應(yīng)朝陽 穆文浩

一、公安部令第164號修訂總體情況

公安部令第164號《機動車登記規(guī)定》，是對公安部令第102號和第124號的整體修訂。修訂《機動車登記規(guī)定》，主要出于以下四方面的考慮：

第一，是堅持全面依法行政，在法治軌道上推進交管治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。近年來，公安部陸續(xù)推出車輛檢驗“全國通檢”等系列便民利企改革措施，在規(guī)定上有突破、在制度上有創(chuàng)新，需要從規(guī)章層面將這些便民利企措施制度化，確保改革在法治軌道運行。同時，為貫徹新修訂實施的《民法典》《行政處罰法》等重要法律，需要對機動車登記等按照新的法律規(guī)定作出相應(yīng)調(diào)整，做好配套銜接，確保規(guī)章和法律的一致性。

第二，是堅持以人民為中心，主動滿足人民群眾對美好生活向往的需要。進入新時代，人民群眾對公共服務(wù)有了更新更高的需求，要求提供更加多樣化、多層次、多方面的公安交管服務(wù)。修訂稿主動回應(yīng)群眾對美好生活的新需求，新推出私家車新車上牌免查驗、小客車登記全國“一證通辦”等改革措施，更好方便群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)。

第三，是堅持放管并重，筑牢交通安全車駕準入防線的需要。堅持生命至上，主動適應(yīng)道路交通安全新形勢，針對交通安全源頭治理重點，進一步嚴格“兩客一?！钡戎攸c車輛登記準入，從源頭預(yù)防道路交通事故，讓人民群眾更有安全感。

第四，是堅持全面從嚴治警，推進交警隊伍革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的需要。健全執(zhí)法管理和執(zhí)法監(jiān)督制度，嚴格公安交管部門民警輔警違規(guī)違法責(zé)任追究，嚴厲查處違規(guī)辦理機動車登記等違紀違規(guī)行為，以期鞏固提升公安隊伍教育整頓成果，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

修訂后的公安部令第164號《機動車登記規(guī)定》共7章93條，此次修訂共涉及78條，其中修改53條、新增25條。修訂內(nèi)容方面，一是圍繞深化機動車登記制度改革，新推出私家車新車上牌免查驗、小客車登記全國“一證通辦”、車輛信息變更“跨省通辦”等便民措施，固化車輛檢驗“全國通檢”、二手車異地交易登記、檢驗標志電子化等改革措施；二是堅持防風(fēng)險保安全，進一步嚴格“兩客一?！敝攸c車輛登記，嚴格嫌疑車輛調(diào)查處置，從源頭預(yù)防道路交通事故；三是堅持全面從嚴治警，明確對民警輔警違規(guī)辦理機動車登記、為不符合標準車輛上牌等問題嚴格責(zé)任追究。

修訂后的公安部令第164號將自2022年5月1日起施行。

二、涉及機動車查驗的修訂內(nèi)容

修訂后的公安部令第164號，與機動車查驗相關(guān)的新要求主要有以下方面：

（一）“第一章 總則”部分

1.明確了機動車所有人應(yīng)按規(guī)定交驗機動車并對機動車的合法性負責(zé)（第七條）。

2.規(guī)定公安交管部門應(yīng)當建立機動車登記業(yè)務(wù)監(jiān)督制度，加強對機動車查驗的監(jiān)督管理（第八條）。

（二）“第二章 機動車登記”部分

3.規(guī)定注冊登記等環(huán)節(jié)查驗機動車時應(yīng)當采集、核對車輛識別代號拓印膜或者電子資料（第十二條、第十七條等）。

4.增加了“機動車所有人申請機動車使用性質(zhì)登記為危險貨物運輸、公路客運、旅游客運的，應(yīng)當具備相關(guān)道路運輸許可”“申請危險貨物運輸車登記的，機動車所有人應(yīng)當為單位”的限制性規(guī)定（第十三條、第十七條等）。

