部署六方面重點任務(wù)

第一，全面落實交通安全管理責(zé)任。強化屬地管理責(zé)任，明確部門監(jiān)管責(zé)任，壓實企業(yè)主體責(zé)任，嚴格考核和責(zé)任追究。第二，大力提升基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。嚴格建設(shè)標準和管理制度，加強道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全道路隱患排查治理機制，推進農(nóng)村客運可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村校車保障和安全監(jiān)管水平。第三，切實強化交通安全執(zhí)法管控。強化源頭監(jiān)督管理，強化路面執(zhí)法管理，強化通行秩序管理，強化道路交通防控。第四，更加注重交通安全科技應(yīng)用。完善指揮調(diào)度體系，加強部門數(shù)據(jù)共享，加強視頻監(jiān)控建設(shè)，強化科技手段運用。第五，深入開展交通安全宣傳教育。加強宣傳陣地建設(shè)，完善社會化宣傳機制，豐富宣傳內(nèi)容形式。第六，著力加強交通安全組織保障。完善組織管理體制，建立交通死亡事故黨政領(lǐng)導(dǎo)到場制度，配強農(nóng)村道路交通管理力量，落實農(nóng)村道路交通安全工作經(jīng)費。

解讀《意見》

出臺的背景

江蘇省農(nóng)村地區(qū)交通管理基礎(chǔ)相對薄弱，交通事故多發(fā)易發(fā)的態(tài)勢沒有得到根本改變。另外，由于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)村群眾出行需求、方式發(fā)生變革，老問題和新風(fēng)險疊加交織，影響農(nóng)村道路交通安全的工作短板和風(fēng)險隱患十分突出。農(nóng)村道路交通安全工作是一項系統(tǒng)性工程，迫切需要秉持綜合治理、源頭治理的理念，健全完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的治理架構(gòu)，做到責(zé)任共擔(dān)、風(fēng)險共治，切實提升農(nóng)村交通安全現(xiàn)代化治理能力和水平。在上述背景下，為破解影響農(nóng)村地區(qū)交通安全的瓶頸難點問題，進一步夯實農(nóng)村交通安全基礎(chǔ)，維護農(nóng)村地區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全，服務(wù)保障農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，省政府辦公廳出臺了《意見》，切實加強全省農(nóng)村道路交通安全管理工作。

制定的依據(jù)

針對當前全省農(nóng)村道路交通安全工作面臨的新形勢、新任務(wù)，遵循《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《江蘇省道路交通安全責(zé)任制規(guī)定》等有關(guān)法律規(guī)定，按照國家和省有關(guān)農(nóng)村道路交通管理工作的要求，吸納全省道路交通安全專項整治“一年小灶”和道路交通事故預(yù)防“減量控大”工作的有效做法，推廣部分市、縣的成功經(jīng)驗，在征求各設(shè)區(qū)市人民政府和省有關(guān)職能部門意見后，經(jīng)省司法廳合法性審核，制定出臺《意見》。

目標任務(wù)

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，堅持人民至上、生命至上，圍繞道路交通事故預(yù)防“減量控大”總目標，以黨政領(lǐng)導(dǎo)推進多元共治為主線，完善農(nóng)村交通安全管理機制，提升農(nóng)村公路本質(zhì)安全水平，整治農(nóng)村交通違法頑癥痼疾，強化農(nóng)村交通安全組織保障，預(yù)防和減少農(nóng)村道路交通事故，服務(wù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

主要內(nèi)容

《意見》共24條措施，從落實安全管理責(zé)任、提升基礎(chǔ)設(shè)施保障水平、強化執(zhí)法管控、注重科技應(yīng)用、強化交通安全宣傳、強化組織保障等6個方面，對加強農(nóng)村道路交通安全工作提出了具體要求，特別是進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對交通安全的屬地責(zé)任，明晰了相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，壓實了相關(guān)企業(yè)的主體責(zé)任，同時對夯實農(nóng)村交通安全基礎(chǔ)、細化完善亡人交通事故黨政領(lǐng)導(dǎo)到場指導(dǎo)制度、“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一交警中隊”“一村一交通輔警”建設(shè)提出了明確要求。

