劉鐵峰

(中國(guó)人民警察大學(xué) 河北 廊坊 065000)

《內(nèi)蒙古自治區(qū)邊境管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)于1998年11月27日經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)并頒布實(shí)施，后于2012年3月31日、2020年11月26日由內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆、第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)予以第一次、第二次修正?！稐l例》以地方性法規(guī)的形式對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)邊境管理工作進(jìn)行了明確和規(guī)范，與法律法規(guī)、部門規(guī)章及公安部規(guī)范文件一同為打擊涉邊違法犯罪工作提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。《條例》的第二次修正，進(jìn)一步適應(yīng)了當(dāng)前自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、推動(dòng)了邊境管理工作的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化進(jìn)程。

一、《條例》修正案的價(jià)值底蘊(yùn)

(一)《條例》的修正及時(shí)適應(yīng)了內(nèi)蒙古自治區(qū)當(dāng)前邊境管理工作形勢(shì)

《條例》實(shí)施二十余年來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，制定之初依據(jù)的國(guó)際關(guān)系、毗鄰國(guó)家外交政策、國(guó)家邊境管理政策法規(guī)及立法理念、內(nèi)蒙古自治區(qū)邊境管理區(qū)工作形勢(shì)均發(fā)生了巨大的變化，特別是當(dāng)前隨著中國(guó)“一帶一路”倡議及中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的逐步推進(jìn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)作為祖國(guó)向北開發(fā)開放的橋頭堡，邊境口岸人員往來(lái)、經(jīng)貿(mào)合作、信息交流等更加活躍，2012年3月31日由內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次修正的《條例》(以下簡(jiǎn)稱：第一次修正的《條例》)管理為主、服務(wù)為輔的立法理念痕跡較重，與當(dāng)前全面開放、管理服務(wù)并重的時(shí)代要求不相適應(yīng)。2020年11月26日《條例》的第二次修正主動(dòng)服務(wù)和跟進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、聚焦邊境管理任務(wù)形勢(shì)發(fā)展變化，及時(shí)對(duì)不相適應(yīng)的條款及規(guī)定做出相應(yīng)的修改及完善，使其更加科學(xué)合理并逐步形成具有自治區(qū)地域特點(diǎn)的邊境管理工作規(guī)范。

(二)《條例》的修正對(duì)應(yīng)調(diào)整了國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后的執(zhí)法主體名稱

按照2018年3月，中共中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，作為邊境管理執(zhí)法主體的公安邊防部隊(duì)不再列武警部隊(duì)序列，全部退出現(xiàn)役。2019年1月1日，中華人民共和國(guó)內(nèi)蒙古出入境邊防檢查總站正式掛牌運(yùn)行，公安邊防總隊(duì)官兵集體轉(zhuǎn)制為國(guó)家移民管理機(jī)構(gòu)的邊境管理警察。雖然體制和身份已經(jīng)轉(zhuǎn)變，但原執(zhí)法權(quán)限及職責(zé)任務(wù)依然未改，依據(jù)《條例》以公安邊境管理部門名義做出的相應(yīng)行政處罰法律效力也不受影響。身份轉(zhuǎn)換后的邊境管理警察依據(jù)《條例》開展邊境管理工作尤其辦理涉邊行政案件時(shí)，難免有不了解公安邊防部隊(duì)改制轉(zhuǎn)隸情況的群眾對(duì)邊境管理警察執(zhí)法行為及管理權(quán)限心存疑惑、異議，甚至出現(xiàn)違反《條例》的行為人因不服處罰決定而以執(zhí)法主體不適格為由蓄意提起行政復(fù)議及訴訟。此次《條例》修正及時(shí)將執(zhí)法主體由“公安邊防部門”對(duì)應(yīng)調(diào)整為改革轉(zhuǎn)隸后的“公安邊境管理部門”，實(shí)現(xiàn)了《條例》規(guī)定與實(shí)際執(zhí)法部門名稱一致性，及時(shí)消除了群眾可能存在的誤解與疑惑。

