摘要：農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)對于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的選擇與政府的激勵政策有著密不可分的關(guān)系。與日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相比，選擇農(nóng)業(yè)高新技術(shù)所需的生產(chǎn)條件較為苛刻，再加上一些農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)在選擇農(nóng)業(yè)高新技術(shù)時受到一定的成本限制。因此，如果政府沒有及時制定相應(yīng)的激勵政策，為農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造一個選擇農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的良好環(huán)境，那么會一定程度上給農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣造成不利影響。

關(guān)鍵詞：激勵政策；農(nóng)業(yè)高新技術(shù)；選擇

對于我國農(nóng)業(yè)來說，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)揮著至關(guān)重要的積極作用。但由于受到農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)選擇行為、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)本身屬性等內(nèi)在因素與外界因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)高新技術(shù)在推廣方面受到著一定的影響。本文以水稻種植戶與水稻類農(nóng)業(yè)企業(yè)為例，探討為了滿足我國國民的日常生活所需與我國農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展，如何利用激勵政策來促進農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)對于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的選擇。

1.1 農(nóng)業(yè)高新技術(shù)特性

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)相比，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)具有以下幾種特性，即超前性、綜合性、滲透性與風(fēng)險性等。其中，超前性是指農(nóng)業(yè)高新技術(shù)對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢有著引導(dǎo)作用，同時引導(dǎo)者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品消費的方向。在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)中，超前性體現(xiàn)在其所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品必須具有較高的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)含量與價值，并在國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場中具有較強的市場競爭力。綜合性是指農(nóng)業(yè)高新技術(shù)其本身所涉及的學(xué)科眾多、技術(shù)眾多，各種學(xué)科與技術(shù)之間協(xié)同融合。滲透性是在各種類型的農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)企業(yè)中，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)都有著較強的適用性，能夠快速對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)民或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式產(chǎn)生影響。風(fēng)險性是指農(nóng)業(yè)高新技術(shù)在應(yīng)用過程中存在的不確定因素較多，農(nóng)業(yè)企業(yè)在對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)進行投資時需要承擔(dān)一定的風(fēng)險。

1.2 農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)

在我國頒布的《中國高新技術(shù)產(chǎn)品目錄2000》中，首次明確了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的概念，并根據(jù)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的概念，對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)作出了明確的界定。第一，企業(yè)必須在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的范疇內(nèi)。第二，企業(yè)必須在關(guān)鍵農(nóng)業(yè)高新技術(shù)上有重大創(chuàng)新，并且有著較高的技術(shù)含量與自主知識產(chǎn)權(quán)。第三，企業(yè)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品必須處在導(dǎo)入期、成長期或成熟期，并且企業(yè)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品有著良好的社會效益、經(jīng)濟效益或市場潛力。第四，企業(yè)必須符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本國情，具有一定的國際競爭力。以貴州省安順市西秀區(qū)黔碧糧油有限公司為例，就是符合上述界定標準的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)之一。該公司多年來在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，以水稻種植等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)進行水稻的種植與大米的加工。

1.3 激勵政策與農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的關(guān)系

對于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)在選擇時更傾向于綜合考慮自身的經(jīng)濟情況與農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的使用要求。我國于2004年推出了惠農(nóng)政策，從此，激勵政策成為農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)選擇農(nóng)業(yè)高新技術(shù)時的重要引導(dǎo)因素，雖然這類激勵政策的提出對于我國農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展來說是一種推進，但這種激勵政策會導(dǎo)致農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式產(chǎn)生錯誤的判斷，從而影響農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)對于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的選擇。正是以上種種因素的綜合作用下，造成了農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)選擇及應(yīng)用時的不確定性，從而造成了我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)收益存在一定的不確定性。

由于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)本身的特性與其應(yīng)用條件在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)選擇與應(yīng)用過程中存在不可分割性，因此，通常情況下，政府機構(gòu)、農(nóng)科院與農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)單位作為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的供給主體，將農(nóng)業(yè)高新技術(shù)提供給農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)。而農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的應(yīng)用條件，如應(yīng)用環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等有地方政府與農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)共同建設(shè)與管理，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用后所產(chǎn)生的收益由應(yīng)用范圍內(nèi)的所有農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)共同受益。另外，由于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)在應(yīng)用前期的設(shè)備建設(shè)、應(yīng)用過程中的運行與維護都需要消耗大量的資金，因此，一些地區(qū)的政府往往將農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的建設(shè)與管理職責(zé)轉(zhuǎn)交給各鄉(xiāng)村社區(qū)或合作社。

