾的思想意識在群眾文化活動中得到升華。

四、文化館建設(shè)中存在的問題

近年來，國家大力推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)，文化館的硬件設(shè)施和軟件建設(shè)都得到了飛躍性的發(fā)展。但要使文化館能在公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮更大的作用，更好地服務(wù)百姓，文化館還須補(bǔ)足自身存在的一些短板。

（一）文化館的社會資源整合能力相對偏低

文化館雖然掌握了一定的文化活動資源，但受自身性質(zhì)所限，無法有效調(diào)動社會資源配合公共文化活動的開展，還沒有很好地探索出社會閑置文化資源能得到有效利用的新模式。如何使文化館的人力資源與社會閑置的文化設(shè)施有效結(jié)合，形成固定的、成體系的運(yùn)作模式，突破文化館發(fā)展的自身局限性，對文化館的未來發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

（二）文化館的社會影響力相對不足

雖然文化館在整個公共文化服務(wù)體系中提供的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)人次都在快速提升，但文化館在整個社會運(yùn)轉(zhuǎn)中的社會影響力還是相對不足的。由于文化館提供的公共文化服務(wù)主要是體現(xiàn)在精神層面，很難用硬性指標(biāo)來衡量文化館工作成效的高低，導(dǎo)致一部分社會輿論對文化館工作的重要性認(rèn)識不足。如何激發(fā)文化館自身蘊(yùn)含的文化動能，通過群眾文化活動增強(qiáng)社會效益，提高文化館在全社會的影響力還有待于探索。

（三）文化館群眾文化活動吸引力不夠

隨著群眾文化事業(yè)的快速發(fā)展，文化館在很多大型公共文化活動中扮演著文化資源組織者和提供者的角色。文化館雖然在平時積累了一定的文化資源，但隨著群眾的審美水平不斷高，群眾的精神文化需求不斷增加，以往單一的群眾文化活動已經(jīng)逐漸失去了市場。如何吸引群眾參與到文化館組織的各種各樣的文化活動中，如何提供符合群眾審美認(rèn)知水平的高質(zhì)量文化藝術(shù)作品，是值得文化館人深思的課題。

（四）文化館的內(nèi)部考核機(jī)制不夠完善

文化館要建立一套可以進(jìn)行橫向比較的內(nèi)部考核機(jī)制相對困難，主要是因?yàn)槲幕^的工作覆蓋面較廣，涉及的工作種類較多，把不同的專業(yè)類別放在同一套評價指標(biāo)體系里的可操作性不足。而且，由于現(xiàn)代文化館的建設(shè)一直強(qiáng)調(diào)多元發(fā)展，需要文化館業(yè)務(wù)干部具有“一專多能”的工作本領(lǐng)，導(dǎo)致文化館的一部分工作都是在跨專業(yè)進(jìn)行，這就進(jìn)一步導(dǎo)致了考核、評價的困難。文化館考核機(jī)制的不健全必然帶來整體工作效能的下降。因此，文化館探索出一套行之有效的考核機(jī)制勢在必行。

五、公共文化服務(wù)體系背景下文化館建設(shè)的應(yīng)對策略

文化館應(yīng)以自身工作中存在的短板作為工作目標(biāo)，以激發(fā)自身蘊(yùn)含的文化動能作為導(dǎo)向，以建設(shè)有效的運(yùn)行機(jī)制作為手段，在發(fā)展中解決問題，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面著手進(jìn)行。

（一）通過大型活動探索有效協(xié)同模式，整合社會資源

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，可以為公共文化發(fā)展提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)動能，財(cái)政對公共文化服務(wù)的投入力度近年來也在逐漸加大。但隨著公共文化服務(wù)供給主體多元化發(fā)展成為學(xué)界認(rèn)同主流，根本還是要以政府為主導(dǎo)，社會輔助，個體補(bǔ)充。既然是以政府為主導(dǎo)，就要做好政府這篇文章。在以政府為主導(dǎo)的大型公共文化活動中，政府和社會的向心力迅速增強(qiáng)，向一個共同的節(jié)點(diǎn)不斷調(diào)配資源，政府各部門和社會各機(jī)構(gòu)的有效協(xié)同迅速增強(qiáng)，應(yīng)迅速抓住機(jī)遇，有效探索、破解政府各層級之間，政府和社會機(jī)構(gòu)之間，政府、社會機(jī)構(gòu)、個人之間有效協(xié)同的難題，探索創(chuàng)立新的發(fā)展模式、協(xié)同模式，為進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)行提供良好的政策環(huán)境和準(zhǔn)備機(jī)制。