5.明確了“小型、微型非營運載客汽車機動車制造廠新車出廠查驗”“摩托車帶牌銷售”等便利登記措施（第十四條）。

6.明確了小型、微型載客汽車可以在登記地以外的車輛管理所申請改變車身顏色（第十七條）。

7.取消了機動車變更遷出、跨轄區(qū)轉(zhuǎn)讓登記時轉(zhuǎn)移機動車檔案的規(guī)定，要求轉(zhuǎn)出地車輛管理所制作上傳機動車電子檔案；規(guī)定屬于小型、微型載客汽車或者摩托車機動車所有人的住所遷出車輛管理所管轄區(qū)域或?qū)儆谛⌒?、微型載客汽車或者摩托車在轉(zhuǎn)入地交易的，應(yīng)當向轉(zhuǎn)入地車輛管理所申請變更登記（第十八條、第二十七條）。

8.允許自行變更的事項中，刪除了“小型、微型載客汽車加裝前后防撞裝置”，增加了“小型、微型載客汽車加裝出入口踏步件”，并規(guī)定允許自行加裝的部件不得超出車輛寬度（第二十二條）。

9.明確了“小型、微型自動擋載客汽車加裝、拆除、更換肢體殘疾人操縱輔助裝置”“載貨汽車、掛車加裝、拆除車用起重尾板”以及“小型、微型載客汽車加裝車頂行李架，換裝不同式樣散熱器面罩、保險杠、輪轂”的情形應(yīng)當按照規(guī)定申請變更備案，并允許在登記地以外的車輛管理所申請變更備案；對“發(fā)動機號碼因磨損、銹蝕、事故等原因辨認不清或者損壞”的情形，不再要求變更備案（第二十三條、第二十四條）。

10.明確了二手車出口轉(zhuǎn)讓登記的要求（第二十八條）。

11.明確了“機動車未達到國家強制報廢標準，機動車所有人自愿作報廢處理的”“二手車出口不再在我國境內(nèi)使用的”等注銷登記情形（第三十七條）。

12.增加了“報廢機動車回收企業(yè)應(yīng)當確認機動車”“屬于報廢校車、大型客車、重型貨車及其他營運車輛的，申請注銷登記時，（報廢機動車回收企業(yè)）還應(yīng)當提交車輛識別代號拓印膜、車輛解體的照片或者電子資料”的規(guī)定；明確“對（所有類型）車輛不在登記地（報廢）的，（報廢機動車回收企業(yè)）還應(yīng)當將車輛識別代號拓印膜提交給報廢地車輛管理所”（第三十八條）。

13.刪除了原部令第二十七條中“報廢的校車、大型客、貨車及其他營運車輛應(yīng)當在車輛管理所的監(jiān)督下解體”的規(guī)定。

（三）“第三章 機動車牌證”部分

14.刪除了原部令第四十三條中“屬于補領(lǐng)機動車登記證書的，還應(yīng)當交驗機動車”的要求及“啟用機動車登記證書前已注冊登記的機動車未申領(lǐng)機動車登記證書的，機動車所有人向登記地車輛管理所申領(lǐng)機動車登記證書”的規(guī)定。

15.刪除了原部令第五十條中委托核發(fā)檢驗合格標志的要求。

（四）“第五章 監(jiān)督管理”部分

16.明確了機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)監(jiān)管要求（第七十二條）。

17.明確了查驗員要求，并規(guī)定“車輛管理所應(yīng)當對機動車查驗過程進行全程錄像，并實時監(jiān)控查驗過程，沒有使用錄像設(shè)備的，不得進行查驗。機動車查驗中，查驗員應(yīng)當使用執(zhí)勤執(zhí)法記錄儀記錄查驗過程。車輛管理所應(yīng)當建立機動車查驗音視頻檔案，存儲錄像設(shè)備和執(zhí)勤執(zhí)法記錄儀記錄的音像資料”（第七十三條）。

18.明確了嫌疑調(diào)查情形及要求（第七十四條、第七十五條）。

需要說明的是：以上修訂內(nèi)容中，屬于首次提出的要求主要有“小型、微型非營運載客汽車機動車制造廠新車出廠查驗”，以及可以在登記地以外車輛管理所申請“小型、微型載客汽車改變車身顏色”“小型、微型載客汽車加裝車頂行李架，換裝不同式樣散熱器面罩、保險杠、輪轂”“小型、微型自動擋載客汽車加裝、拆除、更換肢體殘疾人操縱輔助裝置”“載貨汽車、掛車加裝、拆除車用起重尾板” 等業(yè)務(wù)。

三、GA 801—2019《機動車查驗工作規(guī)程》行業(yè)標準第1號修改單理解與實施

為在查驗環(huán)節(jié)執(zhí)行好公安部令第164號，組織制定了GA 801—2019《機動車查驗工作規(guī)程》行業(yè)標準第1號修改單。修改單已發(fā)布，自2022年5月1日起與公安部令第164號同步實施。