2.1 加強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)宣傳

激勵政策的宣傳教育，是促進水稻種植農(nóng)民或水稻生產(chǎn)企業(yè)選擇水稻種植農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的重要手段。首先，擴大宣傳力度，逐漸形成“一對一、一對多、多對多”的宣傳輻射網(wǎng)絡(luò)，既要強調(diào)水稻生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社等的連帶效應(yīng)，也要考慮水稻種植農(nóng)民的需求，才能切實提高農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的宣傳效果。其次，應(yīng)提高宣傳深度。在通過廣播、電視與互聯(lián)網(wǎng)等方式進行激勵政策的宣傳的同時，應(yīng)定期指派相應(yīng)的工作人員進行現(xiàn)場的宣傳教育，加深水稻種植農(nóng)戶或水稻生產(chǎn)企業(yè)對于激勵政策的正確認知與理解，從而促進農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)選擇農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。

2.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)高新技術(shù)選擇機制

首先，技術(shù)有用性、易用性與兼容性是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的創(chuàng)新目標，因此，應(yīng)建立以農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新機制，從供給與需求的角度，通過“激勵政策—提高農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)收入—增強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)選擇意愿”的路徑進行農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣。其次，將農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的選擇指標納入到相關(guān)農(nóng)業(yè)部門的績效考核中，從而有效激勵農(nóng)業(yè)部門工作人員更多地為農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)宣傳普及激勵政策，為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣提供保障。最后，加大對于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣的資金投入?？紤]到農(nóng)業(yè)高新技術(shù)具有一定的社會效益，國家相關(guān)部門可以通過減稅、補貼等激勵政策，鼓勵高校、科研機構(gòu)等積極參與到農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新中，將解決農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用過程中的難題作為工作目標。

2.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)規(guī)?；c專業(yè)化的典型代表，其可以有效解決“小農(nóng)”生產(chǎn)經(jīng)營中的種種一段，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由保障生活向盈利的功能轉(zhuǎn)變。因此，針對農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的激勵政策，可以有效促進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣。一方面，對農(nóng)業(yè)企業(yè)的土地承包權(quán)與土地使用權(quán)進行明確與保障，并通過相應(yīng)的政策支持，為農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供保障。另一方面，構(gòu)建嚴格的審批制度，對于符合審批要求的農(nóng)業(yè)企業(yè)，結(jié)合實際情況給予其一定的財政支持，從而使農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動農(nóng)民在激勵政策下進行農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的選擇。

2.4 不斷完善補貼機制

不斷完善激勵政策中的補貼機制，減少農(nóng)業(yè)高新技術(shù)在推廣中的交易費用、制度成本，促進農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)選擇。一是將農(nóng)業(yè)高新技術(shù)補貼投入置于種糧直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼以及農(nóng)資綜合補貼同等四項“一般補貼”重要的位置，使補貼常態(tài)化、模式多樣化，激勵農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)選擇農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。二是嚴格落實相關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策和法律法規(guī)，確保農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的補償或補貼發(fā)放到位，維持政府的公信力，為農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)采納提供充分保障。三是完善風(fēng)險補償制度，增強農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)選擇時的抗風(fēng)險能力，風(fēng)險補償制度設(shè)計可適當向高收入、高學(xué)歷農(nóng)戶和大規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)傾斜。四是提升制度運作和政策執(zhí)行的公開性，引導(dǎo)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)主動參與到激勵政策的制定中，建立政府與農(nóng)民之間的互信與溝通機制，清除農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)選擇農(nóng)業(yè)高新技術(shù)時遇到的阻礙。

綜上所述，有效的激勵政策可以增加農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)對于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的選擇，從而增加農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的供給，有效促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的整體提升。

作者簡介：伍玉忠（1969-），男，中專，農(nóng)業(yè)技術(shù)員，執(zhí)行董事，法人。研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)等。