(三)《條例》的修正全面落實(shí)了內(nèi)蒙古自治區(qū)“兩個(gè)屏障”戰(zhàn)略思想

長(zhǎng)期以來(lái)，邊境管理在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局中始終占有重要的地位，一直受到黨和國(guó)家的高度重視。習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)邊海防建設(shè)做出了一系列重要論述，先后提出“治國(guó)先治邊”“努力建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防”等戰(zhàn)略思想，2014年更是明確提出要將內(nèi)蒙古自治區(qū)打造成中國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障和祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障。內(nèi)蒙古自治區(qū)含有中蒙、中俄邊境線，約長(zhǎng)4222公里，是全國(guó)邊境線最長(zhǎng)、管理形勢(shì)最為復(fù)雜的省區(qū)之一，邊境管理區(qū)占自治區(qū)總面積的三分之一，戰(zhàn)略地位突出，邊管任務(wù)繁重?！稐l例》的修正進(jìn)一步健全了邊境管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了邊境職能部門職責(zé)任務(wù)，構(gòu)建了黨政軍警民“五位一體”合力強(qiáng)邊固防工作機(jī)制，在推動(dòng)內(nèi)蒙古自治區(qū)“兩個(gè)屏障”戰(zhàn)略思想貫徹落實(shí)的同時(shí)，有效維護(hù)了國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整及邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

(四)《條例》的修正有力遏制了邊境管理區(qū)違法犯罪上升態(tài)勢(shì)

隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)邊境經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及旅游、礦產(chǎn)資源的開發(fā)，每年吸引了大量游客及外來(lái)務(wù)工人員涌入。受利益驅(qū)使及法律法規(guī)欠缺，誤越國(guó)境、越界捕魚、外趕內(nèi)盜牲畜、邊境前沿非法狩獵等違反邊境管理問題久治不絕，不斷引發(fā)邊境涉外事件，偷越國(guó)邊境、走私、販槍、販毒、搶劫等跨國(guó)犯罪和境外民族分裂活動(dòng)安全隱患也不同程度存在。邊防無(wú)小事、事事通中央，涉邊違法犯罪活動(dòng)在危害國(guó)家、邊境安全同時(shí)，極有可能給我國(guó)帶來(lái)國(guó)際負(fù)面影響。《條例》的修正進(jìn)一步明確了政府、外事部門、公安邊境管理機(jī)關(guān)及解放軍邊防連隊(duì)等部門的責(zé)任和權(quán)力，對(duì)國(guó)界管理、邊境地區(qū)管理、口岸通道管理等方面工作進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)個(gè)人和單位在邊境上的活動(dòng)、應(yīng)當(dāng)遵守及履行的義務(wù)以及違反邊境管理的行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了較為明確的規(guī)定，通過(guò)多種管控措施的制定及落實(shí)，有效從源頭上遏制和減少了邊境地區(qū)涉外事件發(fā)生。

二、《條例》修正案內(nèi)容調(diào)整特點(diǎn)

此次修訂，突出了精細(xì)化與實(shí)效性兩個(gè)特點(diǎn)，主要有以下四個(gè)方面的內(nèi)容調(diào)整：

(一)對(duì)相關(guān)法律概念予以專門闡述，使之更為嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致

法律是一種概括、普遍、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男袨橐?guī)范。受當(dāng)時(shí)歷史條件影響及立法水平制約，第一次修正的《條例》一定程度存有相關(guān)規(guī)定不全面、不系統(tǒng)、不具體等問題。例如：第一次修正的《條例》盡管包含了邊境管理地區(qū)的相關(guān)管理規(guī)定以及多種在邊境前沿地帶嚴(yán)禁實(shí)施的行為，但始終未對(duì)邊境地區(qū)及前沿概念予以解釋，從而造成部分群眾雖然對(duì)《條例》及邊境管理規(guī)定有所了解，卻在認(rèn)識(shí)上及執(zhí)行上存在偏差。第二次修正后的《條例》第六章附則中專門增加了該項(xiàng)解釋：1.邊境地區(qū)，是指自治區(qū)與毗鄰國(guó)家接壤的旗(市)級(jí)行政區(qū)域；2.邊境前沿地帶，是指陸地國(guó)界線我側(cè)2公里以內(nèi)、水域從國(guó)界線延伸至岸上起2公里以內(nèi)的地域。通過(guò)增加權(quán)威、詳細(xì)、準(zhǔn)確的解釋，避免了因群眾可能存在的認(rèn)知誤區(qū)而實(shí)施違反邊境管理的行為。

