□浙江省國土勘測規(guī)劃有限公司 葉宗磊

□浙江省測繪科學(xué)技術(shù)研究院 孟德彪

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視全民所有自然資源資產(chǎn)管理工作，一系列重大決策部署指出，在摸清全民所有自然資源資產(chǎn)家底的基礎(chǔ)上，加強對自然資源資產(chǎn)的管理。

全民所有自然資源資產(chǎn)清查是在第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）等各類自然資源專項調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，進行實物屬性和價值屬性的清查，最終估算出資產(chǎn)經(jīng)濟價值。這項工作是落實自然資源統(tǒng)一管理和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要一環(huán)，對建立綠色發(fā)展績效評價考核機制，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計有重要意義。同時，對全面推行國有資產(chǎn)管理情況報告制度、自然資源資產(chǎn)有償使用制度，支撐全民所有自然資源資產(chǎn)管理起到關(guān)鍵作用，可助推生態(tài)文明建設(shè)和產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

按照“先易后難”“分類施策”“全覆蓋”的原則，清查自然資源資產(chǎn)目錄清單、臺帳、空間范圍，分別提取權(quán)屬性質(zhì)為國有、集體自然資源資產(chǎn)實物數(shù)據(jù)，基本查清轄區(qū)內(nèi)自然資源資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、分布、用途、使用權(quán)等情況，建立數(shù)據(jù)庫，開展圖件編制、價值估算、統(tǒng)計分析，最終編制成果報告。

根據(jù)清查任務(wù)，清查工作包含準備工作、數(shù)據(jù)收集、空間數(shù)據(jù)整合、成果匯總、檢查驗收、統(tǒng)計分析等階段。

一、資料收集與利用

（一）資料收集

對收集的三調(diào)成果、耕地質(zhì)量等別、生態(tài)保護紅線與自然保護地邊界成果、農(nóng)轉(zhuǎn)用、不動產(chǎn)登記、土地供應(yīng)、土地儲備、森林資源、水域調(diào)查成果、水質(zhì)監(jiān)測成果、濕地調(diào)查成果、礦產(chǎn)資源調(diào)查成果、海域海島調(diào)查成果等資料的完整性、時效性、客觀性、代表性等進行分析處理，剔除不符合填報要求和明顯異常的數(shù)據(jù)。對于資料缺失的，收集其他資料進行信息補充。將清查范圍數(shù)據(jù)集和各專題數(shù)據(jù)實物量、價值量要素層分別進行空間疊加分析，屬性字段整合等處理，剔除自然資源資產(chǎn)專題數(shù)據(jù)清查范圍以外的冗余圖斑，形成空間信息套合數(shù)據(jù)集。

（二）空間數(shù)據(jù)整合

采用2000 國家大地坐標系，對于不符合坐標系要求的各類自然資源專題數(shù)據(jù)，進行格式轉(zhuǎn)換、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)統(tǒng)一等規(guī)范化預(yù)處理，從土地、礦產(chǎn)、森林、濕地、水、海洋等自然資源專題調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)中，分類提取全民所有自然資源資產(chǎn)清查所需的矢量數(shù)據(jù)和屬性字段信息，形成清查范圍數(shù)據(jù)集、規(guī)范專題數(shù)據(jù)集，為全民所有自然資源資產(chǎn)實物量清查、價值量估算等提供數(shù)據(jù)支撐。對圖件資料、數(shù)據(jù)庫資料進行格式標準化、坐標標準化、屬性標準化處理。

二、信息數(shù)據(jù)提取

（一）價格信號采集

根據(jù)國家價格信號采集的要求，采集、匯總、提交各類資產(chǎn)清查價格信號數(shù)據(jù)相關(guān)資料，協(xié)助建立國家價格體系，涉及價格信號數(shù)據(jù)采集的自然資源主要包括：農(nóng)用地、建設(shè)用地、儲備土地、森林、礦產(chǎn)和海洋。

