葉盛基

零部件再制造，就是通過(guò)再制造工藝和技術(shù)對(duì)功能性損壞或?qū)?bào)廢的零部件進(jìn)行性能修復(fù)或新一次制造。再制造零部件產(chǎn)品性能達(dá)到或超過(guò)原先新產(chǎn)品要求。分析表明，零部件再制造可回收?qǐng)?bào)廢產(chǎn)品蘊(yùn)含附加值的70%左右，與原始制造相比，可節(jié)約材料、能源消耗70%以上，降低制造成本30%～50%；與制造新品相比，對(duì)環(huán)境的不良影響明顯降低。為此，大力發(fā)展零部件再制造產(chǎn)業(yè)對(duì)汽車(chē)行業(yè)減排減碳和節(jié)能降本，以及推動(dòng)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施具有重要意義。

一、國(guó)際汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注

縱觀全球，發(fā)展汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)已在全球范圍內(nèi)形成共識(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)有如下四方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒參考。

1.市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展

歐洲汽車(chē)零部件再制造歷經(jīng)百年；美國(guó)汽車(chē)零部件再制造始于二戰(zhàn)前夕。在歐洲，由于汽車(chē)保有量增加、市場(chǎng)平均車(chē)齡增長(zhǎng)和維修方式的轉(zhuǎn)變，零部件再制造產(chǎn)業(yè)快速崛起；在美國(guó)，二戰(zhàn)促使整車(chē)和零部件制造企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)軍工產(chǎn)品，零部件供應(yīng)市場(chǎng)緊張，所需維修配件大多由收購(gòu)舊件再制造來(lái)加以解決。二戰(zhàn)后，歐美汽車(chē)工業(yè)快速發(fā)展，汽車(chē)售后市場(chǎng)需求大幅增長(zhǎng)，零部件再制造產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)需求拉動(dòng)下不斷提速并持續(xù)發(fā)展。

2.專(zhuān)業(yè)集群化發(fā)展 形成完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈體系

歐美汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)品范圍覆蓋廣，包括發(fā)動(dòng)機(jī)、傳動(dòng)裝置、轉(zhuǎn)向器、起動(dòng)電機(jī)等各類(lèi)可再制造部件，并在技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等方面形成完整體系。近年來(lái)，歐美再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。以美國(guó)為例，年產(chǎn)值達(dá)到1000億美元，其中汽車(chē)零部件占比達(dá)40%以上，擁有超過(guò)4萬(wàn)家汽車(chē)零部件再制造企業(yè)。歐美汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)呈專(zhuān)業(yè)集群化發(fā)展，集中在美墨西邊境、中東歐、英國(guó)伯明翰周邊地區(qū)等，集聚化發(fā)展助力舊件專(zhuān)業(yè)化回收、拆解、清洗和再制造生產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)鏈與配套服務(wù)鏈，支撐再制造產(chǎn)業(yè)可持續(xù)快速發(fā)展。

3. 再制造持續(xù)創(chuàng)新 促進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)迭代升級(jí)

發(fā)達(dá)國(guó)家推行“面向設(shè)計(jì)的再制造”創(chuàng)新概念，通過(guò)再制造發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷在新產(chǎn)品設(shè)計(jì)中加以改進(jìn)。許多汽車(chē)研發(fā)中心與零部件再制造企業(yè)保持常態(tài)化溝通，借助有關(guān)再制造技術(shù)報(bào)告，促進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)改進(jìn)。從某種角度看，再制造過(guò)程就是技術(shù)和質(zhì)量改進(jìn)過(guò)程，通過(guò)對(duì)舊件的故障分析，結(jié)合多品種產(chǎn)品的再制造經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝升級(jí)改進(jìn)。

4.市場(chǎng)認(rèn)知認(rèn)可度 產(chǎn)品得到廣泛推廣應(yīng)用

在歐美，再制造產(chǎn)品作為綠色產(chǎn)品被廣泛宣傳。汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)鏈完善，市場(chǎng)成熟，再制造產(chǎn)品等同或高于原型新品的質(zhì)量和性能。消費(fèi)者對(duì)其接受度高，再制造產(chǎn)品普遍用于保修期內(nèi)的零件更換。同時(shí)，整車(chē)和零部件企業(yè)也積極參與和支持開(kāi)展再制造相關(guān)業(yè)務(wù)。近幾年，發(fā)達(dá)國(guó)家汽車(chē)零部件的回收再利用比例達(dá)到80%以上，再制造零部件在汽車(chē)售后市場(chǎng)占比超過(guò)70%，成為綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的重要力量。值得一提的是，日本汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不亞于歐美，甚至有些方面更勝一籌。

