袁園

（國網(wǎng)湖南省電力有限公司常德供電分公司，湖南 常德 415000）

0 引言

自“十三五”以來，我國在實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的同時加快淘汰老舊設(shè)備和高耗能的變壓器等，從而全面提高電網(wǎng)供應(yīng)能力，不斷提高電力能源輸送效率。與此同時國家也針對農(nóng)村電網(wǎng)進行了改造。通過一系列國家重點項目的升級改造一批使用年限較久超期使用的變壓器開始進行了回收。而隨著越來越多的廢舊變壓器被淘汰，回收到舊貨市場，其處理和回收模式過程中也遇到了一系列問題，因此，必須探索一條廢舊變壓器回收的科學(xué)模式推動規(guī)范化管理，這樣才能夠在淘汰老舊設(shè)備回收變壓器的過程中深刻踐行綠色可持續(xù)發(fā)展的道路，實現(xiàn)變壓器科學(xué)合理回收規(guī)范管理的同時體現(xiàn)一定的經(jīng)濟效益。

1 廢舊變壓器回收現(xiàn)狀

從廢舊變壓器整體回收現(xiàn)狀來看，社會主義發(fā)展進入“九五”期間，是我國進行農(nóng)村電網(wǎng)改造的高峰期，與此同時也是國家大力推動新型變壓器的關(guān)鍵時期。在這一階段，我國電氣工業(yè)協(xié)會的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計了當(dāng)時變壓器的總產(chǎn)量，如表1 所示。從相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，除了已經(jīng)進入回收市場的以及在這一時期提前進入回收市場的，截至2017 年底，我國的變壓器整體回收已經(jīng)達到了歷史以來的最高點，回收市場上的廢舊變壓器的數(shù)量已經(jīng)達到了62.3 萬臺之多。在這龐大的數(shù)量中，電網(wǎng)公司廢舊變壓器的占比率達到了90%，超過了56 萬臺。

表1 “九五”期間我國變壓器產(chǎn)量

從廢舊變壓器的回收產(chǎn)業(yè)鏈來看，當(dāng)前廢舊變壓器回收市場中主要為專門的中小型回收公司或者一些個體戶，在整個產(chǎn)業(yè)鏈中還有一些專門拆解回收的企業(yè)?，F(xiàn)有的模式一般是回收公司，從電網(wǎng)、工業(yè)等各種變壓器用戶手中收回廢舊變壓器，如圖1 所示。這一部分變壓器主要以油變?yōu)橹?，同時也有一些干變，但數(shù)量較少。此外也回收一部分具有一定參與價值的銅、鋁變壓器。還有一些零散的個體戶將回收的老舊變壓器收回集散地之后進行拆解，將具有還有剩余價值的材料收集起來，流入產(chǎn)業(yè)鏈，回爐重新利用。

圖1 廢舊的油式變壓器

從廢舊變壓器回收市場的區(qū)域分布來看，在市場行情的影響下，近兩年有色金屬期貨稍微有所上漲，廢銅，廢鋁等各種有色金屬價格逐漸居于高位，因此變壓器的回收市場也迎來了春天。在這樣的市場行情下，我國的變壓器回收企業(yè)數(shù)量也越來越多，當(dāng)前在冊的已經(jīng)有上千家左右，與此同時形成了四大回收集散地。及地域分布，主要是廣州省清遠市、山東省臨沂市、河北省保定市和浙江省臺州市。四大集散地幾乎占據(jù)了整個變壓器回收產(chǎn)量的一半，在冊企業(yè)數(shù)量也達到了800 家之多[1]。

從廢舊變壓器的回收模式來看。廢舊變壓器的回收模式主要有兩種，具體如下。

（1）從電網(wǎng)公司收回廢舊變壓器，然后由回收企業(yè)或者個體戶回收到集散地，通過回收公司或個體戶進行拆解，然后將具有剩余價值的銅鐵鋁等送入相關(guān)的冶煉企業(yè)進行回爐重造，由冶煉企業(yè)回爐重造之后再送入變壓器生產(chǎn)企業(yè)。

（2）工業(yè)企業(yè)與具有回收或回收業(yè)務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)相合作，然后將廢舊變壓器中含有冶煉價值的鋼鐵，鋁等送入冶煉企業(yè)中，最后再送回變壓器生產(chǎn)企業(yè)。

對于電網(wǎng)公司來說，電網(wǎng)公司針對廢舊變壓器的處理方式，基本上也包括兩種。

（1）電網(wǎng)公司將轄區(qū)內(nèi)的廢舊變壓器統(tǒng)一進行回收，然后交給系統(tǒng)內(nèi)或者指定的回收企業(yè)進行拆解拆解之后的材料統(tǒng)一招標(biāo)銷售。