工作責(zé)任的追責(zé)措施

《意見》明確提出，推動道路交通安全責(zé)任制落實，對各地發(fā)生較大道路交通事故的，由設(shè)區(qū)市人民政府依法組織調(diào)查，嚴肅追究轄區(qū)政府及部門管理責(zé)任、單位主體責(zé)任和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對因發(fā)生道路交通事故被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的政府領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴格落實“一票否決”制度。屬于本部門職責(zé)任務(wù)不落實或落實不到位造成嚴重后果、經(jīng)查證屬實的，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究部門負責(zé)人責(zé)任。

無錫：210套“電子哨兵”上崗 農(nóng)村地區(qū)路口事故發(fā)生率下降60%

隨著城鄉(xiāng)一體化進程提速，農(nóng)村地區(qū)交通呈現(xiàn)新變化、新趨勢，由于農(nóng)村地區(qū)道路設(shè)施及群眾安全意識相對較差等因素，導(dǎo)致農(nóng)村穿村過鎮(zhèn)路段與平交路口交通事故多發(fā)。

從事故調(diào)查分析來看，導(dǎo)致事故的主要原因是車輛不按規(guī)定讓行、不遵守交通信號、超速行駛，車輛通過路口時不守法、不禮讓、不減速問題非常突出。

行人尤其是老年人通過路口時不走斑馬線，隨意橫穿，危險性極大。加之部分農(nóng)村路段缺乏路燈等交通設(shè)施，導(dǎo)致平交路口事故發(fā)生率較高。

為預(yù)防和減少國、省道與沿途村莊支路交叉口、急彎道路、城市道路開口等道路交通事故的發(fā)生無錫公安交警在全市范圍內(nèi)，陸續(xù)安裝了210套“電子哨兵”系統(tǒng)。

何為“電子哨兵”

“電子哨兵”又稱道口事故預(yù)警系統(tǒng)，通過高新技術(shù)可以實時對主路和支路的路況進行雙向檢測與預(yù)警反饋，智能保障過往行人、車輛安全。

“電子哨兵”特色

“請注意過往車輛”，每當有車輛經(jīng)過時，“哨兵”就會使用普通話發(fā)出警示，同時還配合LED屏、爆閃燈警示等，對路口通行的行人或非機動車進行全方位安全提醒。

通過對路口的車輛或行人及時進行安全預(yù)警提醒，有效減少平交路口交通沖突，消除安全隱患，尤其是對夜間及惡劣天氣下的提醒效果更佳。

可別小看“哨兵系統(tǒng)”的設(shè)置，它的存在“雖小”，但是貢獻極大。據(jù)統(tǒng)計，無錫市各安裝的路口事故發(fā)生率下降60%，有力的做到了交通事故主動智慧預(yù)防。

“這個路口以前經(jīng)常發(fā)生交通事故，自從有了它以后，明顯交通事故減少了，我自己過馬路時也會不自覺地多看看，更注意安全了。”312國道洛水路口附近的居民王先生激動地說到。

洛水路口位于312國道沿線，也是惠山洛社最大的安置房小區(qū)張鎮(zhèn)家園小區(qū)主要出入路口。日常居民交通出行需求極大，加上國道車流量較大，小區(qū)居民與行經(jīng)過國道的車輛經(jīng)常發(fā)生小碰小擦事故，自從“電子哨兵”上崗后，此處的交通事故下降近七成，成效顯著。

同時為了進一步提高“電子哨兵”的作用，惠山交警大隊進一步改造升級，實行“支路預(yù)警哨兵A+主路預(yù)警哨兵B ”雙兵抱團作戰(zhàn)模式，通過使用停車讓行發(fā)光標志、“注意來車”點陣發(fā)光輔助標志模塊、爆閃燈模塊同步閃爍，同時智能語音模塊發(fā)出“請注意過往車輛”語音提醒的形式，提醒過往車輛和行人注意規(guī)避風(fēng)險。