二、我國(guó)汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾

1.政策法規(guī)推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展

國(guó)家和相關(guān)部委出臺(tái)了一系列政策法規(guī)：國(guó)務(wù)院《加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)家發(fā)改委《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，國(guó)家發(fā)改委等多部委《促進(jìn)綠色消費(fèi)的實(shí)施方案》《汽車(chē)零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法》，工信部等4部委《汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)實(shí)施方案》等等，為推動(dòng)零部件再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展，提供了政策保障，提出了目標(biāo)和實(shí)施要求。

2.再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效

在政策助力下，我國(guó)汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)在探索中前行，形成了一定規(guī)模。通過(guò)努力，汽車(chē)零部件再制造技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、原材料供應(yīng)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等體系基本建立；再制造關(guān)鍵技術(shù)取得了重要突破；產(chǎn)品也由傳統(tǒng)汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、發(fā)電機(jī)、起動(dòng)機(jī)、渦輪增壓器等，逐步擴(kuò)大到新能源汽車(chē)的“三電”系統(tǒng)。初步統(tǒng)計(jì)，2021年我國(guó)汽車(chē)零部件再制造生產(chǎn)企業(yè)近700家，占全國(guó)再制造企業(yè)數(shù)量的35%；汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)值達(dá)200億元，占全國(guó)再制造行業(yè)產(chǎn)值的1/3。這些都為汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)今后發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

三、當(dāng)前零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.大部分企業(yè)產(chǎn)能較小 盈利能力弱

我國(guó)除了輪胎行業(yè)有100多家上規(guī)模的再制造企業(yè)，其他汽車(chē)零部件再制造規(guī)上企業(yè)總數(shù)不超過(guò)20家，多數(shù)企業(yè)產(chǎn)能普遍較小，產(chǎn)品也主要面向海外市場(chǎng)銷(xiāo)售。由于產(chǎn)品無(wú)法打開(kāi)銷(xiāo)路，企業(yè)難以規(guī)?；l(fā)展，產(chǎn)品成本居高不下，盈利能力普遍較弱，不少企業(yè)發(fā)展舉步維艱甚至生存都成問(wèn)題。在汽車(chē)后市場(chǎng)，歐美國(guó)家再制造汽車(chē)零部件占維修份額的比例已達(dá)到60%～70%，而我國(guó)份額僅為3%～5%，市場(chǎng)亟待開(kāi)發(fā)。

2.政策落地有待強(qiáng)化 企業(yè)發(fā)展資金匱乏

近年來(lái)，再制造產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系逐步建立，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了保障作用。然而，政策法規(guī)落實(shí)不到位，相關(guān)配套措施尚需完善；在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展、市場(chǎng)有效監(jiān)管等方面，還有很多工作要做。加之，由于再制造產(chǎn)業(yè)社會(huì)認(rèn)知度低，我國(guó)整車(chē)和零部件企業(yè)參與積極性不高，金融行業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的投資力度弱，使再制造企業(yè)融資困難、發(fā)展資金匱乏，發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足，直接影響產(chǎn)能提升和市場(chǎng)規(guī)模發(fā)展。

3.消費(fèi)者認(rèn)知理解不足 產(chǎn)品推廣使用受到制約

由于宣傳不足，再制造綠色消費(fèi)概念缺乏，消費(fèi)者普遍認(rèn)為再制造產(chǎn)品是“二手貨”，對(duì)再制造產(chǎn)品的質(zhì)量和性能持懷疑態(tài)度，接受度和使用意愿不高。我國(guó)尚未出現(xiàn)再制造產(chǎn)品用于保修期內(nèi)零件更換的先例，歐美置換模式的應(yīng)用卻是常態(tài)。事實(shí)表明，對(duì)再制造產(chǎn)品的認(rèn)知缺失和消費(fèi)者直接換件的習(xí)慣因素，加之售后維修習(xí)慣、拆解及存儲(chǔ)不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致舊件產(chǎn)出率低，出現(xiàn)“廢舊件收不上來(lái)、再制造產(chǎn)品不受待見(jiàn)”等現(xiàn)象，大大制約了再制造產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展。

4.產(chǎn)業(yè)監(jiān)管亟待強(qiáng)化 “洗澡件”干擾市場(chǎng)發(fā)展

我國(guó)汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)起步時(shí)間較晚，產(chǎn)業(yè)鏈還不完善，配套設(shè)施也不健全，企業(yè)研發(fā)水平和生產(chǎn)質(zhì)量有待提高。同時(shí)，由于相關(guān)政策法規(guī)約束力弱，沒(méi)有進(jìn)行有效市場(chǎng)監(jiān)督，出現(xiàn)不法商販通過(guò)回收舊件以“清洗”“翻新”替代再制造，或進(jìn)行不規(guī)范再制造生產(chǎn)，造成“洗澡件”或質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的再制造產(chǎn)品流入市場(chǎng)。這種魚(yú)目混珠的現(xiàn)象讓消費(fèi)者對(duì)再制造產(chǎn)品造成了誤解，嚴(yán)重干擾再制造產(chǎn)品的推廣使用。