（2）電網(wǎng)公司將轄區(qū)內(nèi)的廢舊變壓器以招標(biāo)的方式實現(xiàn)回收處理，在這一過程中通過招標(biāo)工作選擇有資質(zhì)的回收企業(yè)進行合作。在變壓器回收之后，針對變壓器的拆解，電網(wǎng)公司要求對配電變壓器在交接前進行拆解，防止廢舊變壓器回流至電網(wǎng)。圖2 為待報廢的配電變壓器。對于制造企業(yè)來說，制造企業(yè)為了避免客戶懷疑變壓器的質(zhì)量，一些大型的變壓器生產(chǎn)企業(yè)一般不會回收變壓器來再生產(chǎn)。

圖2 待報廢的配電變壓器

在廢舊變壓器回收過程中，除了一些有資質(zhì)的大型回收企業(yè)，還有一些零散的個體戶相較于那些大型的企業(yè)，零散的個體戶沒有資質(zhì)或者無法直接拿到電網(wǎng)淘汰的廢舊變壓器，與此同時零散的個體戶由于自身技術(shù)和設(shè)備等諸多因素的影響，只能做一些簡單的拆解，在拆解這一過程中，只有一些人工費用，而沒有其他費用的支出。

從廢舊變壓器的類型來看一些油變的變壓器屬于危險廢棄物，國家對此有嚴格的檢查制度，必須要有有資質(zhì)的企業(yè)才能處理。一些零散的個體戶在對油變變壓器回收與拆解的過程中或多或少的存在一些違規(guī)操作，但規(guī)模較少。

2 廢舊變壓器回收模式存在的問題

一般來說，廢舊變壓器的淘汰與回收屬于部門機密。這樣的特點從根本上說明了，變壓器的回收處理不是公開透明的流程，這是由于回收處理的流程，不透明不公開導(dǎo)致一些個體回收企業(yè)缺乏規(guī)范的拆解流程和缺乏規(guī)范的管理，使得這一過程出現(xiàn)了較為嚴重的廢舊變壓器回收事故。這直接暴露出了當(dāng)前廢舊變壓器回收模式存在的問題，具體來說廢舊變壓器回收還存在以下3 個方面的問題。

（1）廢舊變壓器的回收秩序相對混亂。由于大多數(shù)報廢變壓器的回收價格不高，且在回收過程中缺乏有效的監(jiān)督管理工作，一些非法經(jīng)營的企業(yè)會通過靈活的變通以高價收購廢變壓器，維修后又將淘汰的高能耗的變壓器流向二手變壓器市場，與此同時還會采用“換銘牌”的方法留向“黑市”，最終這些二手變壓器在一些私人小型工廠或農(nóng)村地方進行使用，這不僅造成了極大的安全隱患，還造成了不同程度的能源浪費[2]。

（2）回收拆解企業(yè)準(zhǔn)入門檻低，個體回收企業(yè)和小作坊普遍存在。正如上文所說，隨著我國對老舊變壓器淘汰的速度加快，老舊變壓器的回收市場蓬勃發(fā)展，這一過程中越來越多的企業(yè)進入市場，與此同時一些私人小作坊也開始進入廢舊變壓器回收市場中。這些私人小作坊或個體戶廠房的設(shè)備相對簡陋且技術(shù)落后，主要以傳統(tǒng)的人工方式進行拆解，如圖3 所示。對廢舊變壓器中的危險廢棄物處理不當(dāng)，導(dǎo)致出現(xiàn)了較為嚴重的環(huán)境污染問題，加之粗放式的管理，使得拆解過程不夠環(huán)保。

圖3 小型個體戶企業(yè)以人力拆解、回收廢舊變壓器

（3）相關(guān)操作細則和管理規(guī)范不夠完善。在廢舊變壓器回收市場不斷發(fā)展的過程中，越來越多的地方政府出臺了廢舊變壓器淘汰與回收工作的實施方案和細則，并且出臺文件，禁止將高耗能的變壓器拆解后的零部件，以整機或零件的形式銷售、使用或拆解拼裝。但實際上由于行業(yè)沒有形成統(tǒng)一的回收拆解規(guī)范，以及對地方政府出臺的文件執(zhí)行不到位，導(dǎo)致回收工作中一些企業(yè)按回收容量回收一些企業(yè)，按產(chǎn)品等級和絕緣方式回收，這進一步弱化了文件的指導(dǎo)作用，相關(guān)管理和相關(guān)規(guī)范難以落到實處。

