姜浩峰　張燕姿

2022年5月4日，在楊浦區(qū)某封控小區(qū)，社區(qū)志愿者騎著三輪車，將一袋袋分揀好的新鮮蔬菜及面包、肉腸等暖心禮包挨家挨戶送上居民家門。為了保障封控區(qū)居民的生活物資需求，相關(guān)部門盡量做到生活物資、保供食品等當(dāng)天運(yùn)到就及時(shí)發(fā)放給每戶居民。

2022年4月2日，嘉定區(qū)稅務(wù)局值守干部支援菊?qǐng)@百果園，開展果蔬卸貨分揀工作。圖片提供/ 嘉定稅務(wù)局IP SHANGHAI

“17.9元，買了8斤地蛋。號(hào)稱小區(qū)團(tuán)購滿單以后，山東那里直接從地里開挖。價(jià)格簡(jiǎn)直擊穿底線?！?月27日下午，當(dāng)陳生平團(tuán)購的土豆到貨后，他在群里如此說道，甚至都學(xué)會(huì)了山東人對(duì)土豆的一種稱呼——地蛋。群，不是微信群，而是拼多多上的“12團(tuán)現(xiàn)挖新鮮”拼小鮮群。

“我感覺封控以后，日子是從4月底開始好起來的。3月14日我們小區(qū)封控，到3月底上?！x鴦鍋’劃江而封，再到4月初全域封控，對(duì)我來說，那段時(shí)間，最最麻煩的就是家里一度沒吃的！巧婦難為無米之炊，不堪回首的日子！”

陳生平告訴《新民周刊》記者，在家里開始吃泡面過了一天以后，自己所在小區(qū)終于在4月4日獲得了第一批援助物資。盡管此后他先后獲得了十幾批援助物資，可4月4日第一次接受援助，仍令他難忘。“當(dāng)時(shí)，鎮(zhèn)里給我們小區(qū)每戶發(fā)了兩個(gè)蘋果、一塊凈重268克的五花淡咸肉、兩包各凈重200克的醬鴨腿和一些蔬菜。蔬菜包括四個(gè)土豆和一些胡蘿卜、卷心菜。”

當(dāng)晚，老陳用土豆、胡蘿卜、卷心菜燒了一碗湯，家里人還夸他的手藝不錯(cuò)?？纱撕蟠蟀雮€(gè)月，無論是鎮(zhèn)里發(fā)的物資，還是當(dāng)時(shí)他能夠買到的菜，皆以土豆、胡蘿卜等塊莖類蔬菜為主，直到吃厭了還在發(fā)。朋友圈中，綠葉菜成了一些人炫耀的“貴重物資”。當(dāng)采購渠道略微有放寬以后，老陳自然不會(huì)去買土豆這種貨色，只想著買蠶豆、雞毛菜、蕹菜、米莧這些時(shí)蔬。連老陳自己都沒想到，又過了一段時(shí)間，到了5月下旬，因?yàn)閳F(tuán)購到兩斤牛肉，他又想起來去買土豆來燒牛肉……

此土豆非彼土豆，此一時(shí)非彼一時(shí)。

生活在上海嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)的老陳這兩個(gè)多月的經(jīng)歷，是生活在上海的2500萬常住人口、上千萬流動(dòng)人口的一個(gè)縮影。疫情封控之下的上海，一些地方一度物資緊缺。而另一方面，無論是上海，還是環(huán)滬周邊，甚至遠(yuǎn)到山東、安徽等地，都有農(nóng)人欲哭無淚。本是豐年，本該賣個(gè)好價(jià)的蔬果，眼看著要爛在地里，采也不是，不采也不是……