GA 801—2019第1號修改單共四條：

第一條是對貨車、掛車加裝、拆除車用起重尾板以及小型、微型載客汽車加裝車頂行李架、換裝不同式樣散熱器面罩、保險杠、輪轂申請變更備案時查驗項目的規(guī)定。具體為：“貨車、掛車因加裝、拆除車用起重尾板申請變更備案的，查驗車輛識別代號、車輛號牌（包括車輛放大號）、車輛外觀形狀、車身反光標識、車輛尾部標志板、側(cè)面及后下部防護、輪胎完好情況；屬于加裝車用起重尾板的，還應(yīng)核對尾板安裝合格證明和安全技術(shù)檢驗合格證明。小型、微型載客汽車因加裝車頂行李架和/或換裝不同式樣散熱器面罩、保險杠、輪轂申請變更備案的，查驗車輛識別代號、車輛號牌、車輛外觀形狀、輪胎完好情況；屬于換裝輪轂的，還應(yīng)查驗輪胎規(guī)格?！?/p>

第二條是刪除“機動車申領(lǐng)、補領(lǐng)機動車登記證書時查驗項目（GA 801—2019的4.3.2）”和“辦理機動車業(yè)務(wù)時需民警查驗員負責(zé)查驗機動車的業(yè)務(wù)情形（GA 801—2019的5.7）”的規(guī)定。

第三條在刪除“發(fā)動機號碼因磨損、銹蝕、事故等原因辨認不清或損壞向登記地車輛管理所申請備案時查驗項目（GA 801—2019的4.2.7）”規(guī)定的基礎(chǔ)上，明確了查驗機動車時遇到發(fā)動機號碼辨認不清或損壞的，應(yīng)確認后監(jiān)督重新打刻原發(fā)動機號碼。

第四條是對《機動車查驗記錄表》的修改，主要是查驗記錄表的業(yè)務(wù)類型中刪除了“重新打刻發(fā)動機號”“申領(lǐng)登記證書”和“補領(lǐng)登記證書”，相應(yīng)增加了“加裝/拆除車用起重尾板”和“加裝/換裝車頂行李架等4個部件”。其次，為與公安部令第164號保持一致，將表格中的三處“轉(zhuǎn)移登記”修改為“轉(zhuǎn)讓登記”，將“加裝/拆除操縱輔助裝置”修改為“加裝/拆除/更換操縱輔助裝置”。第三，鑒于除貨車、掛車外的部分車型也要查驗整備質(zhì)量、輪胎規(guī)格，將類別中將“貨車、掛車”修改為“貨車、掛車等車型”。此外，“14 車身反光標識和車輛尾部標志板、噴涂”與“18 外部標識/文字、噴涂”中均有“噴涂”兩字，有重復(fù)，故刪除“14車身反光標識和車輛尾部標志板、噴涂”中的“噴涂”兩字。

具體實施時，貨車、掛車因加裝、拆除車用起重尾板申請變更備案各項目的查驗合格要求見表1，小型、微型載客汽車因加裝車頂行李架和/或換裝不同式樣散熱器面罩、保險杠、輪轂申請變更備案各項目的查驗合格要求見表2。

四、其他情況說明

（一）關(guān)于“采集、核對車輛識別代號拓印膜或者電子資料”

公安部令第164號規(guī)定，在辦理注冊登記、變更登記（更換車身或者車架的，因質(zhì)量問題更換整車的，機動車所有人的住所遷出、遷入車輛管理所管轄區(qū)域的）、變更備案（車輛識別代號因磨損、銹蝕、事故等原因辨認不清或者損壞的）、跨轄區(qū)轉(zhuǎn)移登記等業(yè)務(wù)時，查驗機動車環(huán)節(jié)應(yīng)當采集、核對車輛識別代號拓印膜或者電子資料，明確了車輛識別代號電子資料的效力。鑒于GA 801—2019已規(guī)定可以通過拍攝/制作打刻的車輛識別代號1∶1照片的方式來代替核對車輛識別代號拓印膜，且已報批的公共安全行業(yè)標準《車輛識別代號采集與核對工作規(guī)程》也已對車輛識別代號電子資料的內(nèi)容及采集核對要求做了規(guī)定，故未對GA 801—2019的相關(guān)內(nèi)容進行修改。需要說明的是，公安部令第164號從便民的角度增加了可以在登記地以外車輛管理所申請變更的事項，為強化對此類異地辦理業(yè)務(wù)的監(jiān)管，《機動車登記工作規(guī)范》規(guī)定，機動車所在地車輛管理所辦理此類業(yè)務(wù)查驗機動車時應(yīng)采集、核對車輛識別代號拓印膜或者電子資料，并將車輛識別代號電子資料以及采集的機動車標準照片、機動車所有人身份證明電子影像等轉(zhuǎn)遞至登記地車輛管理所。