智慧交管 創(chuàng)新科技

智慧交管，其根本目的還是在于防和減少道路交通事故。下階段，無錫交警將在加強公路平交路口交通秩序管理和交通違法查糾的基礎(chǔ)上，進一步完善公路平交路口交通信號燈、警示燈、減速帶以及減速慢行、停車讓行等標志標線，發(fā)揮科技效能，創(chuàng)新管理方式。

變“套餐”為“點餐” 老年人交通安全宣傳面對面

2021年以來，涉及老年人（60周歲以上）駕駛?cè)嗆嚢l(fā)生的交通事故起數(shù)及亡人數(shù)，分別占三輪車事故總數(shù)和亡人總數(shù)的66.4%、74.8%。老年人生理機能衰退，觀察、判斷、反應(yīng)能力下降，加之三輪車既無安全保障措施又無保險，一旦發(fā)生事故，受傷甚至致死的幾率較高。

隨著社會老齡化加速，預(yù)防和降低老年人交通事故傷害成為了，無錫交警交通安全宣傳的重中之重。

三輪車駕駛?cè)酥饕巳?/p>

非標三四輪車駕駛?cè)艘灾欣夏耆藶橹?，大多沒有經(jīng)過正規(guī)的駕駛技能和交通安全知識培訓(xùn)，交通安全意識淡薄。駕車上路時，識別和防范危險的能力差，隨意變道、橫穿馬路、隨意掉頭、闖紅燈、逆向行駛、酒駕等違法行為頻發(fā)。非標三輪車本身因不符合國標，安全性能差，容易發(fā)生交通事故，這樣的車輛再加上“不守規(guī)矩”的駕駛?cè)?，風(fēng)險系數(shù)直線上升。

變“套餐”為“點餐”

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們獲取新聞和接受新知識的渠道漸漸由報紙、電視變成了手機新聞、短視頻，新媒體的發(fā)展使得宣傳變得更加生動、更有傳播力，但是對于老年人尤其是農(nóng)村老年人極不友好。

對此，無錫交警在“全覆蓋”宣傳的基礎(chǔ)上，把宣傳“套餐”改為宣傳“點餐”，針對不同人群、不同特點開展“進村入戶”“面對面”“一對一”宣傳。

告知到家 政策宣傳到位

為了將政策第一時間傳達給交通參與者，交警部門在通過新媒體發(fā)放通告的同時，積極聯(lián)合屬地分局、城管、交通、住建、市場監(jiān)管等，印制通告、宣傳海報等，深入轄區(qū)不銹鋼市場、社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校等地廣泛張貼，提高群眾知曉率。

進村入戶 面對面有話說

針對老年人喜歡聚集的特點，無錫交警走進社區(qū)、小區(qū)、文化廣場、田間地頭等老年人較為聚集的場所，開展交通安全宣傳。放一段宣傳片、看一場身邊的交通事故警示片、做一場交通安全宣講、發(fā)一摞形象易懂的宣傳產(chǎn)品等。

針對非標三輪車使用較多的場所，集中開展安全宣講，講事故危險，講法律法規(guī)，講應(yīng)對措施。

走進農(nóng)貿(mào)市場 對最常使用人群開展交通安全教育

通過“農(nóng)村大喇叭”平臺，以農(nóng)村出行注意事項、三輪車整治、酒駕醉駕等重點交通違法行為的危害、交通安全常識作為宣傳重點，錄制播放內(nèi)容豐富、趣味性強的快板音頻宣傳資料，用農(nóng)家話講交通事，讓交通安全入心入腦，進一步增強村民的交通安全意識。

自制“拒絕非標車，堅決不上路”“不闖禁區(qū)不超載”“不闖紅燈不載客”等宣傳警示標語，走入農(nóng)貿(mào)市場、建材市場等地，在非標三輪車車身上噴涂宣傳標語，以車為載體擴大宣傳覆蓋面，讓安全天天見，深入人心。