封控前市民搶空超市。

老陳記得3月31日晚上，自己是輕松的。盡管當(dāng)時(shí)自己所在小區(qū)已經(jīng)經(jīng)歷了半個(gè)多月的封控，家里物資也開始缺乏，但當(dāng)時(shí)他看到電視新聞里講，“3月28日至4月1日浦東浦南封控，4月1日至5日浦西封控”，自己就得出一個(gè)結(jié)論——到4月6日以后，自己小區(qū)就該解封了?！爱?dāng)時(shí)雖然在網(wǎng)上平臺(tái)也搶不到菜，可我覺得大不了方便面、醬油麻油泡飯湊合吃著，幾天時(shí)間很快能過去，我當(dāng)時(shí)的感覺是看到了希望?！崩详愓f。

對(duì)于家住虹口區(qū)的徐嘉勵(lì)來說，一段困苦的日子才剛剛開始?！拔沂菑?月28日開始搶不到菜的?！毙旒蝿?lì)說，“叮咚買菜、美團(tuán)買菜、盒馬、每日優(yōu)鮮這些平臺(tái)都搶不到，我的朋友、上學(xué)時(shí)的導(dǎo)師給我分享了各種各樣的買菜鏈接，經(jīng)過三天的努力，才在吉管家買到了168元5.5公斤的隨機(jī)蔬菜。貴是貴點(diǎn)，好歹暫時(shí)不用擔(dān)心了?！?/p>

家住寶山區(qū)的陳靜的感覺與徐嘉勵(lì)略有不同。3月下旬，她還能從幾個(gè)買菜軟件上下單?？傻搅?月底4月初，她感到買菜越來越困難。比如美團(tuán)買菜的定時(shí)，一開始每晚12點(diǎn)搶單，突然有一天開始改到早晨6點(diǎn)搶單。前一晚上搶得天昏地暗精疲力盡最終吃到“空心湯團(tuán)”的陳靜，不得不將手機(jī)定時(shí)，自己則選擇大腦“關(guān)機(jī)”上床休息，哪知道在床上翻了一夜大餅，一陣陣心焦，到了早上6點(diǎn)還沒徹底“關(guān)機(jī)”處于“待機(jī)”狀態(tài)的她打開美團(tuán)買菜App，那是死命去點(diǎn)啊，手機(jī)屏都快戳穿了，最終卻如猴子撈月，啥都沒買到。“眼看著一件件點(diǎn)到的菜被搶光，被搶光，那個(gè)絕望的感覺啊，甭提了。”

2022年5月19日，快遞小哥在莘莊鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置的點(diǎn)位進(jìn)行集中休息。圖片提供/徐愷凱IP SHANGHAI

那一陣子，陳靜開始定鬧鐘，早上6點(diǎn)開始搶菜，美團(tuán)買菜、每日優(yōu)鮮、叮咚買菜這幾個(gè)App反復(fù)刷，能搶到什么菜就什么菜。“總的說來，雞蛋很難搶，菌菇類相對(duì)容易些?！标愳o說，因?yàn)樽约涸诜饪厍百I了約摸六七百元的菜，好歹挺過了這一陣子。她也聽說有人買了“搶菜插件”，能搶跑道，連盒馬這樣的熱門App都照樣拿下?？伤约簩?duì)此實(shí)在一竅不通。

對(duì)于家住普陀區(qū)桃浦新村的老周來說，情況又有所不同。直到3月下旬，自己仍每天到菜場(chǎng)買菜。聽說住在臨近街鎮(zhèn)的女兒家里于3月14日封控以后，老周還曾多次騎自行車給女兒送菜?！暗搅诵^(qū)的一個(gè)小門口，讓女兒來，給她遞進(jìn)去?！崩现苷f。可到了3月31日下午，老周自己不得不去超市大采購。原因是聽說了封控自4月1日至4月5日的消息，自己必須備足菜——蔬菜、肉蛋奶，甚至糧油……

那天下午，年逾七旬的老周像個(gè)小伙子一樣，跑遍了周邊的農(nóng)工商、世紀(jì)聯(lián)華等超市來采買這些貨。“走到哪家超市，就見里面貨架迅速被掃光。自從上海普及開架銷售的超市以后，這三十來年我從來沒見過這樣的景象?！崩现苷f。