(二)對(duì)執(zhí)法主體及范圍予以詳細(xì)界定，使之更加具體、明確

執(zhí)法管理的最大底氣是法律明確授權(quán)。第二次修正的《條例》對(duì)各邊境管理部門職責(zé)分工劃分更加明確，對(duì)邊境地區(qū)的執(zhí)法主體、執(zhí)法范圍、執(zhí)法準(zhǔn)則界定更為詳實(shí)。例如健全了邊境管理領(lǐng)導(dǎo)體制：“邊境地區(qū)旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)邊境管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，公安邊境管理、外事等部門和邊防部隊(duì)，按照各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，互相配合，共同做好邊境管理工作”，厘清了不同單位部門在邊境管理工作中所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，消除了角色模糊的不穩(wěn)定感，明確了公安邊境管理部門的執(zhí)法主體地位，及時(shí)將第一次修正的《條例》中的公安邊防部門調(diào)整為改革轉(zhuǎn)隸后的公安邊境管理部門，實(shí)現(xiàn)了規(guī)定及實(shí)際的一致。在第五章法律責(zé)任中，對(duì)違反《條例》相關(guān)規(guī)定單位、個(gè)人的行政處罰，專門明確由公安邊境管理部門予以實(shí)施，不僅使治理主體從根本上消除思想顧慮、增強(qiáng)執(zhí)法底氣，同時(shí)長(zhǎng)期存在的多個(gè)邊境管理部門職責(zé)不清、職能交叉、管理空檔等問題得到有效解決。

(三)對(duì)行政處罰力度予以適度加大，使之更具威懾、有效

違法成本明顯低于違法收益是各類違法犯罪發(fā)生的最大誘因之一。近年來(lái)，隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，群眾收入水平普遍大幅增加，但第一次修正的《條例》中的處罰金額依舊沿用多年前的處罰標(biāo)準(zhǔn)，違法行為帶來(lái)的巨大收益與需承擔(dān)的違法成本過(guò)低進(jìn)一步誘發(fā)了邊境違法行為的發(fā)生。鑒于此情況，第二次修正的《條例》對(duì)違反邊境管理行為的處罰力度有所增加，例如第一次的修正《條例》規(guī)定“對(duì)于進(jìn)出邊境管理區(qū)，拒絕公安邊防部門或者邊防部隊(duì)檢查；不跟群放牧造成牲畜越界等違反條例行為之一的，處以警告或者200元以下罰款”，第二次修正的《條例》則規(guī)定由公安邊境管理部門處警告或者500元以下罰款。又如第一次修正的《條例》“擅自在國(guó)界線我側(cè)2公里內(nèi)鳴槍、爆破的；擅自使役、宰殺、藏匿、出賣、私分越入我國(guó)境內(nèi)牲畜的等違反條例行為之一的，處200元以上1000元以下罰款”，第二次修正的《條例》則規(guī)定由公安邊境管理部門處500元以上3000元以下罰款。通過(guò)處罰力度的適當(dāng)上調(diào)，有效改善了目前違法違規(guī)成本過(guò)低問題，讓《條例》真正成為高懸的“達(dá)摩克利斯之劍”，令有違法念頭的單位、個(gè)人有所忌憚，從而不敢擅越雷池、觸碰紅線。