農(nóng)用地資源資產(chǎn)清查價格信號采集對象：買賣樣點價格、租賃樣點價格、投入產(chǎn)出樣點價格；建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查價格信號采集對象：國有建設(shè)用地現(xiàn)行基準地價調(diào)查；儲備土地資產(chǎn)清查價格信號采集對象：填寫2019 年與2020 年已供應(yīng)地塊的名稱、面積、供應(yīng)方式、供應(yīng)時間及成本；森林資源資產(chǎn)清查價格信號采集對象：林地林木流轉(zhuǎn)價格數(shù)據(jù)采集、平均木材價格采集、森林主伐時主要林分調(diào)查因子及相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標采集、營林生產(chǎn)成本采集、能源林相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標采集、經(jīng)濟林技術(shù)經(jīng)濟指標采集、竹林技術(shù)經(jīng)濟指標采集；礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查價格信號采集對象：收集2016—2020 年度相關(guān)數(shù)據(jù)，填寫礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)實際基礎(chǔ)資料收集表、礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營財務(wù)基礎(chǔ)資料收集表等；海洋資源資產(chǎn)清查價格信號采集對象：地方海域定級成果、地方海域使用金征收標準或基準價格等。

采用浙江省統(tǒng)一下發(fā)的“價格信號信息采集工具”，對需要采集價格信號的專項進行采集?？臻g數(shù)據(jù)采集只涉及農(nóng)用地，采用實地采樣調(diào)查方法，制作農(nóng)用地樣點圖紙及表格，發(fā)放給每個街道的國土所或各農(nóng)業(yè)大戶進行填報，對于采樣較困難的樣點，需要派專人去實地進行調(diào)查，根據(jù)合同情況和調(diào)查情況在圖紙上標注樣點點位，并根據(jù)實際種養(yǎng)情況填寫國有農(nóng)用地資產(chǎn)清查價格信息調(diào)查表。

非空間數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)采集。建設(shè)用地依據(jù)最新基準地價文件、矢量信息及圖表信息提取各二級類基準地價進行數(shù)據(jù)采集；儲備土地從土地儲備系統(tǒng)下載相關(guān)表格篩選2019 到2020 年已出讓的地塊信息進行數(shù)據(jù)采集；森林資源收集相關(guān)技術(shù)參數(shù)和經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)，采用林地期望價法、市場價倒算法、收獲現(xiàn)值法、重置成本法等方法測算本縣域林地、林木平均價，并最終進行經(jīng)濟價值的估算；礦產(chǎn)資源采用凈現(xiàn)值法或折現(xiàn)現(xiàn)金流量法測算出標準礦山的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價格；海洋資源按照浙江省海域使用金、無居民海島使用金征收標準，分類建立海域、無居民海島清查價格。

▲常山輝埠礦山

（二）數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)要求

價格信號數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)必須嚴格按照《浙江省全民所有自然資源資產(chǎn)清查技術(shù)指南》中的數(shù)據(jù)庫規(guī)范，根據(jù)價格信號數(shù)據(jù)的屬性結(jié)構(gòu)描述表進行數(shù)據(jù)構(gòu)建，包括數(shù)據(jù)的字段代碼、字段類型、字段長度及小數(shù)位數(shù)等要求。

（三）價格體系建設(shè)

利用《基準地價更新項目成果匯編》與不動產(chǎn)登記平臺、土地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管信息系統(tǒng)的宗地使用權(quán)信息，采用修正后的基準地價級別價或宗地地價，形成基于清查時點、基本內(nèi)涵統(tǒng)一、全域覆蓋的全民所有建設(shè)用地清查價格體系。

三、實物量清查

采用“內(nèi)業(yè)+外業(yè)”相結(jié)合的方式，通過空間數(shù)據(jù)整合處理，獲取實物屬性信息，完成全民所有自然資源資產(chǎn)實物量清查，編制形成數(shù)據(jù)庫成果，對實物量數(shù)據(jù)庫成果進行自檢后，清查成果通過市級審核確認和省級復(fù)檢后，進行匯總、整理入庫。

四、經(jīng)濟價值估算

根據(jù)國家價格體系建設(shè)的時間安排，組織建立省級資產(chǎn)清查價格體系，根據(jù)省級資產(chǎn)清查價格調(diào)整完善各類資源資產(chǎn)經(jīng)濟價值，估算區(qū)域經(jīng)濟價值，并錄入數(shù)據(jù)庫中。

根據(jù)收集的價值屬性數(shù)據(jù)資料及實物量數(shù)據(jù)，依據(jù)資源特點分類制定價值估算方法，開展各類全民所有自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟價值估算，估算的價值量僅作為全民所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益管理的參考，不適用于全民所有自然資源資產(chǎn)市場交易及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)绕渌ぷ鳌?/p>