3月31日，網(wǎng)絡(luò)上一場(chǎng)“云蹦迪”，許多人還拿著菜在家里對(duì)著鏡頭狂歡——“黃浦萵筍甩起來”“靜安人民讓我們準(zhǔn)備好倒計(jì)時(shí)”“把家里囤的菜甩起來”“20斤芹菜給我搖起來”……

家住徐家匯附近的教師劉真并沒有這么瘋狂。但她也感覺，大上?？偛恢劣谫I不到菜。在封控前幾天，其自家小區(qū)附近還有小超市開著?！安贿^因?yàn)樵缟嫌姓n，下午出去只能買到根莖類蔬菜，綠葉菜是沒有的。”劉真說，“我當(dāng)時(shí)想，頂多也就困難三四天，哪知道封控以后，情況越來越感覺不妙。4月5日以后，不僅沒有解封，徐家匯這邊的所有線上平臺(tái)還都停了，團(tuán)購的菜、京東下單的物資又遲遲不到，早上搶菜永遠(yuǎn)在陪跑，冰箱里的東西越來越少，還要調(diào)整狀態(tài)線上講課。4月中旬左右，我的情緒到了谷底?！?/p>

2022年5月19日，快遞小哥在莘莊鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置的點(diǎn)位進(jìn)行集中休息。圖片提供/徐愷凱IP SHANGHAI

快遞小哥的車上塞得滿滿當(dāng)當(dāng)，為了就是每次盡可能多配送一些物資。攝影/劉德功

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？

有人算了一筆賬——以上海2500萬常住人口的剛性食品需求來算，假如每天每人平均消耗1.5公斤物資，就是3.75萬噸，按一輛集裝箱卡車運(yùn)輸20噸測(cè)算，每天需要1875輛。這1875輛集卡的物資，也不是整體裝車、整體發(fā)運(yùn)就能解決的。上海作為超大城市，“一大一小”特點(diǎn)十分突出：“大”在常住人口多，流動(dòng)人口也多，是全國經(jīng)濟(jì)中心城市;“小”在地域面積只有6340.5平方公里，在全國四大直轄市中是面積最小的。這些數(shù)字具體到日常居民生活物資保障上，全上海85%的糧食、75%的菜肉、65%的蛋奶靠外省區(qū)市提供。也就是說——從外省市零散運(yùn)到上海，再通過集散的方式輸送到市民手中。而即便是上海行政區(qū)域內(nèi)所生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，產(chǎn)地也集中在崇明、浦東、金山、青浦等郊區(qū)，進(jìn)入市區(qū)往往仍需集散。無論當(dāng)年菜場(chǎng)、商場(chǎng)的模式，還是此后連鎖超市，及至如今許多電商平臺(tái)，上海的商業(yè)模式有很大改變，物資集散方式方面卻只是略有變化。

有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，平時(shí)上海從事食品供應(yīng)及餐飲服務(wù)的人員近百萬人，其中，外賣騎手10余萬人?？梢姡€下平臺(tái)仍占據(jù)著市民消費(fèi)渠道的主流！

自封控以后，在靜態(tài)管理模式下，無論從事線下還是線上食品供應(yīng)和餐飲服務(wù)者，遇到的是交通線斷了，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、菜店、超市統(tǒng)統(tǒng)關(guān)了，從業(yè)者被封控在小區(qū)。絕大多數(shù)市民頂多備了一周的物資?？筛鶕?jù)當(dāng)時(shí)的疫情態(tài)勢(shì)來看，若想阻斷病毒，光靜態(tài)一周顯然不夠，保供保暢環(huán)節(jié)如果繼續(xù)靜止，這連續(xù)長達(dá)整月的仗，打起來就困難了。