(四)對(duì)部分不適用條款予以修改刪除，使之更加規(guī)范、權(quán)威

上位法優(yōu)先于下位法原則是指在效力較高的規(guī)范性法律文件與效力較低的規(guī)范性法律文件相沖突的情況下，應(yīng)當(dāng)適用效力較高的規(guī)范性法律文件。隨著我國(guó)法律體系的健全、完善以及部分法律法規(guī)的出臺(tái)、修訂，第一次修正的《條例》中許多違反邊境管理的行為及其處罰逐步包含于上位法中，部分行為的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)與上位法相關(guān)規(guī)定不一致甚至相沖突，此次修正則將該類問題予以解決。例如第一次修正的《條例》第三十三條“違反本條例有下列行為之一的處200元以上1000元以下罰款：損毀或者擅自移動(dòng)、拆除國(guó)界標(biāo)志及其方位物以及邊境管理區(qū)內(nèi)用于邊防執(zhí)勤、國(guó)土保護(hù)、森林草原防火、環(huán)境保護(hù)、測(cè)量測(cè)繪等設(shè)施和標(biāo)志或者修建影響國(guó)界線清晰設(shè)施的”。而上位法《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第三十三條則規(guī)定“移動(dòng)、損毀國(guó)家邊境的界碑、界樁以及其他邊境標(biāo)志、邊境設(shè)施或者領(lǐng)土、領(lǐng)海標(biāo)志設(shè)施的；非法進(jìn)行影響國(guó)(邊)界線走向的活動(dòng)或者修建有礙國(guó)(邊)境管理的設(shè)施的，處10日以上15日以下拘留”。 第一次修正的《條例》處罰規(guī)定明顯與上位法不一致并存有降格處理問題。除此之外，第一次修正的《條例》還不同程度存在與當(dāng)前社會(huì)主義法治精神相違背的規(guī)定。例如第一次修正的《條例》第三十二條：“違反本條例有下列行為之一的，處以警告或者200元以下罰款：發(fā)現(xiàn)人員、車輛、船艇越境不及時(shí)報(bào)告的；發(fā)現(xiàn)森林草原火災(zāi)不及時(shí)撲救又不報(bào)告的”。當(dāng)前該兩項(xiàng)規(guī)定中的主動(dòng)報(bào)告已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X行為而非必須強(qiáng)制遵守的法定義務(wù)，因太寬泛的“不作為”而對(duì)當(dāng)事人予以行政處罰明顯不恰當(dāng)。正因如此，此次《條例》修正，將已經(jīng)包含于上位法或者與上位法規(guī)定不一致的內(nèi)容全部予以刪除。

三、《條例》在邊境管理實(shí)際運(yùn)用中存在的問題

(一)邊境治理相關(guān)法律法規(guī)較多，《條例》應(yīng)用邊緣化嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來(lái)，邊境地區(qū)的管理呈現(xiàn)出多系統(tǒng)、多部門、多層次的特征，具有管理職能的主體包含國(guó)家移民管理機(jī)關(guān)、公安出入境管理、外事、海關(guān)等不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。執(zhí)法主體的多樣化、復(fù)雜性也導(dǎo)致邊境地區(qū)治理的法律、法規(guī)、條文、政策數(shù)量眾多。目前，國(guó)家治理層面上的法律法規(guī)幾乎包含了所有違反邊境管理行為的條款，作為地方治理層面的《條例》涉及到的違反邊境管理行為規(guī)定屈指可數(shù)，此次修正將涉及與上位法相重合或相突的部分條款予以刪除后，可以運(yùn)用《條例》給與行政處罰的行為僅剩第三十一條及第三十二條共6個(gè)，處罰范圍的進(jìn)一步縮水，加上部分單位自身對(duì)《條例》重視不足、掌握不夠或者對(duì)情節(jié)輕微的違反邊境管理行為盲目教育為主、降格處理，極大地影響了《條例》實(shí)際工作中的運(yùn)用頻率，逐漸降低了《條例》的嚴(yán)肅性及權(quán)威性。

