南辰

用好“分”而治之的“巧力量”，首先體現(xiàn)在記分管理更嚴(yán)格依照上位法精神。2004年施行的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定了交通違法記分制度，同年公安部發(fā)布《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，以附件形式明確了記分行為和記分分值。此次單獨(dú)制定新的部門(mén)規(guī)章，大背景是民法典實(shí)施已經(jīng)一年多，新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》也已實(shí)施半年多。記分管理辦法嚴(yán)格順應(yīng)民法典、行政處罰法、道交法的精神。例如行政處罰法第十三條規(guī)定，國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定；第十六條規(guī)定，除法律、法規(guī)、規(guī)章外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。因此，由部門(mén)規(guī)章附件的形式升級(jí)為全新部門(mén)規(guī)章，是主管部門(mén)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、更好滿足人民群眾對(duì)安全便捷高效服務(wù)的新需求，通過(guò)制度完善進(jìn)一步提升社會(huì)治理水平，是大勢(shì)所趨，符合民意期待。

此外，行政處罰法第三十三條規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。對(duì)接上位法精神，記分管理辦法明確，對(duì)于交通違法行為情節(jié)輕微給予警告處罰的免予記分，并刪除駕車未放置檢驗(yàn)標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志，未隨身攜帶行駛證、駕駛證等輕微交通違法行為記分。

用好“分”而治之的“巧力量”，也體現(xiàn)在寬嚴(yán)相濟(jì)的精神。例如，記分管理規(guī)定對(duì)酒后駕駛、交通肇事致人傷亡后逃逸、使用偽造變?cè)炫谱C等嚴(yán)重妨礙交通安全的違法行為記保持記12分的從嚴(yán)打擊力度，明確紅線、底線、高壓線。新規(guī)同時(shí)上調(diào)了部分扣分分值：駕駛營(yíng)運(yùn)客車以外的機(jī)動(dòng)車在高速公路或城市快速路行車道停車的，從扣6分提高到扣9分；駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)撥打接聽(tīng)手持電話的，從扣2分提高到扣3分，這體現(xiàn)了扣分值與違法行為實(shí)際道路交通安全危害相匹配的原則。同時(shí)，記分管理規(guī)定根據(jù)對(duì)道路交通安全暢通影響的程度，降低了部分交通違法行為記分分值：如對(duì)駕駛不按規(guī)定安裝機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的機(jī)動(dòng)車上道路行駛的，規(guī)定從原來(lái)的一次扣12分降為扣3分，是記分下調(diào)幅度最大的一項(xiàng)；駕駛與準(zhǔn)駕車型不符、未懸掛號(hào)牌機(jī)動(dòng)車，故意遮擋或污損機(jī)動(dòng)車號(hào)牌等行為，則從一次扣12分降至扣9分。

用好“分”而治之的“巧力量”，也體現(xiàn)在突出教育引導(dǎo)原則，增加減免記分規(guī)定。對(duì)參加道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)且經(jīng)考試合格，或者參加公安交管部門(mén)組織的交通安全公益活動(dòng)，符合扣減記分條件的，可以從已累積記分中扣減記分，一個(gè)記分周期內(nèi)最高可扣減6分。同時(shí)，嚴(yán)查嚴(yán)處弄虛作假、買分賣分、替學(xué)代學(xué)、考試舞弊等行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的，嚴(yán)格依法處理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。筆者相信，這套組合拳能有效解決如何做實(shí)“駕校后教育”的難題，同時(shí)堵住買分賣分的漏洞。未來(lái)，針對(duì)老司機(jī)們的“駕校后教育”問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)與《學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)》App等答題平臺(tái)開(kāi)展互動(dòng)合作大膽探索、深入推進(jìn)。

根據(jù)公安部公布的數(shù)據(jù)，2021年全國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉_(dá)4.81億人，其中汽車駕駛?cè)?.44億人。針對(duì)如此龐大的駕駛?cè)巳后w，汽車社會(huì)的精細(xì)化治理將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。用好“分”而治之的“巧力量”，可以借助治理手段精細(xì)化、人性化、法治化實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果。