3 廢舊變壓器回收模式與規(guī)范管理的措施探討

3.1 盡快完善政策措施營造市場環(huán)境

當(dāng)前國家針對廢舊變壓器的回收制定了一系列的管理辦法，同時也對廢舊變壓器的拆解制定了技術(shù)規(guī)范。但地方政府沒有根據(jù)國家的統(tǒng)一文件對政策進行細化，導(dǎo)致政策缺乏針對性和適應(yīng)性，針對這樣的現(xiàn)狀，地方政府應(yīng)當(dāng)積極配合國家政策，對國家制定的管理辦法和拆解技術(shù)規(guī)范進行完善，使之適應(yīng)地方廢舊變壓器回收的特點。這樣才能使當(dāng)?shù)氐膹U舊變壓器回收更加規(guī)范合理，并且建立科學(xué)的回收模式，同時也能夠消除廢舊變壓器因拆解過程中的技術(shù)不規(guī)范問題，影響環(huán)境。

3.2 扶持龍頭企業(yè)引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展

當(dāng)前我國的電網(wǎng)單位，對于廢舊變壓器回收企業(yè)的資質(zhì)要求較為嚴格。并要求廢舊變壓器回收企業(yè)有法人資格、有廢舊物資的回收業(yè)績，還要求企業(yè)有固定的拆解場所以及相關(guān)的拆解設(shè)備，還要求企業(yè)有相關(guān)證書和資質(zhì)證明。依據(jù)這樣的企業(yè)要求當(dāng)?shù)卣梢院碗娏挝宦?lián)合起來，扶持一批龍頭企業(yè)的發(fā)展，從規(guī)范市場的角度出發(fā)，鼓勵專業(yè)的拆解回收企業(yè)與電力公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過這樣的方法扶持變壓器回收企業(yè)，進一步增強產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，實現(xiàn)行業(yè)的健康發(fā)展。

3.3 構(gòu)建完善的信息化管理平臺

在信息化時代環(huán)境下，變壓器回收與拆借工作也應(yīng)當(dāng)積極運用信息化的管理方式，提高管理的效率，從而促進整個回收過程的規(guī)范性[3]。內(nèi)容通過信息數(shù)據(jù)管理方式實現(xiàn)報廢變壓器流向的追溯管理，這樣能夠從根本上避免一些不法渠道獲取的廢舊變壓器流入二手市場和農(nóng)村市場。借助信息技術(shù)能夠進一步推動回收市場的完善，能夠針對廢舊變壓器的回收、拆解、處理等各個環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，從而促進行業(yè)的規(guī)范可持續(xù)化管理。

3.4 推動廢舊變壓器向規(guī)范市場流動

引導(dǎo)廢舊變壓器回收向更規(guī)范的方向發(fā)展，可采取以下措施。

（1）應(yīng)當(dāng)積極推動綠色積分，按照國家或地方政府相關(guān)規(guī)定，根據(jù)資源回收利用的指示，鼓勵電力企業(yè)或其他用戶將廢舊變壓器流向正規(guī)市場的憑證作為“綠色積分”，通過綠色積分對企業(yè)進行責(zé)任評定，也可以轉(zhuǎn)化為綠色基金，推動社會綠色公益。

（2）還可以采取以舊換新的政策補貼。電力企業(yè)或一些工業(yè)用戶因為搬遷維修或增容需要回收廢舊變壓器時，相關(guān)單位鼓勵廢舊變壓器以舊換新，使單位能夠?qū)U舊變壓器交給正規(guī)回收單位進行回收。

（3）在地方政府的干預(yù)下要建立起廢舊變壓器回收保證金制度。在這一過程中，用戶購買新的變壓設(shè)備時，按照一定的比例預(yù)知未來報廢變壓器產(chǎn)品可能產(chǎn)生的污染繳納押金。報廢的廢舊變壓器，通過合法的渠道交易之后押金回退。這樣的方式能夠在一定程度上制約變壓器用戶的行為，使之能夠自覺的將報廢的變壓器交給合法的企業(yè)回收。

4 結(jié)語

綜上所述，在綠色環(huán)保可持續(xù)發(fā)展理念下，廢舊變壓器的回收與規(guī)范管理具有重要意義。在這一過程中通過對廢舊變壓器回收過程中存在的問題進行探討，建立有效的管理規(guī)范和規(guī)章制度，能夠使整個行業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)對廢舊變壓器科學(xué)合理的處理，從而更好的踐行綠色環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展理念。