使用交通安全流動小喇叭，走入農(nóng)貿(mào)市場、商場等地開展交通安全勸導(dǎo)工作。

針對近期轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的交通事故，制作警示教育片在小區(qū)、街道大屏播放，通過身邊案例回顧，身邊人講述，加強警示效果。

在中小學(xué)幼兒園舉辦交通安全主題活動，用趣味性的互動，讓孩子們學(xué)會、學(xué)懂交通安全知識，從而以“小手拉大手”的形式，帶動家里的老年人提升交通安全意識，確保安全文明出行。

兩站兩員 聯(lián)動宣傳有成效

充分發(fā)揮兩站兩員勸導(dǎo)作用，交通安全宣傳員和勸導(dǎo)員在村頭路口勸導(dǎo)村民謹慎駕駛、文明乘車、安全行走，拒絕非標三輪車，及時發(fā)現(xiàn)并勸阻各種不文明甚至是違法交通行為，成為農(nóng)村交通源頭管理的輕騎兵，成為了屬地交警部門的一支有益的協(xié)助力量。

蘇州高新：一村一警一站打造“四好農(nóng)村路”

為全面加強農(nóng)村道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實保障農(nóng)村地區(qū)群眾的生命健康安全，蘇州高新交警結(jié)合大整治大提升2.0行動方案，以道路交通事故“減量控大”為工作目標，圍繞農(nóng)村道路交通安全管理短板和盲區(qū)，積極探索切實可行的新農(nóng)村交通安全綜合治理對策，打造環(huán)太湖沿線農(nóng)村道路安全示范生態(tài)圈，努力構(gòu)建安全、暢通、文明、和諧的農(nóng)村道路交通環(huán)境。

在高新區(qū)沿太湖湖岸線的10個行政村內(nèi)，時?？吹竭@樣一群身穿“黃馬甲”的人，他們出現(xiàn)在田間地頭、忙碌在街巷湖堤，不懼風(fēng)吹日曬，不為瑣事懈怠，始終守護那一方百姓的平安出行路。他們是蘇州高新區(qū)公安分局交警大隊鎮(zhèn)湖中隊包村交警。

自2020年以來，高新區(qū)公安分局交警大隊鎮(zhèn)湖中隊在黨建引領(lǐng)下，由黨員民警發(fā)揮帶頭作用，定村包干所有交通事務(wù)，集安全防護員、信息收集員、事故調(diào)解員、交通宣傳員、便民服務(wù)員等角色于一身，包普法、包調(diào)解、包服務(wù)，強預(yù)防、重宣傳、保安全，中隊20多名警力分別進駐10個行政村、2個社區(qū)，逐村逐戶走訪調(diào)查，建立人、車戶籍化管理檔案，夯實交通安全基礎(chǔ)工作，在重點車輛管理、交通肇事逃逸案件偵破中發(fā)揮了重要作用，以繡花功夫探索科學(xué)化、精細化、服務(wù)化的道路交通管理新路子。

宣傳形式多樣

宣傳內(nèi)容以圖像畫面、視頻資料、身邊違法與事故案例為重點，從實際出發(fā)，整合資源，精心設(shè)計了適合農(nóng)村地區(qū)的宣傳冊，至今已累計發(fā)放5000余本。結(jié)合交通安全講座組織進村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校播放農(nóng)村交通安全教育警示片100余場次，并將極具特色的方艙宣傳車開上了鄉(xiāng)村大舞臺，使群眾坐得住、聽得懂。

安全隱患攻堅

緊盯電動自行車、面包車、三輪車等農(nóng)村出行3大主力工具，針對性制定“嚴防死守”政策，村口勸導(dǎo)站起到“過濾網(wǎng)”作用，堅持“隱患不出村，違法不上路”。駐村警力擔(dān)當起村里的“老中醫(yī)”，小問題當面“把脈”，疑難雜癥則定期邀請業(yè)務(wù)能手及相關(guān)主管部門開展“專家會診”，已解決村內(nèi)大小道路隱患及人車矛盾共計千余起。