(二)邊境地區(qū)群眾法治水平有待提升，《條例》了解不夠全面

熟知法律法規(guī)是群眾遵守并運(yùn)用的前提。通過(guò)對(duì)呼倫貝爾某邊境地區(qū)隨機(jī)抽取的群眾問卷調(diào)查及現(xiàn)場(chǎng)走訪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(表1)可知，邊境地區(qū)群眾的法律意識(shí)普遍不高，對(duì)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展有關(guān)的《草原法》《土地法》《森林法》等經(jīng)濟(jì)類法律以及與日常生活息息相關(guān)的規(guī)章制度了解程度仍處于較低水平。走訪過(guò)程中只有少部分群眾能說(shuō)出《憲法》《刑法》《草原法》《婚姻法》等有限的幾部法律名稱，但是對(duì)這些法律規(guī)定的內(nèi)容和解決的問題并不能一一對(duì)應(yīng)，有的甚至張冠李戴，而對(duì)于《條例》及此次修正更是高達(dá)43%人員表示完全不了解(表2)。

表1 您是否了解以下法律？

表2 您對(duì)《條例》及修正案了解多少？

(三)職能部門普法方式較為單一，《條例》宣傳效果不夠明顯

內(nèi)蒙古自治區(qū)邊境管理區(qū)面積為38萬(wàn)多平方公里，地廣人稀、居住高度分散成為普法工作的難點(diǎn)。雖然每年多個(gè)部門深入邊境管理區(qū)開展普法宣傳，但仍局限于宣傳本單位、本部門法律規(guī)章，且多數(shù)法律普及工作形式大于實(shí)質(zhì)、程序大于內(nèi)容，收效甚微。在邊境管理區(qū)，目前對(duì)《條例》的宣傳活動(dòng)主要依靠公安邊境管理部門的邊境派出所民警，多數(shù)采取掛橫幅、發(fā)傳單、貼標(biāo)語(yǔ)等這些常見的法制教育形式，受活動(dòng)時(shí)間短、次數(shù)少、范圍小、形式單一等因素制約，效果不盡如人意。

(四)邊境管理結(jié)構(gòu)仍顯分散，齊抓共管合力尚未真正形成

《條例》中規(guī)定：“邊境地區(qū)旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)邊境管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。公安邊境管理、外事等部門和邊防部隊(duì)，按照各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，互相配合，共同做好邊境管理工作”。雖然目前在駐地政府的領(lǐng)導(dǎo)下部分領(lǐng)域、部分部門實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享、信息互通、情況通報(bào)，但是在具體操作過(guò)程中，還缺乏一套自上而下的政策、制度和措施來(lái)積極推動(dòng)該項(xiàng)工作，各部門依舊習(xí)慣從各自的角度出發(fā)去實(shí)施治理，各守“自留地”的問題依然存在，邊境管理的整體性和協(xié)調(diào)性還是略顯不足，難于達(dá)到理想的治理效果。尤其在防范和處置邊境地區(qū)新問題、新情況或者各類重大風(fēng)險(xiǎn)面前，各職能部門仍然不斷陷入“資源不夠”、“獨(dú)力難支”的困境。

四、《條例》修正對(duì)邊境管理工作的啟示

(一)應(yīng)牢固樹立依法管邊治邊理念，用系統(tǒng)思維、法治思維謀劃邊境管理

全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證，治國(guó)如此，治邊亦如此?！稐l例》的修正進(jìn)一步樹立了依法治邊的法治理念，完善了邊境治理的法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)了各類違反邊境管理行為處罰以及行政人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的有法可依、有法必依，邊境管理法制化、規(guī)范化、科學(xué)化程度進(jìn)一步提升，邊境管理區(qū)涉邊案件逐年下降。以筆者所在單位案件辦理為例，近年來(lái)長(zhǎng)期以來(lái)占據(jù)涉邊案件絕大比例的群眾不跟群放牧而導(dǎo)致的牲畜越境情況幾近清零。事實(shí)證明，只有堅(jiān)持從依法治國(guó)高度思考依法治邊、在依法治國(guó)全局下加強(qiáng)依法治邊，才能真正讓相關(guān)部門及轄區(qū)群眾對(duì)邊境管理高度重視，才能確保各類邊境地區(qū)違法犯罪活動(dòng)受到嚴(yán)厲打擊，才能更加有效確保我國(guó)邊境地區(qū)的安全、穩(wěn)定、發(fā)展。