許多時(shí)候，單靠上海方面來籌謀保供政策，也無法應(yīng)對(duì)。譬如在山東臨沂經(jīng)營蔬菜基地的曹偉先生就稱，在上海此輪疫情之前，自己頭天下午能完成組織采摘、打包、裝車發(fā)運(yùn)，第二天凌晨這些貨品就能抵達(dá)上海江橋批發(fā)市場(chǎng)?？梢咔橹?，在江橋批發(fā)市場(chǎng)做批發(fā)生意的客戶全都封控在家了。市場(chǎng)關(guān)閉，這些蔬菜進(jìn)不了上海各大菜市場(chǎng)——數(shù)據(jù)顯示，4月初，運(yùn)送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)滬綠通車從每天3000輛左右驟降至約600輛。另一個(gè)數(shù)據(jù)——從3月底到4月10日，長三角地區(qū)有249個(gè)高速公路收費(fèi)站關(guān)閉。

進(jìn)入上海的物資少了，還提什么進(jìn)入各終端商戶以及消費(fèi)者家門？而原本尚占不到蔬菜供應(yīng)大頭的電商，此時(shí)連自己的杯水車薪也無法保證——畢竟其自身不少騎手也被困小區(qū)，甚至有一些門店因?yàn)槌霈F(xiàn)疫情而整體被隔離。

如何讓上海持續(xù)保持抗疫之“靜”？辯證地看此問題，就必須解決物資流通之“動(dòng)”。物流不暢，物資不“動(dòng)”起來，抗疫之“靜”，反而難成。

瓶頸在哪里？在上海封控之初，一些外地卡車司機(jī)進(jìn)滬后，面臨著留又留不下，走又走不得的困境——車進(jìn)上海后，因?yàn)橥ㄐ凶C過期，動(dòng)彈不得，只能人和車都趴在馬路上。而即便動(dòng)彈得了，回到出發(fā)地還得隔離起碼兩周。這么算下來，進(jìn)上海就一定是蝕本生意。上海有句老話：“千做萬做，蝕本生意不做。”即便是疫情期間，各地的援滬物資源源不斷輸送進(jìn)來，卻也不能讓卡車司機(jī)們總是“自殺式支援”。

上海市民將政府發(fā)放的保供物資拼成“上海加油”。攝影/朱玨

林林總總的有關(guān)運(yùn)輸大動(dòng)脈的問題，其實(shí)單靠上海是無法解決的。這甚至是這座城市的管理者從未遇到過的難題。

正是劉真感覺心態(tài)上最無助的時(shí)刻，4月中旬，陳生平卻悄悄感覺到了變化的發(fā)生?！坝浀檬?月19日，我聽鄰居在微信群里說，美團(tuán)買菜能買到貨了。當(dāng)時(shí)我真有點(diǎn)不敢相信，再一翻賬單，自己上一次在美團(tuán)買菜買到貨還是3月23日?！?月20日中午11點(diǎn)多，陳生平躺在床上無意間點(diǎn)開美團(tuán)，竟然發(fā)現(xiàn)大中午的還能下得了單?？上е皇莾砂鼕W利奧夾心餅干和一份蒜蓉粉絲貝、兩包小龍蝦尾。蔬菜，特別是綠葉蔬菜，根本沒有。但他已經(jīng)很開心了。“起碼證明了一點(diǎn)——渠道又通了，會(huì)逐步好起來?！崩详惛锌?。

比起老陳來，劉真的幸運(yùn)之處是徐匯區(qū)發(fā)的物資逐步充裕起來?！暗?月中旬，徐家匯街道發(fā)了十多次物資了，有糧油、洗潔精、洗護(hù)用品等等，考慮很周到，數(shù)量也很充足，基本解決了日常需要?！贝撕?，她也發(fā)現(xiàn)，美團(tuán)早上6點(diǎn)可以買到菜了，偶爾還能在盒馬上撿漏，搶到零食這些“奢侈品”，天貓超市也發(fā)貨了。整體來說，劉真的情緒好了很多。