人車戶籍化管理

實時跟進更新農(nóng)村面包車、農(nóng)用車、摩托車等重點車輛的動態(tài)信息，建立管理臺帳，為后續(xù)掌握車輛狀態(tài)、動向等相關(guān)情況提供必要數(shù)據(jù)支持。登記造冊后更利于針對性開展交通安全教育課題，聚焦重點人群和重要時機，營造了濃厚的交通安全宣傳氛圍，有力的穩(wěn)定了農(nóng)村道路交通安全形勢。

交警網(wǎng)格員支撐

以駐村警力經(jīng)批準任命為村（社區(qū)）黨支部委員和村委會（居委會）委員為契機，在全中隊掀起積極提升自身文化水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的濃厚拼搏氛圍。推動全體警力學(xué)習(xí)與工作相互轉(zhuǎn)化，加強業(yè)務(wù)更新，注重學(xué)以致用，在“比學(xué)趕幫超”的氛圍中有20%的警力通過自學(xué)獲得本科學(xué)歷，目前本科學(xué)歷占全中隊警力的46%。

暢敘魚水濃情

2017年高新區(qū)公安分局交警大隊鎮(zhèn)湖中隊設(shè)立了轄區(qū)首個“交通安全教育勸導(dǎo)站”，站內(nèi)勸導(dǎo)員由民警、輔警、志愿者組成，全鎮(zhèn)總動員形成合力擔(dān)當勸導(dǎo)、教育、宣傳、普法重任，分享看、簽、抄、協(xié)一系列“組合套餐”，即觀看交通安全視頻，簽訂交通安全承諾書，抄寫交通安全法規(guī)，協(xié)助民警路面執(zhí)勤，讓交通參與者進行深層次的交通學(xué)習(xí)和體驗。

服務(wù)游客、隱患排險、好人好事等熱心事同樣也在勸導(dǎo)站和志愿者中涌現(xiàn)，溫暖了這個小鎮(zhèn)，弘揚了社會正能量，潛移默化中感動了群眾，并獲得了群眾的支持、理解與信任，為更好的開展道路交通安全管理工作奪下了群眾基礎(chǔ)。教育勸導(dǎo)站成立至今已成功教育勸導(dǎo)交通違法8000余次，簽訂交通文明承諾書8000余份，以點帶面，多點輻射，充分發(fā)揮示范作用，對協(xié)助維護農(nóng)村道路交通秩序，打造道路建設(shè)新亮點，著力構(gòu)建農(nóng)村道路安全示范生態(tài)圈。

成果經(jīng)驗化總結(jié)

開展一村一警一站工作機制以來，不僅在區(qū)域農(nóng)村營造了一個知法守法、知危險會避險的交通安全氛圍，更描繪了一個夯實美麗鄉(xiāng)村行戰(zhàn)略、推進農(nóng)村交通高質(zhì)量發(fā)展的美好愿景。

下一步，高新區(qū)公安分局交警大隊鎮(zhèn)湖中隊將繼續(xù)圍繞一村一警一站工作，豐富宣傳形式及內(nèi)容，強化宣傳成效，豐富經(jīng)驗轉(zhuǎn)化，積極推進這項惠民、為民、便民工作。

海安：“區(qū)格網(wǎng)鏈”助力農(nóng)村交通安全管理

2021年以來，江蘇省海安市公安局交警大隊建成以村居責(zé)任區(qū)為區(qū)格、道路責(zé)任網(wǎng)為網(wǎng)鏈的“區(qū)格網(wǎng)鏈”模式，推動“警網(wǎng)融合”“警村融合”“一村一交通輔警”等機制全面融合，推動農(nóng)村道路交通安全管理提檔升級。