（二）關(guān)于“小微型非營運載客汽車機動車制造廠新車出廠查驗”

公安部令第164號規(guī)定“車輛管理所實現(xiàn)與機動車制造廠新車出廠查驗信息聯(lián)網(wǎng)的，機動車所有人申請小型、微型非營運載客汽車注冊登記時，免予交驗機動車”。鑒于機動車制造廠新車出廠查驗系公安部令第164號首次提出的要求，且機動車制造廠新車出廠查驗與車輛管理所/機動車登記服務(wù)站注冊登記查驗相比在場地、人員、儀器設(shè)備等方面均有明顯差異，如何規(guī)范機動車制造廠新車出廠查驗需在實踐中逐步明確和完善，故未對GA 801—2019的相關(guān)內(nèi)容進行修改。具體實施時，機動車制造廠應(yīng)按照公安部交通管理局等相關(guān)管理部門的文件規(guī)定進行新車出廠查驗。

（三）關(guān)于“報廢機動車法定監(jiān)督解體”

公安部令第164號刪除了“報廢的校車、大型客、貨車及其他營運車輛應(yīng)當在車輛管理所的監(jiān)督下解體”的規(guī)定，要求“報廢機動車回收企業(yè)應(yīng)當確認機動車，向機動車所有人出具報廢機動車回收證明，七日內(nèi)將申請表、機動車登記證書、號牌、行駛證和報廢機動車回收證明副本提交車輛管理所。屬于報廢校車、大型客車、重型貨車及其他營運車輛的，申請注銷登記時，還應(yīng)當提交車輛識別代號拓印膜、車輛解體的照片或者電子資料”。若只考慮公安部令第164號規(guī)定，則GA 801—2019的4.3.3條、5.19條可相應(yīng)刪除。但報廢的重點車輛需由公安交管部門監(jiān)督解體系《道路交通安全法》及《報廢機動車回收管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，在上述法律和行政法規(guī)未做調(diào)整情況下，GA 801—2019中報廢機動車監(jiān)督解體的相關(guān)內(nèi)容仍予以保留。需要說明的是：《機動車登記工作規(guī)范》規(guī)定，校車、大型客車、重型貨車及其他營運車輛在機動車回收企業(yè)解體時，車輛管理所應(yīng)當現(xiàn)場或者視頻監(jiān)督解體；與GA 801—2019相比，主要區(qū)別是對報廢解體的中型貨車未要求需由車輛管理所進行監(jiān)督。

（四）關(guān)于允許小型、微型載客汽車自行變更事項

公安部令第164號對允許小型、微型載客汽車自行變更事項進行了調(diào)整，不再允許小型、微型載客汽車加裝前后防撞裝置，允許小型、微型載客汽車在不影響號牌識別和安全的情況下加裝出入口踏步件。其主要考慮是：

1.前后防撞裝置不是規(guī)范的汽車安全部件術(shù)語，其概念難以準確界定。并且，為了保護小汽車與行人發(fā)生碰撞時的行人安全，推薦性國家標準GB/T 24550—2009 《汽車對行人的碰撞保護》對乘用車的車身前部結(jié)構(gòu)設(shè)計進行了專門規(guī)定；在國際社會對行人、非機動車騎行人等弱勢道路使用者的安全出行更加予以重視的背景下，國家標準化管理委員會已下達了修訂《汽車對行人的碰撞保護》并轉(zhuǎn)為強制性國家標準的計劃。顯然，小型、微型載客汽車加裝前后防撞裝置會改變車輛前部結(jié)構(gòu)，消弱對行人的碰撞保護，無法滿足“在不影響安全的情形下加裝前后防撞裝置”的要求。注意，在查驗機動車時，對2022年4月30日之前加裝了前后防撞裝置的小型、微型載客汽車，若未發(fā)現(xiàn)其具有影響號牌識別及構(gòu)成車外凸出物（邊和角的圓角半徑應(yīng)小于或等于5mm）等影響安全的情形，應(yīng)視為合格。