據(jù)《新民周刊》記者了解， 4月初，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部三方協(xié)調(diào)，長三角一體化合作機(jī)制啟動(dòng)，蘇浙皖大力支持，疏通物流堵點(diǎn)——江蘇昆山、浙江平湖兩個(gè)生活物資保供中轉(zhuǎn)站投用。平湖中轉(zhuǎn)站只用60個(gè)小時(shí)就完成地面硬化，每日最高承載貨車200臺(tái)次，滿負(fù)荷運(yùn)力約4000噸，這就相當(dāng)于將原本在上海市域內(nèi)要做的中轉(zhuǎn)工作轉(zhuǎn)移到滬外。

即便如此，情況也沒有完全轉(zhuǎn)變。在4月9日上午10時(shí)舉行的上海疫情防控工作新聞發(fā)布會(huì)上，上海市商務(wù)委主任顧軍透露，當(dāng)時(shí)的問題主要是末端配送承受著較大的壓力。也就是說，上海市面上已經(jīng)不缺貨，但許多貨卻仍送不進(jìn)小區(qū)。浦東南匯果品公司的玉菇瓜、青浦練塘鎮(zhèn)的茭白，在四五月間也遇到了這樣的情況。哪怕種植地在上海，可就是很難將產(chǎn)品送到顧客手里。農(nóng)民眼見豐收，卻欲哭無淚。之后，通過《新民晚報(bào)》等媒體，發(fā)動(dòng)團(tuán)購，才逐步解決。

“有些小區(qū)已經(jīng)封控一個(gè)月了，居民生活物資需求從主副食品拓展到了日用品、防疫物資、基本藥品。老人、婦嬰等特殊人群也都有急迫的保障需求。保供的節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)、人員、運(yùn)力還有待進(jìn)一步恢復(fù)，最后一公里和最后一百米矛盾比較突出。”在發(fā)布會(huì)上，顧軍如此說。而當(dāng)時(shí)，另一個(gè)令居民困擾不已的問題是——各個(gè)小區(qū)的團(tuán)購方式不盡相同。記者曾經(jīng)見到過這么一份社區(qū)團(tuán)購“規(guī)定”——“團(tuán)購（3份以上）范圍僅限米面油蔬菜、調(diào)味品、牛奶、雞蛋、生肉、剛需水果套餐和吸水衛(wèi)生用品;非剛需用品團(tuán)購和外賣如：海鮮、水產(chǎn)品、草莓、面包、咖啡、熟食、啤酒等所有改善性食品，一律予以暫?！?。

5月27日，番禺路上的水果店里堆滿了等待快遞小哥配送的水果。攝影/高峰

問題是這份由居委、業(yè)委會(huì)、物業(yè)共同蓋章的團(tuán)購規(guī)定，卻又白紙黑字地寫著，開團(tuán)必須“經(jīng)小區(qū)團(tuán)購審核組審核同意后方可開團(tuán)。如出現(xiàn)食品安全問題或防疫風(fēng)險(xiǎn)、引起疫情傳播的相關(guān)團(tuán)長需承擔(dān)由此帶來的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任”。也就是說，發(fā)出規(guī)定者無論如何沒有責(zé)任，需要擔(dān)責(zé)者是否可以從事團(tuán)購則需要發(fā)出規(guī)定者來判斷。

而正是在這份團(tuán)購規(guī)定發(fā)給居民之際，物業(yè)卻又指定小區(qū)門口的錢大媽為本小區(qū)的“保供單位”，面包、海鮮等等照樣輸送進(jìn)小區(qū)?！皢栴}的關(guān)鍵在于不公平?！标惿秸f，“錢大媽拿到了物業(yè)開的‘執(zhí)照’以后，在本小區(qū)只有他家是由保安來送到居民樓下的。當(dāng)然，價(jià)格明顯是調(diào)高了?！标惿接浀茫?月中旬，有一天他參與團(tuán)購了盒馬的貨，可盒馬送到小區(qū)門口以后，物業(yè)要求盒馬當(dāng)場(chǎng)分揀，如果不分揀，物業(yè)不許其送入小區(qū)。物業(yè)也稱，如果盒馬支付“最后100米保供”費(fèi)用，物業(yè)可以代為分揀。最后，還是團(tuán)購者中站出來幾位志愿者，與物業(yè)幾經(jīng)交涉，才被允許可以參與分揀。志愿者們幫助分揀到半夜，再一一分送給各位鄰居。