5.專(zhuān)業(yè)人才匱乏 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力亟待提高

由于缺乏必要資金，我國(guó)汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)能力弱，同時(shí)在專(zhuān)業(yè)技術(shù)、質(zhì)量、管理等方面人才匱乏，導(dǎo)致在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、供應(yīng)配套、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)和裝備支持等方面體系化建設(shè)不足，嚴(yán)重影響再制造產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)下，我國(guó)汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新亟待強(qiáng)化。

四、對(duì)發(fā)展我國(guó)汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)的建議

1.建立健全政策法規(guī)體系 助推產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

切實(shí)加強(qiáng)汽車(chē)零部件回收體系建設(shè)，建立舊件逆向物流體系，解決舊件進(jìn)口途徑和原料短缺難題；明晰相關(guān)政策法規(guī)要求，解決再制造企業(yè)舊件采購(gòu)增值稅問(wèn)題，降低企業(yè)成本；建立保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)消費(fèi)者在汽車(chē)維修過(guò)程中使用再制造產(chǎn)品等；強(qiáng)化政策法規(guī)及其配套措施落實(shí)推進(jìn)，落實(shí)汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸管理制度，充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，有效助力再制造產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)快速發(fā)展。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè) 形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)

當(dāng)前我國(guó)零部件再制造產(chǎn)業(yè)初步呈現(xiàn)由試點(diǎn)示范向產(chǎn)業(yè)集群化轉(zhuǎn)變的態(tài)勢(shì)。上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)國(guó)家級(jí)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地吸引了多家再制造企業(yè)入駐，集聚化初見(jiàn)成效；河北河間市依托逆向物流體系、豐富的再制造原材料資源，積極打造技術(shù)、生產(chǎn)、商業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，構(gòu)建再制造產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，初步形成產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展優(yōu)勢(shì)。這些成功案例值得業(yè)界參考借鑒。

3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力。要進(jìn)一步加強(qiáng)汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，加大創(chuàng)新投入、完善創(chuàng)新體系；切實(shí)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)和推動(dòng)作用，提升再制造水平；努力推廣應(yīng)用無(wú)損檢測(cè)、增材制造、柔性加工等再制造關(guān)鍵技術(shù)；培育專(zhuān)業(yè)化汽車(chē)零部件再制造舊件回收企業(yè)，提高再制造產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化規(guī)模。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范再制造產(chǎn)品評(píng)價(jià)和認(rèn)證制度，推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)，積極推動(dòng)再制造技術(shù)與裝備數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育一批領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)現(xiàn)再制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

4.倡導(dǎo)綠色消費(fèi) 大力推廣產(chǎn)品應(yīng)用

再制造與維修、翻新有著本質(zhì)不同。再制造是全新的再生產(chǎn)制造過(guò)程，通過(guò)高技術(shù)制造工藝實(shí)現(xiàn)功能完全修復(fù)，確保再制造產(chǎn)品的性能不低于甚至超過(guò)新品。為此，需要切實(shí)加強(qiáng)再制造產(chǎn)品宣傳，提高消費(fèi)者對(duì)再制造產(chǎn)品的認(rèn)知。同時(shí)，積極引導(dǎo)整車(chē)零部件企業(yè)以及社會(huì)資本投入再制造領(lǐng)域，推動(dòng)零部件再制造產(chǎn)品市場(chǎng)推廣使用和綠色消費(fèi)理念，鼓勵(lì)消費(fèi)者使用再制造綠色產(chǎn)品，倡導(dǎo)公共領(lǐng)域和機(jī)關(guān)單位在汽車(chē)維修中優(yōu)先使用再制造產(chǎn)品。

5.著力市場(chǎng)驅(qū)動(dòng) 提升再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?/p>

汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)除了依靠政策拉動(dòng)外，還需不斷培育和挖掘市場(chǎng)需求，通過(guò)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政策、市場(chǎng)“雙輪動(dòng)力”發(fā)展。2020年，我國(guó)汽車(chē)售后市場(chǎng)規(guī)模為1.6萬(wàn)億元，其中售后維修市場(chǎng)規(guī)模近7000億元。對(duì)比歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)（再制造零部件在售后維修市場(chǎng)超過(guò)70%），我國(guó)汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。2021年我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收數(shù)量接近300萬(wàn)輛，大量被淘汰的車(chē)輛為零部件再制造提供了豐富資源。發(fā)展汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)大有可為。