2.出入口踏步件的安裝，極大程度上方便了乘客上下車。小型、微型載客汽車加裝出入口踏步件不會影響車身主體結(jié)構(gòu)，加裝技術(shù)要求較低，在規(guī)范管理的情形下將其列為允許自行變更的事項不會對交通安全造成不利影響。需要說明的是，小型、微型載客汽車加裝的出入口踏步件不應(yīng)具有載貨功能，縱向應(yīng)在前后車輪之間，橫向單側(cè)超過車輛側(cè)面應(yīng)小于或等于50mm（對于加裝后出入口踏步件的位置可展開/收起的，在出入口踏步件收起位置測量），出入口踏步件與車身的連接應(yīng)牢固可靠且不應(yīng)構(gòu)成外部凸出物。注意，出入口踏步件的收起/展開為自動控制的，原則上應(yīng)與車門開啟關(guān)閉聯(lián)動。

（五）關(guān)于保留的允許自行變更事項

公安部令第164號保留了公安部令第102號規(guī)定的在不影響安全和號牌識別的情況下“增加機動車車內(nèi)裝飾”“貨運機動車加裝防風(fēng)罩、水箱、工具箱、備胎架等”這兩項允許自行變更的事項。鑒于如何界定是否影響安全和號牌識別并無量化規(guī)定，考慮到車輛寬度的增加會導(dǎo)致其在道路上行駛時占用空間加大，影響其他道路使用者的安全，公安部令第164號明確了“貨運機動車加裝防風(fēng)罩、水箱、工具箱、備胎架等部件的，加裝的部件不得超出車輛寬度”的要求。在具體操作環(huán)節(jié)，查驗員應(yīng)注意以下方面：

1.車輛座椅（包括固定件）以及方向盤和加速踏板、制動踏板等操縱裝置，均不屬于車內(nèi)裝飾件，不允許擅自改變；汽車內(nèi)飾產(chǎn)品執(zhí)行標準為GB 8410—2006《汽車內(nèi)飾材料的燃燒特性》，客車內(nèi)飾產(chǎn)品執(zhí)行標準為GB 38262—2019《客車內(nèi)飾材料的燃燒特性》，改裝時應(yīng)確認選用內(nèi)飾產(chǎn)品的材料是否符合上述標準要求。

2.貨車防風(fēng)罩是指安裝駕駛室上方的導(dǎo)流罩，主要作用是減少行駛中的風(fēng)阻；貨運機動車加裝水箱、工具箱和備胎架后，側(cè)面防護要求仍應(yīng)符合GB 11567—2017《汽車和掛車側(cè)面及后下部防護裝置》的要求且不應(yīng)構(gòu)成車外凸出物，后號牌安裝固定應(yīng)未發(fā)生變化且識別不受影響。注意，加裝的水箱若用于“制動淋水裝置”，則涉嫌改變了車輛制動系結(jié)構(gòu)，會影響運行安全，不符合法律法規(guī)和標準規(guī)定。

（六）關(guān)于“貨運機動車更換貨箱”

《道路交通安全法實施條例》規(guī)定，已注冊登記的機動車更換車身或者車架的應(yīng)當申請變更登記。具體實施時，大家對貨運機動車的貨箱（貨廂）是否屬于車身有不同理解。根據(jù)國家標準GB/T 4780 —2020《汽車車身術(shù)語》，“車身”是指“供駕駛員操作，以及容納乘客及隨身行李和貨物的場所”，“駕駛室”是指“載貨汽車的車身”；可見，對貨運機動車而言，車身是指駕駛室，并不包括單獨的貨箱等載貨結(jié)構(gòu)件，因此，貨運機動車更換貨箱并不屬于更換車身或者車架的范疇。但是，鑒于貨箱是實現(xiàn)載貨功能的重要結(jié)構(gòu)件，更換貨箱對貨物裝載安全有較大影響、實際需求量也大，有必要明確更換貨箱的管理要求；經(jīng)綜合考慮，《機動車登記工作規(guī)范》規(guī)定貨運機動車更換同規(guī)格貨箱時需進行變更備案，具體參照更換車身/車架辦理。