“最后100米”這“毛細(xì)血管”的問題，在上海絕大多數(shù)地方自5月初至6月初，慢慢有所好轉(zhuǎn)。可有的小區(qū)，直到6月1日也沒有完全有所改善。有住在閔行的朋友連工作單位定向分派給她的抗疫物資都被物業(yè)頂在小區(qū)門口好幾天，而無法進(jìn)入小區(qū)?！懊?xì)血管”之暢通，還得看各居委的“手勢(shì)”。疫情中基層有了權(quán)，如何用好這個(gè)權(quán)力卻值得探討。未來，如何能更好地依法進(jìn)行社區(qū)管理，在打通“大動(dòng)脈”的同時(shí)，也令“小血管”暢通，成為本輪上?？挂咧鬅o論政府還是民間都在思考的一個(gè)問題……

4月19日，廉潔上海發(fā)布消息，閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長任偉萍、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主任栗爽，在發(fā)放保供物資過程中存在失職瀆職，致使不合格豬肉產(chǎn)品發(fā)放給社區(qū)居民，造成嚴(yán)重不良影響。兩人均被黨紀(jì)政務(wù)立案，接受進(jìn)一步調(diào)查，并按程序分別被免去副鎮(zhèn)長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主任職務(wù)。

4月27日，廉潔上海發(fā)布消息，寶山區(qū)張廟街道辦事處副主任郇秀志、楊成，社區(qū)黨群辦主任歐陽智在負(fù)責(zé)發(fā)放兄弟省捐贈(zèng)的蔬菜禮包過程中，對(duì)部分蔬菜禮包未及時(shí)發(fā)放導(dǎo)致腐爛毀損負(fù)有責(zé)任，造成嚴(yán)重不良影響。此外，郇秀志對(duì)兄弟省捐贈(zèng)的蔬菜禮包部分被不法分子乘機(jī)倒賣負(fù)有責(zé)任，造成極其惡劣的社會(huì)影響。3人均被責(zé)令停職檢查，并被黨紀(jì)立案，接受進(jìn)一步調(diào)查。上海新江內(nèi)燃機(jī)廠公寓負(fù)責(zé)人張喜生侵吞政府防疫保障物資，接受寶山區(qū)監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)察調(diào)查。

5月1日，廉潔上海發(fā)布消息，寶山區(qū)張廟街道黨工委書記施永根、張廟街道泗塘二村振興居委會(huì)書記周東紅、主任倪傳悅在負(fù)責(zé)發(fā)放政府保供物資和兄弟省捐贈(zèng)的食品禮包過程中，組織不力、作風(fēng)拖沓，對(duì)部分物資未及時(shí)發(fā)放導(dǎo)致腐爛浪費(fèi)問題負(fù)有責(zé)任，造成嚴(yán)重不良影響。施永根、周東紅、倪傳悅3人均被免職，并接受進(jìn)一步調(diào)查。

此外，市各級(jí)公安機(jī)關(guān)破獲多起偽造、買賣防疫保障車輛通行證案，妨害傳染病防治案件和造謠案件，余某乾、魏某、王某宇、張某東等多名相關(guān)人員被立案調(diào)查。及至5月15日，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門查辦哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐、食品安全違法等案件1121起。5月27日，上海檢察機(jī)關(guān)對(duì)在疫情防控期間假借社區(qū)團(tuán)購、招募方艙志愿者等名目實(shí)施詐騙的7起案件和1起哄抬物價(jià)非法經(jīng)營案件依法提起公訴。

（據(jù)微信公眾號(hào)廉潔上海、上海發(fā)布? 整理：張燕姿）