(二)應(yīng)積極創(chuàng)新法制宣傳工作形式，營(yíng)造邊境地區(qū)遵紀(jì)守法良好環(huán)境氛圍

宣傳內(nèi)容切實(shí)走進(jìn)群眾的心田、遵紀(jì)守法成為群眾的日常習(xí)慣是普法工作的最終任務(wù)及目的。邊境管理部門應(yīng)當(dāng)在持續(xù)深入開展“110宣傳日”“法制宣傳固邊防”“全國(guó)法制宣傳日”等系列活動(dòng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)、固化、升級(jí)現(xiàn)有的法制宣傳工作機(jī)制，采取因地制宜、靈活多樣的普法方式，讓法制宣傳內(nèi)容更加通俗易懂、宣傳范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；逐步完善制度規(guī)定，從官方層面規(guī)定把《條例》等法律宣傳工作從一個(gè)單位的“獨(dú)角戲”轉(zhuǎn)變?yōu)楦髀毮懿块T的“大合唱”，推動(dòng)邊境法律法規(guī)進(jìn)入千家萬(wàn)戶，逐步培養(yǎng)群眾學(xué)法、懂法、用法的思想觀念，實(shí)現(xiàn)邊境管理區(qū)違法活動(dòng)的標(biāo)本兼治及源頭治理。

(三)應(yīng)注重執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力的提升，助推邊境執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

執(zhí)法隊(duì)伍自身能力素質(zhì)過(guò)硬是邊境管理合法、合規(guī)、合理的重要保障?！皥?zhí)法者首先要成為知法者”，針對(duì)執(zhí)法主體公安邊境管理部門的部分部隊(duì)轉(zhuǎn)隸民警業(yè)務(wù)技能不熟悉、文化水平有待提高等問題實(shí)際，本著貼近實(shí)戰(zhàn)、注重實(shí)效的原則，著重以執(zhí)法能力、群眾工作、邊境管理等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)為重點(diǎn)，適時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)的法律知識(shí)教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，打牢執(zhí)法基礎(chǔ)，練好基本功。要強(qiáng)化工作指導(dǎo)、督導(dǎo)，確保一線執(zhí)法民警嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定，對(duì)違反邊境管理的行為根據(jù)情節(jié)輕重，合理合規(guī)予以相應(yīng)的處罰，嚴(yán)防過(guò)度強(qiáng)調(diào)“教育為主”而不予處理、降格處理的不作為、亂作為、假作為，真正發(fā)揮《條例》的懲治作用，嚴(yán)厲打擊邊境管理區(qū)各類違法行為，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。

(四)應(yīng)不斷完善多元協(xié)同共治體系，形成黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防工作合力

黨政軍警民“五位一體”合力強(qiáng)邊固防，是新中國(guó)邊海防工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。邊境管理除了進(jìn)一步完善由各級(jí)黨委政府主導(dǎo)、解放軍邊防部隊(duì)、公安邊境管理部門主抓的管邊治邊格局外，還應(yīng)積極調(diào)動(dòng)邊境群眾的積極參與。內(nèi)蒙古自治區(qū)邊境管理區(qū)大多數(shù)群眾一線前沿世代居住，邊境環(huán)境熟悉、民族語(yǔ)言相通、家國(guó)情懷深厚。近年來(lái)，各級(jí)政府及邊境管理部門充分發(fā)揮群眾駐邊、愛邊、守邊優(yōu)勢(shì)，先后組建了呼倫貝爾“蒙古包哨所”“邊疆紅色堡壘戶”、興安盟“雪城義警”、阿拉善盟“都貴楞”(蒙語(yǔ)意為巡防隊(duì))等一批邊境管理群眾聯(lián)防組織，讓每名沿邊群眾成為邊境管理部門部署在邊境線上的“哨卡”和“監(jiān)控器”，逐步形成“祖國(guó)北疆的每一座蒙古包就是一座哨所，守衛(wèi)著千里邊防；每一個(gè)牧民就是一個(gè)哨兵，為偉大祖國(guó)站崗”的維護(hù)邊疆穩(wěn)定戰(zhàn)略構(gòu)想，開創(chuàng)了警民聯(lián)防、合力控邊的良好局面。