（二）找準(zhǔn)定位，以文化認(rèn)同作為抓手，增強(qiáng)文化館的社會影響力

博物館、圖書館具備文物、圖書等文化實(shí)物要素，而文化館自身體現(xiàn)的符號功能性相對較強(qiáng)，導(dǎo)致文化館的很多工作是可感受而不可見。要增強(qiáng)文化館的社會影響力，可以從文化認(rèn)同的角度來切入。文化館人不僅應(yīng)研究宏觀的文化現(xiàn)象對整個社會的前導(dǎo)性，更應(yīng)深入文化的微觀結(jié)構(gòu)探尋，尋找文化與群眾日常生活的有效契合點(diǎn)。很多重要的思想形態(tài)和文化意識正是通過日常生活的潤物細(xì)無聲而影響人們。在公共文化活動中，傳統(tǒng)文化元素及輕松的活動氣氛正化為一個個文化符號融入群眾的生活，整個社會有效互動，高度協(xié)同，形成了強(qiáng)大的凝聚力和向心力，文化館應(yīng)在公共文化活動中抓住文化認(rèn)同建設(shè)的有效契機(jī)，凝心聚力，對社會的發(fā)展注入文化館自身蘊(yùn)含的文化正能量，通過文化軟連接完成成精神層面構(gòu)建，提高文化館在全社會的影響力。

（三）培育文化公益人，打造文藝精品，提升服務(wù)專業(yè)化水平

文化館作為基層文化服務(wù)部門，是和老百姓面對面、接地氣的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)。在全社會的良性互動下，文化館應(yīng)率先培育一部分文化公益人。

首先，這種公益人應(yīng)是具有高度政治責(zé)任感、高度公共理性的公民，愿意以自身的文化行動完成社會不同群體之間和諧共處的理性公益人，以公益推動公益，進(jìn)而推動文化館人才資源建設(shè)的升級。其次，公益人模式的建設(shè)應(yīng)形成正金字塔結(jié)構(gòu)，以非專業(yè)化的群眾資源為依托形成金字塔的底部，以公益文化志愿者作為金字塔的中部連接，以精品化的公共文化服務(wù)人才為塔尖的文化資源結(jié)構(gòu)。這樣的人力資源布局為文化館打造文化藝術(shù)精品帶來了可能。文化館應(yīng)依托強(qiáng)大的群文資源基礎(chǔ)，優(yōu)中選優(yōu)，吸引全社會公益力量到文化館的發(fā)展和建設(shè)中來，建立相對專業(yè)化的人才隊(duì)伍，研究配套的行政機(jī)制，堅(jiān)持培養(yǎng)塔尖人才，以高質(zhì)量公共文化服務(wù)的可見成果來反哺社會。

（四）建立動態(tài)的內(nèi)部考核體系

要想破解文化館內(nèi)部考核機(jī)制的難題，筆者認(rèn)為可以借鑒諸如關(guān)鍵績效考核等相對成熟的企業(yè)考核模式。文化館引入企業(yè)的考核模式，是通過借鑒、參考企業(yè)的考核機(jī)制來提升文化館的內(nèi)部考核水平。雖然企業(yè)考核模式的最終目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益，而文化館主要注重的是社會效益，兩者最終目標(biāo)不同，但是為完成目標(biāo)所使用的手段和方法還是有很多相似之處，借鑒企業(yè)的考核機(jī)制依然具有方法論上的意義。文化館要在事業(yè)單位的管理體制下引入企業(yè)的評價模式，關(guān)鍵在于要通過不斷的實(shí)踐和探索，找準(zhǔn)兩者的平衡點(diǎn)，以科學(xué)化的管理手段助力文化館的建設(shè)和發(fā)展。

六、結(jié)語

文化館是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)有效發(fā)揮文化館在公共文化活動中的精神引領(lǐng)作用，通過標(biāo)準(zhǔn)化和均等化的服務(wù)使老百姓享受便捷、健康、有內(nèi)涵的公共文化服務(wù)，進(jìn)而形成文化認(rèn)同，增強(qiáng)凝聚力，為和諧社會的健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。新形勢下文化館應(yīng)與時俱進(jìn)，不斷突破自身發(fā)展局限，釋放自身服務(wù)動能，探索配套機(jī)制改革。以常態(tài)化的公共文化服務(wù)為依托，在大型公共文化活動中成為群眾文化資源的掌舵者，以立體化的發(fā)展態(tài)勢為百姓服務(wù)，以更高質(zhì)量的公共文化服務(wù)推動社會的良性發(fā)展。

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[4]中華人民共和國文化和旅游部，編.中國文化和旅游統(tǒng)計(jì)年鑒2019[M].北京：國家圖書館出版社，2019.

（作者簡介：李世沖，男，本科，長春市群眾藝術(shù)館，四級舞臺技術(shù)，研究方向：群眾文化）

（責(zé)任編輯 王玲）