6.強(qiáng)化練好內(nèi)功 提高企業(yè)運(yùn)行水平

加強(qiáng)再制造企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、舊件采購(gòu)、生產(chǎn)制造和市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)。加大投入、注重產(chǎn)品研發(fā)，提升拆解、清洗、制造、裝配等裝備和生產(chǎn)能力，建立舊件和更新件的采購(gòu)、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品監(jiān)測(cè)和交付等全過(guò)程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)手段和能力，確?；厥张f件可再制造性、產(chǎn)品過(guò)程和再制造成品質(zhì)量。積極開(kāi)展再制造企業(yè)管理體系和產(chǎn)品認(rèn)證等，提升再制造企業(yè)運(yùn)行管理水平，不斷提高產(chǎn)品品牌和企業(yè)形象。

7.營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展

加強(qiáng)市場(chǎng)多維度的監(jiān)管，嚴(yán)防“洗澡件”“翻新件”擾亂市場(chǎng)。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度，依法對(duì)再制造產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)再制造產(chǎn)品認(rèn)證違法行為予以查處，實(shí)施再制造產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的規(guī)范使用和統(tǒng)一管理；強(qiáng)化對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)銷(xiāo)售“五大總成”零部件、維修企業(yè)規(guī)范推廣使用再制造產(chǎn)品等的監(jiān)督管理，對(duì)不符合相關(guān)規(guī)定的企業(yè)依法進(jìn)行處理。不斷完善市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

展望未來(lái)10年，零部件再制造產(chǎn)業(yè)將成為我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要抓手。筆者堅(jiān)信，有國(guó)家政策法規(guī)、產(chǎn)融結(jié)合強(qiáng)力支持，有整車(chē)和零部件企業(yè)積極參與，有再制造企業(yè)強(qiáng)練內(nèi)功努力，有消費(fèi)者綠色消費(fèi)認(rèn)知認(rèn)可，有媒體行業(yè)的積極賦能，我國(guó)汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)大發(fā)展將指日可待。

公安部?jī)蓚€(gè)部門(mén)規(guī)章實(shí)施首日：全國(guó)公安交管部門(mén)共辦理涉及新部令改革措施業(yè)務(wù)60多萬(wàn)筆

4月1日，公安部新制修訂的《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部令第162號(hào)）和《道路交通安全違法行為記分管理辦法》（公安部令第163號(hào)）順利實(shí)施，大中型客貨車(chē)駕駛證全國(guó)“一證通考”、新增輕型牽引掛車(chē)準(zhǔn)駕車(chē)型（C6）等6項(xiàng)便民利企新措施精準(zhǔn)落地。兩個(gè)部令實(shí)施首日，全國(guó)公安交管部門(mén)共辦理涉及新部令改革措施業(yè)務(wù)60多萬(wàn)筆，取得良好社會(huì)效果。

4月1日當(dāng)天，2項(xiàng)“跨省通辦”改革措施精準(zhǔn)落地，1600多名駕駛?cè)嗽趹?hù)籍地以外憑居民身份證申領(lǐng)大中型客貨車(chē)駕駛證，實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一證通考”；885名申請(qǐng)人申請(qǐng)異地考試恢復(fù)駕駛資格，免予兩地往返。

2項(xiàng)優(yōu)化駕考項(xiàng)目和考試車(chē)型改革措施順利實(shí)施，持有小型自動(dòng)擋汽車(chē)駕駛證增駕其他小型汽車(chē)準(zhǔn)駕車(chē)型，或者持有摩托車(chē)駕駛證增駕其他類(lèi)型摩托車(chē)的，只考試科目二和科目三；優(yōu)化汽車(chē)類(lèi)駕駛證考試項(xiàng)目和流程，惠及10萬(wàn)多名駕駛?cè)耍?200多名駕駛?cè)松暾?qǐng)?jiān)鲴{輕型牽引掛車(chē)準(zhǔn)駕車(chē)型（C6），更好滿(mǎn)足駕駛房車(chē)出游需求。

2項(xiàng)“減證便民”服務(wù)新措施全面推行，推行申請(qǐng)資料和檔案電子化，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)資料電子化采集、檔案電子化管理，駕駛?cè)丝荚囆畔⒕W(wǎng)上轉(zhuǎn)遞，交管業(yè)務(wù)辦理“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限”；推行部門(mén)信息聯(lián)網(wǎng)共享核查，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)等部門(mén)信息聯(lián)網(wǎng)，共享體檢等信息，群眾辦理業(yè)務(wù)時(shí)免予提交相關(guān)證明憑證，共惠及30多萬(wàn)人次。