五、數(shù)據(jù)庫建設(shè)與圖件編制

（一）數(shù)據(jù)庫建設(shè)

建立全民所有自然資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)庫，主要包括土地、礦產(chǎn)、森林、濕地、水、礦產(chǎn)、海洋等資源資產(chǎn)清查成果及專題數(shù)據(jù)庫。全民所有自然資源資產(chǎn)清查成果數(shù)據(jù)庫包含空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)，空間信息數(shù)據(jù)集包括清查范圍數(shù)據(jù)集、專題數(shù)據(jù)集（套合處理前）、空間信息標準數(shù)據(jù)集。

（二）圖件編制

用制圖軟件編制相關(guān)圖件，反映2019 年、2020 年全民所有自然資源資產(chǎn)實物量和2020 年價值量的分布情況。

六、成果提交

縣級建設(shè)本級的清查數(shù)據(jù)庫。市級匯總下轄縣級數(shù)據(jù)庫，并補充本級清查成果，建設(shè)形成本級清查數(shù)據(jù)庫。省級匯總下轄市級數(shù)據(jù)庫，建設(shè)形成省級清查數(shù)據(jù)庫。

無縣級歸屬的資源參與市級匯總，無市級歸屬的資源參與省級匯總，無省級歸屬的資源參與國家級匯總。

（一）成果質(zhì)量檢查

項目成果質(zhì)量檢查由各級自然資源資產(chǎn)清查主管部門組織，縣級自然資源資產(chǎn)清查主管部門對本地區(qū)清查成果質(zhì)量負責，組織對清查成果進行全面自檢，確保成果的完整性、規(guī)范性、真實性和準確性。

地市級自然資源資產(chǎn)清查主管部門組織對縣級清查成果進行檢查和匯總，在全面檢查縣級自檢記錄的基礎(chǔ)上，重點檢查清查成果的完整性和規(guī)范性。結(jié)合縣級檢查結(jié)果，形成地市級檢查報告并報送省級復(fù)檢。

省級復(fù)檢由省級自然資源資產(chǎn)清查主管部門組織，負責本省各地市級單位清查成果質(zhì)量檢查，匯總本省清查成果，編制省級質(zhì)量檢查報告。地市級預(yù)檢合格后，交省自然資源主管部門組織檢查驗收，以確保全省清查成果整體質(zhì)量。省級提交檢查合格成果，并結(jié)合省級檢查結(jié)果，形成省級檢查報告報送自然資源部。

自然資源部組織對省級自然資源資產(chǎn)清查主管部門報送的清查數(shù)據(jù)庫進行質(zhì)量檢查，同時選擇重點區(qū)域進行現(xiàn)地核查。質(zhì)量檢查單位按照要求進行數(shù)據(jù)整理，并將對結(jié)果進行確認、修改、完善等行為予以記錄；對檢核中發(fā)現(xiàn)的，現(xiàn)行條件下難以解決的瑕疵或異常情況，及其可能對結(jié)果產(chǎn)生的影響，應(yīng)進行具體說明；對不合格的數(shù)據(jù)，返回省級自然資源資產(chǎn)清查主管部門要求修改，直到合格為止。最終匯交到自然資源部，納入國家級數(shù)據(jù)庫。

（二）成果提交

各市、縣（市、區(qū)）資產(chǎn)清查成果按要求逐級匯交，匯交數(shù)據(jù)庫成果、圖件成果、表格成果、報告成果。

七、結(jié)語

為進一步提高數(shù)據(jù)的可靠性，需要補充、清理歷史數(shù)據(jù)，并加強信息化管理，提升數(shù)據(jù)更新效率。對數(shù)據(jù)問題將采用針對性的措施，如對沒有空間坐標的紙質(zhì)材料采取外業(yè)調(diào)查、詢問等技術(shù)手段補充數(shù)據(jù)信息。從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)出發(fā)保證數(shù)據(jù)的完整性、準確性，提高數(shù)據(jù)可靠度，保證清查成果的質(zhì)量。同時，為確保清查成果的現(xiàn)勢性和可用性，將以本次清查成果為本底，從省、市、縣各級層面建立清查成果更新機制，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理存在的問題和不足加以改進和完善，確保自然資源資產(chǎn)成果的現(xiàn)勢性和準確性，提升清查成果的日常應(yīng)用價值，也為實施全民所有自然資源資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控、建立省市縣自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌、完善自然資源管理績效評價長效機制提供依據(jù)。