(五)應(yīng)逐步加大智慧邊防系統(tǒng)建設(shè)，提升科技化管邊控邊能力

依靠智能設(shè)備管邊控邊是當(dāng)前各個(gè)國(guó)家普遍認(rèn)可以及廣泛采用的重要手段。地廣人稀、點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣的邊境地理特點(diǎn)使管理人員無(wú)法時(shí)刻覆蓋一線重點(diǎn)管控地段，加之目前邊境轄區(qū)人口“空心化”問題嚴(yán)重，造成邊境前沿重點(diǎn)地段涉邊隱患持續(xù)加大。目前，我國(guó)內(nèi)陸“智慧城市”技防建設(shè)已經(jīng)接近成熟，成為平安建設(shè)的重要組成部分。邊境管理可充分借鑒城市“天網(wǎng)”視頻監(jiān)控系統(tǒng)在案件預(yù)防、人員管控等方面經(jīng)驗(yàn)及優(yōu)勢(shì)，將主要核心功能平移到邊境管理工作中，努力推動(dòng)邊境技防設(shè)施的全面升級(jí)，讓邊境管理工作插上科技翅膀，注入科技因子，從而實(shí)現(xiàn)邊境重點(diǎn)部位的全時(shí)可視化巡查、動(dòng)態(tài)化管控、自動(dòng)化報(bào)警，進(jìn)一步提升邊境管理技防技偵水平及打擊違法犯罪能力。

(六)應(yīng)持續(xù)深化中俄蒙國(guó)際警務(wù)合作，努力構(gòu)建邊境地區(qū)“安全共同體”

周邊地緣安全是保障我國(guó)邊境一線安全穩(wěn)定的重要因素之一。2022年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)陸地國(guó)界法》五十二條規(guī)定：“公安、海關(guān)、移民等部門可以與陸地鄰國(guó)相關(guān)部門建立合作機(jī)制，交流信息，開展執(zhí)法合作，共同防范和打擊跨界違法犯罪活動(dòng)?！睘檫M(jìn)一步強(qiáng)化毗鄰國(guó)家邊境管理部門雙邊、多邊警務(wù)合作提供了法律依據(jù)。各級(jí)邊境管理部門在強(qiáng)化邊境安全管控措施、提高自身應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)能力的同時(shí)，應(yīng)在國(guó)際組織和一體化組織框架下，積極探索和持續(xù)深化與毗鄰邊境管理部門的雙邊和多邊合作，建立和完善雙邊、多邊的會(huì)談會(huì)晤、聯(lián)合執(zhí)法、信息通報(bào)及邊境反恐演練等國(guó)際合作交流機(jī)制，切實(shí)形成合力，共同維護(hù)毗鄰地區(qū)社會(huì)安定。

結(jié)語(yǔ)

邊境管理法規(guī)條例是維護(hù)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整，確保邊境安全穩(wěn)定及全方位對(duì)外開放的重要法律保障，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)對(duì)《條例》的及時(shí)修正，一方面，完善了我國(guó)的邊境管理法治體系，通過(guò)與上位法相結(jié)合，使邊境管理機(jī)關(guān)有法可依；另一方面，為其他邊境省區(qū)的邊境管理?xiàng)l例修正提供有益的參考和借鑒。法律永遠(yuǎn)具有滯后性，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快速性、邊境地區(qū)的復(fù)雜性、管理對(duì)象的特殊性、法律法規(guī)的龐雜性以及管理主體主觀性等原因，地方性法規(guī)、規(guī)章依然會(huì)存有法律規(guī)范不科學(xué)、不統(tǒng)一部分，實(shí)際運(yùn)用中也依舊會(huì)存有不完善、不適應(yīng)問題，相信隨著全面依法治國(guó)的穩(wěn)步推進(jìn)及社會(huì)主義法治體系的不斷完善，該類問題必然迎刃而解。