據(jù)海安市交警大隊大隊長介紹，他們主動融入當?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃、十四五發(fā)展規(guī)劃，積極探索交警中隊輔警編制納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)，深化“所隊合一”輔警管理機制，推動交警中隊在屬地黨委政府政法建設(shè)和交通安全管理中發(fā)揮更大作用。在此基礎(chǔ)上，海安交警研發(fā)數(shù)據(jù)模型，對近3年來發(fā)生在農(nóng)村道路上的亡人事故、一般事故逐案梳理，推動管理數(shù)據(jù)化精準化可視化。海安交警主動向?qū)俚攸h委政府報告交通安全形勢，推動黨委政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、交通事故風(fēng)險化解、文明鄉(xiāng)風(fēng)培育養(yǎng)成等方面發(fā)揮更大主導(dǎo)作用。

“我們以交警中隊為單位，對全市237個村居進行逐一梳理，以村居為責(zé)任警格，根據(jù)中隊轄區(qū)村居實際數(shù)量，結(jié)合民警人數(shù)，合理將多個相連村居劃給民警包干，形成責(zé)任區(qū)格?！焙０彩薪痪箨牳贝箨犻L說。

責(zé)任包干的民警主要負責(zé)區(qū)格內(nèi)農(nóng)村交通輔警、交通警務(wù)室管理，落實區(qū)格內(nèi)農(nóng)村道路交通安全隱患發(fā)現(xiàn)上報、村民交通安全宣傳教育、學(xué)校學(xué)生交通安全教育、重點車輛源頭管理、交通違法整治等責(zé)任，確保村村有人管、事事有落實。

針對各中隊轄區(qū)道路等級不同、主管單位不同現(xiàn)象，他們將縣道、省道、國道列為路網(wǎng)管理，明確路網(wǎng)管理責(zé)任民警，開展日常巡邏、隱患排查、違法查處等工作，形成巡邏管控網(wǎng)鏈，確保重點路網(wǎng)都能巡查到位。他們還將責(zé)任區(qū)格與道路網(wǎng)格有機融合，由屬地交警中隊“一把手”統(tǒng)一負責(zé)，在數(shù)據(jù)模型中形成“區(qū)塊鏈”記載，推動農(nóng)村道路交通安全管理建成高效責(zé)任鏈，促進管理工作形成有效“閉環(huán)”。

海安交警針對不同群體開展精準宣傳，設(shè)立“文明交通示范單位”等文明交通獎項，進行年度評比，并推廣文明交通村支部書記負責(zé)制，明確村民守法遵法要求，推動村干部參與違法勸導(dǎo)、隨警整治，在基礎(chǔ)管控上形成有效合力。

海安交警還借力“美麗示范鄉(xiāng)村”建設(shè)，推動鎮(zhèn)（區(qū)）黨委政府、村委會規(guī)范設(shè)置交通標志、施劃交通標線、做好養(yǎng)護維修，讓群眾在出行中有更多獲得感、安全感。他們在各村居、各學(xué)校設(shè)立交通警務(wù)室，將交通警務(wù)室日常工作納入村辦管理、學(xué)校管理，明確村交通輔警駐交通警務(wù)室工作要求，推動村交通輔警、學(xué)校安保力量主動開展交通違法勸導(dǎo)和制止，合力確保農(nóng)村道路交通安全。

江蘇：“一村一交通輔警”筑牢交通事故防線

江蘇省公安廳交警總隊緊緊抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、平安鄉(xiāng)村建設(shè)的契機，以防范事故、保障民生為目標，在全省農(nóng)村地區(qū)所有行政村（社區(qū)）推行“一村一交通輔警”包村入駐、掛鉤聯(lián)系制度，不斷壯大農(nóng)村道路交通管理力量。

截至3月，全省共配備駐村交通輔警1.33萬人，整體實現(xiàn)了駐村交通輔警全覆蓋，初步建立起一支以專職交通輔警為主體，以勸導(dǎo)員、路長、網(wǎng)格員、農(nóng)機協(xié)理員、保險營銷員等社會力量為補充的交通安全監(jiān)管隊伍，農(nóng)村地區(qū)交通管理任務(wù)繁重與管理力量薄弱的矛盾得到有效緩解。